《大型主題游樂園特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南》

ICS13.200

CCSC75/79

32

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB32/TXXXX—XXXX

大型主題游樂園特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管

控和事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南

lementationGuidelinesfortheConstructionofSafetyRiskGrading

ControlandAccidentHiddenDangerInvestigationandGovernanceSystem

forSpecialEquipmentinLargeThemeAmusementParks

（征求意見稿）

（本草案完成時間：2023.04.21）

在提交反饋意見時，請將您知道的相關(guān)專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB32/TXXXX—XXXX

大型主題游樂園特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理

體系建設(shè)實施指南

1范圍

本文件提供了江蘇省內(nèi)大型主題游樂園（以下簡稱“游樂園”）開展特種設(shè)備風(fēng)險分級管控和隱患

排查治理體系建設(shè)實施的的指導(dǎo)和建議，給出了工作流程、總體要求、風(fēng)險分級管控、隱患排查治理等

方面相關(guān)信息。

本文件適用于江蘇省內(nèi)大型主題游樂園開展特種設(shè)備風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)工作。

非特種設(shè)備亦可參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T27921-2011風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)

GB/T33942-2017特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

DB32/T4086特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范

DB32/T4087特種設(shè)備隱患排查治理工作規(guī)范

DB32/T4088特種設(shè)備雙重預(yù)防機制建設(shè)規(guī)范

TSG03-2015特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理導(dǎo)則

TSG08-2017特種設(shè)備使用管理規(guī)則

3術(shù)語和定義

DB32/T4088界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

大型主題游樂園largethemeamusementparks

大型主題游樂園是指以營利為目的興建的，占地和投資達到一定規(guī)模，實行封閉管理，以大型游樂

設(shè)施為主體的為游客有償提供休閑體驗、文化娛樂產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū)。

3.2

風(fēng)險估計riskestimation

確定傷害可能達到的嚴(yán)重程度和傷害發(fā)生的概率。

[GB/T15706—2012,定義3.14]

3.3

固有風(fēng)險lnherentrisk

沒有采取任何措施來改變風(fēng)險的可能性或影響情況下面臨的風(fēng)險。

4工作流程

1

DB32/TXXXX—XXXX

4.1游樂園雙重預(yù)防的實施可按照圖1的工作流程進行。

4.2游樂園在開展雙重預(yù)防工作時，可根據(jù)本單位實際情況調(diào)整圖1的工作流程。

機構(gòu)設(shè)置

制度建設(shè)

人員培訓(xùn)

持

續(xù)

風(fēng)險識別隱患排查計劃制定

風(fēng)改

進

險

風(fēng)險分析隱患排查

評

否

估是否發(fā)現(xiàn)隱患

風(fēng)險評價

是

否

是否特種設(shè)備隱患

風(fēng)險分級管控

按照其是

他要求隱患分類分級

隱患治理

不符合

驗收與評估

符合

溝通和記錄

監(jiān)督檢查

圖1雙重預(yù)防工作流程圖

5總體要求

5.1游樂園可根據(jù)DB32/T4088和TSG08-2017的要求，結(jié)合本單位的規(guī)模、特種設(shè)備類別、數(shù)量、安

全運行狀況以及外部環(huán)境來建立、實施、保持和改進特種設(shè)備雙重預(yù)防工作機制。建議結(jié)合游樂園現(xiàn)有

安全管理機構(gòu)，在其中配備用于雙重預(yù)防工作開展的資源，明確其雙重預(yù)防工作職責(zé)。在原有的特種設(shè)

備安全管理制度的基礎(chǔ)上增加風(fēng)險分級管控及隱患排查治理制度，形成完備的特種設(shè)備安全管理手冊

（附錄A）。雙重預(yù)防機制的建立和實施需覆蓋游樂園所有特種設(shè)備及其使用區(qū)域。

2

DB32/TXXXX—XXXX

5.2游樂園根據(jù)雙重預(yù)防機制有效實施的需要，編制培訓(xùn)計劃，分層次、分階段組織全員對本單位的

雙重預(yù)防機制的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并保留培訓(xùn)記錄。

5.3游樂園根據(jù)安全生產(chǎn)信息化管理的要求，利用信息化技術(shù)，建立雙重預(yù)防管理信息系統(tǒng)，必要時

與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管信息系統(tǒng)相連接。企業(yè)自身不能建立信息化管理系統(tǒng)時可使用“江蘇省特種設(shè)備雙重預(yù)

防信息化云平臺”系統(tǒng)，使用要求詳見附錄B。

5.4游樂園需完整保存體現(xiàn)風(fēng)險管控和隱患排查治理過程的記錄資料，并分類建檔管理。

需存檔的資料至少應(yīng)包括風(fēng)險點臺賬、危險源辨識與風(fēng)險評價表、風(fēng)險分級管控清單、隱患排查項

目清單、隱患排查治理臺賬等內(nèi)容；涉及重大風(fēng)險、嚴(yán)重事故隱患時，其辨識/評價/整改過程記錄、風(fēng)

險控制措施及其實施、改進記錄和驗收記錄等，應(yīng)單獨建檔管理。

5.5游樂園宜建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)工作的目標(biāo)責(zé)任考核、獎懲機制，并嚴(yán)格執(zhí)行，目標(biāo)責(zé)

任考核和獎懲情況應(yīng)記錄并歸檔。

5.6游樂園可按照DB32/T4088-2021中的要求，適時和定期對風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防

