衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析課件

衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見

問題分析衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析一、我市目前行政處罰基本情況“在被檢查的15各縣（市、區(qū)）中共抽查50余份案卷，5個縣、區(qū)2005年無行政處罰案件，jili區(qū)大部分以簡易處罰為主，其它9個縣（市、區(qū)）均有一般程序行政處罰案件，其中xigong區(qū)的案件質(zhì)量相對較好?！敝饕兓?、思想觀念轉(zhuǎn)變。收費到執(zhí)法。2、工作重心明確。執(zhí)法、辦案、樹形象。3、辦案積極性高。積極參與，辦理案件數(shù)量多。4、辦案質(zhì)量高。5、辦案人員取得了比較豐富的經(jīng)驗。衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析二、衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題1、違法事實調(diào)查不清，不正確或不恰當2、證據(jù)不充分，文書制作不規(guī)范導(dǎo)致證據(jù)的效力降低3、適用法律法規(guī)錯誤或不準確4、過罰不適當5、執(zhí)法程序不合法6、濫用職權(quán)或者越權(quán)行政7、簡易程序處罰主要問題8、衛(wèi)生法律知識缺乏，缺乏辦案經(jīng)驗9、其它問題衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析（一）違法事實認定不清、不正確或不恰當1、客觀事實、證據(jù)事實與認定事實不一致。2、作為產(chǎn)品不符合衛(wèi)生要求的違法行為，只通過詢問來確定產(chǎn)品不符合衛(wèi)生要求或不合格。3、違法事實前后不一致。4、違法事實或違法行為主觀杜撰。5、沒有經(jīng)過立案調(diào)查，僅根據(jù)受害人的投訴即給予行政處罰。6、雖然經(jīng)過了立案調(diào)查，但沒有充分掌握違法行為的證據(jù)，沒有書寫監(jiān)督筆錄，缺乏檢驗數(shù)據(jù)或者視聽資料、實物等。7、采用證據(jù)不可靠。8、食物中毒調(diào)查的資料不支持食物中毒的結(jié)論，或者食物中毒的原因調(diào)查不清。9、在認定違法主體時，未經(jīng)認真調(diào)查，看到門店字號是什么，就認定什么。而沒有核實違法者營業(yè)執(zhí)照的法定名稱，或者沒有核實應(yīng)當承擔違法責任的主體是誰。衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析（二）證據(jù)不充分，文書制作不規(guī)范導(dǎo)致證據(jù)的效力降低1、取證手段太少。2、文書制作方面存在較多問題。3、衛(wèi)生監(jiān)督意見書沒有針對性和可操作性，指令性意見不夠強硬。4、證據(jù)保存后不及時處理，出現(xiàn)無限期延長保存時間的情況。衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析文書制作問題舉例“食品從業(yè)人員無健康證上崗，廚工的工作服較臟，環(huán)境衛(wèi)生極差”等；“立即停業(yè)整頓”、“責令停業(yè)”，“無健康證服務(wù)員馬上到衛(wèi)生防疫站體檢”，“必須增加1臺消毒柜”等。違法主體的名稱錯誤?！百Q(mào)昌”：茂昌法人名字寫錯?！瓣惓韶煛保宏惓烧呙Q過分簡單或不規(guī)范。例如：“康明眼鏡”，“2048”，“2046”，“太空香辣蝦”執(zhí)法主體錯誤。“洛陽市衛(wèi)生監(jiān)督中心”：洛陽市衛(wèi)生局算術(shù)計算：1＋1＝3？用詞不當：“無標注生產(chǎn)日期”：未標注生產(chǎn)日期；錯別字：“不附合”：不符合，“傳用”：使用國標引用不當：“GB－19192－2003”：GB19192－2003語義歧義：“以上產(chǎn)品均沒有合格檢驗報告。”“新加坡opto-pham私人有限公司生產(chǎn)的艾爵多功能護理液”“沒”－“設(shè)”不分，意思迥然不同?！爱a(chǎn)品外包裝虛假標注瘦身功效”衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析（三）適用法律不正確1、使用不規(guī)范的簡稱或法律名稱錯誤。2、適用法律不完整。3、引用法律條款前后不一致。4、不注意罰款處罰時的先置條件。5、行政執(zhí)法機關(guān)越權(quán)實施行政處罰。6、適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤。7、適用法律、法規(guī)、規(guī)章條款錯誤。8、適用法律、法規(guī)、規(guī)章條款不準確。9、適用法律、法規(guī)、規(guī)章時，款項目混淆不清。衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析（四）執(zhí)法處罰程序不合法1、執(zhí)法人員未依法表明身份(最好在監(jiān)督筆錄中寫明)。2、使用簡易程序不當。3、未依法執(zhí)行處罰告知程序。未告知當事人陳述和申辯的權(quán)利，未依法告知聽證的權(quán)利。4、行政處罰決定、告示權(quán)利通知書等文書沒有送達簽字。5、程序或者文書缺項。缺少立案報告；缺少陳述與申辯筆錄；缺少合議記錄；缺少行政處罰審批；缺少送達回執(zhí)，缺少收繳財物清單。6、時間順序顛倒。立案日期早于立案審批日期；處罰決定下達日期早于處罰審批的日期。7、行政處罰決定書中未告知當事人訴權(quán)或者告知的訴權(quán)期限有誤。8、應(yīng)當采取行政強制措施的沒有采取，應(yīng)當處罰的沒有處罰。9、減輕或降低處罰額度沒有正當?shù)睦碛珊颓楣?jié)。衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析（五）過罰不適當1、處罰過輕。有幾種違法事實共同存在時，執(zhí)法人員往往避重就輕，避難從易給予行政處罰。單處罰款，而放棄其他行政處罰方式。2、處罰過重。衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析（六）濫用職權(quán)或者越權(quán)行政1、行政行為沒有法律依據(jù)。2、行政行為超出了法律規(guī)定的職權(quán)范圍。3、越權(quán)衛(wèi)生許可。4、越權(quán)實施行政處罰。5、越權(quán)實施行政強制措施。6、超越管轄范圍（地域和級別）。7、行政行為雖有法律依據(jù)，但顯失公正。衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析（七）當場行政處罰存在的主要問題

