淺談危險化學品道路運輸管理中存在的主要安全問題及對策建議

淺談危險化學品道路運輸管理中存在的主要安全問題及對策建議當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，安全生產(chǎn)是保障社會各行各業(yè)穩(wěn)定繁榮的大前提。各項建設迅猛發(fā)展，危險化學品的需求量也呈較快增長勢頭，危化品道路交通運輸亦是日益繁忙。危險化學品由于其自身的危害性，使得危險化學品道路運輸是一種動態(tài)危險源，一旦發(fā)生事故其涉及面廣，危及公共安全和人民群眾財產(chǎn)安全，造成環(huán)境污染，危害極其嚴重。為了盡可能減少事故發(fā)生，有效預防危險化學品運輸過程中造成的重特大交通事故的發(fā)生，為護航經(jīng)濟健康有序發(fā)展而創(chuàng)造安全的道路交通環(huán)境，現(xiàn)針對危險化學品道路運輸管理中存在的主要安全問題談談幾點認識。一、危險化學品運輸?shù)男再|(zhì)和特點危險化學品一般都具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。多數(shù)為工業(yè)原料或產(chǎn)品，因為具有特殊的物理、化學性能，在接觸和處理過程中必須遵守相應的規(guī)則，以免發(fā)生事故，造成危害。危險化學品運輸具有很強的技術(shù)性和專業(yè)性，主要有以下特點：（一）品類多，性質(zhì)各不相同。按照危險貨物的危險性，《危險貨物分類與品名編號》，將危險化學品分為9類共21項?，F(xiàn)有的危險貨物和每年不斷增加的危險品，各有各的物理和化學特性。（二）危險性大。危險貨物在道路運輸和倉儲中危險性很大，容易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。所產(chǎn)生的事故不僅使相關企業(yè)受到損失，還會對公眾安全和環(huán)境帶來嚴重威脅，因此備受關注。（三）運輸管理方面的相關規(guī)章、規(guī)定多。危險化學品運輸除了必須遵守道路貨物運輸共同的規(guī)章外，還要遵守許多特殊規(guī)定。比如，聯(lián)合國頒布的《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》和《國際公路運輸危險貨物協(xié)議》等；我國制定的道路危險貨物運輸標準，如《危險貨物運輸保障通用技術(shù)條件》等，行業(yè)規(guī)定的道路危險貨物運輸標準，如《汽車運輸危險貨物規(guī)則》等。（四）專業(yè)性強。危險品運輸除了滿足一般貨物的運輸條件外，還要根據(jù)貨物的物理和化學性質(zhì)，滿足特殊的運輸條件。在這方面，國家有專門的規(guī)定和限制。比如業(yè)務專營，國家規(guī)定只有符合規(guī)定資質(zhì)并辦理相關手續(xù)的經(jīng)營者才能從事道路危險貨物運輸經(jīng)營業(yè)務；比如車輛專用，交通部的《汽車運輸危險貨物規(guī)則》和《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》對裝運危險貨物的車輛技術(shù)狀況和設施作了特別的規(guī)定；再如包括駕駛員、押運員和裝卸員等必須掌握危險貨物運輸?shù)挠嘘P專業(yè)知識和技能，并做到持證上崗。二、危化品道路運輸管理中存在的問題（一）安全意識不夠強。對危險化學品運輸車輛的管理在思想上未引起足夠的重視，特別是對危險化學品車輛發(fā)生交通事故后，極易造成嚴重后果的危險性不夠引起足夠的重視。少數(shù)地方和單位在日常管理中，將危險化學品運輸車輛按一般運輸車輛來對待，而未采取更為有力的制度和措施進行管理。（二）安全管理不夠規(guī)范。從日常開展?；奋囕v檢查情況來看，大部分企業(yè)建立了配套制度，但真正按照制度全部落實的較少，基本上形同虛設。此外，企業(yè)對駕駛員日常的交通教育培訓很少，更沒有建立相關的行駛、車況記錄和考核機制。（三）運輸標志不夠明顯。