機制運行情況進行評審，每12個月評審次數(shù)不少于1次。當(dāng)發(fā)生更新時應(yīng)及時組織評審，并保存評審

記錄。

6風(fēng)險分級管控

6.1分級管控基本要求

游樂園按照附錄C表C.1的格式填寫《特種設(shè)備信息表》，依據(jù)本文件中安全風(fēng)險分級管控標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)

險評價方法，進行園內(nèi)大型游樂設(shè)施、起重機械、壓力容器等特種設(shè)備的風(fēng)險辨識、評價、確定風(fēng)險等

級等工作，明確分級管控的責(zé)任部門、責(zé)任人，落實管控措施，形成風(fēng)險分級管控清單，并建立相應(yīng)的

工作機制和制度。

6.2風(fēng)險識別

6.2.1風(fēng)險點確定

游樂園的風(fēng)險點為單臺特種設(shè)備及其相關(guān)的作業(yè)活動時，風(fēng)險點名稱可以用單臺特種設(shè)備的名稱來

命名?？梢詤⒖糄B32/T4086的要求編制園內(nèi)每臺設(shè)備的《設(shè)備風(fēng)險點清單》和《作業(yè)過程風(fēng)險清單》（附

錄C表C.2和表C.3）。已按照GB／T16856、GB/T39043及GB／T26610等標(biāo)準(zhǔn)進行過識別的風(fēng)險點可沿用

原識別結(jié)果或在其基礎(chǔ)上進行調(diào)整。

6.2.2危險源辨識

風(fēng)險點可能包含多個危險源，在危險源辨識時，企業(yè)可按照TSG03-2015《特種設(shè)備事故報告和調(diào)

查處理導(dǎo)則》列出的爆炸、墜落、剪切、觸電、碰撞、擠壓、故障、受困等事故特征，對該臺特種設(shè)備

及其運行過程中潛在危險有害因素進行辨識，辨識范圍應(yīng)考慮人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因

素四個方面，其中：

——人的因素包括安全管理人員和作業(yè)人員（修理、操作人員）的持證情況、安全培訓(xùn)、人員配

置、人員作業(yè)過程中的危險因素以及游客的不安全行為等；

——物的因素包括特種設(shè)備本體的維護保養(yǎng)狀況、運行區(qū)域及警示標(biāo)識、設(shè)備基礎(chǔ)、安裝及連接、

動力裝置、機械傳動、乘人設(shè)施、電氣控制裝置、安全保護裝置、安全防護等；

——環(huán)境因素包括設(shè)備使用強度、使用頻率等設(shè)備環(huán)境以及溫度、濕度、天氣、樹木、山體等自

然環(huán)境等；

3

DB32/TXXXX—XXXX

——管理因素包括安全管理機構(gòu)的組織架構(gòu)、安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、特種設(shè)備安

全技術(shù)檔案等。

6.2.3危險源辨識的方法

危險源辨識的方法包括頭腦風(fēng)暴法、SCL（安全檢查表法）、FTA（故障樹分析法）、FMEA（失效模

式與影響分析）、JHA（工作危害分析）、PHA（預(yù)先危險分析）、HAZOP（危險與可操作性分析）、LEC

（作業(yè)條件危險性分析法）評價法等，各技術(shù)方法在安全評估各階段的適用性見表1。

表1風(fēng)險評估技術(shù)在各階段的適用性

風(fēng)險評估技術(shù)風(fēng)險識別風(fēng)險分析（風(fēng)險估計）

頭腦風(fēng)暴法SAA

安全檢查表法SANA

預(yù)先危險分析法SANA

故障模式與影響分析法SASA

危害與可操作分析法SAA

工作危害分析法SANA

故障樹分析法AA

作業(yè)條件危險性分析法ASA

風(fēng)險矩陣法ASA

注:SA表示特別適合；A表示適合；NA表示不適合

對單臺設(shè)備宜采用FTA（故障樹分析法）、FMEA（失效模式與影響分析）等方法，格式可參考附錄D

表D.1。

對于作業(yè)活動宜采用JHA（工作危害分析）、LEC（作業(yè)條件危險性分析法）方法。

對于新游樂園或新投入運營項目宜采用頭腦風(fēng)暴法、PHA（預(yù)先危險分析）、HAZOP（危險與可操作

性分析）方法。

日常檢查宜采用SCL（安全檢查表法）進行危險源辨識：

——由熟悉特種設(shè)備及其相關(guān)作業(yè)活動的安全管理人員、作業(yè)人員以及行業(yè)專家等組成辨識小組；

——以有關(guān)特種設(shè)備的法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度，以及特種設(shè)備事故、相

