《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革》課件

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是國家深化行政體制改革的重要內容，是推動基層治理體系和治理能力現代化的重要舉措。改革背景經濟社會發(fā)展新要求中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對基層治理提出了新的要求。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，提高基層治理效能，是適應新時代發(fā)展要求的必然選擇。深化行政體制改革深化黨和國家機構改革，是全面深化改革的重要組成部分，有利于解決基層機構設置不合理、職能交叉重疊等問題。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，是深化行政體制改革的重要內容，有利于提高政府效能，提升基層治理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能定位1服務基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責直接為村民提供公共服務，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。2推動發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極推動當地經濟發(fā)展，促進農業(yè)現代化，改善農村生活環(huán)境。3維護穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要維護社會治安穩(wěn)定，化解矛盾糾紛，確保鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展。4依法行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法行政，規(guī)范權力運行，保障村民合法權益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革目標提升基層治理能力加強基層政府能力建設，提高公共服務水平，滿足人民群眾對美好生活的向往。優(yōu)化資源配置整合基層資源，提升效率，促進基層經濟社會發(fā)展，實現高質量發(fā)展。激發(fā)基層活力賦予基層更多自主權，激發(fā)基層干部隊伍的積極性，增強基層治理的活力。增強服務意識提升基層服務意識，打造服務型政府，滿足人民群眾的實際需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革總體設計1科學編制合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制，優(yōu)化職能配置，加強基層基礎工作。2優(yōu)化設置整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，精簡機構設置，減少冗余，提高效率。3完善機制建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運行機制，提高管理水平，強化監(jiān)督問責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制標準行政人員事業(yè)人員輔助人員根據國家和省級相關規(guī)定，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制標準，按照崗位設置、人員配備、職能劃分進行編制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制標準主要包括行政人員、事業(yè)人員、輔助人員等。機構職能調整精簡優(yōu)化職能減少重復交叉，避免職能缺失，提高行政效率。加強服務管理提供精準高效的公共服務，提升基層治理水平。強化基層執(zhí)法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多執(zhí)法權，維護社會秩序?；鶎訖嗔w系重塑權力下放將更多權限下放給基層，提升基層自主權。問責機制建立嚴格的責任追究制度，確保權力規(guī)范運行。陽光政務公開政務信息，接受社會監(jiān)督，促進廉潔高效。協(xié)商民主鼓勵基層群眾參與決策，建立多元治理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織架構鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織架構是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部各部門和機構的設置及其相互關系，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能分工和權力結構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織架構設計要科學合理，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，以提高工作效率和服務水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織架構改革應堅持精簡高效原則，優(yōu)化部門設置，減少層次，強化綜合協(xié)調，提高決策效率。要加強基層政務公開，促進陽光政府建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構是基層政權的重要組成部分，其改革涉及黨委、政府、人大、政協(xié)等多個機構。黨委領導下的政府，實行黨政分開、權責一致，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設，完善黨委領導班子，優(yōu)化干部結構，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織領導力。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作機制，完善議事協(xié)調機制，強化責任落實，提高行政效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革應以提升服務效能為目標，優(yōu)化機構設置，整合資源，提高人員素質。改革措施包括：加強事業(yè)單位法人治理深化事業(yè)單位人事制度改革強化績效考核與監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會團體多元化發(fā)展社會團體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，推動社會進步。志愿服務積極參與社會公益事業(yè)，促進鄉(xiāng)村文明建設。規(guī)范管理加強社會團體規(guī)范化建設，提升管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體系是基層治理的重要組成部分，負責維護基層社會秩序，保障群眾合法權益。改革需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力，完善執(zhí)法制度，建立權責明確、規(guī)范高效的執(zhí)法體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源整合優(yōu)化財政資金整合財政資金，提高資金使用效率，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?；A設施優(yōu)化基礎設施布局，共享資源，提升服務水平。公共服務整合公共服務資源，提高服務質量，滿足群眾需求。人員編制管理科學編制標準制定科學的人員編制標準，以更好地滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作需求。根據工作任務、人口規(guī)模、區(qū)域特點等因素，優(yōu)化編制結構，提高人員配置效率。動態(tài)調整機制建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制動態(tài)調整機制。根據工作變化和發(fā)展需要，及時調整人員編制，確保編制與工作實際相適應。干部交流輪崗輪崗交流是加強基層干部隊伍建設的關鍵舉措，有利于提升基層干部能力水平，促進基層治理能力現代化。1提高干部能力鍛煉干部，拓展視野，提升工作能力。2優(yōu)化干部結構打破地域限制，實現干部合理配置。