1、被處罰主體的經(jīng)濟性質(zhì)搞不清楚。公民和組織（包括法人）分不清。2、處罰內(nèi)容存在的問題。選擇性的處罰內(nèi)容不打勾，處罰內(nèi)容與法律規(guī)定不一致，該警告的未警告，不該警告的違法給予了警告。3、執(zhí)法主體名稱不完整。4、沒有告知陳述申辯權(quán)和聽取當事人陳述申辯的意見記錄。5、收件人沒有簽收。6、作出的處罰決定不能履行，強制執(zhí)行困難。7、自由裁量權(quán)濫用。8、浪費執(zhí)法文書，錯一個字就作廢。9、告知內(nèi)容不完整，復(fù)議、訴訟告知不完整。衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析（八）業(yè)務(wù)不熟、執(zhí)法水平低，辦案經(jīng)驗不足1、辦案的靈活性較差。2、案件的規(guī)范性還不強，案件質(zhì)量不高。3、辦案類型比較單一。4、辦案的專業(yè)技術(shù)性不強。5、自以為是，經(jīng)驗主義、本本主義嚴重。6、辦案沒有經(jīng)驗，查處大案要案的經(jīng)驗還不足，抓不住重點。7、辦案時間長，案件進展緩慢，關(guān)口多。8、辦案人員的水平和素質(zhì)不一。9、辦案的條理性、邏輯性不強。10、文書制作字跡潦草，不易辨認。11、認定違法行為證據(jù)單一。12、執(zhí)法效果差。執(zhí)法成本高。13、文書制作方面存在許多問題。14、工作人員思路不清。

衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析（九）其它問題1、案由定性不清?！鞍赣桑疆斒氯耍`法行為＋案”。2、合議記錄缺乏合議人員簽字和不同意見的記錄。3、處罰對象不明確。4、適用法律不當。5、邏輯問題。6、電腦拷貝問題。7、證據(jù)引用問題。8、處理意見不切合實際，死板硬套。9、減負治亂政策問題。10、違法所得計算問題。11、簡易程序和一般程序的適用問題。12、法律沖突問題。13、法律解釋的效力問題。14、行政處罰與行政強制措施問題。15、違法產(chǎn)品的控制程序問題。16、違法情節(jié)的調(diào)查問題。

衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析四、案例分析

1、經(jīng)營的上海澤康商貿(mào)發(fā)展有限公司代理的奧諾康降脂能軟膠囊生產(chǎn)日期所提供的進口保健食品批準證書（批準文號：衛(wèi)進健[1998]第027號）中申報單位與商品標注的代理商不一致。（申報單位為大漢藥品股份有限公司）。產(chǎn)品標簽上未標注生產(chǎn)單位。數(shù)量1400mg×60粒/瓶×壹瓶。

衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析五、幾個疑難問題（一）行政強制措施與行政處罰（二）關(guān)于違法所得的認定。

（三）關(guān)于分別裁量合并處罰。

（四）如何正確行使行政執(zhí)法權(quán)？衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析行政控制措施不當目前存在的主要問題是，有的衛(wèi)生行政部門超出法律規(guī)定的范圍，實施行政控制，造成行政爭議出現(xiàn)食物中毒后，封存整個飯店；發(fā)現(xiàn)不合格食品后，封存整個倉庫，或者連同運輸工具封存。把停產(chǎn)停業(yè)作為行政控制措施衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析《食品衛(wèi)生法》關(guān)于行政控制

措施的規(guī)定《食品衛(wèi)生法》第37條：“縣級以上衛(wèi)生行政部門對已造成食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的，可以對該食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取下列臨時控制措施：（一）封存造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料；（二）封存被污染的食品用工具及用具并責令進行清冼消毒。經(jīng)檢驗，屬于被污染的食品，予以銷毀；未被污染的食品，予以解封。衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析如何實施行政控制措施封存食品及用具時：使用加章封條制作衛(wèi)生行政控制決定書必要時，采取保全措施緊急情況下，可先封存、制作筆錄，而后送達衛(wèi)生行政控制決定書檢驗后：被污染食品－－銷毀或監(jiān)督銷毀（書面行政處罰決定）未被污染食品－－解封（送達解除衛(wèi)生行政控制決定書）

