國(guó)土空間規(guī)劃國(guó)家層面要求

國(guó)土空間規(guī)劃國(guó)家層面要求演講人：日期：未找到bdjson目錄總體要求與目標(biāo)規(guī)劃編制原則與方法國(guó)土空間用途管制與分區(qū)施策生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理耕地保護(hù)與糧食安全自然資源節(jié)約集約利用城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施保障措施總體要求與目標(biāo)01

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展落實(shí)生態(tài)文明理念在國(guó)土空間規(guī)劃中，要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。保障生態(tài)安全加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，確保國(guó)家生態(tài)安全。推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，降低碳排放強(qiáng)度。03加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理加大環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化污染治理和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。01優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，促進(jìn)各類(lèi)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。02推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。劃定生態(tài)保護(hù)紅線加強(qiáng)自然資源保護(hù)和合理利用，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。加強(qiáng)自然資源保護(hù)構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平完善國(guó)土空間規(guī)劃體系建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、修編等全過(guò)程管理，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制實(shí)施國(guó)土空間用途管制制度，嚴(yán)格限制不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，確保國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)有序進(jìn)行。推進(jìn)國(guó)土空間治理法治化完善國(guó)土空間治理法律法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，提高國(guó)土空間治理的法治化水平。提升國(guó)土空間治理能力加強(qiáng)國(guó)土空間治理人才隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高國(guó)土空間治理的專業(yè)化、智能化水平。規(guī)劃編制原則與方法02規(guī)劃編制應(yīng)基于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的科學(xué)規(guī)律，采用科學(xué)的理念和方法，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性?？茖W(xué)性原則規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，充分體現(xiàn)民主決策的精神，確保規(guī)劃的公正性和公平性。民主性原則規(guī)劃編制應(yīng)公開(kāi)透明，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督，確保規(guī)劃的公開(kāi)性和透明度。公開(kāi)性原則遵循科學(xué)、民主、公開(kāi)原則123規(guī)劃編制應(yīng)統(tǒng)籌考慮國(guó)家、地方和個(gè)人的利益訴求，協(xié)調(diào)好不同利益主體之間的關(guān)系，確保規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益規(guī)劃編制應(yīng)既滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益，確保規(guī)劃的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益規(guī)劃編制應(yīng)特別關(guān)注弱勢(shì)群體的利益訴求，采取有效措施保障他們的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)公平和正義。關(guān)注弱勢(shì)群體利益統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求創(chuàng)新規(guī)劃理念規(guī)劃編制應(yīng)采用創(chuàng)新的理念和方法，打破傳統(tǒng)思維束縛，推動(dòng)規(guī)劃編制工作的創(chuàng)新和發(fā)展。引入先進(jìn)技術(shù)手段規(guī)劃編制應(yīng)積極引入遙感、GIS等先進(jìn)技術(shù)手段，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與整合規(guī)劃編制應(yīng)加強(qiáng)各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享與整合，打破信息孤島，提高規(guī)劃編制的效率和質(zhì)量。創(chuàng)新規(guī)劃編制方法和技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)管力度規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)規(guī)劃措施得到有效落實(shí)和執(zhí)行。建立評(píng)估機(jī)制規(guī)劃實(shí)施后應(yīng)建立定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取有效措施進(jìn)行整改。引入社會(huì)監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中應(yīng)引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，提高規(guī)劃實(shí)施的透明度和公信力。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)管?chē)?guó)土空間用途管制與分區(qū)施策03確立國(guó)土空間用途管制法律地位將國(guó)土空間用途管制制度上升為法律法規(guī)，明確其法律地位和實(shí)施主體，確保制度的權(quán)威性和有效性。完善用途管制規(guī)則體系制定和完善國(guó)土空間用途管制規(guī)則，包括用途分類(lèi)、轉(zhuǎn)用許可、監(jiān)管責(zé)任等方面的規(guī)定，形成科學(xué)、合理、可操作的規(guī)則體系。強(qiáng)化用途管制監(jiān)管力度建立健全用途管制監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)違反用途管制規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和處罰，確保用途管制的嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間用途管制制度劃分主體功能區(qū)01根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，將?guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)。明確各類(lèi)功能區(qū)的管控要求02針對(duì)不同主體功能區(qū)的特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定差異化的管控要求和政策措施，推動(dòng)形成主體功能定位清晰、國(guó)土開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局。實(shí)行分類(lèi)管理的區(qū)域政策03按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定分類(lèi)管理的區(qū)域政策。劃分不同功能區(qū)域并明確管控要求實(shí)施差異化土地政策根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展需求，制定差異化的土地供應(yīng)、土地利用和土地管理政策，促進(jìn)土地資源的高效利用和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善財(cái)政和金融支持政策加大對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)區(qū)域發(fā)展的支持力度，推動(dòng)形成多元化的投融資機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域合作支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。制定差異化政策措施推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域發(fā)展中的重大問(wèn)題，推動(dòng)形成平等協(xié)商、共同參與、共同受益的區(qū)域合作機(jī)制。建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立健全跨區(qū)域合作機(jī)制和政策體系，推動(dòng)區(qū)域間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面的深度合作和協(xié)同發(fā)展。完善跨區(qū)域合作機(jī)制建立跨區(qū)域信息共享平臺(tái)和溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間在信息、技術(shù)、人才等方面的交流合作，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)商加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理04統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)安全。堅(jiān)持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。落實(shí)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理要求推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等重大生態(tài)工程。加強(qiáng)三北防護(hù)林、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林等生態(tài)屏障建設(shè)。實(shí)施荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程完善生態(tài)補(bǔ)償政策，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)。探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與生態(tài)保護(hù)。健全生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，為生態(tài)補(bǔ)償提供法制保障。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

