公共政策之計(jì)劃生育政策分析.ppt

1、公共政策分析,中國(guó)計(jì)劃生育政策,中國(guó)計(jì)劃生育政策,計(jì)劃生育政策出臺(tái)背景,中華人民共和國(guó)成立后，由于社會(huì)安定，生產(chǎn)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人民安居樂(lè)業(yè)，死亡率大幅度下降，人口迅速增長(zhǎng)，再加之長(zhǎng)期缺乏對(duì)人口增長(zhǎng)的適當(dāng)控制，致使人口數(shù)量增長(zhǎng)迅速。1969年中國(guó)人口突破了8億。但中國(guó)政府卻錯(cuò)過(guò)了在建國(guó)后第一次和第二次人口出生高峰期間解決人口過(guò)快增長(zhǎng)的時(shí)機(jī)。 從70年代初開(kāi)始，中國(guó)政府對(duì)人口增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻。70年代末，鄧小平在總結(jié)建國(guó)以來(lái)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻分析了中國(guó)的基本國(guó)情，指出要把人口問(wèn)題放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局中來(lái)考察和處理，明確提出中國(guó)的人口政策

2、是帶有戰(zhàn)略性的重大政策。 根據(jù)鄧小平的這一思想，中國(guó)政府把實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)確定為一項(xiàng)基本國(guó)策，并在中華人民共和國(guó)憲法中作了明確規(guī)定，希望借此可以有效控制人口數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快的情況，鞏固社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。,計(jì)劃生育政策具體內(nèi)容,中國(guó)的計(jì)劃生育政策包括生育政策、避孕節(jié)育政策、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策和限制處罰政策等幾個(gè)方面，其中生育政策是整個(gè)計(jì)劃生育政策的核心。生育政策的具體內(nèi)容為：提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生；提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子；某些群眾確有實(shí)際困難，經(jīng)批準(zhǔn)可以間隔幾年以后生第二個(gè)孩子；在少數(shù)民族中也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體要求和做法由各自自治區(qū)或所在省決定。概括的講，計(jì)劃生育就是指有計(jì)劃

3、的調(diào)節(jié)人口的增長(zhǎng)速度，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。,計(jì)劃生育執(zhí)行情況,1980年9月，中共中央發(fā)表關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。隨后開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育政策。 1982年2月9日，中共中央發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示（中發(fā)198211號(hào)），具體規(guī)定了生育政避孕節(jié)育政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、限制政策等。這一政策一直持續(xù)到現(xiàn)在。同年9月，中共十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策，同年11月后寫入新修改的憲法，規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！?1984年中共中央提出生育政策調(diào)整，各地普遍實(shí)行了農(nóng)村獨(dú)女戶可以生育第二個(gè)孩子。 1991年中共中央、國(guó)

4、務(wù)院做出關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定，明確貫徹現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。,計(jì)劃生育執(zhí)行情況,1995年3月，中央發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定，指出人口與計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)。 2001年12月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)了中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法，計(jì)劃生育基本國(guó)策有了國(guó)家基本法律的保障。人口與計(jì)劃生育法以及計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法的頒布和地方條例的修訂實(shí)施，標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育工作全面進(jìn)入依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的階段。 2009年4月29日，國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議通過(guò)流動(dòng)人

5、口計(jì)劃生育工作條例，自2009年10月1日起施行。,計(jì)劃生育執(zhí)行意義,計(jì)劃生育政策在1982年正式實(shí)施至今的40余年里取得了比較顯著的成效:中國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭終于被成功遏止住，中國(guó)的人口出生率和自然增長(zhǎng)率迅速下降，生育率由70年代的5.4下降到目前的1.8左右，根據(jù)有關(guān)部門的估算因計(jì)劃生育而少出生的人口為3.38億，由此為全社會(huì)節(jié)省了數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的撫養(yǎng)費(fèi)用；與此同時(shí)，社會(huì)資源得到了更好的利用，人口素質(zhì)得到了提高，緩解了教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的壓力，家庭生活水平較之以前有了改善，解放了婦女生產(chǎn)力，促進(jìn)了婦女地位的改善和提高，人民的健康水平也在不斷提升，人口死亡率呈下降趨勢(shì)，平均壽命提高。此外自

