安全生產(chǎn)“強基固本”三年行動專題實施方案

安全生產(chǎn)“強基固本”三年行動專題實施方案安全生產(chǎn)“強基固本”三年行動專題實施方案

為切實夯實筑牢安全生產(chǎn)根基，提升安全生產(chǎn)整體水平，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，根據(jù)《嘉峪關(guān)市安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，制定本實施方案。

一、工作目標

利用三年時間著力打基礎(chǔ)、促基本，到2022年底，企業(yè)本質(zhì)安全水平和政府安全監(jiān)管能力明顯提升，安全監(jiān)管體系、生產(chǎn)安全事故隱患治理與風(fēng)險防控體系、安全宣傳教育培訓(xùn)體系進一步完善，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)整體水平鞏固提升。

二、重點工作

（一）深入推進專業(yè)化隱患排查治理體系建設(shè)。

1.建立健全安全生產(chǎn)專家支撐體系。市安委會和相關(guān)部門根據(jù)全市、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際，分級分類建立非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、金屬冶煉、建筑施工、道路交通、鐵路、民航、民爆器材、水利、電力、特種設(shè)備、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查專家?guī)?。組織專家對生產(chǎn)經(jīng)營單位健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，實施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證安全生產(chǎn)投入，主動消除安全隱患，制定實施事故應(yīng)急救援預(yù)案等情況進行常態(tài)化排查，重點對可能直接導(dǎo)致事故的工藝、技術(shù)、設(shè)備等隱患問題開展專業(yè)化排查，切實提升安全監(jiān)管專業(yè)化水平。2020年6月底前，要建立各重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查專家?guī)臁?/p>

2.完善交辦督辦和考核評估機制。建立實施安全隱患“雙重交辦、雙重督辦”制度，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，同時向企業(yè)和監(jiān)管部門交辦，同時督辦企業(yè)整改和監(jiān)管部門落實監(jiān)管責(zé)任；建立專業(yè)化安全隱患排查考核評估機制，對不能履行安全隱患排查職責(zé)的專家，及時進行更換調(diào)整；對不能嚴格履行委托合同約定事項的中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，予以解約并納入“黑名單”管理，推動專家、中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)認真履職盡責(zé)，支持幫助企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。

3.引導(dǎo)社會力量服務(wù)安全生產(chǎn)工作。引導(dǎo)有能力信譽好的行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、科研院所、保險機構(gòu)等社會力量參與各級政府安全生產(chǎn)治理，為政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務(wù)。各有關(guān)部門要將政府購買服務(wù)開展專業(yè)化安全隱患排查治理工作經(jīng)費列入本單位年度經(jīng)費預(yù)算，保障開展專業(yè)化安全隱患排查治理工作經(jīng)費投入，市財政部門要明確保障資金，按照省上要求市級不少于30萬元。

4.積極推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險落地實施。在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。按照從易到難、從重點到一般的原則，鼓勵引導(dǎo)其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，對安全生產(chǎn)達標企業(yè)在保費上給予政策優(yōu)惠，不斷擴大安全生產(chǎn)責(zé)任保險覆蓋范圍。2022年底前，基本形成安全生產(chǎn)責(zé)任保險服務(wù)全面覆蓋、高危行業(yè)領(lǐng)域保險產(chǎn)品體系完備、保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控、企業(yè)事故預(yù)防能力顯著提高的工作格局。

（二）大力推進科學(xué)化企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)。

1.明確建設(shè)要求。加強企業(yè)安全文化建設(shè)，構(gòu)建“生命至上、安全第一”的安全文化體系，把“生命至上、安全第一”的理念滲透到每個員工的意識和行為中，營造珍惜生命、關(guān)注安全的氛圍；強化企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容、拓展教育培訓(xùn)范圍，建立全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)體系；指導(dǎo)企業(yè)完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，建立科學(xué)完備、執(zhí)行嚴格的安全生產(chǎn)制度體系；引導(dǎo)企業(yè)加大投入淘汰落后工藝和不安全設(shè)施設(shè)備，推進企業(yè)機械化、自動化、信息化、智能化建設(shè)，建立先進適用的安全設(shè)施設(shè)備體系；強化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)、危險性作用管理工作，建立高效精細的安全管理體系。

