《淺析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村治理有效銜接》5200字（論文）

淺析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村治理有效銜接目錄TOC\o"1-2"\h\u2963新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村治理有效銜接 119237一、引言 131579二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村治理中的價值功能 227304（一）化解鄉(xiāng)村治理的“主體困境”，重塑集體化觀念 230438（二）重構集體認同，提升村民協(xié)商自治能力 330186（三）優(yōu)化治理資源，提升績效產(chǎn)出 314106三、有效銜接新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村治理的政策建議 431873（一）強化基層黨組織建設，夯實鄉(xiāng)村治理的政治基礎 41619（二）提升村民集體意識，夯實鄉(xiāng)村治理的群眾基礎 515354（三）持續(xù)深化產(chǎn)權改革，構建鄉(xiāng)村治理體系 615905四、結(jié)語 714601參考文獻 7論文摘要：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是鄉(xiāng)村振興的主力軍，更是促進鄉(xiāng)村治理變革，繼而達到共同富裕的主要支撐。通過論述新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對鄉(xiāng)村治理的價值作用，進一步促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村治理有效對接，需在加強基層黨組織建設，為鄉(xiāng)村治理奠定堅實政治基礎、增強村民的集體意識，為鄉(xiāng)村治理奠定堅實群眾基礎、不斷深化產(chǎn)權改革，三個方面，要注重鄉(xiāng)村治理體系的建設，以此來推動鄉(xiāng)村共同富裕這一目標的實現(xiàn)。一、引言為了適應新時期改革發(fā)展的趨勢，黨中央高瞻遠矚，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出重大決策部署。做為新時期“三農(nóng)”總抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，不僅是為了達到縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的目的、實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、融合發(fā)展，共生發(fā)展等主要措施，更成為破解后稅費時代中國鄉(xiāng)村治理困境的時代契機?？v觀近幾年國家政策多次強調(diào)要深化農(nóng)村改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系這一宏觀制度背景，不論是2016年中共中央還是國務院《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》所強調(diào)的“農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革具有增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和引導農(nóng)民逐步走向共同富裕的重大意義”，還是2018年中共中央政治局第八次集體學習時習近平總書記提出的“在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須把握好政治方向、堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)、大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟、走出共同富裕之路”，以及2020年黨的十九屆五中全會《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出的“深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展”和“構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，都反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中國家對壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、優(yōu)化鄉(xiāng)村社會治理的迫切需求。由此可見，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮著極其重要的作用，它不僅是鄉(xiāng)村振興的主要動力，更是促進鄉(xiāng)村治理變革繼而達到共同富裕的主要支撐。二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村治理中的價值功能目前，農(nóng)村表現(xiàn)出的空心化和空巢化現(xiàn)象、老齡化這一結(jié)構性困境，很難有效地對農(nóng)民進行組織和動員，農(nóng)村共同體遭遇消解，故而國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“治理有效”的重要組成部分。