國土資源執(zhí)法監(jiān)察課件

一、國土資源執(zhí)法監(jiān)察概述

（一）國土資源執(zhí)法監(jiān)察的含義。

1、執(zhí)法主體

2、執(zhí)法對象

3、執(zhí)法監(jiān)察的內容

4、國土資源執(zhí)法監(jiān)察的目的

第1頁/共63頁（二）國土資源執(zhí)法監(jiān)察的地位和功能1、執(zhí)法監(jiān)察的地位（1）國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源行政管理的法定職責，是實現(xiàn)我國國土資源行政管理目標不可缺少的重要環(huán)節(jié)。（2）國土資源執(zhí)法監(jiān)察是實現(xiàn)我國國土資源管理法制化的重要途徑。第2頁/共63頁2、執(zhí)法監(jiān)察的功能（1）防范功能。（2）補救功能。（3）反饋功能。第3頁/共63頁

（三）國土資源執(zhí)法監(jiān)察的指導思想、工作方針和工作原則

1、指導思想

2、工作方針：國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作必須堅持“預防為主，預防和查處相結合”的工作方針。

3、工作原則（1）合法性原則（2）準確性原則（3）及時性原則第4頁/共63頁

（四）國土資源執(zhí)法監(jiān)察職責和職權

1、主要職責：

（1）監(jiān)督檢查國土資源法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；（2）受理對國土資源違法行為的檢舉、控告；（3）調查處理國土資源違法案件；（4）對下級人民政府國土資源行政主管部門履行職責的情況進行監(jiān)督檢查；（5）指導下級人民政府行政主管部門的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

2、主要職權

根據(jù)《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的有關規(guī)定，國土資源行政主管部門履行執(zhí)法監(jiān)察職責享有檢查權、調查權、制止權、處罰權、處分權、處分建議權。第5頁/共63頁

二、當前國土資源執(zhí)法監(jiān)察面臨的形勢國土資源執(zhí)法監(jiān)察形勢持續(xù)向好，但問題依然突出。主要表現(xiàn)：一是黨中央、國務院對土地和礦產(chǎn)資源管理越來越重視。二是社會各界、廣大群眾的民主監(jiān)督越來越熱。三是土地專項治理行動開展較多，地方政府和各級領導依法行政、依法用地意識逐步提高。四是“大家用、大家管”的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制初步形成。五是國土資源對政府宏觀調控的作用越來越重要。六是國土資源管理的手段和制度建設逐步完善。第6頁/共63頁

問題依然突出的主要表現(xiàn)：

一是國土資源領域違法違規(guī)總量仍然較大。

二是地方政府主導的違法違規(guī)用地問題嚴重。

三是重點工程項目和農村建設用地違法違規(guī)問題查處到位難。

四是群眾信訪總量居高不下。

五是對違法用地的行政處罰和責任處分、執(zhí)行不到位。

六是苗頭性、傾向性違法違規(guī)問題凸顯。第7頁/共63頁

三、國土資源違法行為及其

法律責任

（一）國土資源違法行為及行政處罰國土資源違法行為是指單位和個人違反國土資源管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，即不履行國土資源管理法規(guī)定義務或者濫用權利與職權，應當追究法律責任的行為。國土資源違法行為破壞國土資源管理秩序，危害國家和人民的利益，具有社會危害性。第8頁/共63頁

1、土地違法行為：主要依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》，《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，《中華人民共和國土地管理實施條例》，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》，《浙江省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》，《浙江省土地監(jiān)察條例》，《浙江省基本農田保護條例》，《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》，《土地違法案件查處辦法》，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，《浙江省土地違法案件立案標準和管轄的規(guī)定（試行）》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定。第9頁/共63頁

（1）非法占用土地，包括：未經(jīng)批準非法占用土地；采取欺騙手段，騙取批準非法占用土地；超過批準面積非法占用土地；農村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅。第10頁/共63頁

