-金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全合作的趨勢、問題及應(yīng)對思路

金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全合作的趨勢、問題及應(yīng)對思路自2009年6月16日召開金磚國家集團第一次正式峰會以來，金磚機制成為促進金磚國家合作與發(fā)展的重要平臺，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字發(fā)展領(lǐng)域的合作成為“亮點”。然而，在當前國際地緣政治競爭加劇、新冠疫情全球蔓延與俄烏沖突等沖擊下，數(shù)字領(lǐng)域全球合作面臨巨大困難，金磚機制亦受到一定程度的沖擊。今年恰逢中國擔任金磚輪值主席國，在此背景下，加強金磚國家之間圍繞網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作，將有助于金磚國家共同保衛(wèi)數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展成果。從這個意義上講，深化金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全合作意義重大。一、合作的基礎(chǔ)∶共同的發(fā)展與安全訴求作為新興國家和經(jīng)濟體，金磚國家在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的最大公約數(shù)，就是對內(nèi)希望維護網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的國家主權(quán)、經(jīng)濟獨立與社會團結(jié)，對外希望擁有一個和平穩(wěn)定、開放包容的網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序。此外，金磚國家在促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)據(jù)安全合作、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、加強網(wǎng)絡(luò)安全的人才與技術(shù)合作交流方面有著務(wù)實而迫切的需求。（一）支持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與基于多利益相關(guān)方的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則2022年2月4日，中俄發(fā)布《中俄關(guān)于新時代國際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》，提出應(yīng)由聯(lián)合國制定網(wǎng)絡(luò)空間新的負責(zé)任國家行為準則，以及具有法律效力的規(guī)范各國信息通信技術(shù)領(lǐng)域活動的普遍性國際法律。中俄支持在2021-2025年聯(lián)合國開放式工作組框架下制定網(wǎng)絡(luò)空間全球性法律框架。中俄還在金磚機制中明確應(yīng)由聯(lián)合國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對金磚機制下網(wǎng)絡(luò)安全合作與聯(lián)合國框架下網(wǎng)絡(luò)空間治理的銜接做出了安排。2013年“斯諾登事件”后，中俄在金磚機制下同意在聯(lián)合國框架下建立透明的互聯(lián)網(wǎng)治理機制，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源公平。2017年，面對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源由ICANN等國際組織治理的現(xiàn)狀，中俄在金磚機制下積極推動互聯(lián)網(wǎng)核心資源治理架構(gòu)更具代表性和包容性。2019年，面對聯(lián)合國信息安全政府專家組未能達成共識的艱難困境，中俄在金磚機制下提出支持聯(lián)合國建立開放式工作組和新一屆政府專家組，推動雙進程協(xié)同推進國際協(xié)調(diào)的方案。印度雖在2016年與美國達成支持“多利益相關(guān)方”治理模式的共識，但在實際操作中與中俄立場相近，更傾向政府在網(wǎng)絡(luò)安全中發(fā)揮主導(dǎo)作用。而在國內(nèi)治理上，印認為網(wǎng)絡(luò)安全屬“國家安全”范疇，主張采取政府自上而下的方式實行信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全政策。如印曾在聯(lián)合國信息安全開放式工作組中明確提出以“和平與穩(wěn)定”取代“以人為本”作為網(wǎng)絡(luò)安全的基本原則。印度信息技術(shù)部計算機應(yīng)急響應(yīng)小組依據(jù)《信息技術(shù)法》《社交媒體管理法》及其他網(wǎng)絡(luò)安全指令對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容實時監(jiān)控，主張將恐怖主義宣傳、恐怖組織招募與融資、言論煽動、虛假信息、社交媒體濫用等行為納入國際網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管范圍。2021年印頒布《媒介準則與數(shù)字媒體道德規(guī)范》，強制要求社交媒體運營商“追蹤破壞印度國家主權(quán)、國家安全或者社會秩序的行為”。（二）希望促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)據(jù)安全合作數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展凸顯數(shù)據(jù)安全和隱私保護重要性，二者是一對相輔相成的關(guān)系。