2019年赴深圳重慶農(nóng)貿(mào)市場改造提升考察報告范文

赴深圳重慶農(nóng)貿(mào)市場改造提升考察報告范文為進一步加快推動我省農(nóng)貿(mào)市場改造步伐，提升市場的檔次，20**年3月底，省工商局組織了由省局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，部分農(nóng)貿(mào)市場負責(zé)人、市場開發(fā)中心和有關(guān)市、縣工商部門分管領(lǐng)導(dǎo)共計20人參加的考察團，對深圳、重慶兩地農(nóng)貿(mào)市場改造提升情況進行了學(xué)習(xí)和實地考察。期間，我們先后聽取了兩地工商部門對改造農(nóng)貿(mào)市場的情況介紹，考察了8個市場。通過學(xué)習(xí)考察，大家開擴了視野，拓寬了思路，學(xué)到了許多好的做法和經(jīng)驗?，F(xiàn)將考察情況作如下報告，以供各地借鑒。一、兩地農(nóng)貿(mào)市場改造提升的基本情況和做法深圳、重慶兩地農(nóng)貿(mào)市場改造提升主要是二種模式：一是農(nóng)貿(mào)市場的改造升級，如深圳的惠民街市、重慶正揚大市場；二是“農(nóng)改超”模式，如深圳的樂福購物廣場、重慶的龍寰南坪金山農(nóng)貿(mào)超市；在農(nóng)貿(mào)市場改造提升模式基本定格的形式下，深圳農(nóng)貿(mào)市場整體改造的超前理念和重慶運用房地產(chǎn)運作的手段，解決本身“農(nóng)改超”問題的商業(yè)地產(chǎn)模式“連鎖農(nóng)超”等給了我們很大的啟示。––深圳深圳全市有農(nóng)貿(mào)市場163個，20XX年開始逐步改造，到20XX年為止，改造為農(nóng)副產(chǎn)品超市的有48個，其中改造為超市化農(nóng)貿(mào)市場的有25個，改為農(nóng)副產(chǎn)品超市的有23個。具體模式是：一種是農(nóng)貿(mào)市場的改造升級模式。深圳惠民街市（園嶺店、荷花店）是XX市集貿(mào)市場有限公司所屬的連鎖街市，該公司對其所屬市場實行統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一改造，統(tǒng)一管理模式。荷花店是該公司投資130萬元，于20XX年4月改造完成的，面積2020平方米，上下兩層。第一層主營蔬菜、水產(chǎn)，第二層以肉類為主。該市場主要特點：（1）在市場布局上，由原來的長條式改為島狀式，疏散了人流、方便了購物；（2）在商位設(shè)計上，采取大面積、獨立式、開放式攤鋪的設(shè)計方法，每個商位一般有五至六平方米，很好地解決了經(jīng)營戶商品擺放和雜物堆放的問題；（3）在貨架設(shè)計上，由原來的平面式改為階梯式，體現(xiàn)個性化，更具適用性。蔬菜、瓜果、水產(chǎn)等商品擺放有序，保持外圍的整潔；（4）在地面處理上，防水磚鋪地，下水管道在通道面上實行封閉設(shè)置，防止異味上傳，防水處理突出，較好的解決地面潮濕和防滑問題，市場內(nèi)衛(wèi)生清潔，地面干燥，肉類食品交易區(qū)通風(fēng)設(shè)施完備，無異味。（5）空中無攔板和拉線設(shè)計，視野較寬闊。這種改造模式，投資小，見效快，基本保留了原農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營方式。同時公司實行獨具特色的蔬菜區(qū)綠白相間、水產(chǎn)肉區(qū)紅白相間、熟食區(qū)黃白相間的磁磚貼面，以及店面統(tǒng)一標記設(shè)計，引進現(xiàn)代物流，連鎖經(jīng)營，在XX市已打出了惠民街市的品牌。另一種是“農(nóng)改超”模式。以樂福購物廣場為典型，它位于深圳水庫新村社區(qū)內(nèi)，面積3000平方米左右，主要經(jīng)營日用品、小百貨和果蔬、家禽、冷凍食品等。該市場布局科學(xué)合理，與一般超市基本類同。獨具特色的是：（1）與一般超市相比，該超市的農(nóng)副產(chǎn)品區(qū)劃面積大于小商品區(qū)劃面積。生鮮活禽、豬肉海產(chǎn)品、各種蔬菜在這里應(yīng)有盡有，種類比較齊全，凈菜銷售，并設(shè)有專門檢測點，每天定期檢測確保上市商品的質(zhì)量。（2）超市內(nèi)設(shè)有10平方米左右的活禽屠宰區(qū)，內(nèi)配有2個外通風(fēng)機，加上封閉、隔離措施到位，很好地解決了活禽屠宰在超市內(nèi)銷售有臭味、異味的問題，增加了服務(wù)功能。