環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

環(huán)境影響評(píng)價(jià)EnvironmentalImpactAssessment

環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述內(nèi)容：環(huán)境；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)重點(diǎn)：環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念、原則；環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)組成及適用難點(diǎn)：環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)組成及適用第一節(jié)環(huán)境一、環(huán)境（一）環(huán)境的概念環(huán)境是一個(gè)相對(duì)的概念。哲學(xué)上：環(huán)境是一個(gè)相對(duì)于主體而言的客體；社會(huì)學(xué)上：環(huán)境是指以人為主體的外部世界；環(huán)境學(xué)上：環(huán)境是指圍繞著人群的空間以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各類自然因素和社會(huì)因素的總體。注：生態(tài)學(xué)上，環(huán)境以“生物界”為中心?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二條規(guī)定：本法所稱的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。第一節(jié)環(huán)境環(huán)境即環(huán)境保護(hù)的對(duì)象或要素，既包括天然的自然環(huán)境，也包括人工改造后的自然環(huán)境，不含社會(huì)因素。因此，治安環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境等均不屬于《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中環(huán)境的范疇。第一節(jié)環(huán)境【例1.1】《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》所稱環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種（

）。A.自然因素和社會(huì)因素的總體B.經(jīng)濟(jì)因素和自然因素的總體C.社會(huì)因素和文化因素的總體D.天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體第一節(jié)環(huán)境【例1.2】根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》環(huán)境的定義，下列事物中不屬于環(huán)境保護(hù)對(duì)象的是（

）。A.濕地

B.城市

C.民俗文化

D.人文遺跡第一節(jié)環(huán)境（二）環(huán)境要素環(huán)境要素也叫環(huán)境基質(zhì)，是指構(gòu)成環(huán)境整體的各個(gè)獨(dú)立的、性質(zhì)各異而又服從總體演化規(guī)律的基本物質(zhì)組成，通常是指大氣、水、聲、振動(dòng)、生物、土壤、海洋、電磁、放射性等。注：自然環(huán)境要素環(huán)境要素是環(huán)評(píng)工作的具體對(duì)象。第一節(jié)環(huán)境（三）環(huán)境的基本功能環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。其基本功能體現(xiàn)在：

一是為人類生存提供必要的物質(zhì)條件和活動(dòng)空間；二是為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種自然資源和能源；三是為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的廢物提供消納棄置的場(chǎng)所。第一節(jié)環(huán)境

討論：請(qǐng)以一片森林為例，分析它的基本功能。第一節(jié)環(huán)境二、環(huán)境影響1.定義環(huán)境影響是指人類活動(dòng)（經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)等）對(duì)環(huán)境的作用和導(dǎo)致的環(huán)境變化，以及由此引起的對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的效應(yīng)。第一節(jié)環(huán)境對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)而言，環(huán)境影響就是指建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的作用，即：[建設(shè)項(xiàng)目]+[環(huán)境]→{變化的環(huán)境}

