DB36T 1403-2021“兩山銀行”運(yùn)行管理規(guī)范

ICS01.040.03CCSA12SpecificationforoperationandmanagementoftradingplatformforgreenmountainstransformingintogoldenmountaIDB36/T1403—2021前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4“兩山銀行”運(yùn)行機(jī)制 5“兩山銀行”運(yùn)行要求 6管理內(nèi)容 7管理要求 8監(jiān)督與評價 附錄A（資料性）“兩山銀行”運(yùn)行模式圖 參考文獻(xiàn) DB36/T1403—2021本文件按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由撫州市市場監(jiān)督管理局提出并歸口。本文件起草單位：資溪縣人民政府、撫州市發(fā)展和改革委員會、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京第二外國語學(xué)院中國生態(tài)文明治理現(xiàn)代化研究院、江西省生態(tài)文明研究院、江西省政府投資項目評審中心。本文件主要起草人：黃智迅、吳淑琴、張明春、周吉、朱定帥、金建華、毛煒翔、陳國強(qiáng)、陳亞茹、周悅梅、陳宇、曾建華、崔莉、黃小勇、王銳、劉熙。DB36/T1403—20212016年6月,江西被列為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)。綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，如何走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，是江西深入思考、努力探索的課題。為踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，2020年8月28日，“兩山銀行”率先在撫州市資溪縣應(yīng)運(yùn)而生，為全國探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制提供了有益啟示?！皟缮姐y行”并非真正意義上的銀行，而是借鑒銀行“分散式輸入、集中式輸出”的理念，把碎片化的生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)模化的收儲、專業(yè)化的整合、市場化的運(yùn)作，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)包，從而實現(xiàn)“兩山”優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)化的模式?！皟缮姐y行”有助于打通綠水青山與金山銀山的雙向轉(zhuǎn)換通道，通過“兩山銀行”整合山、水、林、田、湖、草等碎片化生態(tài)資源，搭建“資源--資產(chǎn)--資本--資金”轉(zhuǎn)化平臺，使生態(tài)資源得到整體保護(hù)和高效運(yùn)營，實現(xiàn)生態(tài)資源增值和效益變現(xiàn)。為推動“兩山銀行”建設(shè)經(jīng)驗在全省范圍內(nèi)的可借鑒、可復(fù)制、可推廣，指導(dǎo)各地搭建生態(tài)資源交易轉(zhuǎn)化平臺，推動“綠水青山”向“金山銀山”的科學(xué)轉(zhuǎn)化，特制定本文件。1DB36/T1403—2021“兩山銀行”運(yùn)行管理規(guī)范本文件確立了“兩山銀行”術(shù)語和定義、運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行要求、管理內(nèi)容和要求、監(jiān)督與評價。本文件適用于“兩山銀行”的運(yùn)行和管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范GB/T20269信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全管理要求GB/T20270信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求GB/T20271信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求GB/T21061國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運(yùn)行管理規(guī)范GB/T21064電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計要求GB/T22081信息技術(shù)安全技術(shù)信息安全管理實用規(guī)則GB/T32169.1政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第1部分：基本要求GB/T32169.4政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第4部分：窗口服務(wù)評價要求DB36/T1402-2021生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1生態(tài)資源ecologicalresource在自然生態(tài)系統(tǒng)中，一切為生物和人類的生存、繁衍和發(fā)展所利用的物質(zhì)、能量、信息、時間和空3.2生態(tài)資產(chǎn)ecologicalasset一定區(qū)域內(nèi)擁有的，能帶來直接、間接或潛在經(jīng)濟(jì)利益的生態(tài)資源。3.3生態(tài)產(chǎn)品ecologicalproducts2DB36/T1403—2021在不損害生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性的前提下，一定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的各種物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)。