這包括加強數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)教育和設(shè)施建設(shè)、培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)高層次人才、實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相融，以及在數(shù)據(jù)跨境傳輸相關(guān)的隱私保護問題上的廣泛合作。長期以來，中俄借助金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人宣言等渠道闡釋對信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)使用的立場，利用歷屆“金磚國家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)安全”研討會交換看法，溝通政策。2020年，中俄在金磚機制下強調(diào)要秉持發(fā)展和安全并重原則，保護國家安全和社會公共利益和尊重個人隱私權(quán)利等要求。2021年，面對美西方不斷破壞信息通信技術(shù)供應(yīng)鏈的做法，中俄在金磚機制下承諾致力于促進開放、安全、穩(wěn)定、可及、和平的信息通信技術(shù)環(huán)境。此外，中俄還在金磚機制下認可了《金融信息安全法規(guī)電子手冊》，為兩國在數(shù)字金融方面的合作打下一定的基礎(chǔ)。巴西期望通過金磚機制落實金磚網(wǎng)絡(luò)治理共識，特別是在網(wǎng)絡(luò)立法、數(shù)據(jù)保護、公民權(quán)利等領(lǐng)域與其他金磚國家加強合作。此舉將有助于金磚國家間建立比較相似的規(guī)則制度，為金磚國家間的企業(yè)跨國合作消除法律障礙。此外，巴西同樣關(guān)注在國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)治理中完善網(wǎng)絡(luò)消費權(quán)益保護、司法管轄、網(wǎng)上消費爭端機制等問題，在這些方面金磚國家可以進行最佳實踐的交流。印度十分關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟中的可信與安全問題。如印已在國內(nèi)實施電信設(shè)備強制性測試和認證法規(guī)，確保僅有“可信來源”的“可信產(chǎn)品”接入印通訊網(wǎng)絡(luò)，呼吁通過國際合作構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范。同時，印也屢次呼吁消除信通設(shè)備和服務(wù)中的后門與有害功能，打造安全供應(yīng)鏈。在這一方面，金磚國家同樣有著相似的訴求。2013年的“斯諾登事件”已經(jīng)揭示了美西方在利用網(wǎng)絡(luò)與供應(yīng)鏈進行全球竊聽的真面目。金磚國家可在制定信息通信設(shè)備的可信技術(shù)標準與務(wù)實合作機制方面加強合作，在美西方為了轉(zhuǎn)移視線不斷炒作“華為安全問題”的同時，給全世界提供一個務(wù)實的標準與機制。（三）希望聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面，金磚國家也有著共同訴求。2018年，面對國際網(wǎng)絡(luò)安全形勢不斷惡化，中俄在金磚機制下重申在聯(lián)合國框架下制定各方普遍接受的打擊信息通信技術(shù)犯罪的法律文書。中俄歡迎聯(lián)合國關(guān)于制定打擊為犯罪目的使用信息和通信技術(shù)全面國際公約的開放式特設(shè)政府間專家委員會開始工作，共同認可《金磚國家確保信息通信技術(shù)安全使用務(wù)實合作路線圖》，在金磚機制下共同參與了“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和反恐調(diào)查中數(shù)字取證的作用”“金磚國家數(shù)字取證”等研討會，為在數(shù)字取證領(lǐng)域深化合作奠定了基礎(chǔ)。巴西在各種場合同樣表達了希望通過金磚機制實現(xiàn)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪合作的愿望，圍繞司法協(xié)作、情報共享、網(wǎng)絡(luò)金融交易安全防護等具體問題也有著相似的關(guān)切。印度支持實施《金磚國家確保信息和通信技術(shù)使用安全的務(wù)實合作路線圖》，并要求國際社會將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義定義為特殊網(wǎng)絡(luò)事件，通過跨國強力部門合作共同打擊。南非在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪立法方面在非洲國家中走在前列，目前擁有多個網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)據(jù)隱私保護專門法。2012年，南非國家安全局通過《國家網(wǎng)絡(luò)安全政策框架》，規(guī)定了政府間網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)措施和機制。2017年，《網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)安全法案》（原始法案）提交議會，該法案設(shè)立與網(wǎng)絡(luò)犯罪有關(guān)罪行及處罰，并規(guī)范關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施識別及保護措施。后經(jīng)多次修改，2018年南非正式通過《網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)安全法案》。今后，金磚國家可朝著共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面進一步深化交流，并探討建立常態(tài)化合作機制的可能性。（四）希望加強網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)合作以提高網(wǎng)絡(luò)安全能力相對美西方而言，金磚國家的網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展水平參差不齊。