在此基礎上，通過健全鄉(xiāng)村治理組織體系提高治理效能，繼而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的重新組織，村落共同體的再造，是當前新時期鄉(xiāng)村建設實踐急需解決的一個難點問題。在眾多影響鄉(xiāng)村“治理有效”的因素當中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有其特殊價值功能。（一）化解鄉(xiāng)村治理的“主體困境”，重塑集體化觀念鄉(xiāng)村治理中“主體困境”表現(xiàn)在村民空心化、組織結(jié)構松散化，發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅能通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展給村民返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，從而破解空心化難題，還能通過利益聯(lián)結(jié)關系使原子化、松散化村民重新整理，增強了合作意愿與合作能力。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟團聚、呼吁村民參與公共事務處理，聽從集體組織公共安排，這一利益共同體的出現(xiàn)，強化了村民們的認同與歸屬，增強集體向心力和凝聚力。重塑集體化觀念，引領村民主動參與，以有效地參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理，維護了村民本人合法權利的完整性，權利與主人翁意識的喚起，凝結(jié)著村民的集體主義精神，繼而村民群體邊緣化角色與負面行為邏輯發(fā)生改變，有效地解決村莊公共性困境，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村蓬勃發(fā)展，村莊得到有效治理。（二）重構集體認同，提升村民協(xié)商自治能力十九大明確了鄉(xiāng)村治理體系的三重治理整合，即“自治、法治、德治”，其中，村民自治是核心部分。目前村民自治日益艱難來自村級組織行政化傾向加劇，村民分化與村莊利益訴求的多元化又是直接的誘因。農(nóng)村由于沒有接應從上至下投入的各類資源的能力，使大量的資源不能得到有效的投入，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠擔負起與國家資源進行有效銜接，調(diào)動村民積極性的高效平臺。集體經(jīng)濟組織在村民社會關系中發(fā)揮著紐帶作用，經(jīng)濟利益趨同，有利于社會認知一致性形成，助力鄉(xiāng)村治理共同體的構建。通過促進村民自治的多樣化形式，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)了村民需求偏好和行為的統(tǒng)一，依靠提高組織能力，從而達到有效地轉(zhuǎn)移資源，有效地進行資源轉(zhuǎn)移，可以從深層次上激發(fā)村民參與管理的熱情。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟形式多樣化，帶動了村民對鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生態(tài)、文化等各方面的平等參與、政治及其他各個領域，建設還權賦能機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機制，重建村民集體認同感，使村民能夠參與和分享鄉(xiāng)村治理過程和結(jié)果。在村集體經(jīng)濟監(jiān)管使用中，村民協(xié)商自治能力增強，鄉(xiāng)村治理主體組織動員能力漸增。我國正在面臨社會建設和經(jīng)濟發(fā)展雙重挑戰(zhàn)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟就是要通過增強自身的實力，進而達到有效治理鄉(xiāng)村的目的，最終達到鄉(xiāng)村振興這一目的的有效途徑。（三）優(yōu)化治理資源，提升績效產(chǎn)出作為鄉(xiāng)村治理場域的一種“配置性資源”，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅能夠成為治理的資源與紐帶，通過組織動員村民，提高治理主體主動性與治理能力，還能靠提高自己的收入來給自己爭取平臺和金錢，繼而對村莊公共事務有自主開發(fā)選擇權，該項目的有效開發(fā)，拓寬村民收入渠道，同時優(yōu)化了治理資源。同時鄉(xiāng)村治理績效產(chǎn)出借助治理資源優(yōu)化促進經(jīng)濟增長，社會分配和公共參與、社會秩序等等，都有了切實的發(fā)展。另外，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不僅能全面落實村民財產(chǎn)權利，達到增加收入的目的，也可通過對鄉(xiāng)村共同體文化教育，社會保障，醫(yī)療衛(wèi)生等方面進行保障、各種共同利益，如生態(tài)環(huán)境保護，以助力鄉(xiāng)村公共服務質(zhì)量走出資金掣肘，使鄉(xiāng)村公益福利事業(yè)得到了源源不斷的內(nèi)生動力。