3.4“兩山銀行”tradingplatformforgreenmountainstransformingintogoldenmountains借鑒商業(yè)銀行的“存”“貸”理念，按照“分散輸入、集中輸出、綜合收益”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)思路，為山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源的價值轉(zhuǎn)化，提供收儲、評估、交易、運(yùn)營以及金融服務(wù)等一站式運(yùn)行管理模式。4“兩山銀行”運(yùn)行機(jī)制4.1生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估機(jī)制依托價值評估中心，將山、水、林、田、湖、草及其他生態(tài)資源按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行價值核算和評估，得出生態(tài)資源的參考價值，為生態(tài)資源的收儲、整合、交易、運(yùn)營提供依據(jù)（見附錄圖A.1）。4.2生態(tài)資源贖買收儲機(jī)制依托資源收儲中心，將碎片化、零星化的生態(tài)資源進(jìn)行收儲整合，為生態(tài)資源的集約化、規(guī)模化、高效化利用奠定基礎(chǔ)。4.3生態(tài)資產(chǎn)交易機(jī)制依托資產(chǎn)交易中心，促進(jìn)生態(tài)資源所有權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán)分離和流轉(zhuǎn)，調(diào)動各方主體參與，搞活生態(tài)產(chǎn)品市場，優(yōu)化生態(tài)資源的權(quán)益分配格局。4.4金融服務(wù)機(jī)制依托入駐的金融機(jī)構(gòu)，推動權(quán)益抵質(zhì)押融資創(chuàng)新，形成金融資本和社會資本等多元化融資格局，健全融資擔(dān)保、生態(tài)信用評價、金融風(fēng)險防范等制度保障。4.5生態(tài)資源價值提升機(jī)制依托資產(chǎn)運(yùn)營中心，以綠色發(fā)展理念為指引，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，培育好生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)營主體，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)資源的價值轉(zhuǎn)化成效，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的高效轉(zhuǎn)化。5“兩山銀行”運(yùn)行要求5.1基本要求“兩山銀行”是一種運(yùn)行管理模式，并非商業(yè)銀行和實體單位，不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。5.2運(yùn)行主體應(yīng)為縣級及以上人民政府或經(jīng)其批準(zhǔn)授權(quán)的法人。5.3運(yùn)營功能3DB36/T1403—2021應(yīng)滿足生態(tài)資源收儲、生態(tài)價值評估、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)運(yùn)營、金融服務(wù)等功能的需要。5.4管理人員5.4.1應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)及崗位所需的業(yè)務(wù)技能，定期進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并遵守相關(guān)職業(yè)道德和行為規(guī)范。5.4.2宜配置專家咨詢委員會，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊擔(dān)任顧問，為“兩山銀行”轉(zhuǎn)化提供專業(yè)指導(dǎo)。5.5制度體系5.5.1應(yīng)制定資源收儲、價值評估、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)運(yùn)營、金融服務(wù)等工作制度，健全各流程監(jiān)督機(jī)制。5.5.2應(yīng)制定業(yè)務(wù)信息管理、工作人員管理、監(jiān)督投訴處理、考核評價、等日常管理制度。5.5.3應(yīng)建立風(fēng)險預(yù)警防控、信息管理等安全管理機(jī)制，做好安全預(yù)警防控和應(yīng)急處理。5.5.4應(yīng)實行首席責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制，明確崗位責(zé)權(quán)，落實各流程責(zé)任。5.5.5宜建立專家咨詢交流、跨部門聯(lián)席、重大事項會商、重要事項督辦、運(yùn)行主體協(xié)作等制度。6管理內(nèi)容6.1資源收儲6.1.1受理生態(tài)資源收儲申請，開展資源調(diào)查核實，銜接生態(tài)資源價值評估等業(yè)務(wù)。6.1.2通過贖買、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、買賣、托管、股權(quán)合作等形式將碎片化、零星化的生態(tài)資源收儲整合。6.1.3協(xié)助生態(tài)資源權(quán)屬變更登記、檔案管理，為收儲的生態(tài)資產(chǎn)抵質(zhì)押提供配套服務(wù)。6.1.4協(xié)助相關(guān)方將收儲后的資源作為資產(chǎn)注入實體經(jīng)營主體。6.2價值評估依據(jù)DB36/T1402-2021開展生態(tài)資源的價值核算，出具生態(tài)資產(chǎn)評估結(jié)果，為生態(tài)資源的交易和運(yùn)營等流程提供依據(jù)。6.3資產(chǎn)交易6.3.1應(yīng)確定交易流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道，并進(jìn)行公示。6.3.2應(yīng)納入公共資源交易中心平臺，同時與資源收儲、價值評估等流程實現(xiàn)信息互通共享，交易進(jìn)程應(yīng)通過特定渠道或公共資源交易信息平臺向社會公布。6.3.3可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、招標(biāo)等方式，也可采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式，具體方式由轉(zhuǎn)讓方確定，其中國有和集體產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)采用拍賣、競價等公開競爭性交易方式。