關(guān)事故和突發(fā)事件資料作為編制安全檢查表的依據(jù)；

——以“可能導(dǎo)致的事故特征及后果”為線索，按照設(shè)備管理的區(qū)域和結(jié)構(gòu)對危險源（危害因素）

進行分類劃分，確定檢查項目。針對每一檢查項目，列出檢查要求和標(biāo)準(zhǔn)，對照檢查要求和

標(biāo)準(zhǔn)逐項檢查并確定不符合檢查要求的情況和后果等，提出改進措施。附錄D表D.2給出了

基于SCL（安全檢查表法）的大型游樂設(shè)施危險源辨識示例。

6.3風(fēng)險分析

6.3.1風(fēng)險分析基本要求

4

DB32/TXXXX—XXXX

風(fēng)險分析是根據(jù)風(fēng)險類型、獲得的信息和風(fēng)險評估結(jié)果的使用目的，對識別出的風(fēng)險進行定性和定

量的分析，為風(fēng)險評價和風(fēng)險管控提供支持。風(fēng)險分析要考慮導(dǎo)致風(fēng)險的原因和危險源、風(fēng)險事件的正

面和負(fù)面的后果及其發(fā)生的概率、影響后果和其他可能的因素、不同風(fēng)險及其危險源的相互關(guān)系等，還

要考慮現(xiàn)有的管理措施及其效果?？紤]的因素包括但不限于以下內(nèi)容：

a)設(shè)備參數(shù)；

b)使用要求及作業(yè)工藝；

c)特定時段；

d)使用年限；

e)使用環(huán)境、場所；

f)設(shè)備狀態(tài)及檢驗情況；

g)人的因素。

6.3.2風(fēng)險估計

風(fēng)險估計是風(fēng)險分析中的重要步驟，是確定每種危險源可能導(dǎo)致傷害的嚴(yán)重程度和發(fā)生概率,并據(jù)

此判斷其風(fēng)險等級。常用的風(fēng)險估計工具包括LS（風(fēng)險矩陣法）、LEC（作業(yè)條件危險性分析法）、FMEA

（失效模式與影響分析）等。

采用風(fēng)險矩陣法進行風(fēng)險分析，可按照DB32/T4086附錄G的內(nèi)容進行，也可參考表2、表3的內(nèi)容進

行自行設(shè)計。

表2風(fēng)險發(fā)生可能性標(biāo)準(zhǔn)

級別12345

極低低中高極高

某些情況下可能發(fā)多數(shù)情況下可能發(fā)

某段時間內(nèi)發(fā)生的極不可能發(fā)生偶爾發(fā)生經(jīng)常發(fā)生

生生

概率

未來10年內(nèi)不會發(fā)未來5-10年內(nèi)可能未來2-5年內(nèi)可能未來1年內(nèi)可能發(fā)未來1年內(nèi)至少發(fā)

生發(fā)生1次發(fā)生1次生1次生1次

表3風(fēng)險發(fā)生嚴(yán)重程度標(biāo)準(zhǔn)

級別12345

人員傷亡無傷亡輕微受傷重傷，喪失勞動能力1-10人死亡10人以上死亡

1萬元以上50萬元50以上100萬元以

直接經(jīng)濟損失無損失1萬元以下100萬元以上

以下下

日常運行不受影響輕微影響中度影響嚴(yán)重影響重大影響

財產(chǎn)損失可忽略輕微中等較大極大

5分鐘以上30分鐘30分鐘以上60分鐘60分鐘以上240分

游樂設(shè)施高空滯留5分鐘以下240分鐘以上

以下以下鐘以下

負(fù)面消息內(nèi)部流傳，負(fù)面消息當(dāng)?shù)鼐植控?fù)面消息在某一區(qū)負(fù)面消息在全國流受監(jiān)管部門調(diào)查、公

企業(yè)聲譽

不受影響流傳，輕微損害域流傳，中等損害傳，較大損害眾關(guān)注度高，造成無

5

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級別12345

法彌補的損害

注：所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)

6.3.3風(fēng)險點的風(fēng)險等級確定原則

風(fēng)險點的風(fēng)險等級應(yīng)綜合特種設(shè)備本體及配套部件、相關(guān)作業(yè)活動、設(shè)備周邊環(huán)境、管理方面等因

素。當(dāng)風(fēng)險點由若干危險源組成時，取其全部危險源中的最高風(fēng)險值為該風(fēng)險點的風(fēng)險等級。

6.4風(fēng)險評價

6.4.1風(fēng)險評價開展原則

風(fēng)險評價是對比風(fēng)險分析結(jié)果和風(fēng)險準(zhǔn)則，以確定風(fēng)險和/或其大小是否可以接受或容忍的過程。

企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點，制定風(fēng)險可接受目標(biāo)，根據(jù)設(shè)備狀況、失效后果、失效可能性等評估設(shè)備的風(fēng)險，

按照設(shè)備風(fēng)險評估判定準(zhǔn)則，確定風(fēng)險等級。對于不可接受的風(fēng)險應(yīng)先采取風(fēng)險應(yīng)對措施，降低風(fēng)險等

級。特種設(shè)備風(fēng)險等級劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個級別。

風(fēng)險可接受目標(biāo)的制定應(yīng)結(jié)合特種設(shè)備的安全管理要求，并應(yīng)當(dāng)充分考慮以下要求：

a)有關(guān)特種設(shè)備安全有關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

b)游樂園的安全管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

c)游樂園的特種設(shè)備安全方針和目標(biāo)等；

d)游樂園的經(jīng)濟、技術(shù)情況；

e)游樂園的安全投入情況。

6.4.2重大風(fēng)險確定原則

a)采用風(fēng)險矩陣分析法（LS）、作業(yè)條件危險性分析法（LEC）等風(fēng)險評估方法確定為重大風(fēng)險

的；

b)違反法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)中強制性條款的；

c)發(fā)生過死亡、重傷、職業(yè)病、重大財產(chǎn)損失事故，或三次及以上輕傷、100萬以上財產(chǎn)損失

事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的；

d)游樂園所屬特種設(shè)備存在T/CPSAEGT008-2019及《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五