這說明由于承載并反映著村民們共同的利益，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在村莊治理資源中扮演了重要角色，通過把村民個體和集體形成一條利益紐帶，把村民重新組合，組成一個新的共同體，以進一步提升治理主體治理能力為前提，健全鄉(xiāng)村治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化。三、有效銜接新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村治理的政策建議（一）強化基層黨組織建設，夯實鄉(xiāng)村治理的政治基礎農(nóng)村基層黨組織擔負鄉(xiāng)村治理體系主心骨地位，同時，它又是農(nóng)村開展一切工作的依據(jù)。所以說它是社會主義公有制的一種重要經(jīng)濟形式，在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，要不斷強化村級黨組織核心領導，提升政治站位，夯實主體責任，明確和加強基層黨組織對促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的作用和功能。首先，建立高效選拔機制。通過基層黨組織領導宣傳，擴大村委班子和村民發(fā)展集體經(jīng)濟的眼界和思維，采取有效人才聚合與選拔考核機制，解決集體經(jīng)濟發(fā)展中的人才困境，全方位加強集體經(jīng)濟發(fā)展人才支持，強調(diào)隊伍建設，強化內(nèi)生動力。可以考慮把大學畢業(yè)生，致富能手、外出經(jīng)商人員及其他人員被列入調(diào)查，通過調(diào)查，培育有奉獻精神、思想觀念解放的青年，吸收到村委會班子成員中，加入新生代力量，不僅可以提高村委會綜合素質(zhì)，而且可以擴大村委會引領發(fā)展能力。其次，要建立嚴格考核機制。發(fā)揮好財政惠農(nóng)支農(nóng)政策，加強政策資源整合協(xié)同，提高資金使用效率，領導干部考核指標增加了對壯大村集體經(jīng)濟的支持，對其涉農(nóng)項目安排和財政資金分配進行了調(diào)查，同時，把它作為評價村黨組織書記工作表現(xiàn)的一個重要尺度。另外，還可以借鑒國有企業(yè)黨組織的設置方式，在涉農(nóng)工商企業(yè)中、在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務組織建立黨組織，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和黨組織建設緊密結(jié)合起來，基層黨組織核心力量得到了較好發(fā)揮，引領農(nóng)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。開拓了集體經(jīng)濟的發(fā)展視野和思路，選優(yōu)配強基層黨組織，可以把黨管農(nóng)村工作方針更好地貫穿鄉(xiāng)村治理效能提升始終，通過頭雁領航作用，在集體經(jīng)濟發(fā)展中形成了有效互動，推動鄉(xiāng)村治理變革，增強鄉(xiāng)村治理能力，同時發(fā)揮領導核心作用。（二）提升村民集體意識，夯實鄉(xiāng)村治理的群眾基礎發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，能夠增強村民的凝聚力，有利于增強村民參與鄉(xiāng)村治理積極性。鄉(xiāng)村治理的有效性要求鄉(xiāng)村社會組織行動者必須以集體理性為導向，面向農(nóng)村社區(qū)變遷的需要，謹慎果敢的行為抉擇。實踐表明：集體經(jīng)濟發(fā)展得好的村，村民對公共事務熱情、自治組織信任、民主參與，主人翁意識，共同體觀念也相應提高。一是要加強教育和指導村民。村民為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了活力源泉，采取組織村民到示范典型地區(qū)走訪等方式，加大村民培訓力度，活躍村民的集體意識，樹立集體觀念。日益增強的村民集體意識和集體認同感，對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展形成了巨大合力，推動了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。既要為村民樹立正向激勵，如對擅長經(jīng)營管理、生產(chǎn)銷售效益好的成員給予獎勵等；還應建立負向處罰制度，如違反村規(guī)民約的行為、對生產(chǎn)規(guī)范的成員進行相應的經(jīng)濟處罰，規(guī)范社員的行為，提升管理效率。引導青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)熱愛家鄉(xiāng)，懂得管理的精神、善治社，繼往開來，豐富了合作社成長壯大的人力要素，還可以考慮菜單式的、訂單式和科研機構、高校等為“三農(nóng)”人才培養(yǎng)建立了機制，然后培養(yǎng)適用型，技術型的人才。二是政府有效切入方式。通過建立對話和協(xié)商平臺，健全基層自治制度，為推動政府和鄉(xiāng)村之間良性互動發(fā)展，調(diào)動村民獨立，自愿參與管理的積極性。鄉(xiāng)村建設和治理以村民為服務主體，唯有村民主體地位牢固，鄉(xiāng)村才會穩(wěn)妥發(fā)展。