將建設(shè)項(xiàng)目分解成各層“活動(dòng)”，同時(shí)，將環(huán)境分解成各個(gè)“要素（含環(huán)境要素）”，則建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響關(guān)系為：[建設(shè)項(xiàng)目]=活動(dòng)1，活動(dòng)2，……，活動(dòng)m[環(huán)境]=要素1，要素2，……，要素n活動(dòng)i+要素j→影響ij影響ij即表示活動(dòng)i對(duì)要素j的影響。第一節(jié)環(huán)境根據(jù)擬建項(xiàng)目的特征和所在區(qū)域的環(huán)境狀況預(yù)測(cè)環(huán)境影響是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本任務(wù)。要獲取建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境的情況，需要通過(guò)工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、補(bǔ)充監(jiān)測(cè)。第一節(jié)環(huán)境工程分析是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的一般特征以及可能導(dǎo)致環(huán)境污染的因子和生態(tài)破壞的因素做全面分析，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中分析建設(shè)項(xiàng)目影響環(huán)境內(nèi)在因素的重要環(huán)節(jié)。具體而言，工程分析是按建設(shè)項(xiàng)目的工程內(nèi)容及原輔材料等特點(diǎn)，識(shí)別生產(chǎn)過(guò)程中的主要產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)，分析可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的各種因素，實(shí)質(zhì)是識(shí)別環(huán)境影響源（污染源、生態(tài)影響源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源）和核算源強(qiáng)（污染源源強(qiáng)主要是排放濃度、排放速率，生態(tài)影響源強(qiáng)則主要是占用不同類型植被的面積以及施工方式和運(yùn)行方案）。第一節(jié)環(huán)境工程分析既從宏觀上分析建設(shè)項(xiàng)目與區(qū)域乃至國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)全局的關(guān)系，又從微觀上為環(huán)境影響預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第一節(jié)環(huán)境2.分類環(huán)境影響按照影響的要素可分為：大氣環(huán)境影響、水環(huán)境影響、土壤環(huán)境影響、聲環(huán)境影響和生態(tài)影響等；按照建設(shè)項(xiàng)目所處的階段可分為：建設(shè)階段環(huán)境影響、運(yùn)行階段環(huán)境影響和服務(wù)期滿后環(huán)境影響等。注：我們?cè)谶M(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)，通常考慮的是累積影響（指當(dāng)一種活動(dòng)的影響與過(guò)去、現(xiàn)在及將來(lái)可預(yù)見(jiàn)活動(dòng)的影響疊加時(shí)，造成環(huán)境影響的后果）。第一節(jié)環(huán)境三、環(huán)境問(wèn)題人類對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的干擾必須限制在一定的范圍內(nèi)，否則環(huán)境系統(tǒng)就會(huì)受到影響，進(jìn)而形成環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題一般是指由于自然界或人為活動(dòng)作用于環(huán)境引起的環(huán)境質(zhì)量下降或生態(tài)失調(diào)，以及這種變化反過(guò)來(lái)對(duì)人類的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，識(shí)別環(huán)境問(wèn)題需注意三個(gè)條件：一是人為活動(dòng)；二是環(huán)境的組成或結(jié)構(gòu)等發(fā)生改變；三是影響環(huán)境的服務(wù)功能。第一節(jié)環(huán)境【例1.3】判斷題：一條河流流經(jīng)農(nóng)業(yè)區(qū)，主要用于水稻田灌溉。監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀COD含量為30mg/L。擬建一項(xiàng)目，向其中排放有機(jī)污染物，預(yù)測(cè)表明將導(dǎo)致COD含量升高為35mg/L。以上情形可認(rèn)為產(chǎn)生了環(huán)境問(wèn)題。判斷題：一條河流流經(jīng)農(nóng)業(yè)區(qū)，主要用于水稻田灌溉。監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀COD含量為30mg/L。擬建一項(xiàng)目，向其中排放有機(jī)污染物，預(yù)測(cè)表明將導(dǎo)致COD含量升高為45mg/L。以上情形可認(rèn)為產(chǎn)生了環(huán)境問(wèn)題。第一節(jié)環(huán)境《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）解題思路總結(jié)：（1）河流情況：水質(zhì)、水量、水環(huán)境功能區(qū)劃分等；方法：環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查（數(shù)據(jù)收集、補(bǔ)充監(jiān)測(cè)）（2）建設(shè)項(xiàng)目情況：排污情況，如污染物、濃度、排放量、排放方式等；方法：工程分析（污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）（3）影響預(yù)測(cè)：模型預(yù)測(cè)等（4）影響評(píng)價(jià)：指數(shù)法等（環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）（5）提出相應(yīng)的對(duì)策和措施注：通過(guò)本題可以系統(tǒng)了解環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念和基本內(nèi)容。第一節(jié)環(huán)境第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)原始文明農(nóng)業(yè)文明工業(yè)文明敬畏自然道法自然資源能源消耗環(huán)境污染生態(tài)文明人與自然和諧共生八大公害事件反思一、定義《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二條規(guī)定：本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA，簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）包含兩層含義：一是技術(shù)方法，涉及物理學(xué)、化學(xué)、生態(tài)學(xué)、工程學(xué)等領(lǐng)域；二是管理制度，以法律法規(guī)形式將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)環(huán)境管理制度規(guī)定下來(lái)。第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)此外，還可以從四個(gè)方面理解環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵：評(píng)價(jià)對(duì)象是規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目；評(píng)價(jià)單位要分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估評(píng)價(jià)對(duì)象在實(shí)施過(guò)程中及實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響；評(píng)價(jià)單位要提出具體而明確的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位、生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估。第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的和意義環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種方法，是正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展之間相互關(guān)系的科學(xué)方法，是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展使之符合國(guó)家總體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和強(qiáng)化環(huán)境管理的有效手段，對(duì)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和環(huán)境保護(hù)等一系列重大決策都有重要的指導(dǎo)作用。具體表現(xiàn)在以下5個(gè)方面。第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.為制訂區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，特別是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域的自然條件、資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)該地區(qū)的資源、生態(tài)、環(huán)境承載能力，為制訂區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和確定適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局等提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)掌握區(qū)域環(huán)境狀況，預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，為制訂區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、計(jì)劃和措施等提供科學(xué)依據(jù)，從而達(dá)到宏觀調(diào)控和全過(guò)程污染防控的目的。第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)2.保證建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的合理性合理的布局是保證環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提，而不合理的布局則是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因。環(huán)境影響評(píng)價(jià)從開發(fā)活動(dòng)所在地區(qū)的整體出發(fā)，考察建設(shè)項(xiàng)目的不同選址和布局對(duì)區(qū)域的不同影響，并進(jìn)行比較和取舍，選擇最優(yōu)的方案，保證建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的合理性。第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)3.指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)都要消耗一定的資源，并給環(huán)境造成一定的影響，因此需采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)針對(duì)具體的開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)，綜合考慮活動(dòng)特點(diǎn)和環(huán)境特征，通過(guò)對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，并進(jìn)行可行性論證，指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的強(qiáng)化，把因人為活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響限制在可接受范圍內(nèi)。第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)4.提供最佳環(huán)境管理手段環(huán)境管理的目的是在保證環(huán)境質(zhì)量的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)效益；反過(guò)來(lái)環(huán)境管理也必須講求經(jīng)濟(jì)效益，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境效益二者統(tǒng)一起來(lái)，選擇最佳的“結(jié)合點(diǎn)”，即以最小的環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是找出這個(gè)最佳“結(jié)合點(diǎn)”的環(huán)境管理手段。第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)5.促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的眾多領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中遇到的問(wèn)題，必然是對(duì)環(huán)境科學(xué)相關(guān)技術(shù)的挑戰(zhàn)，進(jìn)而推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；科學(xué)技術(shù)的發(fā)展又可以促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作更為科學(xué)合理。第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則1.基本原則《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第四條規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。因此，客觀、公開、公正是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本原則。第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