（2）非法轉讓土地，包括：買賣或者以其他形式非法轉讓土地；擅自將農民集體所有的土地出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設；違反《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第38條第1款的規(guī)定，轉讓出讓土地使用權；違反《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第39條第1款的規(guī)定，轉讓劃撥方式取得土地使用權的房地產(chǎn)；非法出租劃撥土地使用權；擅自轉讓房地產(chǎn)開發(fā)項目；國有土地承租人違反《浙江省國有土地使用權租賃暫行辦法》第21條規(guī)定轉讓、轉租土地。第11頁/共63頁（3）非法批地，包括：無權批準征用、使用的單位或者個人非法批準占用土地；超過批準權限非法批準占用土地；不按照土地利用總體規(guī)劃批準用地；違反法律規(guī)定的程序批準占用、征用土地；規(guī)避法定審批權限，將單個建設項目用地拆分審批；違法批準出讓國有土地使用權；未按批準文件規(guī)定的出讓條件出讓國有土地使用權；國土資源部門超越批準權限或者違反規(guī)定非法批準減免土地規(guī)費。第12頁/共63頁

（4）破壞耕地，包括：違反《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞耕地種植條件；違反《基本農田保護條例》的規(guī)定，占用基本農田建窯、建墳、建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田，毀壞種植條件；在耕地上發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，導致種植條件毀壞。第13頁/共63頁

（5）拒不歸還、交出土地：依法收回國有土地使用權的當事人拒不歸還土地；臨時使用土地期滿拒不歸還土地；當事人拒不歸還應當收回的非法批準、使用的土地；違反土地管理法律、法規(guī)阻撓國家建設征用土地。第14頁/共63頁

（6）違反規(guī)定用途開發(fā)利用土地，包括：不按照批準用途使用國有土地；不按照國有土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)利用土地；國有土地承租人未按租賃合同約定土地用途、規(guī)劃要求開發(fā)利用土地。第15頁/共63頁

（7）拒不履行土地復墾義務。（8）在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)進行開墾。（9）因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化。（10）在臨時使用土地上修建永久性建筑物、構筑物。（11）在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構筑物重建、擴建的。（12）建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地，使用期滿一年內未恢復種植條件。（13）征地單位逾期不支付土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。（14）不按規(guī)定辦理土地權利設定、變更登記。（15）騙取土地登記，偽造、擅自涂改土地證書。（16）未依法辦理使用土地審批手續(xù)或者繳清土地使用權出讓金而核發(fā)土地使用證；（17）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要追究法律責任的其他行為。第16頁/共63頁

2、礦產(chǎn)資源違法行為主要依據(jù)：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》，《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》，《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》，《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，《地質資料管理條例》，《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》，《地質災害防治條例》，《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等。第17頁/共63頁

采礦中的違法行為

(1)無證采礦。

(2)越界開采。

(3)破壞性采礦。

(4)其他違法行為。第18頁/共63頁勘查中的違法行為

(1)無證勘查。

(2)未經(jīng)批準，擅自進行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采。

(3)其他違法行為。第19頁/共63頁非法轉讓行為

(1)買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產(chǎn)資源。

(2)未經(jīng)批準，擅自轉讓探礦權、采礦權。

(3)以承包等方式擅自將采礦權轉給他人進行采礦。第20頁/共63頁

違反礦產(chǎn)資源補償費征收

管理規(guī)定的行為

(1)采礦權人在規(guī)定期限內未足額繳納礦產(chǎn)資源補償費。

(2)采礦權人未按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補償和滯納金。

(3)采礦權人采取偽報礦種，隱匿產(chǎn)量、銷售數(shù)量，或者偽報銷售價格、實際開采回采率等手段，不繳或者少繳礦產(chǎn)補償費。

(4)采礦權人未按照規(guī)定報關有關材料。第21頁/共63頁違反地質遺跡保護管理規(guī)定的行為

(1)擅自移動和破壞碑石、界標。

(2)在保護區(qū)內及有可能對地質遺跡造成影響的一定范圍內采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及采集標本化石。

(3)在保護區(qū)內修建與地質遺跡保護無關的廠房或其他建筑設施，對地質遺跡造成污染和破壞的。

(4)不服從保護區(qū)管理機構管理以及從事科研活動未向管理單位提交研究成果副本。第22頁/共63頁違反地質災害防治管理辦法的行為

(1)在地質災害危險區(qū)內從事容易誘發(fā)地質災害活動的。

(2)故意發(fā)布虛假的地質災害預報信息造成損失的。

(3)侵占、盜竊、毀損或者破壞地質災害監(jiān)測、治理工程設施的。

(4)阻礙防治地質災害工程施工的。

(5)不按防災預案要求承擔監(jiān)測預防任務的。

(6)人為誘發(fā)地質災害的責任者，不履行治理責任的。第23頁/共63頁

（二）土地犯罪1、非法占用農用地罪2、非法轉讓、倒賣土地使用權罪3、非法批準征用、占用土地案4、非法低價出讓國有土地使用權罪5.涉及國土資源部門的職務犯罪①濫用職權案②玩忽職守案③徇私舞弊不移交刑事案件案（第402條）④非法批準征用、占用土地案⑤非法低價出讓國有土地使用權案第24頁/共63頁

