環(huán)境影響評價概述

環(huán)境影響評價EnvironmentalImpactAssessment

環(huán)境影響評價概述內(nèi)容：環(huán)境；環(huán)境影響評價；環(huán)境影響評價制度；環(huán)境影響評價依據(jù)重點：環(huán)境影響評價的概念、原則；環(huán)境影響評價制度設(shè)計；環(huán)境影響評價依據(jù)組成及適用難點：環(huán)境影響評價依據(jù)組成及適用第一節(jié)環(huán)境一、環(huán)境（一）環(huán)境的概念環(huán)境是一個相對的概念。哲學上：環(huán)境是一個相對于主體而言的客體；社會學上：環(huán)境是指以人為主體的外部世界；環(huán)境學上：環(huán)境是指圍繞著人群的空間以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各類自然因素和社會因素的總體。注：生態(tài)學上，環(huán)境以“生物界”為中心?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第二條規(guī)定：本法所稱的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。第一節(jié)環(huán)境環(huán)境即環(huán)境保護的對象或要素，既包括天然的自然環(huán)境，也包括人工改造后的自然環(huán)境，不含社會因素。因此，治安環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境等均不屬于《中華人民共和國環(huán)境保護法》中環(huán)境的范疇。第一節(jié)環(huán)境【例1.1】《中華人民共和國環(huán)境保護法》所稱環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種（

）。A.自然因素和社會因素的總體B.經(jīng)濟因素和自然因素的總體C.社會因素和文化因素的總體D.天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體第一節(jié)環(huán)境【例1.2】根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》環(huán)境的定義，下列事物中不屬于環(huán)境保護對象的是（

）。A.濕地

B.城市

C.民俗文化

D.人文遺跡第一節(jié)環(huán)境（二）環(huán)境要素環(huán)境要素也叫環(huán)境基質(zhì)，是指構(gòu)成環(huán)境整體的各個獨立的、性質(zhì)各異而又服從總體演化規(guī)律的基本物質(zhì)組成，通常是指大氣、水、聲、振動、生物、土壤、海洋、電磁、放射性等。注：自然環(huán)境要素環(huán)境要素是環(huán)評工作的具體對象。第一節(jié)環(huán)境（三）環(huán)境的基本功能環(huán)境是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。其基本功能體現(xiàn)在：

一是為人類生存提供必要的物質(zhì)條件和活動空間；二是為人類社會經(jīng)濟發(fā)展提供各種自然資源和能源；三是為人類社會經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的廢物提供消納棄置的場所。第一節(jié)環(huán)境

討論：請以一片森林為例，分析它的基本功能。第一節(jié)環(huán)境二、環(huán)境影響1.定義環(huán)境影響是指人類活動（經(jīng)濟社會活動等）對環(huán)境的作用和導(dǎo)致的環(huán)境變化，以及由此引起的對人類經(jīng)濟社會的效應(yīng)。第一節(jié)環(huán)境對于建設(shè)項目環(huán)境影響評價而言，環(huán)境影響就是指建設(shè)項目對環(huán)境的作用，即：[建設(shè)項目]+[環(huán)境]→{變化的環(huán)境}