深化環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，推進(jìn)資源循環(huán)利用。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為。耕地保護(hù)與糧食安全05嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提升。建立健全耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，對(duì)違法占用耕地行為嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)耕地后備資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，確保耕地資源可持續(xù)利用。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線不動(dòng)搖大力實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，推廣測(cè)土配方施肥、土壤改良等技術(shù)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。提高耕地質(zhì)量，確保糧食安全推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和機(jī)械化水平。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。推廣綠色生態(tài)種植模式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)自然資源節(jié)約集約利用06倡導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約資源的觀念，強(qiáng)化資源保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)對(duì)自然資源的整體保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡和生態(tài)安全。充分發(fā)揮自然系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，輔以必要的人工措施，促進(jìn)受損生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。樹(shù)立節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的理念大力推廣節(jié)地技術(shù)和模式，如立體開(kāi)發(fā)、復(fù)合利用等，提高土地利用的集約化程度。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保耕地保有量不減少、質(zhì)量有提升。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾，盤(pán)活存量建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。推廣節(jié)地技術(shù)和模式，提高土地利用效率加大礦產(chǎn)資源勘查力度，增加資源儲(chǔ)量，提高保障程度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)，嚴(yán)格限制開(kāi)采總量，促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。推廣綠色礦業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)推動(dòng)資源循環(huán)式利用，加強(qiáng)廢棄物回收和再生利用，提高資源利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)管，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源綜合利用城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興07123建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保障農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。完善農(nóng)村承包地制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)和高效配置。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)03健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力。01深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。02推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地社會(huì)保障體系。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程010203發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，支持鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收致富加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)短板。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。提升鄉(xiāng)村治理能力和公共服務(wù)水平規(guī)劃實(shí)施保障措施08明確各級(jí)政府責(zé)任按照事權(quán)劃分原則，明確中央和地方各級(jí)政府在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)和分工。建立部門(mén)協(xié)同機(jī)制加強(qiáng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。建立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制成立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，確保規(guī)劃得到有效實(shí)施。強(qiáng)化法律責(zé)任追究對(duì)違反國(guó)土空間規(guī)劃的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。完善國(guó)土空間規(guī)劃法律法規(guī)加快制定和完善國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法治體系。完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化法治保障拓寬融資渠道鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為規(guī)劃實(shí)施提供多元化融資支持。建立資金監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)