（3）由于超市與農(nóng)產(chǎn)品基地掛鉤實行統(tǒng)一配送，大量批發(fā)等形式，因此商品價格與農(nóng)貿(mào)市場基本相同，有些商品甚至比農(nóng)貿(mào)市場還要便宜。也有些商品通過與超市內(nèi)其它日用小商品價格互調(diào)，以此來壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，解決了老百姓一直關(guān)注的超市與農(nóng)貿(mào)市場之間商品差價問題，這也是深圳“農(nóng)改超”比成功的經(jīng)驗之一。在激發(fā)市場主辦單位改造積極性，確保農(nóng)貿(mào)市場改造提升順利進行的過程中，XX市主要做法是：1、政府重視，支持有力。XX市政府對農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作是從20XX年底開始的，專門成立了市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長擔(dān)任組長，各區(qū)政府、工商等12個部門為成員單位，對全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查。他們采取的改造原則是：政府引導(dǎo)，市場運作；統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施；因地制宜，分類改造；完善標準，保證質(zhì)量。方法上精心組織，落實責(zé)任，強化管理，營造氛圍，確保了全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的順利開展。今年4月初，市政府又專門在XX區(qū)召開全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造經(jīng)驗交流會，副市長卓欽銳作了“統(tǒng)一思想、總結(jié)經(jīng)驗、真抓實干、加快推進我市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作”的重要講話，全面推進這項工作的進程。作為試點單位的XX區(qū)政府，在去年召開的四屆21次常務(wù)會議上專門審議通過了《XX市XX區(qū)扶持集貿(mào)市場升級改造實施辦法》，并以羅府辦[20XX]56號的形式下發(fā)各街道辦事處和直屬各單位。該《辦法》明確規(guī)定：第一、成立XX區(qū)扶持集貿(mào)市場升級改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位包括區(qū)經(jīng)貿(mào)局、財政局、城管辦、工商局、各街道辦事處等。辦公室設(shè)在工商分局，負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。第二、設(shè)立扶持集貿(mào)市場升級改造專項資金。區(qū)政府在預(yù)算外收入中按集貿(mào)市場升級改造實際進度和補助標準核實后撥付，具體的扶持標準是：對改造為超市的市場，按每平方米200元給予補助，全部免收工商管理費；對升級為“街市+超市”模式的市場，按每平方米100元給予補助。第一年免收工商管理費，第二年按法定收費額的50%收取，第三年開始依法收取全額。對完成升級超市的市場，按每平方米200元給予補助，全部免收工商管理費；對升級為“街市+超市”模式的市場，按每平方米100元給予補助。第一年免收工商管理費，第二年按法定收費額的50%收取，第三年開始依法收取全額。對完成升級改造的市場，自改造開業(yè)之日起，第一年對其已繳納的房屋租賃管理費由區(qū)財政出租屋管理專項經(jīng)費中予以全部返還，第二年按40%的比例進行返還，第三年正常繳納。同時還采取了政府出一點，產(chǎn)權(quán)單位出一點，轄區(qū)街道辦事處出一點，工商減一點，稅收減一點，經(jīng)營戶拿一點的“六個一點”辦法，全力支持農(nóng)貿(mào)市場的改造。2、工商牽頭，措施得力。為貫徹落實市政府的指示，XX市工商部門充分發(fā)揮自身職能，勇挑重擔(dān)，采取有力措施，認真組織，多方協(xié)調(diào)，積極推進。作為改造工作的具體牽頭部門，他們先行組織調(diào)查，摸清底數(shù)，全面掌握農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀，制定分步實施方案，主動向政府匯報，當(dāng)好政府的參謀，取得政府支持。在改造過程中，工商部門一方面循循善誘，組織市場舉辦者、市場管理者參觀學(xué)習(xí)，更新觀念，增強改革的信心，充分調(diào)動他們支持、參與升級改造的積極性。