通過金磚合作機制，將有助于在網(wǎng)絡(luò)安全方面實現(xiàn)合作共贏，共同提升網(wǎng)絡(luò)安全能力。目前，中俄已共同提出了《金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全務(wù)實合作路線圖》和《金磚國家信息安全風(fēng)險最佳實踐匯編》。2022年，中俄還共同出臺了《金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全務(wù)實合作路線圖》進展報告，總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)安全合作進展和成功經(jīng)驗，為規(guī)劃未來合作方向、推動網(wǎng)絡(luò)安全合作走深走實提供了支撐，明確表示期待締結(jié)網(wǎng)絡(luò)安全政府間協(xié)議，推進在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域務(wù)實合作。2017年5月20日，俄羅斯莫斯科國立國際關(guān)系學(xué)院專家維塔利·卡伯尼克為當年的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會提供政策建議，提出利用金磚國家機制建立針對網(wǎng)絡(luò)攻擊的交流網(wǎng)絡(luò)。目前，中俄已在金磚機制中成立了金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全問題工作組，并定期召開工作會議，至2022年6月已歷8屆，為探討網(wǎng)絡(luò)安全合作建立了機制化安排。巴西十分期待進行網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與人才的交流合作，希望金磚機制能在促進網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)轉(zhuǎn)讓與信息設(shè)備市場準入、建立網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)機制方面有所建樹。印度十分重視自身網(wǎng)絡(luò)安全，呼吁建立金磚國家間網(wǎng)絡(luò)安全合作的法律框架。2022年6月，印度網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門發(fā)布新的網(wǎng)絡(luò)安全指令，要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)生數(shù)據(jù)泄漏事件后六小時內(nèi)向政府提供報告，并向政府提供近六個月數(shù)據(jù)信息。南非長期以來面臨網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)人才短缺問題。2020年11月南非發(fā)布《南非國家數(shù)字及未來技術(shù)戰(zhàn)略》，強調(diào)信息技術(shù)人才培養(yǎng)對南非跟上科技革命潮流、增強網(wǎng)絡(luò)安全實力具有重要意義。二、合作的挑戰(zhàn)∶多重因素帶來的沖擊作為金磚國家在安全領(lǐng)域的合作優(yōu)先項，網(wǎng)絡(luò)安全合作起步較早并取得一定進展，但近年來受多重因素影響，進程明顯放緩，進入“深水區(qū)”。（一）金磚國家的網(wǎng)絡(luò)安全觀各有側(cè)重中國與俄羅斯作為美西方在網(wǎng)絡(luò)空間進行網(wǎng)絡(luò)攻擊、傳播虛假信息和開展政治抹黑的重點，長期以來關(guān)注利用計算機技術(shù)破壞國家主權(quán)、安全以及干涉內(nèi)政方面的威脅。中、俄簽署有關(guān)保障國際信息安全領(lǐng)域的合作協(xié)定，兩國都主張國家主權(quán)原則適用于信息空間，承諾不互相進行黑客攻擊。而印度、巴西和南非更注重建立以個人權(quán)利為中心的信息社會規(guī)則體系。與此同時，三國在政治與法律人才的培養(yǎng)方面受西方發(fā)達國家影響較大。如南非的《網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)安全法案》內(nèi)容就與《布達佩斯網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》和英聯(lián)邦范例法相似度極高。對此，有西方學(xué)者將三國稱作全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的“中間勢力”，既不接受美國的網(wǎng)絡(luò)空間治理方案，也不倒向中俄的倡議。這凸顯金磚國家之間同樣存在因所處地位不同與發(fā)展水平相異導(dǎo)致的現(xiàn)實發(fā)展需求與網(wǎng)絡(luò)安全理念的分歧，使金磚國家間在協(xié)調(diào)核心關(guān)切時存在不小阻力。（二）金磚國家受國內(nèi)政治影響出現(xiàn)一定立場分歧一是身份困境浮現(xiàn)。中國的發(fā)展中國家身份因國際地位升高受到外界質(zhì)疑。俄羅斯對于金磚“南南合作”屬性也存在不同看法。巴西有計劃加入經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和成為“北約”非成員盟友國。二是價值差異拉大?！坝《?、巴西、南非對話論壇”（IBSA）強調(diào)“民主共同體”；印亦定位為全球最大的“發(fā)展中民主國家”;巴總統(tǒng)博索納羅強調(diào)“民主的新巴西”。三是發(fā)展分化加劇。中國在經(jīng)濟總量、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等方面一枝獨秀，印度處在人口紅利釋放初期經(jīng)濟增長較快，而俄羅斯、巴西、南非則經(jīng)濟長期疲弱。在網(wǎng)絡(luò)與信息化制度方面同樣如此。如巴西自2014年NetMundial（巴西大會）之后，投入的意愿和力度有所下降。俄羅斯則在西方打壓之下影響力受到抑制。（三）合作機制亟待拓展完善機制非正式性凸顯。