建立中國的教育懲戒制度刻不容緩

建立中國的教育懲戒制度刻不容緩不久前，安徽懷遠縣的一位教師因為被學生往身上貼烏龜受辱而跟學生發(fā)生扭打，最后該教師被縣教育局以體罰學生為由開除，后經(jīng)行政復議，改為降級。此事在網(wǎng)上引起軒然大波：有為教育主管部門嚴格執(zhí)法叫好的；有為老師受辱還要受罰而叫屈的；更有抨擊安徽懷遠教育局任性用權(quán)的。一些專家學者紛紛發(fā)表自己的看法。不過我以為，這些看法大多隔靴搔癢，沒有道出該事件的實質(zhì)。懷遠教師“被烏龜”，先后被開除、被降級的事件，其實反映了中國教育界面臨的一個重大困局：我們?nèi)狈σ惶紫到y(tǒng)的學校教育懲戒制度。雖然各學校都有所謂校規(guī)校紀，但是卻沒有相應(yīng)執(zhí)行性強的法律法規(guī)依據(jù)。當學生違反校規(guī)校紀甚至輕度違法的時候，除了說服教育，沒有其他在法律上授權(quán)的懲罰措施。而當前現(xiàn)實問題是，隨著社會文化多元和“小皇帝”式兒童的泛濫，學校里挑戰(zhàn)管理秩序的學生越來越多，越來越任性。當學校和教師被法律唯一許可的“說服教育”措施經(jīng)常性無效之后，學校和教師要么忍氣吞聲，放任不管；要么叫來家長將學校和教師本該履行的教育義務(wù)一推了之；要么違法對學生進行嘲諷羞辱（是情緒一種發(fā)泄）、停課甚至體罰。造成學校尤其是非重點學校學生教育和管理方面的許多亂象。而教育主管部門除了三令五申要求學校和教師依法從教外，對于制造混亂、破壞紀律的學生以及經(jīng)常無理取鬧的家長卻束手無策。在懷遠事件中，教育局為平息家長憤怒，只好將教師開除了事，這其實不單是權(quán)力任性，更多的是教育主管部門和學校在制度缺失下的無奈。改革開放以來，我國在依法辦教育方面做出了積極的努力，出臺了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等一系列近二十項法律、法規(guī)和條例，這些法律、法規(guī)、條例對依法治教起到了極為重要的作用。對于建立民主、平等的新型師生關(guān)系，糾正幾千年片面的師道尊嚴的傳統(tǒng)，起到了非常積極的作用。也完全符合民主和法治的精神。但是，上述法律更多的是規(guī)范和約束政府、學校和教師的教育行為，保護學生尤其是未成年人的法律地位，保護其正當權(quán)利不受侵害。而對于學生在校期間對抗教育、挑戰(zhàn)教育秩序的行為，沒有明確的規(guī)定。這基本相當于，在社會管理領(lǐng)域，只有保護自由、人權(quán)和平等的法律，卻沒有處罰犯罪等侵害他人人權(quán)和自由行為的法律，沒有《刑法》和《刑事訴訟法》。這種法治，似乎不能算是完善的法治。只靠說服教育就能解決學校所有的違紀違法問題，這顯然是一種完全背離客觀實際的假設(shè)。有句很流行的話說：“只有不會教育的老師，沒有教育不好的學生”。這種觀點極為荒謬且貽害無窮。所有的學生都能教育好，是一種烏托邦的空想，不能用于指導教育實際。這基本相當于只靠說服就能有效管理和保護國家，不需要國家機器，不需要最高法院、軍隊和警察，不需要法律制度。而教師與學生的平等，也只是法定權(quán)利的平等，人格的平等，并非責任和義務(wù)不分，受教者與施教者在權(quán)限上不分。而現(xiàn)實卻是教師與學生相比，教師作為教育者在法律地位上處于弱勢。師生關(guān)系是一種特殊的契約關(guān)系，教育是一種特殊的服務(wù)而不是一般性的服務(wù)關(guān)系。相對于其他服務(wù)行業(yè)，教育機構(gòu)和教育者需要特殊的法律保護。可以肯定的是，教師和學校作為特殊的社會服務(wù)者，必須有法律授權(quán)的對學生的特別懲罰權(quán)力。當然，這個權(quán)力也必須受到法律法規(guī)嚴格的制約，不能濫用。學校教育必須有相應(yīng)的懲戒制度。這也是世界各國的普遍做法。美國有21個州立法允許學校體罰，判例法允許教師“以合理適度地物理處罰兒童”。