在日常檢查過程中，除了運輸石油化工產(chǎn)品的油罐車能夠一目了然外，運輸其它危險品尤其是劇毒化學品的車輛，一般在外觀上并無明顯標志，如果不標明或駕駛?cè)瞬蝗鐚嵏嬷访鎴?zhí)法人員無法對一些車輛運載的?；愤M行甄別，從而造成管理失控和打擊不力，形成管理上的漏洞。（四）宣傳教育不夠到位。雖然部署開展了交通安全宣傳，但在危險化學品運輸車輛的安全宣傳上，由于基層交通管理機關，特別是路面執(zhí)勤民警，還比較缺少危險化學品方面的知識，對危險化學品運輸車輛的安全宣傳上還缺乏針對性，影響了安全宣傳的成效。（五）監(jiān)管手段較為落后。由于對危險化學品車輛的管理模式和管理手段落后，管理效率低下，管理部門間協(xié)調(diào)配合不順暢，導致對危險化學品運輸車輛的安全日常監(jiān)管不到位，一些危險化學品運輸車輛的安全隱患沒有及時得到消除，從而導致交通事故的頻發(fā)。三、應對危化品運輸交通管理問題的對策建議預防危險化學品道路運輸安全要加強源頭管理。政府各職能部門要嚴把危險化學品運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)關、危險化學品運輸車輛資質(zhì)關、從業(yè)人員上崗資質(zhì)關，完善監(jiān)督系統(tǒng)，加強日常監(jiān)督管理。督促發(fā)生重大危險化學品運輸交通安全事故的單位進行整頓，并加強對超限的危險化學品運輸車輛的查處。要對危險化學品運輸企業(yè)、車輛和從業(yè)人員進行排查摸底，登記造冊。對排查出來的安全隱患要及時有效整改。要協(xié)調(diào)應急、交通、市監(jiān)等部門，組織工作組上門對運輸危險化學品企業(yè)進行不間斷地檢查。（一）嚴把關口防風險。交警部門要建立和完善排查機制，定期對從事劇毒、爆炸等危險化學品運輸?shù)钠髽I(yè)、車輛、駕駛?cè)说然厩闆r進行調(diào)查。同時還要重點掌握無資質(zhì)的運輸企業(yè)、車輛、駕駛?cè)撕烷L期在異地從事危險化學品運輸?shù)能囕v和駕駛?cè)说那闆r;掌握達到報廢標準和“小車大罐”的車輛情況。定期對危險化學品運輸車輛安全性能進行全面檢測，并在車身兩側(cè)和后部噴涂“毒”“爆”文字，在車輛或罐體的后部和兩側(cè)粘貼反光帶。針對運輸危險險化學物品車輛的特殊性，要重點加強對車輛安全性能的檢測，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的存有車況不良、擅自改裝改型等嚴重交通隱患的車輛，一律下發(fā)限期整改意見書通知書，責成相關單位限期予以整改。要按照《危險化學品安全管理條例》、《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》的規(guī)定，嚴格核發(fā)劇毒化學品公路運輸通行證。對購買和運輸資質(zhì)等證明文件不齊全、機動車安全技術(shù)檢驗有效期不符合法定期限、駕駛在上一個記分周期內(nèi)違法記分滿12分以及具有兩次以上駕駛劇毒化學品運輸車輛超載或超速違法行為記錄等情形，一律不予核發(fā)證件。（二）加強培訓強素質(zhì)。要定期為駕駛?cè)?、押運員、車主進行交通安全法制教育，全面開展危險化學品運輸安全知識的宣傳教育，提高從業(yè)人員的安全意識和知識。對本轄區(qū)取得駕駛危險化學品車輛資格的駕駛?cè)诉M行摸底，并定期對他們集中安全教育。通過教育使其掌握運輸危險化學品特別是劇毒化學品的常識、事故的處置原則以及自救報警方法，然后要進行考核，合格的方可從事劇毒、爆炸等危險化學品運輸，不合格的待重新培訓合格后再予以上路。對民警建議把危險化學品管理納入交通民警業(yè)務培訓范圍，切實提高民警對危險化學品的甄別和查處能力。交警部門要開展多形式的專業(yè)知識技能培訓，邀請化工方面的專家授課。（三）部門聯(lián)動促落實。監(jiān)管部門聯(lián)手督促運輸企業(yè)對取得危險化學品運輸安全的駕駛?cè)藛T，集中進行危險化學品運輸安全管理法律、以及以安全常識為主要內(nèi)容的安全教育培訓，并進行知識測試。對已取得危險化學品運輸資質(zhì)的車載罐裝