2.強化示范引領(lǐng)。各部門要加強對企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)活動的指導(dǎo)，在持續(xù)深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級的基礎(chǔ)上，開展企業(yè)本質(zhì)安全創(chuàng)建示范行動，要先行培育一批安全管理特色鮮明、安全文化氛圍濃厚、主體責(zé)任落實較好、本質(zhì)安全水平較高的企業(yè)，總結(jié)提煉具有可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗做法，通過交叉學(xué)習(xí)、引領(lǐng)示范、以點帶面，推動企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)整體上臺階。

3.精準分類推進。危險化學(xué)品、礦山企業(yè)全面開展本質(zhì)安全建設(shè)，出臺危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)指南，推進企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。2020年6月前，指導(dǎo)危險化學(xué)品、礦山企業(yè)制定完善企業(yè)實施方案并全面實施，2022年底前建成本質(zhì)安全型企業(yè)。冶金、建筑施工、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域出臺本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)實施意見，組織召開現(xiàn)場培訓(xùn)會，全力推動本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)，2022年底前建成本質(zhì)安全型企業(yè)。其他行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合實際，推動實施本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)，力爭到2022年底全市各類企業(yè)基本建成本質(zhì)安全體系并持續(xù)完善。

（三）廣泛實施全民安全宣傳教育工程。

1.提升領(lǐng)導(dǎo)干部安全能力素質(zhì)。舉辦十九屆四中全會精神專題學(xué)習(xí)班、提升應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)綜合能力專題培訓(xùn)班、“大培訓(xùn)、大學(xué)習(xí)、大提升”應(yīng)急安全大課堂培訓(xùn)、送教上門培訓(xùn)、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)能力提升培訓(xùn)班等，進一步強化各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理理念，全面提升綜合防范能力和安全生產(chǎn)工作水平；促使應(yīng)急管理隊伍不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把我市應(yīng)急管理隊伍打造成為“應(yīng)得了急、擔(dān)得起責(zé)、打得贏仗”的應(yīng)急鐵軍；突出?；?、非煤礦山、地質(zhì)災(zāi)害、林草防火四個重點領(lǐng)域，依托高校和高水平培訓(xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)一批懂專業(yè)、會監(jiān)管的復(fù)合型安全監(jiān)管人才，鼓勵其考取注冊安全工程師、注冊消防工程師等證書，提升專業(yè)能力，充分發(fā)揮監(jiān)管職能。

2.鞏固深化企業(yè)安全教育培訓(xùn)。堅持把“農(nóng)民工培訓(xùn)成合格的產(chǎn)業(yè)工人”的理念，督促各類企業(yè)建立完善企業(yè)教育培訓(xùn)體系機制，制定從業(yè)人員教育培訓(xùn)計劃，定期組織教育培訓(xùn)，建立教育培訓(xùn)檔案。按照法律法規(guī)規(guī)定，每年對照工作崗位開展培訓(xùn)。重點開展企業(yè)負責(zé)人安全防災(zāi)理念更新培訓(xùn)，管理人員安全防災(zāi)能力提升培訓(xùn)，新員工三級安全教育，新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備施工、新崗位安全教育和特種作業(yè)人員培訓(xùn)等。注重對外包協(xié)作單位員工的入職培訓(xùn)，做到安全技能不掌握不入職、安全考核不合格不上崗。加強高危行業(yè)崗位人員培訓(xùn)，開展安全技能提升培訓(xùn)，對取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書等人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

3.將安全知識納入國民教育內(nèi)容。秉承“小手拉大手，以學(xué)生安全意識的提升帶動全社會安全素質(zhì)的提升”的理念，高度重視校園及周邊安全和中小學(xué)生的安全教育培訓(xùn)。把安全知識普及納入國民教育序列，在大中小學(xué)不同教育階段設(shè)置相應(yīng)課程，把安全知識納入教學(xué)內(nèi)容，編制大中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要和適應(yīng)全日制各級各類教育需要的公共安全教育讀本，達到以學(xué)生安全帶動家長安全，以校園安全促進社會安全的效果。在相關(guān)行業(yè)和企事業(yè)單位招錄工作人員考試中增加安全相關(guān)內(nèi)容，把安全知識教育作為新入職員工崗前培訓(xùn)的必備內(nèi)容，推動社會全員重視安全防災(zāi)，走出一條提高全民安全素質(zhì)、助推安全發(fā)展的新路子。