6、然資源和社會(huì)資源得到了有效的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。 計(jì)劃生育政策實(shí)施中取得的成效是顯而易見(jiàn)的，但其產(chǎn)生的后果極為復(fù)雜，對(duì)中國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面都有著極大的影響和沖擊，計(jì)劃生育政策的實(shí)施引發(fā)了一系列問(wèn)題，并且在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。,各族人口增長(zhǎng)比例不協(xié)調(diào),男女性別比例失調(diào),失獨(dú)老人問(wèn)題,人口比例失衡,其他,實(shí)施計(jì)劃生育政策 出現(xiàn)的問(wèn)題,施行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)問(wèn)題,1.各族人口增長(zhǎng)比例不協(xié)調(diào) 少數(shù)民族增長(zhǎng)快于漢族，從1953年占全國(guó)人口6.06%，到1964年的5.78%、1982年的6.7%，1990的8.04%、2000年的8.41、2010年8.49%。少數(shù)民族人口增長(zhǎng)的另一個(gè)原因是因?yàn)閷?duì)少數(shù)

7、民族在就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策，少數(shù)民族和漢族結(jié)婚的后代大部分登記成少數(shù)民族，無(wú)論其少數(shù)民族血統(tǒng)的多寡。從一定角度來(lái)講，這種情況與各名族平等的憲法要求相抵觸。,施行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)問(wèn)題,2.男女性別比例失調(diào) 由于受中國(guó)重男輕女的傳統(tǒng)思想的影響和中國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情，我國(guó)在施行計(jì)劃生育政策后，男嬰比例迅速增加。2005年出生的人口男女性別比已經(jīng)達(dá)到118.9:100，男性比女性多20%。這種性別的嚴(yán)重不均衡可能會(huì)在未來(lái)的二三十年之內(nèi)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，而現(xiàn)代化社會(huì)讓女性有能力拒絕婚姻，會(huì)讓問(wèn)題更雪上加霜。 “90后”在達(dá)到婚齡時(shí)，將會(huì)有10%的男性不能成婚，2020年中國(guó)娶不上媳婦的光棍將達(dá)3000萬(wàn)

8、至3500萬(wàn)。,施行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)問(wèn)題,3.失獨(dú)老人問(wèn)題 由于采取計(jì)劃生育，現(xiàn)在多數(shù)家庭只有一個(gè)孩子，但是在現(xiàn)實(shí)生活中由于天災(zāi)或人禍，獨(dú)生子女死亡后，其父母便成為失獨(dú)老人。盡管政府允許他們可再生育，但因年紀(jì)、健康、經(jīng)濟(jì)或者已經(jīng)絕育等原因，多數(shù)失獨(dú)老人都無(wú)法再生育，最后失獨(dú)老人的生活和養(yǎng)老難以保障。 據(jù)中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部發(fā)布的2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒，中國(guó)“失獨(dú)”家庭已超過(guò)100萬(wàn)戶。,施行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)問(wèn)題,4.人口比例失衡 首先計(jì)劃生育政策造成中國(guó)“四二一”扭曲型家庭結(jié)構(gòu)（意即四名祖父母與二名父母皆由一名獨(dú)生子女扶養(yǎng)），有了孩子的年輕夫婦背負(fù)的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)更為沉重。 其次，社會(huì)高齡化問(wèn)題日

9、益嚴(yán)重，嚴(yán)重制約社會(huì)發(fā)展。,施行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)問(wèn)題,除此之外城鄉(xiāng)戶籍對(duì)待不平等、女嬰的不公平待遇、剝奪公民生育權(quán)利等皆是施行計(jì)劃生育政策所引發(fā)的問(wèn)題。,附加型政策執(zhí)行,照搬式政策執(zhí)行,替代性政策執(zhí)行,選擇性政策執(zhí)行,觀望性政策執(zhí)行,2,1,計(jì)劃生育政策執(zhí)行中 出現(xiàn)的偏差,計(jì)劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差,強(qiáng)制絕育手術(shù)行為（附加型政策執(zhí)行 ） 部分地方政府為控制新增人口，在年輕夫妻生育過(guò)一個(gè)孩子后，以為初生兒開(kāi)具出生證明為要挾，強(qiáng)制要求雙方中的一方接受絕育手術(shù)。這種行為是沒(méi)有任何法律依據(jù)的，但在實(shí)施過(guò)程中，很多當(dāng)事人難以與政府對(duì)抗，被迫接受手術(shù)。這種附加性的執(zhí)行做法已經(jīng)觸犯了我國(guó)的法律。,計(jì)劃生育