討論：舉例說(shuō)明基本原則的具體體現(xiàn)。2.工作原則（1）依法評(píng)價(jià)：貫徹執(zhí)行我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)劃等，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)環(huán)境管理。（2）科學(xué)評(píng)價(jià)：規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，科學(xué)分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響。（3）突出重點(diǎn)：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程內(nèi)容及其特點(diǎn)，明確與環(huán)境要素間的作用效應(yīng)關(guān)系，根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論和審查意見(jiàn)，充分利用符合時(shí)效的數(shù)據(jù)資料及成果，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主要環(huán)境影響予以重點(diǎn)分析和評(píng)價(jià)。第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類別1.按照評(píng)價(jià)對(duì)象：可分為規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。本課程聚焦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展教學(xué)。2.按照項(xiàng)目性質(zhì)：可分為新建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目和擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。3.按照環(huán)境要素：可分為大氣、地表水、地下水、土壤、聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)影響評(píng)價(jià)等。第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)4.按照評(píng)價(jià)專題：可分為固體廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、污染物排放總量控制等。5.按照時(shí)間順序：環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般分為環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)等。第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”）。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是落實(shí)“三同時(shí)”制度的具體體現(xiàn)，是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的檢查，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的延續(xù)，因此，也屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇。第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理（一）法律依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響千差萬(wàn)別，不僅不同的行業(yè)、不同的產(chǎn)品、不同的規(guī)模、不同的工藝、不同的原輔材料產(chǎn)生的污染物種類和數(shù)量不同，對(duì)環(huán)境的影響不同，而且即使是相同的企業(yè)，處于不同的地點(diǎn)、區(qū)域，對(duì)環(huán)境的影響也不一樣。《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條規(guī)定：國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表：（1）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；（2）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；（3）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度總體來(lái)看，對(duì)環(huán)境影響大的建設(shè)項(xiàng)目，需要全面系統(tǒng)地分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)其對(duì)環(huán)境的影響，以便提前做好應(yīng)對(duì)措施；而對(duì)環(huán)境影響小的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以相對(duì)簡(jiǎn)化。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

思考：分類管理和我們?nèi)粘Ａ私獾降哪膫€(gè)詞互為反義詞？報(bào)告表登記表報(bào)告書（二）分類管理的實(shí)現(xiàn)為實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部制定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照名錄的規(guī)定，分別編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度注：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》修訂得比較頻繁，一定要注意參照最新版本。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度延伸閱讀：一圖讀懂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》（/zcwj/zcjd/202012/t20201203_811431.shtml）第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。1.建設(shè)項(xiàng)目的特征建設(shè)項(xiàng)目的特征主要包括建設(shè)項(xiàng)目的類別和具體特征。（1）類別：將建設(shè)項(xiàng)目劃分為55個(gè)大類，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等；細(xì)分為173個(gè)小類，如農(nóng)產(chǎn)品基地項(xiàng)目（含藥材基地）、經(jīng)濟(jì)林基地項(xiàng)目、牲畜飼養(yǎng)等。（2）具體特征：包括建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模大小、工藝選擇、是否涉及敏感區(qū)等。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度注：涉及是指建設(shè)項(xiàng)目位于、穿（跨）越或環(huán)境影響范圍涵蓋。