條規(guī)定的嚴(yán)重事故隱患的；

e)由于設(shè)備本體原因發(fā)生過重大及以上事故的同類型特種設(shè)備（注：同類型特種設(shè)備指具有相

同工藝、相同運行條件的承壓類特種設(shè)備或者相同品種、相同批次、相同使用條件的機電類

特種設(shè)備）；

f)法律、法規(guī)中規(guī)定的其他重大風(fēng)險或負(fù)有監(jiān)督管理職能的部門認(rèn)定為重大危險源的特種設(shè)備；

g)超過設(shè)計使用年限的特種設(shè)備（包括通過改造或重大修理延期使用的大型游樂設(shè)施等）。

6.4.3固有風(fēng)險的確定

對于設(shè)備風(fēng)險源（點）固有風(fēng)險的評估分級，除采用上述確定原則，也可采用附錄E表E.1-表E.8

直接進行風(fēng)險分級。

6.5風(fēng)險分級管控

6.5.1風(fēng)險分級管控實施

6

DB32/TXXXX—XXXX

游樂園根據(jù)確定的評價方法與風(fēng)險準(zhǔn)則對單臺特種設(shè)備進行風(fēng)險評價分級后，按照表4《風(fēng)險等級

對照表》規(guī)定的對應(yīng)原則，分別用“紅、橙、黃、藍”四種顏色表示重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和

低風(fēng)險，并對該臺特種設(shè)備實施分級管控。

風(fēng)險辨識和評價后在其基礎(chǔ)上，增加“管控層級”、“責(zé)任人”后，形成《風(fēng)險分級管控清單》（見

附錄F表F.1、F.2），逐級匯總、評審、修訂、審核、發(fā)布、培訓(xùn)、實現(xiàn)信息有效傳遞。

表4風(fēng)險等級對照表（風(fēng)險準(zhǔn)則）

管控級別

評價方法

重大風(fēng)險（紅）較大風(fēng)險（橙）一般風(fēng)險（黃）低風(fēng)險（藍）

風(fēng)險矩陣（LS）法1級2級3級4-5級

作業(yè)條件危險性分160-320分（不含32070-160分（不含160

大于320分小于70分

析法（LEC）分）分）

6.5.2風(fēng)險控制措施

游樂園宜按照DB32/T4086中表1的要求制定分級管控措施。在前期危險源辨識的基礎(chǔ)上進行風(fēng)險分

析，針對可能存在的不同風(fēng)險，制定切實可行、便于操作、風(fēng)險可控的管控措施。

——工程技術(shù)措施包括：

1)開展定期檢查、檢驗和定期修理保養(yǎng)；

2)設(shè)置警示標(biāo)識、警示用語和乘客須知，提高安全乘坐意識，降低風(fēng)險；

3)自身技術(shù)力量不足時，可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位通過相應(yīng)技術(shù)手段來降低風(fēng)險。

——管理措施包括：

1)制定實施安全操作規(guī)程等；

2)建立各種安全管理制度，督促進行落實，明確各項工作的責(zé)任人等；

3)配備足夠數(shù)量的大型游樂設(shè)施作業(yè)人員；

4)相關(guān)人員持證作業(yè)；

5)定期開展安全隱患排查工作。

——培訓(xùn)教育措施包括：

1)員工入職培訓(xùn)；

2)每年再培訓(xùn)；

3)安全管理人員及作業(yè)人員繼續(xù)教育；

4)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更新發(fā)布后，積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)；

5)其他方面的培訓(xùn)。

——個體防護措施包括勞保用品等。

——應(yīng)急措施包括：

1)緊急情況分析、按照GB/T33942-2017《特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》編制的應(yīng)急預(yù)

案（包括應(yīng)急指揮機構(gòu)組織圖、應(yīng)急救援流程圖、疏散線路圖、內(nèi)部/外部應(yīng)急相關(guān)機構(gòu)

人員聯(lián)系方式等）、現(xiàn)場處置方案的制定（針對不同特種設(shè)備形成詳細(xì)附件，包括操作

流程圖）、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備（包括應(yīng)急設(shè)備/物資的清單、布置圖等）；

2)通過應(yīng)急演練、培訓(xùn)等措施，確認(rèn)和提高相關(guān)人員的應(yīng)急能力，以防止和減少安全不良

后果。

7

DB32/TXXXX—XXXX

6.5.3風(fēng)險告知及報告

游樂園結(jié)合風(fēng)險評價的結(jié)果，將制定的風(fēng)險控制措施告知內(nèi)部員工，涉及公眾使用的特種設(shè)備還需

告知相關(guān)方（如游客），并進行風(fēng)險分析結(jié)果記錄和管控措施的培訓(xùn)，使其掌握本崗位所涉及的風(fēng)險點

和危險源，包含單臺特種設(shè)備的風(fēng)險等級、危險源的風(fēng)險等級、所需管控措施、責(zé)任部門、責(zé)任人等信

息。同時建立安全風(fēng)險公告制度，在安全管理機構(gòu)設(shè)置游樂園安全風(fēng)險分級管控公告欄，在每臺設(shè)備上

設(shè)立特種設(shè)備安全風(fēng)險告知牌，在重要崗位處設(shè)立作業(yè)風(fēng)險告知卡（格式參見附錄F）。同時按照規(guī)定