四、國土資源違法行為的查處程序第25頁/共63頁案例：金柱地基基礎有限公司非法占地行政處罰案

2006年8月28日，董鳳賢與A鎮(zhèn)三田洋村委會簽訂《租用土地協(xié)議書》，協(xié)議租用該村集體土地14.516畝。同年10月25日，董鳳賢在租用土地上動工回填礦渣。當月30日，A國土所在董鳳賢施工現(xiàn)場，向其下發(fā)了《責令停止土地違法行為通知書》，責令其立即停止違法占地行為，聽候處理。2007年8月20日，金柱地基基礎有限公司成立，法定代表人董鳳賢。2006年至2008年7月15日間，董鳳賢向村、鎮(zhèn)兩級繳納65萬元。2008年7月16日，市國土資源局監(jiān)察支隊根據(jù)區(qū)國土分局要求予以立案。在調查取證中，支隊分別向董鳳賢和朱桂生（三田洋村委書記）制作了《詢問筆錄》，制作了《土地違法案件勘測筆錄》，拍攝了當事人占用土地的現(xiàn)場照片，委托土地測繪事務有限公司對當事人占用土地的面積和地類進行了實測，核對了土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)查證，當事人回填礦渣15.918畝，性質屬非法占地。至立案調查時止，當事人未依法取得建設用地審批手續(xù)。市局依據(jù)《土地管理法》第四十三、四十四條、七十六條和《土地管理法實施條例》第四十二條的規(guī)定，在依法告知后，對金柱地基基礎有限公司作出了X土資監(jiān)罰字[2008]第40-1號《行政處罰決定書》，責令退還非法占用的10612平方米土地，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處每平方米20元的罰款，計人民幣212240元。第26頁/共63頁（一）管轄1、縣（市）區(qū)土地行政主管部門管轄2、省級國土資源部門管轄的特別規(guī)定3、管轄權的轉移（二）查處程序第27頁/共63頁1、立案

（1）立案條件：一是有明確的行為人；二是要有違反國土資源法律法規(guī)、規(guī)章的事實，并且已造成了一定的危害后果；三是依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，應當追究法律責任；四是屬于本部門的管轄范圍（《浙江省土地違法案件立案標準和管轄的規(guī)定（試行）》）。第28頁/共63頁（2）立案基本步驟：①審查立案材料，包括信函、筆錄或者檢查報告；②符合立案條件需要查處的案件，填寫《立案呈批表》；③將立案呈批表及有關材料逐級報批，并交主管領導批準；④批準立案后，通知違法當事人。第29頁/共63頁2、調查取證查明事實，取得相關證據(jù)，以證明違法嫌疑人的行為已構成了違法。調查后，如認為違法事實不存在，撤銷立案。

（1）調查取證的準備工作。辦案人員應認真熟悉、審查案情，確認違法當事人，制定調查方案，經(jīng)主管領導同意后組織實施，并及時通知有關人員，包括違法當事人。第30頁/共63頁（2）調查主要有7個方面要求：

①應當2名以上人員參加；②要出示執(zhí)法證件；③要講明法律和政策，要求如實反映和說明情況，并認真做好詢問筆錄。④進行現(xiàn)場勘測，應通知有關的基層政府工作人員、村干部等人員到場，記載好時間、地點、參加人員的姓名、職務和勘查人員、記錄人員姓名，由違法當事人指界，繪制現(xiàn)狀圖或拍照、錄像（現(xiàn)場勘測筆錄）；⑤詢問筆錄要交被詢問人員過目或向其宣讀。被詢問人員要求修改的，要讓被詢問人蓋章印上指紋。對筆錄無異議后，簽名或蓋章（騎縫章）；⑥有關資料或原始記錄材料，要進行復印，誰提供資料，誰簽字或蓋章，對復印件還要注明原件存放何處；⑦凡涉及到復雜案件，需要進行技術鑒定的，應當聘請有關專業(yè)部門或專家予以技術鑒定，并提出結論性意見（耕地毀壞的鑒定、破壞性開采的鑒定等）。第31頁/共63頁（3）關于詢問筆錄的制作：①被詢問人，姓名、住址等記錄不清楚。