4.構(gòu)建全民安全教育培訓(xùn)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。深入推進各級各類學(xué)校安全教育，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，擴大宣傳陣地，拓寬宣傳渠道，持續(xù)面向公眾宣傳普及安全知識常識。加快公共應(yīng)急頻道建設(shè)，打造全市安全防災(zāi)信息發(fā)布、知識常識普及“發(fā)聲器”，打造社會知曉度和群眾滿意度高的專題欄目。持續(xù)組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)隴原行”“11.9”消防宣傳日等主題活動，引領(lǐng)各部門各單位積極參與宣傳，推動安全應(yīng)急知識進學(xué)校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，在全社會形成濃厚輿論氛圍。打造集防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急逃生、安全知識等實景體驗與培訓(xùn)實操為一體的多功能體驗基地，至少打造1個具有本地特色的應(yīng)急安全教育培訓(xùn)基地。

（四）組織開展風(fēng)險隱患大家防行動。

1.深化“人人都是班組長”活動。以“人人都是班組長”活動為載體，強化員工安全管理、安全防范意識和遵章守紀的自覺性，激發(fā)各層級各環(huán)節(jié)各崗位員工參與安全管理的積極性和主動性，變“你管我”為“我管我”和“我也管你”。同時不斷加強安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識和技術(shù)技能的教育培訓(xùn)，提高礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)、重點部位的高風(fēng)險崗位人員的風(fēng)險隱患排查能力，不斷提升其做好安全生產(chǎn)工作的能力和水平，織密安全隱患治理基層網(wǎng)絡(luò)。

2.引導(dǎo)員工當(dāng)安全生產(chǎn)“啄木鳥”。通過隨手拍、舉報、相互監(jiān)督等形式，引導(dǎo)員工特別是企業(yè)一線員工當(dāng)安全生產(chǎn)“啄木鳥”，鼓勵、發(fā)動員工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，并對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰，推動安全生產(chǎn)“人人有責(zé)、人人參與”落地。同時，充分利用“安康杯”“青年安全生產(chǎn)示范崗”等活動開展，將風(fēng)險隱患大家防融入活動內(nèi)容，提高員工風(fēng)險隱患排查自覺性。

3.完善安全隱患舉報受理處置工作。加大宣傳力度，鼓勵社會公眾舉報身邊的安全隱患。向全社會公開安全監(jiān)管、消防、林草防火、自然災(zāi)害等的舉報、報警電話，完善接報值守制度，規(guī)范接報處置流程，及時核查處置舉報事項。對經(jīng)核查屬實，給予舉報人相應(yīng)獎勵，營造人人關(guān)心安全，全力消除身邊安全隱患的良好社會氛圍。

三、時間安排

從2020年5月至2022年12月,分四個階段進行。

（一）動員部署(2020年6月15日前)。各有關(guān)部門和企業(yè)要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際制定細化實施方案，進一步明確目標任務(wù)和措施要求，做好宣傳發(fā)動和工作部署。

（二）組織實施(2020年6月至12月)。各有關(guān)部門和企業(yè)要按照實施方案有關(guān)工作要求和任務(wù)安排，全面分析本部門和企業(yè)推進落實中存在的問題，進一步健全完善相關(guān)措施，加快推動落實。

（三）重點推動(2021年)。各有關(guān)部門和企業(yè)要堅持統(tǒng)籌推進、持續(xù)深入、重點突出、務(wù)求實效,緊盯專業(yè)化隱患排查治理、企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)等重點目標任務(wù),按照時間進度有序推進各項工作,確保工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升(2022年)。總結(jié)各有關(guān)部門和企業(yè)安全生產(chǎn)“強基固本”行動情況，梳理總結(jié)一批典型成果,報送市安委會辦公室。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和企業(yè)要緊密結(jié)合工作實際,制定具體工作方案,明確工作目標、主要任務(wù)和保障措施,抓好組織實施