另一方面精心選擇試點，到現(xiàn)場辦公，密切關(guān)注改造進度，聽取市場舉辦者意見，幫助解決改造中的困難和問題。同時，通過多種形式在社會上開展宣傳動員，引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變消費觀念和消費方式，爭取理解和支持，形成合力掀起升級改造的熱潮，在全市農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作中起了十分重要的作用。––重慶重慶全市有農(nóng)貿(mào)市場2060個，“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”主要集中在主城區(qū)，目前九個主城區(qū)的300個農(nóng)貿(mào)市場中，已實施改造的項目13個，在建項目31個，擬建6個。市場改造形式基本分三種：一是市場業(yè)主投資改造；二是商業(yè)地產(chǎn)投資開發(fā)建設(shè)；三是房產(chǎn)業(yè)主自行開發(fā)，分零出售攤位產(chǎn)權(quán)。1、重慶南坪正揚大市場。為農(nóng)貿(mào)市場改造升級模式，是正揚集團遠達物業(yè)公司管轄的一個集批發(fā)、零售為一體的最大綜合性集貿(mào)市場。它地處人口密集、經(jīng)濟活躍、物質(zhì)需求量大的南坪中心地帶，建筑面積4萬平方米，有攤位1900多個，經(jīng)營戶600多戶。2002年3月以來，公司先后投入800多萬元對蔬菜、副食品、農(nóng)副產(chǎn)品和水產(chǎn)品交易市場分步改造。首先，投入90萬元改造了750平方的水產(chǎn)交易區(qū)。改造后的主要特點：（1）水產(chǎn)商位設(shè)計寬敞，呈3–4平方米的四方形，便于經(jīng)營戶放置大盆、殺魚和排污。每個商位前都有不銹鋼做的約高的玻璃擋板，防止污水四溢，設(shè)計科學(xué)合理，臺面不見污血，地面不見濺水，被廣大群眾稱為是“沒有水漬污染的水產(chǎn)市場”；（3）配有專業(yè)的保潔公司，對市場衛(wèi)生進行專業(yè)化、常態(tài)化、公司化的跟蹤清潔服務(wù)，經(jīng)營期間不間斷地打掃地面和臺面（當(dāng)時就見有幾個清潔工用拖把不停地拖掃地面和擦臺面），保證市場內(nèi)24小時排風(fēng)機通風(fēng)。其次，公司又投入300多萬元對2500平方的蔬菜副食品區(qū)進行改造。其中最具特點的是：與我省農(nóng)貿(mào)市場不同，市場區(qū)劃布局呈島狀式，每個島狀區(qū)域約20-30個經(jīng)營戶，形成消費者環(huán)形流動，緩解市場內(nèi)因通道窄小人員擁擠狀況；每個商位為寬大的正方形，實行清潔、衛(wèi)生“星級賓館”化，即要求經(jīng)營戶統(tǒng)一簽價、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一電子秤、統(tǒng)一按要求擺放貨物，做到公平交易童叟無欺；市場貨品劃行歸市、陳列整齊、地面干燥無積水，市場經(jīng)營秩序井然，廣大經(jīng)營戶反映，環(huán)境比以前好了，生意比以前多了，購和銷比以前都旺了。在整個改造過程中，公司對所有經(jīng)營戶基本保持原經(jīng)營品種，攤位不變，租金不變，從而確保了改造工作的穩(wěn)步進行。換代后的市場，一制度完善。公司制定《市場管理工作規(guī)范》、《市場管理員職責(zé)》、《市場經(jīng)營戶守則》、《員工獎懲制度》等十項制度；二管理規(guī)范。公司組織成立市場治安室、清潔隊、設(shè)備維護組和市場管理組，各司其職，定期考核。三措施有力。市場主辦單位可以對經(jīng)營戶違反市場規(guī)定的行為，根據(jù)協(xié)議進行處理。例如《市場經(jīng)營戶守則》規(guī)定：對攤位內(nèi)物品、食品擺放寬度超過色邊帶、平臺線，高度超過黃色標準線（2.2米）的；貨物堆放超過300公斤/平方米規(guī)定重量的；有出售有毒、有害、變質(zhì)、假冒偽劣商品等行為的被有關(guān)部門檢查情節(jié)嚴重、屢教不改者將無條件清除出場。僅在改造的一年后，市場的盈利比上一年度增加100多萬元，市場嘗到了改造后的甜頭。2、南坪金山農(nóng)貿(mào)超市。