②詢問筆錄中有更改的地方，沒有要求被詢問人蓋上手?。豁撆c頁之間（騎縫章）沒有要求被詢問人蓋上手印。③詢問人簽字應包括記錄人。④詢問筆錄每頁不要留空白行。

第32頁/共63頁3、審理

（1）審理是指對調查終結的國土資源違法案件，在做出處罰決定之前，指定專門機構或專人進行審查和處理的程序。

（2）審理的內容包括兩個部分：一是對違反國土資源法律、法規(guī)案件進行審查、核對，即認定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，手續(xù)是否完備、合法。對于案件事實不清，證據(jù)不足，手續(xù)不完備的，提出補充意見和要求。第33頁/共63頁

二是對案件進行分析，確定性質，并提出處理意見。對于案件事實清楚，證據(jù)確鑿，手續(xù)完備的，但定性把握不準和較難提出的處理意見時，審理人員應依法提出各種意見，供領導審議或集體會審時參考。對于案件事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，手續(xù)完備的案件和經(jīng)過調查組補充完畢的案件，案件審理人員沒有意見分歧的，寫出審查報告，報請領導審議或集體會審決定。第34頁/共63頁4、告知按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政機關在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯。第35頁/共63頁

（1）告知是法律規(guī)定的作為行政處罰的必經(jīng)程序，作出處罰決定之前，不依法告知給予處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；（2）國土資源部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；對當事人提出的事實、理由或證據(jù)成立的，國土資源部門應當采納。（3）國土資源部門不得因當事人申辯而加重處罰。第36頁/共63頁5、聽證（1）按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政機關在作出責令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。（2）省政府法制辦浙府法發(fā)[1997]40號和[1998]11號，明確土管系統(tǒng)罰款達到或超過50000元的，地礦系統(tǒng)非經(jīng)營性活動（如造路開礦自用）罰款達到或超過2000元，經(jīng)營性活動（如非法開采出售）罰款達到或超過50000元的，應當告知當事人有聽證的權利。第37頁/共63頁

（3）國土資源部門決定聽證，應先發(fā)出聽證告知書（行政處罰聽證告知書的制作）。當事人在收到告知書3日內提出聽證要求。國土資源部門在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。（4）聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持。（5）聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。第38頁/共63頁6、處理

處理是指在調查取證、經(jīng)過審理的基礎上，對案件的性質、危害程度作出正確的判斷，決定給予法律制裁的程序性活動。它是國土資源違法案件處理程序中的關鍵一環(huán)。第39頁/共63頁處理的方法：（1）撤銷立案（告知當事人）。（2）作出行政處罰決定（行政處罰決定書的制作）。（3）提出黨紀政紀處分建議（黨紀政紀處分建議書的制作，根據(jù)土地管理法、公務員法、行政機關公務員處分條例、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、15號令等）。（4）移送司法機關處理（涉嫌犯罪案件移送書的制作）。第40頁/共63頁7、送達送達是指國土資源部門依法定方式，將案件處理文書送交當事人的行為。需要送達的文書有：（1）《責令停止違法行為通知書》；（2）《行政處罰告知書》；（3）《行政處罰聽證告知書》；（4）《行政處罰聽證通知書》；（5）《行政處罰決定書》等。第41頁/共63頁

文書的送達要按法定方式進行（民事訴訟法）：

（1）直接送達；（2）留置送達；（3）委托送達；（4）轉交送達；（5）郵寄送達；（6）公告送達。第42頁/共63頁常見的幾種送達不規(guī)范的做法：

受送達人非當事人，沒有記載代收人與當事人之間的關系；受送達人與送達人錯位；留置送達時，見證人的身份記載不完整；郵寄送達采用過多；未及時送達（3-7日）；送達文書名稱不規(guī)范；送達告知書3日后作出處罰決定書的理解（送達告知書后3日內）等。第43頁/共63頁民事訴訟法關于送達的規(guī)定

第七十七條送達訴訟文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

第七十八條送達訴訟文書，應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在，交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負責收件的人，訴訟代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。第44頁/共63頁

第七十九條

受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達。第八十條

直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。第八十一條受送達人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政治機關轉交。

第45頁/共63頁

第八十二條受送達人是被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所或者勞動改造單位轉交。受送達人是被勞動教養(yǎng)的，通過其所在勞動教養(yǎng)單位轉交。第八十三條代為轉交的機關、單位收到訴訟文書后，必須立即交受送達人簽收，以在送達回證上的簽收日期，為送達日期。第八十四條受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過。第46頁/共63頁8、執(zhí)行

