DB32-T 4180-2021 行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范

DB32Specificationforlegalityexaminationofadministrativenormativedocument江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布I 1 1 1 1 1 2 2 4 5 6 7本文件起草單位：江蘇省司法廳、江蘇博事達律師事務(wù)所、江蘇省質(zhì)量和標準化研究1行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范行政規(guī)范性文件administrativenormativ4.1明確行政規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序等，建立健全程序完備、權(quán)責一致、相互銜4.2明確工作部門或者設(shè)立相關(guān)機構(gòu)負責合法性審核工作，配備合法性審核人員。省、市、縣承擔法4.3各地應(yīng)將行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督查內(nèi)容，將行政規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評指標5.1建立行政規(guī)范性文件識別程序，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范25.2行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的文件不納入行政規(guī)范性文件合法性審核范圍，包括但不限于管理規(guī)范、工作6.1行政規(guī)范性文件合法性審核實行分級負責制，各級人民政府及所屬工作部門應(yīng)明確具體承擔行政規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機），起草部門審核機構(gòu)進行審核，再由政府審核機構(gòu)進行審6.2行政規(guī)范性文件起草部門以及其他相關(guān)單位應(yīng)配合審核機構(gòu)做好行政規(guī)范性文件的合法性審核工7.1.1地方各級人民政府、縣級以上地方人民政府所屬工作部門、縣級以上地方人民政府依性文件。政府非常設(shè)機構(gòu)、行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、7.1.2應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、“三定行政規(guī)范性文件可根據(jù)需要使用“決定”“辦法”“規(guī)定”“細則”“意見”“通告”行政規(guī)范性文件可以采取條目式或者段落式。除內(nèi)容復(fù)雜情形外，行政規(guī)范性7.3.1是否與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸；是否與黨中央的重大決策部署不37.3.6是否存在無法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益、增加其義務(wù)的7.3.7是否存在無法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本機關(guān)行政權(quán)7.3.8是否存在無法律、法規(guī)、國務(wù)院決定依據(jù)設(shè)立證明事項，要求出具循環(huán)證明、重復(fù)證7.3.9是否違反公平競爭規(guī)定，包——違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活7.3.10是否存在明顯違反客觀規(guī)律、顯失公平，或者與社會重復(fù)規(guī)定；上級行政規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，下相互協(xié)同、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、消除行政壁壘等通過書面審核等方式審核制定計劃程序合法性、完備性，行政規(guī)范性文件制定計劃申報材料4通過書面審核等方式，對于制定單位或者起草部門是否依法開展評估論證及其程序完備制定單位或者起草部門應(yīng)對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估，對該行政對專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)范性文件，應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。評估論證結(jié)在文件起草說明中寫明，作為制定行政規(guī)范性文件的重要依通過書面審核等方式，對于制定單位或者起草部門是否依法開展征求意見及其程序完備起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、公民和其他組織的意見。聽取意見可采取除依法需要保密外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大制定單位或者起草部門在制定行政規(guī)范性文件過程中，對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有通過書面審核等方式，對于制定單位或者起草部門是否依法開展合法性審核及其程序完制定單位與起草部門非同一主體的，應(yīng)由起草部門審核機構(gòu)對行政規(guī)范性文件草案送審稿進制定單位的審核機構(gòu)應(yīng)對行政規(guī)范性文件草案送在合法性審核意見中通過后續(xù)法定程序提示方式，對于集體審議程序作出提示告地方各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)本級政府常務(wù)會議或在合法性審核意見中通過后續(xù)法定程序提示方式，對于公開發(fā)布程序作出提示告5行政規(guī)范性文件應(yīng)及時通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄行政規(guī)范性文件應(yīng)明確施行日期。施行日期與公布日期的間隔期限，參照國務(wù)院《規(guī)章制定8.2.1起草部門將合法性審核材料報送制定單位辦公機構(gòu)的，制定單位辦公機構(gòu)應(yīng)對材料的完備性、8.2.2屬于合法性審核范圍的，進入合法性審核程序；不屬于合法性審核范圍的，退回報送材料，并8.3.2有關(guān)行政機關(guān)對行政規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見的，由審核機構(gòu)進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)，不8.3.3涉及長三角一體化建設(shè)發(fā)展的政策文件，應(yīng)注重推動審核方式創(chuàng)新，建立專家協(xié)審機制，發(fā)揮范性文件外，行政規(guī)范性文件合法性審核時間不宜少于5個工作日，最長不超過15個工作日，審核過程69.1審核機構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)予以修改的審核意見，審核工作完畢后，在規(guī)定9.2行政規(guī)范性文件合法性審核意見書宜包含以下內(nèi)容：——審核機構(gòu)對行政規(guī)范性文件的合法性審核9.3起草部門應(yīng)根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件作必要的修改或者補充；特殊情況下，起草部7