關于加強國有企業(yè)廉政風險防控工作的實踐和思考

關于加強國有企業(yè)廉政風險防控工作的實踐和思考習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上”。深化廉政風險防控工作是落實全面從嚴治黨工作的有力抓手，是構建懲治、預防腐敗體系的重要舉措，是推進國有企業(yè)改革發(fā)展、做強做優(yōu)做大的有力保證。習近平總書記曾多次強調(diào)，要加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作，把紀律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，嚴肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。在二十屆中央紀委三次全會上習近平總書記強調(diào)：要完善權力配置和運行制約機制，進一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權，減少設租尋租機會，建立腐敗預警懲治聯(lián)動機制，加強廉潔風險隱患動態(tài)監(jiān)測。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進黨的自我革命和全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大戰(zhàn)略部署，為加強國有企業(yè)廉政風險防控體系建設和管理機制創(chuàng)新指明了方向。一、強化國有企業(yè)廉政風險防控的必要性國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”“壓艙石”。加強新時代國有企業(yè)黨風廉政風險防控工作，對于確保國有企業(yè)正確發(fā)展方向、壓實全面從嚴治黨責任、防范廉政和管理風險、推動戰(zhàn)略實施、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為黨分憂、為國盡責、為民造福，具有重大的歷史和現(xiàn)實意義。（一）強化國有企業(yè)廉政風險防控是推進全面從嚴治黨縱深發(fā)展的必然要求習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調(diào)：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！秉h風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、務實高效的監(jiān)督體系，推進國有企業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的領導作用，有利于增強各級黨組織責任意識，發(fā)揮穩(wěn)定隊伍、凝聚人心、促進發(fā)展的重要作用。特別是隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設的不斷完善，在企業(yè)黨組織的領導下，將黨風廉政建設工作與經(jīng)營管理工作同部署、同推進、同檢查、同考核，融入公司改革、經(jīng)營和管理的各個環(huán)節(jié)，保障國有企業(yè)緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，破解發(fā)展難題，落實黨的重大決策部署，為國企健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（二）強化國有企業(yè)廉政風險防控是從源頭預防腐敗的有效途徑構建完善的廉潔風險防控體系是進一步深化反腐倡廉建設的重要舉措，也是從源頭預防腐敗的治本之策和有效途徑。黨的二十大報告明確要求“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權力在陽光下運行”。按照“一崗雙責、齊抓共管、分級負責”的原則，企業(yè)黨組織落實主體責任、紀檢組織落實監(jiān)督專責責任，各級黨組織書記為第一責任人，對黨風廉政建設工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，統(tǒng)籌抓好工作；企業(yè)領導班子成員履行“一崗雙責”，負責帶頭抓好自身和分管部門、分管領域的廉政風險防控管理工作；各部門負責人抓好工作職責范圍內(nèi)的廉政風險防控工作，形成綜合治理的工作格局，確保責任鏈條不斷、責任內(nèi)容明晰、責任范圍落實到崗。（三）強化國有企業(yè)廉政風險防控是提升企業(yè)內(nèi)控管理水平的有力保障建立和完善相關制度是確保廉政風險管理得以有效實施的關鍵。