6.4資產(chǎn)運(yùn)營6.4.1應(yīng)建立協(xié)同高效的組織模式，引導(dǎo)專業(yè)水平較高、有實力、有經(jīng)驗的市場主體參與資產(chǎn)運(yùn)營。鼓勵采用非盈利組織運(yùn)作模式。6.4.2運(yùn)營主體可通過股權(quán)合作、特許經(jīng)營、委托經(jīng)營、租賃、轉(zhuǎn)讓、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行集約經(jīng)營、綜合開發(fā)，應(yīng)致力更好實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。6.5金融服務(wù)6.5.1應(yīng)由具備金融資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展金融服務(wù)。4DB36/T1403—20216.5.2應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況開發(fā)合適的信貸產(chǎn)品，推動“兩山”轉(zhuǎn)化金融服務(wù)創(chuàng)新。6.5.3建立經(jīng)營主體與金融機(jī)構(gòu)的對接機(jī)制，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。6.5.4開辦生態(tài)權(quán)益抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，建立融資擔(dān)保、代償收儲、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)热谫Y風(fēng)險緩釋機(jī)制。6.5.5開展生態(tài)信用評價，營造良好生態(tài)信用環(huán)境。6.5.6協(xié)助金融機(jī)構(gòu)對生態(tài)資產(chǎn)評估結(jié)果進(jìn)行二次評估。7管理要求7.1信息化管理7.1.1應(yīng)建立滿足服務(wù)需求的信息平臺，包括但不限于資料審核系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)，并做好網(wǎng)絡(luò)搭建及軟、硬件維護(hù)管理工作。7.1.2信息和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)按照GB/T20269、GB/T20270、GB/T20271、GB/T21061、GB/T21064、GB/T22081執(zhí)行，對接當(dāng)?shù)毓操Y源電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)。7.1.3建立“兩山轉(zhuǎn)化”信息數(shù)據(jù)庫，可包括生態(tài)資源流轉(zhuǎn)、交易進(jìn)程、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、投融資等信息，與相關(guān)行業(yè)主管部門資源管理系統(tǒng)開放對接，實現(xiàn)資源信息共享。7.1.4宜利用遙感技術(shù)繪制生態(tài)資源圖譜，對生態(tài)資源資產(chǎn)進(jìn)行實時動態(tài)管理。7.1.5應(yīng)設(shè)置用戶個人信息管理入口，鏈接法人社會信用查詢等官方平臺，建立個人用戶檔案，將環(huán)境信用評價結(jié)果與企業(yè)、個人授信掛鉤。7.2風(fēng)險管理7.2.1應(yīng)建立生態(tài)資源收儲、評估、交易、運(yùn)營等交易流程銜接的風(fēng)險防范、風(fēng)險共治、風(fēng)險共擔(dān)等機(jī)制。7.2.2應(yīng)建立生態(tài)安全和環(huán)境污染的調(diào)查、監(jiān)測、評估、預(yù)警機(jī)制，對生態(tài)資源開發(fā)運(yùn)營主體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開展相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作。7.2.3經(jīng)營開發(fā)主體應(yīng)建立重大事項決策風(fēng)險評估機(jī)制，注重市場信息收集分析，完善內(nèi)部工作規(guī)范和管理制度。7.2.4應(yīng)制定重大金融風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險緩釋預(yù)案，對擬授信方的社會環(huán)境和經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)評估與分類，根據(jù)擬授信方的風(fēng)險等級，確定授信的權(quán)限、審批流程、貸后管理措施。7.3檔案管理7.3.1應(yīng)配備專兼職檔案管理工作人員、相應(yīng)設(shè)施和專用場所。7.3.2應(yīng)建立一事一檔的檔案管理制度，紙質(zhì)材料、音視頻、電子文件應(yīng)相互對應(yīng)，電子文件的歸檔和管理應(yīng)按照GB/T18894執(zhí)行。7.3.3所有檔案應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，保存期限應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。7.3.4檔案信息的公開、利用和查詢時，涉及政府機(jī)密、個人隱私和商業(yè)秘密的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的保密規(guī)定。8監(jiān)督與評價8.1應(yīng)按照GB/T32169.1的要求，對運(yùn)行主體開展多方主體、多種形式的監(jiān)督。8.2應(yīng)根據(jù)GB/T32169.4的要求建立服務(wù)質(zhì)量反饋和投訴處理機(jī)制。8.3應(yīng)根據(jù)監(jiān)督和評價結(jié)果督促運(yùn)行主體改進(jìn)管理，督促窗口改進(jìn)服務(wù)。5DB36/T1403—2021“兩山銀行”運(yùn)行模式圖圖A.1“兩山銀行”運(yùn)行模式6DB36/T1403—2021參考文獻(xiàn)[1]中華人民共和國商業(yè)銀行法[2]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[3]中共中央國