3增強干部活力打破“圈子文化”，激發(fā)干部工作熱情。4促進基層發(fā)展帶動基層工作水平提升，推動經濟社會發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入財政投入力度方向資金保障增加重點支持基層公共服務財政轉移支付提高優(yōu)化支出結構績效考核強化提高資金使用效益財政管理體制預算管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理體制改革，應建立科學的預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督機制。資金分配根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求和財政資金規(guī)模，合理分配財政資金，提高資金使用效率?？冃гu估建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效評估體系，提高財政資金使用效益。信息化建設加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設，實現財政資金管理的透明化和規(guī)范化。資產管理機制1完善資產配置優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產配置，提高使用效率。2加強資產監(jiān)管建立健全資產管理制度，加強對資產的監(jiān)督管理。3規(guī)范資產處置嚴格資產處置流程，防止國有資產流失。4加強資產信息化管理利用信息化手段，提升資產管理水平。政務信息一體化信息共享平臺建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層黨組織、相關部門之間信息共享平臺。數據整合管理整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類政務數據，實現統(tǒng)一管理和應用。業(yè)務協(xié)同辦理推動政務服務事項在線辦理，提高辦事效率。信息公開透明建立健全政務信息公開制度，提升政府透明度。信息安全保障加強信息安全管理，保障政務信息安全。監(jiān)督考核機制績效考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革效果評價，包含指標體系設定、考核方法運用、結果分析應用。責任追究建立健全問責機制，對改革過程中出現的違規(guī)行為、失誤等問題，及時進行追責問責。監(jiān)督反饋定期開展監(jiān)督檢查，收集改革過程中的意見建議，及時改進完善改革工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革實踐案例浙江省浙江省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，探索了“扁平化管理”模式，優(yōu)化了機構設置，提高了行政效率。四川省四川省實施了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦能”工程，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質，增強了基層治理效能。河南省河南省注重加強鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的協(xié)同推進，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。陜西省陜西省推行“鎮(zhèn)村一體化”管理模式，加強了鎮(zhèn)村協(xié)作，提升了基層服務水平。浙江省Case浙江省率先進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，探索出“扁平化、精簡化、高效化”的管理模式。改革重點包括機構職能優(yōu)化、人員編制精簡、財政管理改革等。浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得了顯著成效，為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提供了寶貴經驗。四川省Case四川省深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層治理體系和治理能力現代化建設。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，整合職能，精簡人員，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務效能。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構，注重培養(yǎng)復合型人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供有力保障。四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得顯著成效，有效提升基層治理能力，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。河南省Case河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，以“精簡、合并、下移”為原則，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。通過“減權”和“賦權”相結合，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關系，完善基層治理體系。河南省大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，將部分事業(yè)單位進行整合或轉為公益性崗位，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能，優(yōu)化資源配置。陜西省Case陜西省鄉(xiāng)村振興工作中，聚焦“三農”問題，探索以縣域為單元的現代農業(yè)發(fā)展模式。以“政府引導、企業(yè)帶動、農民參與”為原則，構建“政府+企業(yè)+農民”利益聯(lián)結機制，激發(fā)農民內生動力。同時，加強基層組織建設，完善鄉(xiāng)村治理體系，促進農村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。廣東省Case美麗鄉(xiāng)村建設廣東省積極推動美麗鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、文化建設，改善農村居民生活環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略廣東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)農村發(fā)展，促進農民增收，實現鄉(xiāng)村全面振興。農村集體產權制度改革廣東省深化農村集體產權制度改革，完善產權關系，激活農村發(fā)展活力。深圳市Case深圳市在機構改革中探索創(chuàng)新，建立了“扁平化、精簡化、高效化”的基層治理體系。以街道辦事處為主體，整合社區(qū)服務、行政執(zhí)法等職能，打造“一站式”服務平臺。該模式有效提升了基層政府辦事效率，提高了群眾滿意度。深圳市還積極探索基層治理新機制，推行“網格化管理”，將社區(qū)劃分為若干網格，由專人負責網格內的管理服務工作，做到“事事有人管，件件有著落”。存在問題與挑戰(zhàn)缺乏統(tǒng)一標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革尚未形成統(tǒng)一的標準體系，各地改革方案差異較大，影響了改革的整體效果和可持續(xù)發(fā)展。資源整合不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源分散，整合力度不夠，難以形成合力，導致部分資源閑置浪費，難以有效發(fā)揮作用。人才隊伍薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質參差不齊，缺乏專業(yè)人才，難以滿足改革發(fā)展的新要求，影響基層治理效能。資金保障不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金緊張，難以滿足改革所需，影響改革順利推進，制約了基層服務能力提升。下一步改革方向強化基層黨建完善基層黨組織領導體制，加強基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組