工具、用具、設(shè)備－－責令清洗、消毒（書面決定）封存時間：自封存之日起十五日完成衛(wèi)生學評價，作出決定如延長控制期，應(yīng)作出延長控制期限的書面決定衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析行政強制措施與行政處罰混淆把責令停止生產(chǎn)經(jīng)營、責令停產(chǎn)整頓當作行政強制措施或行政控制措施把“警告”當作行政強制措施寫入監(jiān)督意見書中把責令改正、公告收回已售出的食品當作行政處罰把“取締”措施當作行政處罰衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析“取締”是一種行政強制措施衛(wèi)生部關(guān)于“取締”的解釋衛(wèi)生部衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[1998]第15號關(guān)于《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》執(zhí)行中有關(guān)問題給四川省衛(wèi)生廳的批復(fù)中明確指出：“衛(wèi)生行政部門對未經(jīng)批準開辦醫(yī)療機構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的違法行為進行取締，是一種行政強制措施，不是行政處罰，不適用《行政處罰法》第四十二條關(guān)于聽證程序的規(guī)定。//《食品衛(wèi)生法》及其他衛(wèi)生法律、法規(guī)中涉及非法生產(chǎn)經(jīng)營等予以取締的，請參照本批復(fù)執(zhí)行。”衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析“取締”的方式《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第11條第2款：可以收繳、查封非法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品用工具及用具；或者查封非法生產(chǎn)經(jīng)營場所或者予以公告衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析“取締”如何使用文書“取締”需要告知對經(jīng)營單位，可以在行政處罰事先告知書中告知可以表述為：根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第40條和《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第11條第1款的規(guī)定，應(yīng)當給予取締，并給予下列行政處罰：……對個體流動攤販，可以口頭告知采取收繳或查封方式取締時，應(yīng)當制作收繳或查封物品清單，一式兩份，由兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員和當事人簽字。必要時，也可以邀請司法公證。衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析關(guān)于違法所得的認定《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第7條：本辦法所稱違法所得，系指違反《食品衛(wèi)生法》，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動所取得的全部營業(yè)收入（包括成本和利潤）。對造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，認定違法所得時，至少應(yīng)當包括造成食物中毒或者其他食源性疾患的該批食品的營業(yè)收入。對于餐飲業(yè)，其違法所得以造成食物中毒或者其他食源性疾患的該餐次的總營業(yè)收入計。不能提供或者不如實提供證明材料證明其違法所得的，按照沒有違法所得查處。衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析如何正確行使行政執(zhí)法權(quán)？一、不僅要注意相對人行為的合法性和危害性，而且要注意行政執(zhí)法主體的合法性。行政執(zhí)法主體必須合法必須要有法律法規(guī)規(guī)章明確的授權(quán)依據(jù)實施制裁行為的機關(guān)必須具備執(zhí)法主體資格必須具有管轄權(quán)（地域管轄和級別管轄）必須以行政機關(guān)的名義處罰（法律、法規(guī)有明確授權(quán)的除外）衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析續(xù)：二、不僅要使執(zhí)法行為在法律的范圍之內(nèi)，而且要正確行使自由裁量權(quán)行政行為不得超過法律規(guī)定的范圍，不得任意擴大行政處罰權(quán)必須選擇法律已經(jīng)明確規(guī)定的制裁手段必須在法定的處罰幅度以內(nèi)選擇處罰法律已經(jīng)規(guī)定了采取措施的時間界限的，不能超出。衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析續(xù)：如何正確行使自由裁量權(quán)？必須明確法律授予行政機關(guān)自由裁量權(quán)的目的應(yīng)當考慮必須考慮的因素，不能考慮不相關(guān)的因素注意平等原則，同等條件，同等對待；情況不同，區(qū)別對待注意過罰相當原則社會的善良風俗和基本的道德規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析續(xù)：

三、不僅要注意行政行為內(nèi)容的合法性，而且要注意程序的合法性西方法治國家不僅關(guān)注內(nèi)容的合法性，而且更注意程序的合法性。因為它包含著社會的文明程度和民主程度注意程序的步驟，不能隨意顛倒注意執(zhí)法方式和和形式的合法性注意相關(guān)的程序性制度的合法性（如，回避制度、調(diào)查取證制度、登記保存制度、聽證制度、送達制度）注意時間的合法性衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析續(xù)：

四、證據(jù)的合法性（質(zhì)和量）證據(jù)的質(zhì)，即能不能作為定案的有價值的證據(jù)客觀性關(guān)聯(lián)性合法性證據(jù)的量，即證據(jù)必須充分證據(jù)必須滿足所有法定事實要件的存在證據(jù)必須經(jīng)得起相對方的反駁訴訟中相對方提出反證時，如果沒有辦法證明雙方的證據(jù)是假的，可以按照證據(jù)量的優(yōu)勢定案如果行政機關(guān)在訴訟中提供的證據(jù)都是間接證據(jù)，那么，這些間接證據(jù)必須形成證據(jù)鏈條，即具有邏輯性衛(wèi)生行政執(zhí)法中常見問題分析