2.所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度主要是判斷建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域是否涉及相應(yīng)的環(huán)境敏感區(qū)。環(huán)境敏感區(qū)是指依法設(shè)立的各級(jí)各類保護(hù)區(qū)域和對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域。主要包括下列區(qū)域：（1）國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、海洋特別保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)；第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（2）除（1）外的生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍，永久基本農(nóng)田、基本草原、自然公園（森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園等）、重要濕地、天然林，重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地，重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)繁殖地，重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道，天然漁場(chǎng)，水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域；（3）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公為主要功能的區(qū)域，以及文物保護(hù)單位。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度3.其他規(guī)定（1）建設(shè)內(nèi)容涉及本名錄中兩個(gè)及以上項(xiàng)目類別的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別按照其中單項(xiàng)等級(jí)最高的確定。（2）建設(shè)內(nèi)容不涉及主體工程的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別按照改建、擴(kuò)建的工程內(nèi)容確定。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（3）本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理；省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)為確有必要納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的，可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度等，提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理的建議，報(bào)生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定后實(shí)施。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度【例1.4】擬建設(shè)一年出欄生豬10000頭的養(yǎng)豬場(chǎng)需要編制哪一類環(huán)評(píng)文件？擬建設(shè)一生活垃圾焚燒發(fā)電廠需要編制哪一類環(huán)評(píng)文件？第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的內(nèi)容、格式和要求建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件包括：環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（一）環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）建設(shè)項(xiàng)目概況；（2）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（3）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；（4）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；（5）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；（6）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；（7）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度典型環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容具體如下：1.概述簡(jiǎn)要說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作過(guò)程、分析判定相關(guān)情況、關(guān)注的主要環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境影響以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要結(jié)論等。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度2.總則包括編制依據(jù)、評(píng)價(jià)因子與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍、相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃、主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等。（1）編制依據(jù)。包括建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)政策及規(guī)劃、相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則及規(guī)范等，以及環(huán)境影響報(bào)告書編制中引用的資料等。（2）評(píng)價(jià)因子與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。分別列出環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)因子和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)因子，給出各評(píng)價(jià)因子所執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及具體限值等。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（3）評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍。說(shuō)明各環(huán)境要素、專題評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍。具體根據(jù)各環(huán)境要素和各專題環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的要求確定。（4）相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃。附圖列表說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域或流域發(fā)展總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃或保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。（政策的符合性分析）（5）主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。依據(jù)環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果，附圖并列表說(shuō)明評(píng)價(jià)范圍內(nèi)各環(huán)境要素涉及的環(huán)境敏感區(qū)、需要特殊保護(hù)對(duì)象的名稱、功能、與建設(shè)項(xiàng)目的位置關(guān)系以及保護(hù)要求等。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度3.建設(shè)項(xiàng)目工程分析包括建設(shè)項(xiàng)目概況、影響因素分析和污染源源強(qiáng)核算。（1）建設(shè)項(xiàng)目概況：采用圖表與文字結(jié)合的方式，概要說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、項(xiàng)目組成、主要工藝路線、工程布置及與原有工程的關(guān)系等。（2）影響因素分析：包括污染影響因素分析和生態(tài)影響因素分析。（3）污染源源強(qiáng)核算：選用可行的方法確定建設(shè)項(xiàng)目單位時(shí)間內(nèi)污染物的產(chǎn)生量或排放量。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度4.環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)根據(jù)環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果，開展相應(yīng)的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)。包括自然環(huán)境、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源等方面的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。給出相應(yīng)的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)結(jié)果。5.環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)給出各環(huán)境要素或?qū)ｎ}的環(huán)境影響預(yù)測(cè)時(shí)段、預(yù)測(cè)內(nèi)容、預(yù)測(cè)因子、預(yù)測(cè)范圍、預(yù)測(cè)方法及預(yù)測(cè)結(jié)果，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。重點(diǎn)預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行階段正常工況與非正常工況下的環(huán)境影響。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證明確提出建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)階段、生產(chǎn)運(yùn)行階段和服務(wù)期滿后（可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目具體情況選擇，下同）擬采取的具體的污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面措施；分析論證擬采取措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放的可靠性、滿足環(huán)境質(zhì)量改善和排污許可要求的可行性、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)效果的可達(dá)性。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的有效性判定應(yīng)以同類或相同措施的實(shí)際運(yùn)行效果為依據(jù)，沒(méi)有實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的，可提供工程化實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，應(yīng)采取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)可行的環(huán)境保護(hù)措施，結(jié)合區(qū)域限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃及實(shí)施情況，分析建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度給出各項(xiàng)污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面措施的具體內(nèi)容、責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)段，估算環(huán)境保護(hù)投入，明確資金來(lái)源。生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入應(yīng)包括為預(yù)防和減輕建設(shè)項(xiàng)目不良環(huán)境影響而采取的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施和設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，直接為建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)費(fèi)用以及相關(guān)研究費(fèi)用等。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度7.環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析以建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果與環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行比較，從環(huán)境影響的正負(fù)兩方面，以定性與定量相結(jié)合的方式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響（包括直接和間接影響、有利和不利影響）進(jìn)行貨幣化經(jīng)濟(jì)損益分析，估算建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度8.環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃按照建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)階段、生產(chǎn)運(yùn)行階段和服務(wù)期滿后等不同階段，針對(duì)不同工況、不同環(huán)境影響和不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征，提出具體環(huán)境管理要求。給出污染物排放清單，明確污染物排放的管理要求。包括工程組成及原輔材料組分要求，建設(shè)項(xiàng)目擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及主要運(yùn)行參數(shù)，所排放污染物的種類、排放濃度和總量控制指標(biāo)，污染物排放的分時(shí)段要求，排污口信息，執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施以及環(huán)境監(jiān)測(cè)等，并提出應(yīng)向社會(huì)公開的信息內(nèi)容。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度提出建立日常環(huán)境管理制度、組織機(jī)構(gòu)和環(huán)境管理臺(tái)賬等相關(guān)要求，明確各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用等的保障計(jì)劃。環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)包括污染源監(jiān)測(cè)計(jì)劃和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃，內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集與處理、樣品采集和分析方法等，明確自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃的內(nèi)容。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度9.環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)概況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染物排放情況、主要環(huán)境影響、公眾意見(jiàn)采納情況、環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃等內(nèi)容進(jìn)行概括總結(jié)，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，明確給出建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響是否可行的結(jié)論。對(duì)存在重大環(huán)境制約因素、環(huán)境影響不可接受或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可控、環(huán)境保護(hù)措施經(jīng)濟(jì)技術(shù)不滿足長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)及生態(tài)保護(hù)要求、區(qū)域環(huán)境問(wèn)題突出且整治計(jì)劃未落實(shí)或不能滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提出環(huán)境影響不可行的結(jié)論。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（二）環(huán)境影響報(bào)告表的內(nèi)容和格式根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響特點(diǎn)，報(bào)告表分為：污染影響類和生態(tài)影響類。