通過廉政風險防控規(guī)范化建設，認真梳理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程、崗位職責、管理制度規(guī)定，尤其是對在行使權力、履行職責過程中有可能發(fā)生廉政風險行為的部位和環(huán)節(jié)進行認真審視，對企業(yè)經(jīng)營管理中的決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權進行科學分解、合理配置和有效約束，不斷創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，優(yōu)化業(yè)務流程，突出對業(yè)務流程關鍵點、內(nèi)部控制薄弱點的防控，實現(xiàn)從被動“應對風險”到主動“管理風險”的轉(zhuǎn)變。在工作過程中通過前期預防、中期監(jiān)控、后期處置有機結合的防控管理，不斷建立健全企業(yè)各項制度，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效制約長效機制，促進經(jīng)營管理更加規(guī)范化。二、企業(yè)廉政風險防控工作現(xiàn)狀及存在的問題*企業(yè)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國公司法》《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關法律法規(guī)和黨內(nèi)有關規(guī)定，在*總公司指導下，緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中心任務，開展廉政風險防控工作，歷經(jīng)啟動部署、查找風險、措施防控、督查落實、思考總結和不斷修正等階段。（一）近年來工作開展情況1.加強宣傳、教育，引導黨員干部職工牢固樹立廉政風險意識。通過組織開展*查找、制度學習和全員動員等形式，廣泛宣傳崗位廉政風險防控體系建設工作的重要意義和內(nèi)容要求，教育引導全員樹立廉政風險意識，充分認識廉政風險的客觀存在和現(xiàn)實危害性，自覺參與到崗位廉政風險防控建設中。公司*企業(yè)通過對廉政風險排查和評估，理清管理事項，分析查找工作運行的風險點和薄弱環(huán)節(jié)，制定相應的防控措施，提高全員接受監(jiān)督、參與監(jiān)督和及時化解廉政風險的意識，筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防線。2.認真查找風險點，明晰權力運行軌跡。運用風險管理理論和質(zhì)量管理方法，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的“人、財、物”以及相關的權力運行、職能行使、部門崗位三個層次，通過崗位人員自己找，所在部門分類找等方式，并結合職責分工經(jīng)部門負責人、分管領導和黨政領導班子審核等途徑，深入查找思想意識、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、內(nèi)外部環(huán)境等方面的廉政風險。按照整體規(guī)劃、分步實施、扎實推進、務求實效的總體要求，持續(xù)改善，與時俱進，不斷適應新形勢新任務新要求。3.加強流程把控，健全完善制度機制。結合企業(yè)實際*2024年制定了《*企業(yè)政風險防控管理工作實施辦法》。通過全面排查廉政風險點、確定風險等級、制定防控措施、建立廉政風險信息庫、落實動態(tài)管理要求等舉措，不斷建立和完善權責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，提高預防風險的能力。*以定期或不定期的方式對基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任情況、黨風廉政建設以及黨員干部廉潔自律、履職盡責等情況開展聯(lián)合督查，及時發(fā)現(xiàn)學習教育、管理運營、制度機制等方面的薄弱環(huán)節(jié)。對不履行或不正確履行廉政風險防控工作責任制有關規(guī)定的，視情節(jié)輕重給予相應責任追究。4.多面實施并進，加強監(jiān)督合力。*堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進全面從嚴治黨、從嚴治企，持續(xù)推動黨的領導與企業(yè)治理相融合、黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督相融合，不斷提升企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。在*的領導下，通過黨內(nèi)監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，形成監(jiān)督整體合力，實現(xiàn)監(jiān)督關口前移，有效防范廉政風險。（二）工作中存在的難點及問題1.黨風廉政建設責任壓得不緊不實的問題依然存在。