及時向相關(guān)政府職能部門上報較大以上風(fēng)險。

7隱患排查治理

7.1排查治理基本要求

游樂園可依據(jù)DB32/T4087中4.2條的要求建立實施機構(gòu)，實施機構(gòu)一般為企業(yè)的特種設(shè)備安全管理

機構(gòu)。也可根據(jù)企業(yè)實際的組織構(gòu)架分開設(shè)立，設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)設(shè)備的隱患排查治理；運營部門負(fù)責(zé)

日常管理、環(huán)境隱患排查治理；人事管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)人員（操作人員、維修人員等）的隱患排查治理。

實施機構(gòu)的設(shè)立應(yīng)以文件形式明確各個部門之間的職責(zé)權(quán)限與接口關(guān)系，確保所有環(huán)節(jié)均被覆蓋。相關(guān)

文件應(yīng)經(jīng)過隱患排查治理負(fù)責(zé)人的審核。隱患排查治理實施機構(gòu)的組成可參考附錄G圖G.1。

根據(jù)DB32/T4087中第6章的要求編制隱患排查治理計劃，形成隱患排查項目清單。隱患排查項目

清單見附錄G表G.1。

7.2隱患排查

7.2.1排查類型、周期和組織級別

依據(jù)DB32/T4087中的要求進行隱患排查，隱患排查一般分為日常排查和專項排查兩種方式。

日常排查

日常排查包括試運行安全檢查、日常檢查和維護保養(yǎng)、定期安全檢測。對日常維護保養(yǎng)和試運行檢

查等自行檢查中發(fā)現(xiàn)的異常情況均為隱患。大型游樂設(shè)施（含附屬壓力容器）及觀光車輛可由修理、操

作人員進行日常排查。起重機械、電梯等可由修理人員、安全管理人員進行日常排查，在日常排查時，

發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即采取緊急措施，并按照規(guī)定程序向安全管理負(fù)責(zé)人和有關(guān)

負(fù)責(zé)人報告。

排查人員：持證的特種設(shè)備安全管理員、特種設(shè)備修理、操作人員或經(jīng)過企業(yè)專業(yè)培訓(xùn)的人員。

排查周期：每日。

組織級別：安全管理員負(fù)責(zé)。

專項排查

根據(jù)單位實際情況開展的專項隱患排查工作，可以分為定期排查、投訴排查、重點時段排查和事故

類排查等：

a)定期排查是指游樂園結(jié)合實際情況，根據(jù)年度計劃定期開展的隱患排查工作。游樂園可以結(jié)