幾乎所有的美國學校都有禁閉室，學校有權(quán)將違紀學生停課、關(guān)禁閉（afterschooldetention）、周六返校禁閉（Saturdaydetention）、開除直至送少年懲戒學校。英國《2006年教育與督學法》規(guī)定，教師有懲罰不規(guī)矩學生的法定權(quán)利。包括：罰寫作文，周末禁閉，校長懲戒，停學。體罰包括允許打手心每雙手不超過三次，允許鞭打男生的臀部不超過六下等。韓國有《大韓民國教育處罰法》，包括允許使用長度不超過100厘米厚度不超過1厘米的戒尺打男女學生的小腿。在新加坡校長、副校長和紀律事務(wù)長有權(quán)用藤條對違規(guī)學生進行體罰。澳大利亞學?？梢詫W生關(guān)禁閉，可以進行勞動處罰等等。這些措施并不難理解：任何一個文明國家里的成千上萬遵紀守法的高素質(zhì)的現(xiàn)代公民，都來自學校里遵規(guī)守紀、文明禮貌的學生；沒有相應(yīng)教育懲戒制度，學校里涌現(xiàn)出越來越多的侮辱老師而可以逍遙法外的學生，教育者管理者沒有法律武器而軟弱無力，長此以往，學校有可能培養(yǎng)出越來越多的無賴、痞子和黑社會成員。很難相信，在學校里無法無天的學生，到了社會上反而成了受尊敬守秩序的模范公民。作為一個社會主義民主和法治國家，我們當然不提倡恢復體罰制度。但是，有沒有必要考慮依法在學校建立適度的懲戒制度？如果一個國家所有學校的學生可以為所欲為而沒有相應(yīng)的懲戒措施，如果法律只維護學生的權(quán)利而不強調(diào)他們的義務(wù)和責任，只授權(quán)而不限權(quán)，只有民主、平等而沒有法治，是不是一個負責任的和有效的法律體系？如果學校里的學生可以隨意挑戰(zhàn)制度和秩序而沒有任何可以懲戒的措施，教師和學校只能說服，只能作所謂“思想工作”，那這種教育制度是不是有效的？事實上，目前各級學校在懲戒方面的無力和無能，已經(jīng)造成嚴重后果。越來越多的學生在學校里無法無天，越來越多的家長在學校無理取鬧，由于學校和教師沒有適用的法律法規(guī)作依據(jù)，對這些反秩序的行為只能耐心說服和忍氣吞聲，甚至為了平息所謂社會輿論而做出出格的讓步，安徽懷遠教育局做出的開除教師的決定只是其中一個小小的案例。事實上，在目前我國的各級學校中，如何對待違規(guī)違紀的學生，教師的態(tài)度是兩極分化的。大多數(shù)教師是忍氣吞聲，把兩只眼都閉上，任憑少數(shù)學生胡作非為，不愿意惹起師生沖突，給自己帶來麻煩。因為師生沖突后的一般結(jié)果是：教師受到教育主管部門處罰和社會輿論鞭撻，學生則說服教育幾句了事。而相當多的家長還要為此到學校鬧事，學校和教育主管部門為了息事寧人，只能委屈自己的教師。同時，他們也只有懲處自己教師的權(quán)力。而另外一部分教師，或者為了維護學校最基本的教育秩序，或者是自身修養(yǎng)較差，控制不住情緒，更有少數(shù)教師是品格惡劣低下，都在學校里違法采取懲罰措施，比如罰站、停課甚至辱罵、毆打?qū)W生。而這些違法行為的背景和誘因就是學校教育懲戒制度的不健全。這既是教育者的失職，也是立法者和教育主管部門的失職。試想如果有一套嚴格、規(guī)范和詳明的懲戒制度，讓學校和教師有法可依，就可以大大減少教師違法懲處學生現(xiàn)象，從而也可以更好地保護學生的權(quán)利，保障良好的學習環(huán)境，保證品德和學業(yè)出現(xiàn)偏差的學生及時得到矯正。這就是所謂制度的力量。好的制度使惡人向善，壞的制度讓好人作惡。法治的力量也就在這里。綜上述，建立法治框架下的完善的學校教育懲戒制度，是關(guān)系到學校培養(yǎng)什么人的大事，是關(guān)系到中華民族未來和復興大業(yè)的大事。勢在必行，刻不容緩。我們希望，在法治中國的大背景下，盡快糾正各級各類學校中因為沒有建立教育懲戒的法律和制度而導致的教師違法懲戒學生、學生隨意挑戰(zhàn)秩序的亂象。樹立基于民主、自由、平等和法治平衡發(fā)展的教育管理思想，建立系統(tǒng)、完善的教育懲戒制度體系，包括相應(yīng)的法律、法規(guī)、條例和法令指導下的契約等等，建立詳明的、