6.3 基層群眾自治制度 課件高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

西豐高中

周博識6.3基層群眾自治制度第六課

我國的基本政治制度01我國基層群眾自治的組織形式人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式?！盎鶎印钡降资悄囊粚?？國務院省政府市政府縣（區(qū)）政府01030405街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府基層群眾自治組織：居委會、村委會02國家行政機關PS：不是國家機關一一、我國基層群眾自治的組織形式一、我國基層群眾自治的組織形式、我國基層群眾自治的組織形式

是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。（一）我國的基層群眾自治含義：1.主體：人民群眾2.領導：城鄉(xiāng)基層黨組織3.范圍：在居住地范圍內

（發(fā)生領域的基層性）4.依托：基層群眾性自治組織5.行為：依法直接行使民主權利、（民主參與的直接性）

實行自我管理、教育、服務、監(jiān)督

（管理活動的自治性）6.實質：民主制度和治理模式7.特點：發(fā)生領域的基層性一一、我國基層群眾自治的組織形式一、我國基層群眾自治的組織形式、我國基層群眾自治的組織形式1.農村農民自治（村委會）

2.城市居民自治（居委會）（二）基層群眾自治組織形式注意：村（居）委會性質是基層群眾自治組織1.不是國家基層政權機關，不是國家機關2.不是國家的下屬組織3.也不從屬于于居住地范圍內其他社會團體4.具有自身組織上的獨特性

5.創(chuàng)新基層群眾自治組織形式（X）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（基層行政機關）村委會（自治組織）村支部（基層黨組織）指導協(xié)助被領導領導村委會、村支部被稱為“村兩委”一一、我國基層群眾自治的組織形式一、我國基層群眾自治的組織形式、我國基層群眾自治的組織形式（三）基層群眾自治組織：村委會、居委會村民委員會居民委員會性質農村基層群眾性自治組織城市基層群眾性自治組織主要功能①辦理本村的公共事務和公益事業(yè)

②調解民間糾紛

③協(xié)助維護社會治安④向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等⑤維護居民的合法權益產(chǎn)生村民委員會成員由村民直接選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責并報告由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責并報告工作有效途徑（內容）制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范管理自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務。實現(xiàn)自己的事情自己辦自己的難題自己解決的有效途徑。PS：村規(guī)民約不是法律，不具備法律約束力，不能與法律相沖突居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務居民管意義：大大調動了廣大居民參與社區(qū)建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。村委會和居委會：基層群眾性自治組織居委會≠街道辦事處居民委員會是基層群眾自治組織，而街道辦事處是地方基層政府在城鎮(zhèn)的派出機構，受地方政府領導和委派從事相關行政管理工作，街道辦事處可以對居民委員會工作進行指導、支持、幫助，但不能干預。知識區(qū)分：知識拓展：

村民委員會、村民會議、村民代表會議村民委員會由村民直接選舉產(chǎn)生，是農村管理日常公共事務等的機構。村民會議也稱村民議事會，是由村委會召集，它有權決定村集體的重大事項?？梢栽u議村民委員會成員的工作，有權撤銷或變更村民委員會不適當?shù)臎Q定。是村民實現(xiàn)直接民主的基本形式。村民代表會議，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項及村委會提交的議案，向村民會議負責，是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。02發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。人民群眾直接行使民主權利的生動實踐二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐（一）.為什么發(fā)揚基層民主：P67P691.發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。2.基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎性工程加以推進，二、人民群眾直接行使民主權利的生動實踐（二）.發(fā)展基層民主的實踐：