10、政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差,以罰代規(guī)（替代性政策執(zhí)行） 計(jì)劃生育政策施行的本意是希望通過(guò)計(jì)劃生育控制我國(guó)人口，緩解我國(guó)人口壓力，但是在實(shí)際實(shí)施中，很多地方政府用罰款的方法（現(xiàn)已將計(jì)劃生育罰款改名為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)）來(lái)替代計(jì)劃生育，只要拿得起罰款就可以生二胎，甚至是三胎四胎。不僅如此，在上交罰款之后，沒(méi)有任何收據(jù)發(fā)票，超生的孩子并不能獲得和一胎相同的待遇，戶籍的問(wèn)題無(wú)法解決。以罰代規(guī)不僅曲解了計(jì)劃生育政策的本意，也成為了一些公職人員濫用職權(quán)謀求私利的手段。而很多農(nóng)村的村民認(rèn)為超生罰款是國(guó)家提倡的，交了罰款就能生孩子。,計(jì)劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差,托關(guān)系生二胎（觀望性政策執(zhí)行 ） 一些地區(qū)的計(jì)劃生育政策執(zhí)行

11、的不徹底，在上級(jí)不嚴(yán)格監(jiān)管的情況下對(duì)超生問(wèn)題睜只眼閉只眼，想生二胎的當(dāng)事人給計(jì)生人員送送禮，就可以繼續(xù)生孩子，在上級(jí)嚴(yán)查的時(shí)候，才嚴(yán)格執(zhí)行政策。這種朝令夕改的做法，蔑視的國(guó)家政策的威嚴(yán)性，也讓違規(guī)的人有機(jī)可乘，甚至出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象。,計(jì)劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差,只重處罰不重預(yù)防 （選擇性政策執(zhí)行 ） 我國(guó)的計(jì)劃生育政策不單單只包括生育政策、和限制處罰政策，還有避孕節(jié)育政策及獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，但在實(shí)際實(shí)施中多數(shù)地方政府只注重對(duì)生育政策和限制處罰政策的重視，嚴(yán)格控制人口，在有超生的情況下即刻進(jìn)行處罰，而忽視對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)，及對(duì)避孕節(jié)育工作的宣傳及落實(shí)。這種選擇性執(zhí)行的現(xiàn)象，讓人們無(wú)法感受政策

12、的優(yōu)越性，只是在其壓制下實(shí)施，不能化被動(dòng)為主動(dòng)，從根本上改變生育觀。,中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法 第二十三條國(guó)家對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。 某地方政府出臺(tái)條條例： （一）每月發(fā)給10元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)自領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證之月起發(fā)至其獨(dú)生子女滿十八周歲止； （二）獨(dú)生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于 1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)； （三）已婚育齡夫妻按照規(guī)定可以生育第二個(gè)子女，但書面表示不再生育的，由各自所在單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予表彰，并給予每人不少于500元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。 （四）獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘致使基本喪失勞動(dòng)能力或者死

13、亡，其父母不再生育或者收養(yǎng)子女的，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，所在區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予每人不少于5000元的一次性經(jīng)濟(jì)幫助。,計(jì)劃生育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差,強(qiáng)制引產(chǎn)墮胎現(xiàn)象（照搬式政策執(zhí)行 ） 計(jì)劃生育政策的實(shí)施是為了讓人類和諧的生活，但在實(shí)施中卻出現(xiàn)了許多不和諧的現(xiàn)象。有些政府為了完全達(dá)到上級(jí)政府的要求，控制人口數(shù)量，做好計(jì)生工作，在當(dāng)事人沒(méi)有能力承擔(dān)計(jì)劃生育罰款的情況下，強(qiáng)行對(duì)孕婦進(jìn)行引產(chǎn)或墮胎手術(shù)，對(duì)孕婦及其家人造成極大的心理傷害。這種只知照搬政策的執(zhí)行方式，讓遭遇此不幸的當(dāng)事人產(chǎn)生極大的仇恨，遭受極大的痛苦。,陜西安康孕婦遭強(qiáng)制引產(chǎn)事件是2012年6月4日因陜西省安康市鎮(zhèn)