合設(shè)備修理保養(yǎng)和法定檢驗過程，由安全管理員同步開展定期排查。當(dāng)企業(yè)自身能力不足時，

可以聘請專業(yè)機構(gòu)或人員來協(xié)助進行專項排查工作。排查周期：根據(jù)單位實際情況；組織級

別：安全管理員負(fù)責(zé)；

8

DB32/TXXXX—XXXX

b)投訴排查是指游樂園收到乘客以及其他相關(guān)人員對特種設(shè)備的投訴后開展的隱患排查工作。

排查周期：隨機；組織級別：安全管理員負(fù)責(zé)；

c)重點時段排查主要是指法定節(jié)假日或大型群眾性活動前對園內(nèi)特種設(shè)備的安全狀況、安全管

理情況、應(yīng)急預(yù)案情況等進行檢查，特別對各級管理人員、修理人員、操作人員在班在崗以

及安全措施、應(yīng)急預(yù)案的落實情況等進行重點檢查。排查周期：法定節(jié)假日前；組織級別：

由單位主要負(fù)責(zé)人參與；

d)事故類排查是對游樂園內(nèi)部發(fā)生事故或故障、同類型設(shè)備發(fā)生事故后根據(jù)監(jiān)察機構(gòu)要求或自

行開展的專項隱患檢查，此類排查應(yīng)舉一反三，避免同類型事故發(fā)生。排查周期：隨機；組

織級別：安全管理負(fù)責(zé)人參與；

e)監(jiān)察機構(gòu)的安全檢查、檢驗機構(gòu)的年度定期檢驗、委托機構(gòu)的檢測（如安全評估、無損檢測）

等外部機構(gòu)開展的檢查檢驗檢測活動可視為專項排查。

7.2.2排查記錄

排查發(fā)現(xiàn)的隱患應(yīng)形成記錄，游樂園可以根據(jù)自身管理要求設(shè)計表格或采用DB32/T4087附錄A中的

表格（示例見附錄G表G.2）。排查中發(fā)現(xiàn)的較大事故隱患和嚴(yán)重事故隱患應(yīng)及時報告游樂園隱患排查治

理負(fù)責(zé)人，隱患排查治理負(fù)責(zé)人應(yīng)在隱患治理前采取設(shè)備停用、區(qū)域封閉、人員停崗等措施。

外部機構(gòu)（例如監(jiān)察機構(gòu)的安全檢查、檢驗機構(gòu)的定期檢驗等）發(fā)現(xiàn)的異常情況及問題等也應(yīng)視為

隱患并進行記錄。

7.3隱患治理

根據(jù)DB32/T4087中第9章的要求進行隱患治理。隱患治理應(yīng)有相應(yīng)治理方案。對于日常檢查發(fā)現(xiàn)的

一般事故隱患或能及時整改的較大事故隱患，企業(yè)可以通過編制通用的治理方案（如管理制度或作業(yè)指

導(dǎo)書等）及時消除隱患并留有治理記錄（例如維修記錄、維修后的試運行記錄等）。其他情況的隱患治

理應(yīng)按照DB32/T4087中9.2條的要求制定專項治理方案并填寫記錄，記錄示例見附錄G表G.3。

7.4驗收與評估

一般事故隱患的治理班組級負(fù)責(zé)人簽字驗收；較大事故隱患的治理由部門級負(fù)責(zé)人簽字驗收；嚴(yán)重

事故隱患的治理責(zé)任部門負(fù)責(zé)人驗收與評估，由隱患排查治理負(fù)責(zé)人組織復(fù)查。

排查出的隱患需及時消除，并填寫《特種設(shè)備隱患排查治理臺賬》。附錄G表G.4為采用DB32/T4087

中臺賬格式的示例。

9

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A

A

附錄A

（資料性）

大型主題游樂園安全管理制度

A.1大型主題游樂園特種設(shè)備安全管理手冊目錄示例

表A.1大型主題游樂園特種設(shè)備安全管理手冊目錄

章節(jié)內(nèi)容

1.企業(yè)簡介

1.1企業(yè)概況

1.2主要游樂設(shè)施

1.3重大危險源

一、企業(yè)情況

2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照

3.特種設(shè)備概況

3.1特種設(shè)備統(tǒng)計

3.2特種設(shè)備現(xiàn)場分布

1.行政組織架構(gòu)

2.特種設(shè)備安全和雙重預(yù)防管理機構(gòu)

3.特種設(shè)備安全管理人員任命書

二、組織架構(gòu)、職責(zé)與承諾

4.特種設(shè)備安全與雙重預(yù)防管理職能分配表

5.特種設(shè)備安全管理目標(biāo)責(zé)任書、承諾書

6.特種設(shè)備安全管理崗位職責(zé)

1.企業(yè)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)

三、安全管理方針和目標(biāo)

2.特種設(shè)備安全管理方針和目標(biāo)

1.特種設(shè)備采購、安裝、驗收管理制度

2.特種設(shè)備使用登記管理制度

3.特種設(shè)備定期檢驗管理制度

4.特種設(shè)備檢查與維護保養(yǎng)管理制度

5.特種設(shè)備修理、改造管理制度

6.特種設(shè)備延壽、報停、報廢管理制度

四、特種設(shè)備安全管理制度7.特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度

8.特種設(shè)備人員管理和培訓(xùn)制度

9.風(fēng)險分級管控管理制度

10.特種設(shè)備隱患排查治理制度

11.特種設(shè)備應(yīng)急救援管理制度

12.特種設(shè)備事故報告與處理制度

13.?

1.游樂設(shè)施檢查與維護保養(yǎng)管理規(guī)定

五、特種設(shè)備安全管理規(guī)定

2.游樂設(shè)備巡檢管理規(guī)定

10

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章節(jié)內(nèi)容

3.游樂設(shè)施故障處理管理規(guī)定

4.游樂設(shè)施應(yīng)急救援演練管理規(guī)定

5.游樂設(shè)施日常安全檢查管理規(guī)定

6.游樂設(shè)施機房與操作室管理規(guī)定

7.游樂設(shè)施檢修車間管理規(guī)定

8.游樂設(shè)施運行區(qū)域安全管理規(guī)定

9.?

1.游樂設(shè)施操作規(guī)程

2.游樂設(shè)施檢查與維護保養(yǎng)作業(yè)指導(dǎo)書

3.叉車安全操作規(guī)程

4.起重機械安全操作規(guī)程

六、特種設(shè)備安全操作規(guī)程及維護保養(yǎng)作業(yè)指導(dǎo)書

5.觀光車操作規(guī)程

6.電梯維護保養(yǎng)作業(yè)指導(dǎo)書

7.壓力容器與壓力管道維護保養(yǎng)作業(yè)指導(dǎo)書

8.?

1.特種設(shè)備專項應(yīng)急預(yù)案（不含大型游樂設(shè)施）

七、特種設(shè)備專項應(yīng)急預(yù)案和游樂設(shè)施現(xiàn)場應(yīng)急處置方案2.游樂設(shè)施現(xiàn)場應(yīng)急處置方案

3．?

A.2特種設(shè)備風(fēng)險分級管控管理制度示例

特種設(shè)備風(fēng)險分級管控制度

A.2.1目的

為有效貫徹實施DB32/T4086-2021《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)特種設(shè)備雙重

預(yù)防機制建設(shè)要求，制定本制度。

A.2.2適用范圍

本制度適用于本公司特種設(shè)備的風(fēng)險分級管控，明確了風(fēng)險分級管控的工作流程、工作準(zhǔn)備、風(fēng)險

評估、風(fēng)險分級管控、監(jiān)督檢查、溝通和記錄及持續(xù)改進要求。

A.2.3職責(zé)

A.2.3.1主要負(fù)責(zé)人

全面負(fù)責(zé)本公司特種設(shè)備風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價和風(fēng)險分級管控工作，保障風(fēng)險分級管控

各環(huán)節(jié)的經(jīng)費投入。

A.2.3.2特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人

負(fù)責(zé)組織本公司特種設(shè)備的風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價和風(fēng)險分級管控工作。

A.2.3.3安委辦職責(zé)

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1)負(fù)責(zé)具體推進風(fēng)險分級管控工作，負(fù)責(zé)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、過程培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，完

成公司安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系文件編制。

2)明確各級管理人員和崗位人員的責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，并定期對其雙重預(yù)防機制履職情

況進行評估考核。

3)負(fù)責(zé)組織各部門開展風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價和風(fēng)險分級管控工作。

