質(zhì)量法律法規(guī)（第2版）課件 5.1認(rèn)證認(rèn)可制度基本理論認(rèn)知

項目五

認(rèn)證認(rèn)可條例河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—1.掌握認(rèn)證的概念、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立、國家對認(rèn)證的監(jiān)管、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的活動準(zhǔn)則和法律責(zé)任；2.掌握認(rèn)可的概念、認(rèn)可機(jī)構(gòu)的活動準(zhǔn)則和法律責(zé)任；3.了解認(rèn)證認(rèn)可條例制度和我國的認(rèn)證認(rèn)可條例立法。知

識

目

標(biāo)能力目標(biāo)

樹立學(xué)生認(rèn)證認(rèn)可的法律理念，學(xué)會分析和解決認(rèn)證認(rèn)可法律問題；

能夠熟練掌握認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)的活動準(zhǔn)則,明晰認(rèn)證認(rèn)可的法律責(zé)任。任務(wù)一認(rèn)證認(rèn)可制度基本理論認(rèn)知任務(wù)一認(rèn)證認(rèn)可制度基本理論認(rèn)知

產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證是依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)技術(shù)要求，經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過頒發(fā)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志來證明某一產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)技術(shù)要求的活動。為了規(guī)范質(zhì)量認(rèn)證行為，國務(wù)院于1991年5月7日發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》，該《條例》共6章28條。所謂認(rèn)可是指是指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實驗室以及從事評審、審核等認(rèn)證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評定活動。

為了規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動，提高產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，國務(wù)院在對原《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》修改補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，與認(rèn)可方面的行政法規(guī)合并為《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》（２００３年８月２０日國務(wù)院第１８次常務(wù)會議通過，自２００３年１１月１日起施行。以下簡稱《認(rèn)證認(rèn)可條例》）。

根據(jù)2016年2月6日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）。該條例分總則、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證、認(rèn)可、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等共7章78條。第一部分立法目的第二部分認(rèn)證、認(rèn)可基本概念目錄頁ContentsPage第三部分認(rèn)證認(rèn)可的基本原則第四部分《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定的管理制度第五部分監(jiān)督管理《認(rèn)證認(rèn)可條例》第一條規(guī)定“為了規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動，提高產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，制定本條例。”由此可見，本條例的制定，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，著力解決目前我國在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域存在的政出多門、監(jiān)督不力、有效性不足等問題，亟需通過立法，使認(rèn)證認(rèn)可工作和活動納入法制化、規(guī)范化的軌道。同時，為了有效地在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域推行依法行政，加強(qiáng)對認(rèn)證市場監(jiān)管力度，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識，必須要有法律的保障，進(jìn)而提高政府對認(rèn)證認(rèn)可工作管理的水平，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。另外，我國已經(jīng)加入了世貿(mào)組織，為了履行我國入世承諾，使認(rèn)證認(rèn)可工作進(jìn)一步適應(yīng)國際通行規(guī)則，建立國家對認(rèn)證認(rèn)可工作統(tǒng)一的管理制度，需要制定這樣一部法規(guī)，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，提高我國參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭的實力。一、立法目的

本條例所稱認(rèn)證，是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評定活動。

本條例所稱認(rèn)可，是指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實驗室以及從事評審、審核等認(rèn)證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評定活動。二、認(rèn)證、認(rèn)可基本概念三、認(rèn)證認(rèn)可的基本原則1324認(rèn)證認(rèn)可活動應(yīng)當(dāng)遵循客觀獨立、公開公正、誠實信用的原則；認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)活動不得損害國家安全和社會公共利益；國家鼓勵平等互利地開展認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)活動；從事認(rèn)證認(rèn)可活動的機(jī)構(gòu)及其人員，對其所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。（二）產(chǎn)品質(zhì)量法的基本原則1.國家實行統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理制度。2001年，國務(wù)院決定成立國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作。在此前提下，實行有關(guān)方面共同推動認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展的工作機(jī)制。因此，這一條例規(guī)定了國家對認(rèn)證認(rèn)可工作實行在國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)下，各有關(guān)方面共同實施的工作機(jī)制四、《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定的管理制度2.國家實行統(tǒng)一的認(rèn)可制度。統(tǒng)一的認(rèn)可制度，包括國家只建立一套認(rèn)可體系，建立統(tǒng)一的認(rèn)可機(jī)構(gòu)。國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門確定從事認(rèn)可活動的認(rèn)可機(jī)構(gòu)，認(rèn)可機(jī)構(gòu)獨立開展認(rèn)可活動，其他任何單位不得直接或者變相從事認(rèn)可活動。3.對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立實行許可制度。鑒于目前我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)良莠不齊、認(rèn)證市場秩序比較混亂的實際情況，需要建立認(rèn)證市場的準(zhǔn)入制度。凡設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不能從事認(rèn)證活動。4.對檢查機(jī)構(gòu)、實驗室的能力認(rèn)定制度。為了解決我國在實驗室資質(zhì)和能力評價方面存在的多重評價體系問題，條例明確規(guī)定，凡是向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)、實驗室，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，經(jīng)認(rèn)定后，方可從事相應(yīng)活動，而認(rèn)定的結(jié)果則由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門公布。四、《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定的管理制度5.實行自愿性認(rèn)證和一定范圍內(nèi)產(chǎn)品必須經(jīng)過認(rèn)證（強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證）相結(jié)合的制度。一般地講，“任何法人、組織和個人可以自愿委托依法設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證”。但是“為了保護(hù)國家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國家規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用”。這就是目前社會普遍關(guān)注的、正在實施的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度（簡稱3C認(rèn)證制度）。（一）國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督部門的職責(zé)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門可以采取組織同行評議，向被認(rèn)證企業(yè)征求意見，對認(rèn)證活動和認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行抽查，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實驗室報告業(yè)務(wù)活動情況的方式，對其遵守本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有違反本條例行為的，應(yīng)當(dāng)及時查處，涉及國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門。國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)重點對指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實驗室進(jìn)行監(jiān)督，對其認(rèn)證、檢查、檢測活動進(jìn)行定期或者不定期的檢查。指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實驗室，應(yīng)當(dāng)定期向國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門提交報告，并對報告的真實性負(fù)責(zé)；報告應(yīng)當(dāng)對從事列入目錄產(chǎn)品認(rèn)證、檢查、檢測活動的情況作出說明。認(rèn)可機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門提交報告，并對報告的真實性負(fù)責(zé)；報告應(yīng)當(dāng)對認(rèn)可機(jī)構(gòu)執(zhí)行認(rèn)可制度的情況、從事認(rèn)可活動的情況、從業(yè)人員的工作情況作出說明。五、監(jiān)督管理

國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對認(rèn)可機(jī)構(gòu)的報告作出評價，并采取查閱認(rèn)可活動檔案資料、向有關(guān)人員了解情況等方式，對認(rèn)可機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督。

國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門可以根據(jù)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理的需要，就有關(guān)事項詢問認(rèn)可機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實驗室的主要負(fù)責(zé)人，調(diào)查了解情況，給予告誡，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極配合。省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門設(shè)在地方的出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門的授權(quán)范圍內(nèi)，依照本條例的規(guī)定對認(rèn)證活動實施監(jiān)督管理。

國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門設(shè)在地方出入境檢驗