14、坪縣曾家鎮(zhèn)漁坪村孕婦馮建梅無(wú)法支付超生二胎的四萬(wàn)元罰款，而發(fā)生的一起被鎮(zhèn)坪縣計(jì)生部門強(qiáng)制引產(chǎn)的非人道事件。孕婦馮建梅體內(nèi)胎兒已經(jīng)發(fā)育7個(gè)月，接近成熟。事件發(fā)生一周后，孕婦馮建梅和失去生命的胎兒的合影照被上傳到網(wǎng)絡(luò)后，引起網(wǎng)民強(qiáng)烈憤怒。6月14日,安康市政府初步?jīng)Q定，對(duì)鎮(zhèn)坪縣人口和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)江能海、鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)陳抨印、鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)人民政府人口和計(jì)劃生育辦公室主任龍春來(lái)停職調(diào)查，待事件查清后對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)肅追究法律和紀(jì)律責(zé)任。,提高政策質(zhì)量，完善政策內(nèi)容,提高執(zhí)行能力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)行透明度,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，健全行政問(wèn)責(zé)制,計(jì)劃生育政策執(zhí)行中 出現(xiàn)偏差的解決措施,公

15、共政策執(zhí)行偏差的解決措施,(1)提高政策質(zhì)量，完善政策內(nèi)容。 公共政策反映了國(guó)家意志和民眾意愿，公共政策只有體現(xiàn)民意、反映民情才能被社會(huì)公眾所認(rèn)同。因此，對(duì)于我國(guó)的計(jì)劃生育政策在實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)今人口實(shí)際情況不斷優(yōu)化執(zhí)行策略，對(duì)計(jì)生政策中存在的失靈進(jìn)行有效的控制，減少執(zhí)行偏差。 2013年計(jì)劃生育新政策：開(kāi)放二胎。,公共政策執(zhí)行偏差的解決措施,(2)提高執(zhí)行能力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。 公共政策執(zhí)行其最終效果與執(zhí)行者的素質(zhì)密切相關(guān)，防止政策執(zhí)行偏差，更需著力提高執(zhí)行者的素質(zhì)和能力。首先要提高執(zhí)行人員政治素質(zhì)和思想覺(jué)悟，強(qiáng)化其整體觀念、法治觀念，增強(qiáng)其道德意識(shí)和自律精神，只有樹(shù)立正確的價(jià)值

16、理念，才能糾正政策失靈的現(xiàn)象。二是提高執(zhí)行主體的專業(yè)知識(shí)和技能水平，通過(guò)不斷完善公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制，建立一支德才兼?zhèn)涞娜瞬抨?duì)伍，并將這種培訓(xùn)制度與其獎(jiǎng)懲、提拔等相掛鉤，確?？荚u(píng)起到應(yīng)有的效果。,公共政策執(zhí)行偏差的解決措施,(3)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，健全行政問(wèn)責(zé)制。 科學(xué)的政策內(nèi)容是政策有效實(shí)施的前提，而有力的監(jiān)督機(jī)制則是政策完善的保障，針對(duì)我國(guó)計(jì)生政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，首先，要加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，推行相互監(jiān)督及上下級(jí)垂直監(jiān)督體制，選拔任命獨(dú)立的監(jiān)督人員。其次，進(jìn)一步完善外部監(jiān)督制度，推行群眾、新聞媒體對(duì)政策執(zhí)行的公眾監(jiān)督，推廣網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)等監(jiān)督方式，鼓勵(lì)民眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策，確保外部監(jiān)督體制的權(quán)威作用。最后，還應(yīng)健全責(zé)任追究制度，明確細(xì)化執(zhí)行主體的職責(zé)范圍，