A.2.3.4部門負(fù)責(zé)人職責(zé)

按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，完成本部門范圍內(nèi)的安全風(fēng)險分級

管控和隱患排查治理工作。

1)負(fù)責(zé)落實本部門風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價及風(fēng)險管控措施的制定；

2)負(fù)責(zé)本部門對確定的風(fēng)險分級管控措施的落實；

3)負(fù)責(zé)本部門承租/承包項目危險源辨識及風(fēng)險分析評價過程的審核確認(rèn)；

4)負(fù)責(zé)本部門對安全風(fēng)險告知、警示與報告的落實；

5)負(fù)責(zé)本部門對風(fēng)險分級管控的監(jiān)督檢查的落實。

A.2.3.5各班組長(領(lǐng)班)職責(zé)

班組長是本班組及管理區(qū)域內(nèi)開展體系建設(shè)的第一責(zé)任人，對該項工作在本班組的開展全面負(fù)責(zé)，

其主要職責(zé)為：

1)負(fù)責(zé)本組職能范圍內(nèi)的危險源辨識及風(fēng)險分析評價活動的組織實施；

2)負(fù)責(zé)本組職能范圍內(nèi)的危險源辨識及風(fēng)險分析評價結(jié)果在安全風(fēng)險分級管控體系中貫穿應(yīng)用，

對工作過程中新發(fā)現(xiàn)的危險源及時上報部門負(fù)責(zé)人。

A.2.3.6崗位員工職責(zé)

崗位人員應(yīng)依據(jù)各自崗位責(zé)任制，積極參與并履行以下職責(zé)：

1)參與本崗位危險源辨識及風(fēng)險分析評價；

2)掌握、落實本崗位風(fēng)險分級管控措施；

3)參加風(fēng)險分級管控培訓(xùn)教育；

4)對本崗位工作過程中發(fā)現(xiàn)新的危險源或發(fā)現(xiàn)較大以上風(fēng)險應(yīng)及時上報班組長。

A.2.3.7相關(guān)部門

負(fù)責(zé)本部門特種設(shè)備風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價和分級管控。

A.2.4管理要求

A.2.4.1總體要求

A.組織機構(gòu)

本公司成立特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作組，成員由公司主要負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人、特

種設(shè)備安全管理員、安全環(huán)保部、設(shè)備管理部部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員組成。

設(shè)備部負(fù)責(zé)組織特種設(shè)備的風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價和風(fēng)險分級管控工作。

A.規(guī)章制度

設(shè)備管理部負(fù)責(zé)制定并組織實施特種設(shè)備風(fēng)險分級管控制度，明確開展特種設(shè)備安全風(fēng)險識別、分

析和評價的工作內(nèi)容、流程、方法及工具，針對不同等級的安全風(fēng)險制定相應(yīng)的分級管控措施。

12

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A.教育培訓(xùn)

人力資源部應(yīng)定期對主要負(fù)責(zé)人、特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人、各級管理人員和特種設(shè)備作業(yè)人員進

行特種設(shè)備安全風(fēng)險管控教育培訓(xùn)，并納入年度培訓(xùn)計劃，分層次、分階段組織相關(guān)員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使

其掌握本單位特種設(shè)備風(fēng)險類別、風(fēng)險識別、分析和評價方法，風(fēng)險分級管控等內(nèi)容，并定期考核，保

留相關(guān)記錄。

A.動態(tài)管理

公司每年應(yīng)至少開展一次特種設(shè)備風(fēng)險評估及分級管控工作。遇到新增特種設(shè)備、設(shè)備拆裝、發(fā)生

特種設(shè)備安全事故時，應(yīng)及時開展特種設(shè)備風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果采取必要風(fēng)險應(yīng)對措施。

A.2.4.2風(fēng)險識別

A.資料收集與準(zhǔn)備

在開展特種設(shè)備安全風(fēng)險識別前，需要收集以下相關(guān)資料，包括但不限于：

a)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

b)特種設(shè)備的法定檢測報告；

c)特種設(shè)備安全操作運行規(guī)程、設(shè)備完好標(biāo)準(zhǔn)、維護保養(yǎng)規(guī)程、應(yīng)急處置措施；

d)特種設(shè)備工作環(huán)境條件；

e)本公司及相關(guān)行業(yè)特種設(shè)備安全事故資料。

A.特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識單元劃分

特種設(shè)備安全風(fēng)險辨識單元宜劃分為設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動兩類。風(fēng)險識別應(yīng)覆蓋本單位全部特種設(shè)

備及其作業(yè)活動，并充分考慮不同狀態(tài)（正常、異常、緊急）、不同時態(tài)（過去、現(xiàn)在和將來）和不同

環(huán)境帶來的影響。按照全面排查、參照目錄、分類明確、范圍清晰、易于識別、便于管理的原則劃分風(fēng)

險源辨識單元。根據(jù)法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范及DB32/T4086-2021標(biāo)準(zhǔn)要求組織對本公司內(nèi)的特種設(shè)

備及其作業(yè)活動進行風(fēng)險源排查，填寫“設(shè)備風(fēng)險源（點）清單”、“作業(yè)過程風(fēng)險源（點）清單”。

A.風(fēng)險識別方法

依據(jù)DB32/T4086《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》要求，考慮GB6441《企業(yè)職工傷亡事故分類》

和GB/T13861《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》開展特種設(shè)備風(fēng)險識別工作。本公司特種設(shè)備風(fēng)