執(zhí)行是指國土資源部門為實現(xiàn)其對當事人行政處罰所從事的程序性活動。執(zhí)行的對象是指由國土資源部門所作出的行政處罰決定指向的標的，即違法者所占用的土地和財產(chǎn)，非法開采的礦產(chǎn)品和礦產(chǎn)勘查許可證、采礦許可證等。財產(chǎn)包括在非法占用土地新建的建筑物，買賣土地、礦產(chǎn)的違法所得，所處的罰款等。第47頁/共63頁執(zhí)行的方式：

一是督促當事人自覺履行。二是申請人民法院強制執(zhí)行（強制執(zhí)行申請書的制作）。第48頁/共63頁

9、結案結案是指所有處理結束后，將整個處理過程中的材料綜合整理、立卷歸檔的活動。結案要寫出結案報告。辦案人員在收集辦案過程的所有文書后，綜合全案處理過程，寫出結案報告，報主管領導簽字。立卷歸檔。辦案人員將辦案中所有的文字、圖件材料按時間先后順序裝訂成冊。對已結案的案卷，要及時歸檔。第49頁/共63頁注意事項：

文字材料須使用藍黑或黑色鋼筆（水筆）或毛筆書寫，不能使用圓珠筆或鉛筆；傳真件不能歸檔；使用紙張要統(tǒng)一：A4。第50頁/共63頁

五、要注意的幾個細節(jié)問題（一）法律條文的應用第51頁/共63頁*XX市電力局改變土地用途案1982年，XX電力公司為建造垅塘路保線站，經(jīng)上級批準征用了集體土地3.21畝。1984年，XX撤縣建市后，成立XX市電力局，XX電力公司的垅塘路保線站土地房產(chǎn)劃歸XX市電力局。1994年8月，經(jīng)XX市計劃委員會批準同意，市電力局取得建設工程規(guī)劃許可證，將保線站改建成集住宅和商業(yè)于一體的綜合樓，1995年建成。1997年，市電力局為增大住宅陽臺面積，又辦理了建設工程規(guī)劃許可證，1998年完成陽臺擴建。XX市國土局調查后，認為市電力局于1994年和1997年未經(jīng)批準，擅自將原保線站（劃撥土地）改建成585平方米的綜合樓，違反了《土地管理法》第56條的規(guī)定，構成不按照批準用途使用土地的違法事實，根據(jù)《土地管理法》第80條和《土地管理法實施條例》第43條的規(guī)定，于2008年9月19日作出行政處罰：責令市電力局交還改變土地用途的585平方米土地，并處每平方米10元的罰款。第52頁/共63頁問題一：是改變用途還是非法占地？

《浙江省實施<土地管理法>辦法》第40條：已建的建筑物、構筑物，需要重建、擴建的，應當符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途和城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并依法重新辦理規(guī)劃、用地審批手續(xù)。不改變土地用途并在規(guī)定的占地面積范圍內重建的，應當簡化手續(xù)，及時批準。浙土資函〔2004〕108號關于《浙江省實施<土地管理法>辦法》第四十條適用范圍的批復。問題二：時效問題。問題三：從舊兼從輕的法律適用問題。

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（二）關于一事不再罰問題。去年執(zhí)法中查處某一個單位違法占地，當時責令整改并進行了處罰。今年在檢查中又發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)進行同一違法行為，比如繼續(xù)搶建等。犯了同一條法律規(guī)定。今年還能再進行處罰么？

此種情況如何辦？根據(jù)一事不再罰，就不能對該單位再次進行處罰了嗎？答案：上述情況不適用“一事不再罰”原則。第54頁/共63頁

A、一事不再罰原則是法理學上的概念,是指對違法行為人的同一個違法行為,不得以同一事實和同一依據(jù),給予兩次以上的處罰。一事不再罰作為行政處罰的原則,目的在于防止重復處罰,體現(xiàn)過罰相當?shù)姆稍瓌t,以保護行政相對人的合法權益。第55頁/共63頁B、我國《行政處罰法》第24條規(guī)定“對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。按此規(guī)定，一事不再罰可界定為：行政主體對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上同類（罰款）的行政處罰。也就是說，行為人的一個行為無論是違反一個規(guī)范，還是數(shù)個規(guī)范，受一個行