為“農(nóng)改超”模式，它隸屬龍寰物業(yè)發(fā)展有限公司旗下，是由開發(fā)商引入有實力和經(jīng)驗的商業(yè)連鎖管理公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，將所有攤位的產(chǎn)權(quán)出賣給進場經(jīng)營戶以后，再由開發(fā)商作為投資者代表，統(tǒng)一把攤位的經(jīng)營權(quán)交由負責(zé)經(jīng)營管理的商業(yè)連鎖管理公司統(tǒng)一經(jīng)營。南坪金山農(nóng)貿(mào)超市作為成功開發(fā)的10個龍寰連鎖農(nóng)貿(mào)超市之一，它地處繁華、交通便捷的南坪步行街附近，與傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場最明顯的區(qū)別在于：一是農(nóng)貿(mào)超市的硬件設(shè)施和配套服務(wù)檔次較高。超市內(nèi)地面鋪瓷磚，攤位全部采用不銹鋼臺面，室內(nèi)裝修按照現(xiàn)代化超市的標準設(shè)計，配備排氣、排污、上下水、空調(diào)系統(tǒng)，每個超市都配套30平方米電子顯示屏，為進場經(jīng)營業(yè)主設(shè)立冷藏庫、冰庫保鮮壁柜等。在散裝生鮮肉菜場配置相應(yīng)的電腦秤，家禽、水產(chǎn)品專用宰殺場所、蔬菜農(nóng)藥殘留和其它有害物質(zhì)檢測設(shè)備。二是為了平抑價格，公司自已建立蔬菜基地，統(tǒng)一按要求配送，蔬菜基本保持與市場價一致；三是市場實行統(tǒng)一結(jié)算管理。場內(nèi)仍是由數(shù)個經(jīng)營戶租賃商位，各自經(jīng)營，每個經(jīng)營戶都有一個代碼，先由公司統(tǒng)一收款入帳，之后再進行分別結(jié)算。兩地農(nóng)貿(mào)市場的改造提升做法，都在不同程度上美化了購物環(huán)境，提升了市場硬件及配套設(shè)施，增加了市場消費群，優(yōu)化了經(jīng)營管理模式，商品質(zhì)量有了根本性的改觀，受到市民歡迎，社會反響非常好，從而步入了經(jīng)濟效益和社會效益同步發(fā)展的良性軌道。二、幾點啟示與建議1、思想觀念的轉(zhuǎn)變是推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升關(guān)健。在這次學(xué)習(xí)考察中，我們深深感受到了兩地政府、有關(guān)職能部門以及企業(yè)在對農(nóng)貿(mào)市場的改造提升過程中，理念比較超前，認識比較到位。他們已經(jīng)意識到：（1）開展這項工作是改善城市環(huán)境，推進國際化城市建設(shè)的重要舉措。隨著城市化進程的不斷加快，以及城市都市化程度的不斷提高，代表現(xiàn)代物流之一的超市異軍突起，傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場模式將逐步被取代。而用先進的現(xiàn)代超市經(jīng)營模式改造傳統(tǒng)的集貿(mào)市場，對擴大經(jīng)營規(guī)模，增強市場競爭力，降低政府管理成本和企業(yè)交易成本，增加稅收，提高市場誠信度，改善城市衛(wèi)生環(huán)境，減輕社會資歷源配置的壓力都有重要作用。（2）開展這項工作是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)筑食品安全體系的有準備途徑。它不僅僅是改造幾個市場這一簡單的、數(shù)量上的問題，而是一種管理理念、管理模式、管理手段的轉(zhuǎn)變，是一項重大的改革和創(chuàng)新，必須上升到關(guān)注民生，為民謀利的高度來認識。農(nóng)貿(mào)市場涉及千家萬戶，與人們生活緊密相關(guān)，為廣大人民群眾營造一個整潔、舒心、放心的消費購物環(huán)境，實現(xiàn)對市場食品安全的規(guī)范化管理，推進食品安全體系的進一步完善，不斷提高城鄉(xiāng)居民和生活質(zhì)量，是政府的職責(zé)所在，是政府堅持以人為本，為民辦實事的具體體現(xiàn)，民心所向，應(yīng)當(dāng)毫不動搖地積極推進。正因為有了這種思想理念和認識，兩市農(nóng)貿(mào)市場的改造提升力度大，步子快，經(jīng)過一年多的改造已初見成效，整項工作步入了一個比較規(guī)范的、正常的軌道。相比之下，我省雖然作為市場大省，但農(nóng)貿(mào)市場的檔次普遍偏低，改造工作相對滯后。尤其在一些大城市，部分農(nóng)貿(mào)市場使用時間較長，硬件陳舊，模式落后，臟、亂、差現(xiàn)象已經(jīng)成為人民群眾反映的熱點問題，在管理手段、服務(wù)理念和服務(wù)品質(zhì)方面，已遠遠落后于我省經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的需求，成為與城市發(fā)展不和諧的“盲點”，因此，升級換代改造工作已迫在眉睫，勢在必行。