金磚合作由領(lǐng)導(dǎo)人政治共識驅(qū)動，仍屬論壇或?qū)υ捚脚_；缺乏國際組織必備的制度章程，約束力協(xié)調(diào)性仍需進一步加強；無常設(shè)秘書處，以輪值主席國的模式運作，每年峰會主辦國按自己利益偏好設(shè)置議題與會議進程，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全議題缺乏延續(xù)性、合作難以持續(xù)深入。自2010年以來，每年的金磚會議都要在各個層面討論網(wǎng)安合作問題，但多于倡議、建議層面，缺乏深入貫徹與落實，也欠缺明確的落實標準，進一步拓寬合作面臨“天花板”。（四）地緣政治干擾增多受地緣政治因素影響，金磚各國在網(wǎng)絡(luò)安全合作問題上出現(xiàn)不同程度的離心傾向。印度近年來與美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作日益深化，“印美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系框架”顯示印度接受了美多利益相關(guān)方模式、國際法適用以及所謂“和平時期國家行為規(guī)范”等美方一貫立場，印在網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)治理甚至網(wǎng)絡(luò)軍事化等各方面與美加強協(xié)調(diào)；南非“網(wǎng)絡(luò)圈”也受美影響。中美戰(zhàn)略競爭影響全球格局，金磚機制亦受一定沖擊。三、合作的未來∶求同與務(wù)實地推進網(wǎng)絡(luò)安全屬敏感議題，牽涉各國核心安全關(guān)切和發(fā)展利益，相關(guān)合作需有深厚共識和戰(zhàn)略互信。即使美歐互為盟友，也分歧重重。但金磚合作已有較深合作基礎(chǔ)，且近期跡象顯示，印、巴、俄、南非對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注度和戰(zhàn)略投入明顯上升，各國在數(shù)據(jù)保護、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、社交媒體治理等方面的做法與立場越來越與中國“趨同”，預(yù)示金磚網(wǎng)絡(luò)安全合作存在很大潛力和機遇。對下一階段合作，金磚國家本著“盡量求同，務(wù)實合作”的原則，一方面，要“盡量求同”，梳理與把握各方核心關(guān)切，盡可能找到“交集點”；另一方面，加大“務(wù)實合作”，切實有所作為，找尋合作突破點，推出若干具有操作性的合作項目與實施方案，累積“溢出效應(yīng)”，最終在相關(guān)領(lǐng)域形成金磚模式∶（一）加大制度創(chuàng)新，完善金磚網(wǎng)絡(luò)安全合作平臺當前，金磚各國雖然有定期溝通與工作機制，議題“延續(xù)性”和共識的貫徹落實存在短板，建議協(xié)商確立一些“共同關(guān)注議題”，作為每次會議的“規(guī)定動作”；再為各國“自選動作”，為設(shè)置其他議題留下一定靈活空間。整合現(xiàn)有機制，加強金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全工作組與海關(guān)工作組會議、總檢察長會議機制、大法官論壇等機制之間的對接與協(xié)調(diào)，推進各國網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作，共筑打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的防線?？梢越M建由技術(shù)專家組成的金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全中心、任命金磚國家網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)員等，共同維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序。針對勒索病毒、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等新興網(wǎng)絡(luò)威脅，可建立常設(shè)的網(wǎng)絡(luò)威脅觀測、預(yù)警和反應(yīng)機制，負責(zé)監(jiān)控金磚國家的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，及時發(fā)布預(yù)警報告，保護各國能源、電力等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施不受破壞。盤活民間對話，在政府間合作難以取得突破的領(lǐng)域，可召開高科技公司或智庫主辦的圓桌會議，通過非正式磋商了解各國合理關(guān)切，并探尋推動官方合作的建設(shè)性方案。（二）找尋合作交集，循序漸進拓深拓展金磚合作分領(lǐng)域推出網(wǎng)絡(luò)安全共同行動計劃與方案。一是就相關(guān)熱點領(lǐng)域推出“最佳實踐分享”的項目?？稍凇熬W(wǎng)絡(luò)反恐”、“打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪”、“數(shù)據(jù)安全與隱私保護”等網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，加大經(jīng)驗的交流與實踐的分享。這些領(lǐng)域均為共同關(guān)注點，且較少涉及意識形態(tài)和立場爭議，較易爭取各方一致。二是加大投入，在網(wǎng)安合作外圍領(lǐng)域邁出合作步伐?？稍诠餐涣?、研究、開發(fā)、培訓(xùn)等推出旗艦合作項目。進一步加深合作力度、深度、聚焦性，形成品牌和“磁吸”效應(yīng)。三是視情推動若干“援助項目”?？舍槍鸫u國家內(nèi)部的一些需求，進行專業(yè)領(lǐng)域或方向上的技術(shù)、資金、人員等方面的援助?？蛇m當挑選一些有合作需求和意愿的發(fā)展中國家，進行網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的共同援助，從而提升金磚框架的整體行動力與影響力。四是深挖合作潛力，分領(lǐng)域分項目推出細化合作項目?？山杪鋵嵡捌诠沧R的名義，通過在諸多小領(lǐng)域的深度合作，