污染影響類環(huán)境影響報(bào)告表的填報(bào)內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目基本情況，建設(shè)項(xiàng)目工程分析，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要環(huán)境影響和保護(hù)措施，環(huán)境保護(hù)措施監(jiān)督檢查清單和結(jié)論六個(gè)部分；此外，還需附建設(shè)項(xiàng)目污染物排放量匯總表、編制單位和編制人員情況表。具體參照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南（污染影響類）（試行）》執(zhí)行。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度生態(tài)影響類環(huán)境影響報(bào)告表的填報(bào)內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目基本情況，建設(shè)內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護(hù)目標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境影響分析，主要生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施監(jiān)督檢查清單和結(jié)論七個(gè)部分；此外，還需附編制單位和編制人員情況表。具體參照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南（生態(tài)影響類）（試行）》執(zhí)行。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（三）環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。對(duì)國(guó)家規(guī)定需要保密的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案采用紙質(zhì)備案方式。建設(shè)單位在線提交環(huán)境影響登記表后，網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動(dòng)生成備案編號(hào)和回執(zhí)，該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案即為完成。建設(shè)單位可以自行打印留存其填報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案回執(zhí)。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制（一）工作程序分析判定建設(shè)項(xiàng)目選址選線、規(guī)模、性質(zhì)和工藝路線等與國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論及審查意見(jiàn)的符合性，并與生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行對(duì)照，作為開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作一般分為三個(gè)階段，即調(diào)查分析和工作方案制定階段、分析論證和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)階段、環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制階段。具體見(jiàn)圖1.1。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（二）環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制單位和編制人員《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十九條第一款規(guī)定：建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的，可以自行對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度1.編制單位編制單位是指主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的單位，包括主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的技術(shù)單位和自行主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)單位。技術(shù)單位是指具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力、接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的單位?？梢砸罁?jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》及配套文件判斷編制單位是否具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響報(bào)告書（表）應(yīng)當(dāng)由1個(gè)單位主持編制。任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度2.編制人員編制人員是指環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制主持人和主要編制人員。編制主持人是環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制負(fù)責(zé)人。主要編制人員包括環(huán)境影響報(bào)告書各章節(jié)的編寫人員和環(huán)境影響報(bào)告表主要內(nèi)容的編寫人員。環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制主持人和主要編制人員應(yīng)當(dāng)為編制單位中的全職人員，環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制主持人應(yīng)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師（簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)工程師）。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度編制單位技術(shù)單位建設(shè)單位編制人員1名編制主持人主要編制人員環(huán)評(píng)工程師第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師是指取得《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格證書》且在一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中從事全日制專職工作的專業(yè)技術(shù)人員。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度要取得《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格證書》，需通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試。具體如下：（1）時(shí)間：每年的第二季度（一般為5月）。（2）科目：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī)》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例分析》4個(gè)科目。（3）方式：考試分4個(gè)半天進(jìn)行，各科目的考試時(shí)間均為3小時(shí)，采用閉卷筆答的方式。（4）管理：考試成績(jī)實(shí)行2年為1個(gè)周期的滾動(dòng)管理辦法第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（5）條件：申請(qǐng)報(bào)名參加環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考試必須滿足下表中所列條件。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截止2021年6月9日，全國(guó)環(huán)評(píng)工程師平臺(tái)注冊(cè)人數(shù)為14208人。4.環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)，組織建立編制單位和編制人員誠(chéng)信檔案管理體系。環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)納入全國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用信息平臺(tái)統(tǒng)一管理。編制單位和編制人員的基礎(chǔ)信息等相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)公開。

