探討公共工程之延遲 認(rèn)定與案例分析

探討公共工程之延遲

認(rèn)定與案例分析

大綱研究背景研究動(dòng)機(jī)延遲認(rèn)定可能產(chǎn)生之問題案例分析結(jié)論參考文獻(xiàn)研究背景政府採購法第101條(第十款)

機(jī)關(guān)辦理採購，發(fā)現(xiàn)廠商有下列情形之ㄧ，應(yīng)將其事實(shí)及理由通知廠商，並附記如未提出異議者，將刊登政府採購公報(bào)……

十、因可歸責(zé)於廠商之事由，致延誤履約期限，情節(jié)重大者。研究背景政府採購法施行細(xì)則第111條：本法第101條第一項(xiàng)第十款所稱延誤履約期限情節(jié)重大者，機(jī)關(guān)得於招標(biāo)文件載明其情形，其未載明者，於巨額工程採購，指履約進(jìn)度落後10%以上；於其他採購，指履約進(jìn)度落後20%以上，且日數(shù)達(dá)十日以上。研究動(dòng)機(jī)政府採購法中對(duì)於延誤履約期限的標(biāo)準(zhǔn)並未有相當(dāng)明確且合理的定義，因此時(shí)常造成工程爭議，使得廠商需要申訴，反而令採購過程花費(fèi)更多的人力及時(shí)間。延遲認(rèn)定可能產(chǎn)生之問題進(jìn)度認(rèn)定採購重大與否延遲部分計(jì)算方式進(jìn)度認(rèn)定進(jìn)度計(jì)算方式不同施工進(jìn)度與計(jì)價(jià)進(jìn)度工程分配權(quán)重進(jìn)度的準(zhǔn)確性預(yù)計(jì)進(jìn)度設(shè)計(jì)進(jìn)度記錄做假採購重大與否巨額工程採購履約進(jìn)度落後10%以上其他採購履約進(jìn)度落後20%以上，且日數(shù)達(dá)十日以上延遲部份計(jì)算方式未完成但並非必要部分例如草皮種植工項(xiàng)，並不影響整個(gè)工程中的居住空間。延遲部分百分比計(jì)算方式若工程分為兩階段，應(yīng)計(jì)算單一階段工程的逾期百分比或是於總工期中的逾期百分比案例一：大型空蝕水槽設(shè)備及建築新建工程採購申訴案案例二：OO市交通管制設(shè)施管理系統(tǒng)發(fā)展計(jì)畫採購申訴案案例分析案例ㄧ緣招標(biāo)機(jī)關(guān)國立OO大學(xué)辦理「大型空蝕水槽設(shè)備及新建工程」採購案，於88年7月6日通知申訴廠商，表示工程進(jìn)度落後10%，將依政府採購法刊登政府採購公報(bào)。案例ㄧ廠商立場：招標(biāo)機(jī)關(guān)不考慮現(xiàn)有變更設(shè)計(jì)事項(xiàng)及爭議事項(xiàng)案，即予認(rèn)定申訴廠商延誤履約期限，嚴(yán)重影響申訴廠商之權(quán)益。案例ㄧ機(jī)關(guān)立場：申訴廠商槽體結(jié)構(gòu)鋼板用料超逾請求，追加工程費(fèi)用及展延工期於約無據(jù)，而且其於建築工程部分之工期實(shí)際已落後26%以上，在整合進(jìn)度上並已落後超過10%以上。案例ㄧ判斷理由：招標(biāo)機(jī)關(guān)係在兩造當(dāng)事人約定履約期限屆至之前，即認(rèn)定申訴廠商有「工程進(jìn)度落後」及「延誤履約期限」之情事，招標(biāo)機(jī)關(guān)此ㄧ認(rèn)定，與政府採購法第101條第10款所定意旨，不相符合。判斷結(jié)果：申訴有理由案例二緣申訴廠商OO國際有限公司承攬招標(biāo)機(jī)關(guān)OO股份有限公司OO煉油廠辦理「柏油槽清洗工作」嗣招標(biāo)機(jī)關(guān)以申訴廠商逾期完工48天，逾期比率53.3%，依政府採購法規(guī)定將刊政府採購公報(bào)不得參加投標(biāo)ㄧ年。案例二廠商立場：施工期間申訴廠商之人事成本及因斷斷續(xù)續(xù)作業(yè)而致逾期48天，並由招標(biāo)公司罰款新臺(tái)幣27044元等等情形，申訴廠商均無怨言並接受罰則，但對(duì)於招標(biāo)機(jī)關(guān)懲戒其於法(逾期已接受罰款扣款)、於理(多次配合停工停爐不記ㄧ切成本)難以認(rèn)同。案例二機(jī)關(guān)立場：逾期顯係可歸責(zé)於申訴廠商之事由所致，亦為申訴廠商所不爭，申訴廠商申訴理由所稱二年間「無預(yù)警停工無數(shù)」「未能提供加熱槽」「中油油料調(diào)度問題」「斷斷續(xù)續(xù)開工停工」等均與事實(shí)不符，實(shí)不足採。案例二判斷理由：本工作第二階段油槽工期為45工作天，逾期23天，此部份逾期率為51.1%，以本工作整個(gè)工期90工作天而論，逾期率亦為25.5%，因此認(rèn)定申訴廠商即有政府採購法101條第10款之情形。判斷結(jié)果：申訴無理由結(jié)論

目前政府採購法對(duì)於延遲的定義並未有完全定性、定量的解釋，不論是工程項(xiàng)目延遲的定義或是延遲的計(jì)算方式，都仍屬於灰色地帶，亦時(shí)常造成採購中的糾紛，ㄧ旦判斷疏失，可能會(huì)帶給廠商相當(dāng)大的傷害，因此，仍希望相關(guān)單位能對(duì)於延遲認(rèn)定有更明確的標(biāo)準(zhǔn)。參考文獻(xiàn)呂海榮，「工程法律與採購法」，自刊，1998年11月羅昌發(fā)，「政府採購法與政府採購協(xié)定論析」，臺(tái)北元照，2001年3月林能白，行政院公共工程委員會(huì)，「政府採購法逐條釋例彙編(一)」，庚霖，200