2024.09現(xiàn)代財政制度

下載后可任意編輯現(xiàn)代財政制度一、現(xiàn)代財政制度的內(nèi)涵建立現(xiàn)代財政制度就是健全有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的科學的可持續(xù)的財政制度?？傮w來講，體系上要統(tǒng)一法律規(guī)范，即全面法律規(guī)范、公開透明的預算管理制度，公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度，中央和地方事權與支出責任相適應的制度；功能上要適應科學進展需要，更好地發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟、提供公共服務、調(diào)節(jié)分配、保護環(huán)境、維護國家安全等方面的職能；機制上要符合國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新要求，包括權責對等、有效制衡、運行高效、可問責、可持續(xù)等一系列制度安排。二、深化財稅體制改革的明確的路線圖和時間表新一輪財稅體制改革，著眼全面深化改革全局，堅持問題導向，圍繞黨的十八屆三中全會部署的“改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度”三大任務，有序有力有效推動。

從邏輯看，預算管理制度改革是基礎、要先行；收入劃分改革需在相關稅種稅制改革基本完成后進行；而建立事權與支出責任相適應的制度需要量化指標并形成有共識的方案。整體改革任務重、難度大、時間緊。2024、2024兩年是關鍵。根據(jù)中央的部署和要求，預算管理制度改革要取得決定性進展，稅制改革在立法、推動方面取得明顯進展，事權和支出責任劃分改革要基本達成共識，2024年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務，2024年各項改革基本到位，現(xiàn)代財政制度基本建立。三、深化財稅體制改革的基本思路和原則新一輪財稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會決定明確的６句話、24個字展開：

一是完善立法。樹立法治理念，依法理財，將財政運行全面納入法制化軌道。

二是明確事權。合理調(diào)整并明確中央和地方的事權與支出責任，促進各級政府各司其職、各負其責、各盡其能。

三是改革稅制。優(yōu)化稅制結構，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅持清費立稅，強化稅收籌集財政收入主渠道作用。改進稅收征管體制。

四是穩(wěn)定稅負。正確處理國家與企業(yè)、個人的分配關系，保持財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負擔。

五是透明預算。逐步實施全面法律規(guī)范的預算公開制度，推動民主理財，建設陽光政府、法治政府。

六是提高效率。推動科學理財和預算績效管理，健全運行機制和監(jiān)督制度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康進展，不斷提高人民群眾生活水平。

深化財稅體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，具體實施時應堅持以下原則：處理好政府與市場的關系、發(fā)揮中央與地方兩個積極性、兼顧效率與公平、統(tǒng)籌當前與長遠利益、堅持總體設計和分步實施相結合、堅持協(xié)同推動財稅與其他改革。

四、預算改革瞄準“七項任務”現(xiàn)代預算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎，改進預算管理制度主要從七方面推動：以推動預算公開為核心，建立透明預算制度；完善政府預算體系，討論清理法律規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項；改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制；完善轉移支付制度；加強預算執(zhí)行管理；法律規(guī)范地方政府債務管理；全面法律規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。五、把建立透明預算制度放在預算改革首位預算公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設陽光政府、責任政府的需要，也是依法行政、防范財政風險的需要。我們常說，財政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會能監(jiān)督？提高透明度是最有效的途徑。目前，推動預決算公開工作取得了顯著成效，下一步圍繞建立透明預算制度，要完善全口徑預算，增強預算的完整性，并推動一般公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算和政府性基金預算之間的統(tǒng)籌；進一步細化政府預決算公開內(nèi)容、擴大部門預決算公開范圍和內(nèi)容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。

六、六大稅種引領稅制改革完善稅制改革的目標是建立“有利于科學進展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”，改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。增值稅改革目標是根據(jù)稅收中性原則，建立法律規(guī)范的消費型增值稅制度。下一步營改增范圍將逐步擴大到生活服務業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個領域，“十二五”全面完成營改增改革目標，相應廢止營業(yè)稅制度，適時完成增值稅立法。

完善消費稅制度。調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結構，改進征收環(huán)節(jié)，增強消費稅的調(diào)節(jié)功能。

加快煤炭資源稅改革。推動資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。

建立環(huán)境保護稅制度。根據(jù)重在調(diào)控、清費立稅、循序漸進、合理負擔、便利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費改為環(huán)境保護稅，進一步發(fā)揮稅收對生態(tài)環(huán)境保護的促進作用。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推動改革，由人大常委會牽頭，加強調(diào)研，立法先行，扎實推動。探究逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，抓緊修訂《稅收征管法》等。七、明確中央和地方事權和支出責任政府間事權劃分是處理好中央和地方關系的重要制度安排。從理順中央和地方收入劃分看，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，是合理劃分中央和地方收入的前提。目前我國中央財政的集中程度并不高，國際上英國、法國、意大利、澳大利亞等國家，中央財政收入比重都在70%以上，美國常規(guī)年份也在65%左右。

進一步理順中央和地方收入劃分，主要是在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。

此外，合理劃分各級政府間事權與支出責任，要充分考慮公共事項的受益范圍、信息的復雜性和不對稱性以及地方的自主性、積極性。根據(jù)這樣的原則，將國防、外交、國家安全、關系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項集中到中央，減少委托事務，通過統(tǒng)一管理，提高全國公共服務水平和效率；將區(qū)域性公共服務明確為地方事權；明確中央與地方共同事權。在明晰事權的基礎上，進一步明確中央和地方的支出責任。中央可運用轉移支付機制將部分事權的支出責任委托地方承擔。苗木供應合同書甲方：乙方：周至縣啞柏鎮(zhèn)綠星苗圃經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，（以下簡稱甲方）從周至縣啞柏鎮(zhèn)綠星苗圃（以下簡稱乙方）購買銀杏苗木，（用于渭政辦發(fā)[2024]205號文件，渭南市區(qū)綠化），并就相關事宜達成以下協(xié)議：苗木數(shù)量：苗木規(guī)格：胸徑15cm以上，主干通直，樹頭完整，枝條勻稱、豐滿，無病蟲害，樹形美觀。苗木價格：每株計人民幣該價格包括：苗木費、挖掘費、包裝費、裝車費、拉運費五項。合計人民幣（）付款方式：任務完成后，10日內(nèi)一次付清。有關事項：土球規(guī)格：苗木所帶土球直徑1.2米以上，厚度60cm以上，卸車前完整不破裂。包裝規(guī)格：土球包裝腰帶無間隙寬度12cm以上，縱扎草繩間隙在2cm以下。繩桿高度40cm，纏冠高度2米。所有苗木必須是播種培育，均為本苗圃苗木，嚴禁從外省、外地調(diào)動，由此產(chǎn)生的不良后果，由乙方負責。乙方必須根據(jù)甲方時間、地點、數(shù)量要求按時送苗。（送苗地點，渭南市城區(qū)）并保證我縣任務完成居全市