第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將編制單位和編制人員作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用管理對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱信用管理對(duì)象）納入信用管理；在環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制行為監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)信用管理對(duì)象存在失信行為的，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)上實(shí)施失信記分。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)修煉內(nèi)功，一方面堅(jiān)守職業(yè)底線，另一方面不斷提升能力。堅(jiān)持做到：依法遵規(guī)公正誠(chéng)信忠于職守廉潔自律四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批（一）分級(jí)審批《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第一款規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的生態(tài)環(huán)境主管部門有：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境部省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳/局地、州、市生態(tài)環(huán)境局縣、區(qū)、縣級(jí)市生態(tài)環(huán)境分局第二十三條規(guī)定：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：（一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；（三）由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審批。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為保證分級(jí)審批的可操作性，生態(tài)環(huán)境部制定了《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》，省級(jí)人民政府制定了省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄，它們共同為建設(shè)項(xiàng)目的分級(jí)審批提供切實(shí)的依據(jù)。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（二）報(bào)批和審批時(shí)限1.報(bào)批時(shí)限建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。因此，建設(shè)單位需在建設(shè)項(xiàng)目正式動(dòng)工前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作并報(bào)批。否則，就是未批先建，屬于違法行為。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度未批先建違法行為是指建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表），或者未按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書（表），擅自開工建設(shè)的違法行為，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的違法行為。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)是指建設(shè)項(xiàng)目的永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)（除火電、水電和電網(wǎng)項(xiàng)目外）。火電項(xiàng)目開工建設(shè)是指主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土。電網(wǎng)項(xiàng)目中變電工程和線路工程開工建設(shè)是指主體工程基礎(chǔ)開挖和線路基礎(chǔ)開挖。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度【例1.5】（