鄉(xiāng)村建設過程就是一個組織過程、指導村民過程中，同時又是一個強化和完善鄉(xiāng)村治理，因此，要確立自下而上，村民自治的原則、村民參與鄉(xiāng)村建設實施機制等內(nèi)容，將村民整理好，可以促進一切要素的流動。改善村民的議事，論證和聽證工作、評議和其他基層自治制度，指導村民參與民主議事，全面提高村民自我服務、議事協(xié)商能力。以農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為契機，改善治理，運行和監(jiān)管、各種分配機制，盤活村民，參與集體經(jīng)濟監(jiān)督，經(jīng)營、開發(fā)和農(nóng)村公共事務，重修村民和集體之間的感情，使得村民享有集體成員身份所產(chǎn)生的利益的同時，也要盡到集體組織所給予的相應義務，匹配其鄉(xiāng)村社會治理主體地位，著力打造共建共治共享“治理有效”現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。（三）持續(xù)深化產(chǎn)權改革，構建鄉(xiāng)村治理體系農(nóng)村集體經(jīng)濟虛置與鄉(xiāng)村治理權力弱化這一矛盾長期存在，并有不斷激化之勢，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部權力交叉導致村組干部尋租現(xiàn)象、監(jiān)督失控，分配不均，嚴重侵害農(nóng)民利益，鄉(xiāng)村治理能力嚴重惡化等。而農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，這一農(nóng)村經(jīng)濟體制創(chuàng)新，則是我國農(nóng)村改革與發(fā)展中極有方向性的一個新歷史條件下所面臨的大問題，就會打破制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸、全面啟動農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力、盡可能地保障農(nóng)民財產(chǎn)權利、切實推動城鄉(xiāng)要素平等交換，構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，對村黨支部和村委會進行細化明確、集體經(jīng)濟組織三方職能劃分，通過互相監(jiān)督，分工協(xié)作、互相配合，屏蔽行政權力對集體經(jīng)濟發(fā)展和利益分配進程的過多介入，壯大村集體經(jīng)濟，引領鄉(xiāng)村治理秩序良性循環(huán)。實踐表明：發(fā)揮農(nóng)村集體所有制優(yōu)勢，它不但是社會主義制度的精髓，更是當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民的迫切需求，更只有這樣，才能最終達到共同富裕，充分發(fā)揮農(nóng)村集體所有制優(yōu)勢，帶來物質(zhì)和精神層面都達到共同富裕共贏。集體所有制促進低收入農(nóng)戶收入水平，進而增強其內(nèi)生發(fā)展動力。從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展和壯大過程中既達到全體社員分享利益，更是以凝聚人心來增強村落幸福感，助推鄉(xiāng)村治理的較好效果，進而達到產(chǎn)業(yè)繁榮，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明的目的、治理有效，生態(tài)宜居等需求。四、結(jié)語共同富裕，是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)，更是廣大人民群眾普遍盼望的。黨的十九大報告指出，到2050年，全體人民基本共同富裕，十九屆五中全會及“十四五”規(guī)劃綱指出，2035年全體人民共同富裕將有更明顯實質(zhì)性推進。從實踐上看，實現(xiàn)共同富裕主戰(zhàn)場是“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)，地區(qū)間的距離、無論是群體間發(fā)展，還是收入差距這一重要任務，都與農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展有重要關系。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅是共同富裕的重要保證，而且是推動農(nóng)民走向共同富裕的有效手段。只有發(fā)揮社會主義制度的突出優(yōu)勢——農(nóng)村集體所有制，靠好、用好農(nóng)村基層黨組織，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨和國家的支持政策，真正走上依靠，推動農(nóng)村自身發(fā)展之路，保證農(nóng)村共同富裕這一目標得到較好較穩(wěn)的實現(xiàn)。參考文獻[1]吳蓉,施國慶.后稅費時代鄉(xiāng)村治理問題與治理措施—基于文獻的討論[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2018,(06):117-128.[2]把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手促進農(nóng)業(yè)全面升級農(nóng)村全面進步農(nóng)