2、地方政府的引導(dǎo)和扶持是加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升的保證。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)是保證老百姓“菜籃子”供應(yīng)的重要組成部分，也是解決“三農(nóng)”問題，解決再就業(yè)的有效途徑。它不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性，與其它商業(yè)設(shè)施的功能相比，其社會價值取向更能體現(xiàn)政府的形象。因此，將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)列為一個城市主要的公益設(shè)施進行投資管理，由政府統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)控，或政府采取對市場的公益性補貼投入是十分必要的。在這方面，深圳、重慶兩地政府在農(nóng)貿(mào)市場的換代提升中發(fā)揮了極為重要的、主導(dǎo)的作用，都專門就農(nóng)貿(mào)市場的改造提升召開會議進行研究和部署。工商部門在其中發(fā)揮了重要的牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用。政府的重視，工商部門的牽頭、組織、協(xié)調(diào)，以及優(yōu)惠的政策和到位的措施，充分調(diào)動舉辦者對市場改造的積極性，推動改造工作的順利進行。XX區(qū)政府扶持市場改造的實踐已經(jīng)證明，農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境好了，衛(wèi)生好了，菜籃子凈了，由此帶來消費量的上升，經(jīng)營者的獲利、消費者的滿意、社會的穩(wěn)定，政府和市場舉辦者實現(xiàn)了雙贏。為此，建議我省的各級政府應(yīng)當(dāng)盡快對本地的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和發(fā)展進行一次理性的思考，將其列入“民心工程”或?qū)嵤鹿こ?，確定一個長遠的規(guī)劃，通過建立農(nóng)貿(mào)市場改造專項基金或貼息補償?shù)绒k法，痛下決心，舍得投入，力爭在“十一五”期間，我省農(nóng)貿(mào)市場能有一個明顯的改觀。3、農(nóng)貿(mào)市場改造提升要因地制宜，立足長遠。農(nóng)貿(mào)市場是城鄉(xiāng)居民菜籃子供應(yīng)的重要集聚地，它應(yīng)當(dāng)立足于購物方便、環(huán)境整潔、布局合理、種類齊全，功能完備，在提升改造上沒有固定的模式。無論是“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”或是提升改造，都應(yīng)當(dāng)從本地主客觀條件出發(fā)，堅持實事求是的原則，切忌一刀切，既充分考慮老百姓的需求和生活習(xí)慣，又要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，與城市的整體發(fā)展和整體規(guī)劃相適應(yīng)。深圳、重慶之所以改造的比較成功，是因為它們充分分析了自身的主客觀條件，并正確運用了這些條件，才使得改造工作運行順利。如“農(nóng)改超”模式，一般比較適合在大中城市或人群密集的居住區(qū)先行一步，加快提升城市品味和市場的檔次步伐；而在一些人口不多的城市，由于缺乏商業(yè)的輻射力和流動人口，改造農(nóng)貿(mào)市場可能會面臨高成本投入和低成本經(jīng)營需求等問題，則可以改造升級原有市場的模式或“農(nóng)加超”的模式，按照統(tǒng)一管理，經(jīng)營產(chǎn)品標準化，經(jīng)營服務(wù)規(guī)范化的要求提升市場的綜合功能，滿足消費者需要。在這方面，我省各地，尤其是大中城市應(yīng)當(dāng)加快改造步伐，起好示范作用。市場設(shè)計要注重科學(xué)性和瞻前性，要站在一個高的起點上從長計議。這次考察，大家感觸比較深的是兩地市場科學(xué)合理的設(shè)計，以及市場軟硬件上的超前構(gòu)想。表現(xiàn)在順暢的下水，良好的通風(fēng)，解決了地濕、味異的問題；島狀