）屬于“未批先建”行為？（不定項(xiàng)）

A.地質(zhì)勘探

B.平整場(chǎng)地C.拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑D.建設(shè)施工用臨時(shí)道路、通水、通電E.火電項(xiàng)目主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土F.電網(wǎng)項(xiàng)目主體工程基礎(chǔ)開挖和線路基礎(chǔ)開挖G.永久性工程正式破土開槽開始施工第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度2.審批時(shí)限建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度3.重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度重大變動(dòng)是指建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中一項(xiàng)或幾項(xiàng)發(fā)生變化，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的情形。為此，生態(tài)環(huán)境部制定了《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》，對(duì)重大變動(dòng)情形作了系統(tǒng)界定；第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度此外，還分批制定了水電、水利、火電、煤炭、油氣管道、鐵路、高速公路、港口、石油煉制與石油化工、紙漿造紙、制藥、農(nóng)藥、化肥（氮肥）、紡織印染、制革、制糖、電鍍、鋼鐵、煉焦、平板玻璃、水泥、銅鉛鋅冶煉、鋁冶煉、淀粉、水處理、肥料制造、鎂鈦冶煉、鎳鈷錫銻汞冶煉等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的重大變動(dòng)清單和情形，規(guī)定了上述行業(yè)需重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件的情形。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度4.重新審核建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見(jiàn)書面通知建設(shè)單位，逾期未通知的，視為審核同意。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（三）審批原則生態(tài)環(huán)境主管部門審批環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測(cè)評(píng)估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性等。對(duì)存在以下情形之一的，應(yīng)提出不可行的結(jié)論：第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（1）對(duì)存在重大環(huán)境制約因素、環(huán)境影響不可接受或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可控的；（2）建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞的；（3）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；（4）改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還分批提出了火電、水電、鋼鐵、銅鉛鋅冶煉、石化、紙漿造紙、高速公路、水泥制造、煤炭采選、汽車整車制造、鐵路、制藥、水利（引調(diào)水工程）、航道、機(jī)場(chǎng)、港口、水利（河湖整治與防洪除澇工程）、城市軌道交通、水利（灌區(qū)）、焦化、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批原則，為各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一上述行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查提供了依據(jù)。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要依據(jù)國(guó)家及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)的技術(shù)規(guī)范性文件。實(shí)際工作中，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、其他行政規(guī)范性文件是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的主要依據(jù)。一、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)（一）構(gòu)成我國(guó)目前建立了由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、國(guó)際公約組成的完整的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)1.法律法律是由享有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)（全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)）行使國(guó)家立法權(quán)，依照法定程序制定、修改并頒布，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的基本法律和普通法律總稱。全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。

第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)（1）憲法。環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以《中華人民共和國(guó)憲法》中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為基礎(chǔ)依據(jù)和指導(dǎo)原則?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第九條第二款規(guī)定：國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第二十六條第一款規(guī)定：國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)（2）環(huán)境保護(hù)法律。包括環(huán)境保護(hù)綜合法、環(huán)境保護(hù)單行法和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法。環(huán)境保護(hù)綜合法是指2018年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。環(huán)境保護(hù)單行法包括污染防治法（如《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等），生態(tài)保護(hù)法（如《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》），《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法是指一些自然資源保護(hù)和其他有關(guān)部門法律，如《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等都涉及環(huán)境保護(hù)的有關(guān)要求，也是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的一部分。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)2.行政法規(guī)行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律或者全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)決定，依照法定權(quán)限和程序，制定頒布的有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件。行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)包括以下兩個(gè)方面：一是根據(jù)法律授權(quán)制定的環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施細(xì)則或條例，如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；二是針對(duì)環(huán)境保護(hù)的某個(gè)領(lǐng)域而制定的條例、規(guī)定和辦法，如《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)3.國(guó)務(wù)院部門規(guī)章國(guó)務(wù)院部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，依法按照部門規(guī)章制定程序制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件的總稱。部門規(guī)章由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布。環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章包括：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門單獨(dú)發(fā)布或與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件，以及政府其他有關(guān)行政主管部門依法制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。如生態(tài)環(huán)境部制定的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)4.地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)（地方性法規(guī)）相抵觸的前提下，制定和公布的在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的規(guī)范性文件。如由貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例》。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)5.地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定和公布的在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的規(guī)范性文件。如由貴州省人民政府制定的《貴州省主要污染物總量減排管理辦法》，由遵義市人民政府制定的《遵義市城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》和由黔南州人民政府制定的《黔南布依族苗族自治州劍江河流域保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)6.國(guó)際公約環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約是指我國(guó)締結(jié)和參加的環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約、條約和議定書等，如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》《格拉斯哥氣候協(xié)議》《21世紀(jì)議程》《生物多樣性公約》《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》《保護(hù)臭氧層維也納公約》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》等。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)（二）環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系中各組成部分的關(guān)系1.憲法具有最高的法律效力一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。2.法律層面上效力等同在法律層面上，無(wú)論是綜合法、單行法還是相關(guān)法，其中有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求的法律效力是等同的。3.后法大于先法同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)4.效力位階關(guān)系（1）法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。（2）行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。（3）地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。（4）省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章。（5）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)5.國(guó)際公約優(yōu)先我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)如與參加和簽署的環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約有不同規(guī)定時(shí)，優(yōu)先適用國(guó)際公約的規(guī)定，但我國(guó)聲明保留的條款除外。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)二、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和省級(jí)人民政府依法制定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)要求。（一）構(gòu)成生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)1.國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范。國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍或者標(biāo)準(zhǔn)指定區(qū)域范圍執(zhí)行。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)2.地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地方生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方其他生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)布該標(biāo)準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域范圍或者標(biāo)準(zhǔn)指定區(qū)域范圍執(zhí)行。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)3.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，限制環(huán)境中有害物質(zhì)和因素而制定的標(biāo)準(zhǔn)。包括大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、核與輻射安全基本標(biāo)準(zhǔn)。地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目作出補(bǔ)充規(guī)定，也可以對(duì)國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定的項(xiàng)目作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)4.生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查與分類管理，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，控制生態(tài)環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素而制定的標(biāo)準(zhǔn)。包括土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照土地用途分類管理（農(nóng)用地和建設(shè)用地），管控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全利用。地方生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目作出補(bǔ)充規(guī)定，也可以對(duì)國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定的項(xiàng)目作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)