將建設(shè)項目分解成各層“活動”，同時，將環(huán)境分解成各個“要素（含環(huán)境要素）”，則建設(shè)項目對環(huán)境的影響關(guān)系為：[建設(shè)項目]=活動1，活動2，……，活動m[環(huán)境]=要素1，要素2，……，要素n活動i+要素j→影響ij影響ij即表示活動i對要素j的影響。第一節(jié)環(huán)境根據(jù)擬建項目的特征和所在區(qū)域的環(huán)境狀況預(yù)測環(huán)境影響是環(huán)境影響評價的基本任務(wù)。要獲取建設(shè)項目和環(huán)境的情況，需要通過工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、補充監(jiān)測。第一節(jié)環(huán)境工程分析是指對建設(shè)項目的一般特征以及可能導(dǎo)致環(huán)境污染的因子和生態(tài)破壞的因素做全面分析，是環(huán)境影響評價中分析建設(shè)項目影響環(huán)境內(nèi)在因素的重要環(huán)節(jié)。具體而言，工程分析是按建設(shè)項目的工程內(nèi)容及原輔材料等特點，識別生產(chǎn)過程中的主要產(chǎn)污節(jié)點，分析可能對環(huán)境產(chǎn)生影響的各種因素，實質(zhì)是識別環(huán)境影響源（污染源、生態(tài)影響源、環(huán)境風險源）和核算源強（污染源源強主要是排放濃度、排放速率，生態(tài)影響源強則主要是占用不同類型植被的面積以及施工方式和運行方案）。第一節(jié)環(huán)境工程分析既從宏觀上分析建設(shè)項目與區(qū)域乃至國家生態(tài)環(huán)境保護全局的關(guān)系，又從微觀上為環(huán)境影響預(yù)測、評價和環(huán)境保護措施設(shè)計提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第一節(jié)環(huán)境2.分類環(huán)境影響按照影響的要素可分為：大氣環(huán)境影響、水環(huán)境影響、土壤環(huán)境影響、聲環(huán)境影響和生態(tài)影響等；按照建設(shè)項目所處的階段可分為：建設(shè)階段環(huán)境影響、運行階段環(huán)境影響和服務(wù)期滿后環(huán)境影響等。注：我們在進行環(huán)評時，通?？紤]的是累積影響（指當一種活動的影響與過去、現(xiàn)在及將來可預(yù)見活動的影響疊加時，造成環(huán)境影響的后果）。第一節(jié)環(huán)境三、環(huán)境問題人類對環(huán)境系統(tǒng)的干擾必須限制在一定的范圍內(nèi)，否則環(huán)境系統(tǒng)就會受到影響，進而形成環(huán)境問題。環(huán)境問題一般是指由于自然界或人為活動作用于環(huán)境引起的環(huán)境質(zhì)量下降或生態(tài)失調(diào)，以及這種變化反過來對人類的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)象。在實際工作中，識別環(huán)境問題需注意三個條件：一是人為活動；二是環(huán)境的組成或結(jié)構(gòu)等發(fā)生改變；三是影響環(huán)境的服務(wù)功能。第一節(jié)環(huán)境【例1.3】判斷題：一條河流流經(jīng)農(nóng)業(yè)區(qū)，主要用于水稻田灌溉。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀COD含量為30mg/L。擬建一項目，向其中排放有機污染物，預(yù)測表明將導(dǎo)致COD含量升高為35mg/L。以上情形可認為產(chǎn)生了環(huán)境問題。判斷題：一條河流流經(jīng)農(nóng)業(yè)區(qū)，主要用于水稻田灌溉。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀COD含量為30mg/L。擬建一項目，向其中排放有機污染物，預(yù)測表明將導(dǎo)致COD含量升高為45mg/L。以上情形可認為產(chǎn)生了環(huán)境問題。第一節(jié)環(huán)境《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）解題思路總結(jié)：（1）河流情況：水質(zhì)、水量、水環(huán)境功能區(qū)劃分等；方法：環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查（數(shù)據(jù)收集、補充監(jiān)測）（2）建設(shè)項目情況：排污情況，如污染物、濃度、排放量、排放方式等；方法：工程分析（污染物排放標準）（3）影響預(yù)測：模型預(yù)測等（4）影響評價：指數(shù)法等（環(huán)境質(zhì)量標準）（5）提出相應(yīng)的對策和措施注：通過本題可以系統(tǒng)了解環(huán)境影響評價概念和基本內(nèi)容。第一節(jié)環(huán)境第二節(jié)環(huán)境影響評價原始文明農(nóng)業(yè)文明工業(yè)文明敬畏自然道法自然資源能源消耗環(huán)境污染生態(tài)文明人與自然和諧共生八大公害事件反思一、定義《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二條規(guī)定：本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。第二節(jié)環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價（EIA，簡稱環(huán)評）包含兩層含義：一是技術(shù)方法，涉及物理學、化學、生態(tài)學、工程學等領(lǐng)域；二是管理制度，以法律法規(guī)形式將環(huán)境影響評價作為一項環(huán)境管理制度規(guī)定下來。