險識別宜采用但不限于以下方法：

a）對于作業(yè)過程風(fēng)險源（點）單元采用作業(yè)危害分析法（JHA）進行識別；

b）對于設(shè)備風(fēng)險源（點）單元，可采用安全檢查表法（SCL）或預(yù)先危險性分析法（PHA）、失效

模式與影響分析法（FMEA）進行識別；

c）對于復(fù)雜、危險工藝采用危險與可操作性分析法（HAZOP）、事故樹分析法（FTA）、故障模式、

影響及危害性分析（FMECA）進行識別；

d）對于承壓類特種設(shè)備，參照GB/T26610開展風(fēng)險識別工作；

e）對于機電類特種設(shè)備，參照GB/T16856開展風(fēng)險識別工作。

A.風(fēng)險描述

風(fēng)險描述時包括風(fēng)險源、事件（事故）、原因和后果四個方面。確定事件類別時應(yīng)依據(jù)GB6441《企

業(yè)職工傷亡事故分類》事故類別進行分類；在分析事故原因時，可參考GB6441《企業(yè)職工傷亡事故分

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DB32/TXXXX—XXXX

類》和GB/T13861《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》。通常本公司特種設(shè)備事故原因及事故類別

見表A.2和表A.3所示。

表A.2常見特種設(shè)備事故原因分類

風(fēng)險類型特種設(shè)備事故（事件）原因

1.應(yīng)持證人員未持證

2.所持證不在有效期內(nèi)

3.所持證項目與作業(yè)內(nèi)容不符

4.未按制度開展安全培訓(xùn)

人的因素5.安全培訓(xùn)未覆蓋相關(guān)人員

6.未按規(guī)定逐臺落實安全責(zé)任人

7.未按規(guī)定配置安全管理人員

8.未按規(guī)定配置特種作業(yè)人員

10.其他（如未遵守操作規(guī)程，人為失誤等）

1.設(shè)備的生產(chǎn)未按規(guī)定由取得許可的單位實施

2.設(shè)備無產(chǎn)品質(zhì)量證明

3.設(shè)備生產(chǎn)未按規(guī)定接受監(jiān)督檢查

4.設(shè)備超過設(shè)計使用年限

5.設(shè)備本體缺陷

設(shè)備的安全附件或安全保護裝置失效或存在缺陷

物的因素6.

7.設(shè)備附帶裝置級工具存在缺陷

8.設(shè)備未按要求接受檢驗或檢驗不合格仍繼續(xù)使用

9.設(shè)備的停用或重新啟用未按規(guī)定進行

10.設(shè)備曾發(fā)生事故

11.設(shè)備未按規(guī)定進行維護保養(yǎng)

12.其他

1.涉及易燃易爆炸、劇毒等危險品

2.處于公眾聚集場所

3.未設(shè)置作業(yè)區(qū)域或作業(yè)路線

環(huán)境因素

4.未公開提供運營服務(wù)

5.設(shè)備所處自然環(huán)境不符合要求

6.其他（如一定的溫度、壓力、窒息因素等）

1.未按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)

管理因素

2.未按規(guī)定建立安全節(jié)能管理制度

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DB32/TXXXX—XXXX

風(fēng)險類型特種設(shè)備事故（事件）原因

3.未按規(guī)定辦理使用登記

4.未按規(guī)定逐臺套建立安全與節(jié)能技術(shù)檔案

5.操作規(guī)程缺失或不健全

6.應(yīng)急預(yù)案缺失、無效或未按規(guī)定實施演練

7.相關(guān)記錄不符合要求

8.未自主開展隱患排查治理工作

9.其他

表A.3特種設(shè)備風(fēng)險事件類別

特種設(shè)備種類風(fēng)險事件描述

傾覆、墜落、擠壓、斷裂、碰撞、失控、故障以及所引起的人員

大型游樂設(shè)施墜落、撞擊、觸電、機械性傷害、窒息、受困（滯留）、火災(zāi)燒傷

等

碰撞、傾翻、擠壓、墜落、失控、故障以及所引起的人員墜落、

場（廠）內(nèi)專用機動車輛

撞擊、碾壓等

門系統(tǒng)故障、沖頂或蹲底、其他事故以及所引起的受困（滯留）、

電梯

墜落、剪切、擠壓、撞擊、觸電、火災(zāi)燒傷、其他傷害等

爆炸、爆燃（閃爆、閃燃）、泄漏、傾覆、變形、斷裂以及所引起

鍋爐

的沖擊、燒傷、燙傷、機械性傷害等

泄漏、爆炸、爆燃（閃爆、閃燃）、傾覆、變形、斷裂以及所引起

壓力容器

的中毒、窒息、沖擊、燒傷、燙傷、凍傷、腐蝕、機械性傷害等

傾覆、墜落、擠壓、斷裂、碰撞、失控、故障以及所引起的人員

起重機械

墜落、撞擊、觸電、機械性傷害等

泄漏、爆炸、爆燃（閃爆、閃燃）、傾覆、變形、斷裂以及所引起

壓力管道

的中毒、窒息、沖擊、燒傷、燙傷、凍傷、腐蝕、機械性傷害等

傾覆、墜落、擠壓、斷裂、碰撞、失控、故障以及所引起的人員

客運索道

墜落、撞擊、觸電、機械性傷害、受困（滯留）、火災(zāi)燒傷等

A.2.4.3風(fēng)險分析

A.風(fēng)險分析應(yīng)考慮的因素