5.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，控制排入環(huán)境中的污染物或者其他有害因素，根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件而制定的標(biāo)準(zhǔn)。包括大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲排放控制標(biāo)準(zhǔn)和放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)等。注：污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定污染物排放是否超標(biāo)的技術(shù)依據(jù)；總量控制指標(biāo)是管理依據(jù)。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)水和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)適用對(duì)象分為行業(yè)型、綜合型、通用型、流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（1）行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于特定行業(yè)或者產(chǎn)品污染源的排放控制。如《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31571）。（2）綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍以外的其他行業(yè)污染源的排放控制。如《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297）。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)（3）通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于跨行業(yè)通用生產(chǎn)工藝、設(shè)備、操作過(guò)程或者特定污染物、特定排放方式的排放控制。如《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271）。

（4）流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于特定流域（海域）或者區(qū)域范圍內(nèi)的污染源排放控制?！掇r(nóng)村生活污水處理水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB

52/1424－2019）（貴州省地方標(biāo)準(zhǔn)）。

第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)山東、江蘇、安徽、河南四省發(fā)布南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，工作按照“統(tǒng)一編制、分別報(bào)批、分省實(shí)施”原則，生態(tài)環(huán)境部組織淮河流域局，會(huì)同山東、江蘇、安徽、河南四省生態(tài)環(huán)境部門開展了南四湖流域統(tǒng)一水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)工作，四省分別以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)南四湖是北方最大淡水湖泊，是微山湖、昭陽(yáng)湖、獨(dú)山湖、南陽(yáng)湖等四個(gè)相連湖的總稱。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目作出補(bǔ)充規(guī)定，也可以對(duì)國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定的項(xiàng)目作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。

對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)沒(méi)有國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，或者國(guó)家有明確要求的特定污染源或者污染物，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制定比國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：產(chǎn)業(yè)密集、環(huán)境問(wèn)題突出的；現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不能滿足行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量要求的；行政區(qū)域環(huán)境形勢(shì)復(fù)雜，無(wú)法適用統(tǒng)一的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)6.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是為監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放情況，開展達(dá)標(biāo)評(píng)定和風(fēng)險(xiǎn)篩查與管控，規(guī)范布點(diǎn)采樣、分析測(cè)試、監(jiān)測(cè)儀器、衛(wèi)星遙感影像質(zhì)量、量值傳遞、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)處理等監(jiān)測(cè)技術(shù)要求而制定的標(biāo)準(zhǔn)。包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器及系統(tǒng)技術(shù)要求、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品等。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)7.生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是為統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂技術(shù)工作和生態(tài)環(huán)境管理工作中具有通用指導(dǎo)意義的技術(shù)要求而制定的標(biāo)準(zhǔn)。包括生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則，生態(tài)環(huán)境通用術(shù)語(yǔ)、圖形符號(hào)、編碼和代號(hào)（代碼）及其相應(yīng)的編制規(guī)則等。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)8.生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范是為規(guī)范各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的技術(shù)要求而制定的標(biāo)準(zhǔn)。包括大氣、水、海洋、土壤、固體廢物、化學(xué)品、核與輻射安全、聲與振動(dòng)、自然生態(tài)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的管理技術(shù)指南、導(dǎo)則、規(guī)程、規(guī)范等。例如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

總綱》（HJ2.1）。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)9.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的其他生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為GB，強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為DB。法律法規(guī)未規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以推薦性標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布。推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為GB/T，生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為HJ、HJ/T，地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為DB/T。注：目前依然有HJ/T的導(dǎo)則?！讹嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018）代替《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。推薦性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)被強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)章、行政規(guī)范性文件引用并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力的，被引用的內(nèi)容必須執(zhí)行，推薦性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本身的法律效力不變。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)總結(jié)：從適用范圍看，可以分為國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；從作用定位看，可以分為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范；從發(fā)布形式看，可以分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)；從法律效力看，可以分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)依據(jù)（二）生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系1.國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地方生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)