1.民主選舉：在農村，村委會成員由村民直接選舉

在城市。居委會向居民直接選舉發(fā)展

PS：1.擴大基層民主≠擴大公民的政治權利

2.年滿18周歲才有選舉權和被選舉權

3.村（居）民選舉自己當家人是基層自治的基礎

2.民主協(xié)商：有序參與、合理表達、在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及

企事業(yè)單位等不同層次展開。

①必要性：城鄉(xiāng)基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人

商量著辦

②原

則：本著有序參與，合理表達意見和建議、求同存異促進

基層社會和諧

③范圍：在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及

企事業(yè)單位等

（1）側重點不同：政治協(xié)商是側重于協(xié)商內容的政治性，

民主協(xié)商側重于發(fā)揚民主，

協(xié)商民主側重于民主形式。（2）聯(lián)系：政治協(xié)商、協(xié)商民主是民主協(xié)商的具體體現(xiàn)。①我國是共產(chǎn)黨領導的人民當家作主的社會主義國家。這決定了涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，都要發(fā)揚民主，進行廣泛的民主協(xié)商。②在民主協(xié)商過程中，就形成了與選舉民主相適應的協(xié)商民主形式，形成了就重大問題進行的政治協(xié)商。因此，政治協(xié)商與協(xié)商民主都是民主協(xié)商在內容與形式方面的具體體現(xiàn)，是民主協(xié)商發(fā)展的必然結果?！局R拓展】區(qū)分政治協(xié)商、民主協(xié)商、協(xié)商民主

3.民主決策：

①原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。

②要求：在農村：凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或

間接參與的方式集體做出決定。

在城市：社區(qū)公共事務的民主決策通過召開居民會議進行

4.民主管理：

①法律上：基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全居民；

②現(xiàn)實運作中：一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行。

③關鍵：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、

規(guī)范化和程序化。

PS：相關鏈接P68

5.民主監(jiān)督①原因：負責城鄉(xiāng)基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。②要求：凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。EG：社區(qū)公開欄、村務公開欄①有利于發(fā)揮村（居）委會的職能及其作用，讓村（居）民依法直接行使民主權利，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。②發(fā)展基層民主，有利于保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內容③基層群眾自治制度是我國一項基本政治制度，

實行村民自治和城市居民自治，是人民當家作主的有效途徑；擴大基層民主是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程。④有利于推動社會治理，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。⑤有利于創(chuàng)建祥和文明的社區(qū)（或鄉(xiāng)村），創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，構建社會主義和諧社會。⑥這大大調動了廣大居民參與社區(qū)建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。知識拓展：為什么發(fā)展基層民主的原因：1．某村通過集中張貼公示的方式，公布諸如糧食直補款發(fā)多少、集體經(jīng)濟來龍去脈、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費情況等黨務、財務、村務信息，讓“微權力”在陽光下運行。這主要體現(xiàn)了村民自治中的()A.民主選舉 B.民主監(jiān)督 C.民主決策 D.民主協(xié)商B2．“民生茶社”起源于常州市武進區(qū)洛陽鎮(zhèn)岑村。八仙桌，長條凳，一杯茶，村民們聚在一起聊家常、話村務、提建議，村委會干部在這里宣傳政策、調解糾紛、聽取民意，最大限度地發(fā)揮了廣大村民在民主自治中的主體作用。“民生茶社”()①豐富了我國基層群眾自治的實踐形式②推動村級組織和村民行為方式法制化③確立了村民在基層治理中的主體地位④提高了村民們參與基層自治的積極性A.①② B.①④ C.②③ D.③④B3．某村因地制宜打造“茶話小院”，針對鄰里糾紛、家庭矛盾、村務公開等群眾身邊小事，建立機制，切實解決群眾急難愁盼問題?！安柙捫≡骸钡拇蛟?)①創(chuàng)新基層治理形式，增強居民的獲得感②激發(fā)多元主體熱情，提升基層行政效率③完善基層治理平臺，提升基層管理水平④健全基層自治組織形式，擴大民主權利A.①② B.①③ C.②④ D.③④B4．某村的民情茶室里，村干部與群眾以茶為媒，圍坐在一桌，有事桌上說，“一張桌子”讓社情民意在茶水中“流淌”。該過程中，村民參與了()①民