近年來，隨著全面從嚴治黨向縱深推進，企業(yè)各級黨組織落實全面從嚴治黨、黨風廉政建設的主體責任和紀委監(jiān)督責任的意識顯著增強，工作力度也進一步加大，但從督查檢查及信訪舉報問題反映出，有的基層黨組織主體責任意識還不夠強，在抓緊抓嚴上還有差距；有的職能部門履行“一崗雙責”不到位，重工作安排部署，輕日常監(jiān)督檢查，抓早抓小不夠有力有效；紀檢組織在推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化上下的功夫不夠，對“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位把握不準，監(jiān)督責任泛化，有時監(jiān)督執(zhí)紀變成了為主責部門拾遺補漏。2.廉潔教育不深不牢的問題仍然存在。近年來，各級黨組織對廉潔教育的重視程度明顯提高，每年都在組織開展黨風廉政教育、警示教育，也取得了一定成效，但從實際工作看，有的黨組織仍存在教育形式單一、措施不力、效果不佳的問題；還有的黨員干部紀律意識、規(guī)矩意識不強，要求自己不嚴格，工作作風不夠嚴實，導致違規(guī)違紀的嚴重后果。3.管理制度機制不健全不完善，監(jiān)管不嚴的問題仍然存在。近年來，國家層面的修法、修例頻次增加，新法、新規(guī)推出速度加快，對進一步規(guī)范國有企業(yè)黨建、黨風廉政建設、業(yè)務管理等工作開展提出新的挑戰(zhàn)，在實際工作中還存在制度不健全、修訂不及時，基層企業(yè)制度的制定不符合實際、上下一般粗等問題。再有，隨著國企全面改革的不斷深入，從管理體系統(tǒng)一、信息流轉(zhuǎn)速度、業(yè)務板塊協(xié)同等方面對*功能及*企業(yè)管控力提出了更高的要求，在日常工作中，制度執(zhí)行不到位，監(jiān)管不夠嚴的問題在基層企業(yè)、個別業(yè)務領域不同程度出現(xiàn)，黨風廉政建設與企業(yè)治理體系深度融合還不夠。三、新形勢下加強企業(yè)廉政風險防控的對策及建議（一）明確職責定位，壓實壓緊責任企業(yè)要提高黨風建設系統(tǒng)化水平，就必須增強預判風險的意識，同時落實黨組織主體責任、書記第一責任人責任、紀檢監(jiān)督專責責任、班子成員“一崗雙責”責任，形成綜合治理的工作格局。在*的領導下，由*牽頭，*所屬部門結合崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面全面排查廉政風險點，制定有針對性的防控措施，明確責任人等，推動廉政風險防控工作以年為單位不斷向前推進。對廉政風險發(fā)生的可能性和風險損失的影響程度進行評估，確定一級、二級、三級風險級別，對不同級別的廉政風險實行分級管理、分級負責、責任到人，提高企業(yè)內(nèi)部員工的風險識別能力，并在自己的權責范圍內(nèi)對風險進行評價、控制，實現(xiàn)全風險管理流程的有序推進。（二）加強廉政風險防控管理學習教育堅持廉政教育常態(tài)化，*企業(yè)書記帶頭宣講廉政黨課，將廉政風險防控管理納入廉政黨課內(nèi)容，充分發(fā)揮廉政黨課的影響力。在黨員學習教育、職工培訓、業(yè)務管理等工作中，注重抓好思想道德教育、廉政行為規(guī)范教育、廉政風險防控教育和紀法教育，筑牢黨員干部職工拒腐防變的思想基礎，提高崗位意識、責任意識和自律意識。通過組織參觀廉政教育基地、學習違紀違法典型案例、觀看警示教育片等活動，教育引導黨員干部職工愛崗敬業(yè)、勤廉履職，筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防線。（三）加強制度建設，強化制度執(zhí)行理順和完善制度機制、強化制度執(zhí)行，是國有企業(yè)管住“大多數(shù)”的前提條件，制度是基礎，落實是關鍵。要堅持在制度落實的基礎上不斷推進制度完善，增強干部職工按制度辦事的自覺。按照“誰起草實施誰清理修訂”的原則，應定期開展制度清理，對制度進行“留”“廢”“改”“立”，及時制定空缺的制度、修訂執(zhí)行困難的制度、清理廢除過時的制度，做到制度的完善與企業(yè)的發(fā)展相適應。通過業(yè)務部門合規(guī)性自查、聯(lián)合督查、專項檢查等方式，掌握制度規(guī)定的執(zhí)行情況，杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。（四）發(fā)揮各監(jiān)督主體力量，構建大監(jiān)督格局新形勢下，國有企業(yè)建立目標統(tǒng)一、協(xié)同互補、資源共享的“大監(jiān)督”格局，是落實全面從嚴治黨的必然要求，是適應現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。2024年9月1日頒布施行的《國有企業(yè)管理人員處分條例》，進一步加強了對國有企業(yè)管理人員的管理和監(jiān)督。在*統(tǒng)一領導下，厘清各監(jiān)督主體的職責權限，有效整合監(jiān)督力量，確定合理的監(jiān)督方式，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和內(nèi)設部室的監(jiān)督作用。建立資源共享、