第二節(jié)環(huán)境影響評價此外，還可以從四個方面理解環(huán)境影響評價的內(nèi)涵：評價對象是規(guī)劃和建設(shè)項目；評價單位要分析、預(yù)測和評估評價對象在實施過程中及實施后可能造成的環(huán)境影響；評價單位要提出具體而明確的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；規(guī)劃和建設(shè)項目實施單位、生態(tài)環(huán)境主管部門對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后的實際環(huán)境影響，要進行跟蹤監(jiān)測、分析和評估。第二節(jié)環(huán)境影響評價二、環(huán)境影響評價的目的和意義環(huán)境影響評價作為一種方法，是正確認識經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境發(fā)展之間相互關(guān)系的科學方法，是正確處理經(jīng)濟發(fā)展使之符合國家總體利益、長遠利益和強化環(huán)境管理的有效手段，對確定經(jīng)濟發(fā)展方向和環(huán)境保護等一系列重大決策都有重要的指導(dǎo)作用。具體表現(xiàn)在以下5個方面。第二節(jié)環(huán)境影響評價1.為制訂區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)環(huán)境影響評價，特別是規(guī)劃環(huán)境影響評價，對區(qū)域的自然條件、資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等進行綜合分析，并依據(jù)該地區(qū)的資源、生態(tài)、環(huán)境承載能力，為制訂區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和確定適宜的經(jīng)濟發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局等提供科學依據(jù)。同時，通過環(huán)境影響評價掌握區(qū)域環(huán)境狀況，預(yù)測和評價開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境的影響，為制訂區(qū)域環(huán)境保護目標、計劃和措施等提供科學依據(jù)，從而達到宏觀調(diào)控和全過程污染防控的目的。第二節(jié)環(huán)境影響評價2.保證建設(shè)項目選址和布局的合理性合理的布局是保證環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提，而不合理的布局則是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因。環(huán)境影響評價從開發(fā)活動所在地區(qū)的整體出發(fā)，考察建設(shè)項目的不同選址和布局對區(qū)域的不同影響，并進行比較和取舍，選擇最優(yōu)的方案，保證建設(shè)項目選址和布局的合理性。第二節(jié)環(huán)境影響評價3.指導(dǎo)環(huán)境保護措施的設(shè)計建設(shè)項目的開發(fā)活動和生產(chǎn)活動都要消耗一定的資源，并給環(huán)境造成一定的影響，因此需采取相應(yīng)的環(huán)境保護對策和措施。環(huán)境影響評價針對具體的開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動，綜合考慮活動特點和環(huán)境特征，通過對環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，在此基礎(chǔ)上，提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并進行可行性論證，指導(dǎo)環(huán)境保護措施的設(shè)計，實現(xiàn)環(huán)境管理的強化，把因人為活動產(chǎn)生的環(huán)境影響限制在可接受范圍內(nèi)。第二節(jié)環(huán)境影響評價4.提供最佳環(huán)境管理手段環(huán)境管理的目的是在保證環(huán)境質(zhì)量的前提下發(fā)展經(jīng)濟、提高經(jīng)濟效益；反過來環(huán)境管理也必須講求經(jīng)濟效益，要把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境效益二者統(tǒng)一起來，選擇最佳的“結(jié)合點”，即以最小的環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟效益。環(huán)境影響評價就是找出這個最佳“結(jié)合點”的環(huán)境管理手段。第二節(jié)環(huán)境影響評價5.促進相關(guān)環(huán)境科學技術(shù)的發(fā)展環(huán)境影響評價涉及自然科學和社會科學的眾多領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。環(huán)境影響評價工作中遇到的問題，必然是對環(huán)境科學相關(guān)技術(shù)的挑戰(zhàn)，進而推動科學技術(shù)的發(fā)展；科學技術(shù)的發(fā)展又可以促進環(huán)境影響評價工作更為科學合理。第二節(jié)環(huán)境影響評價三、環(huán)境影響評價的原則1.基本原則《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第四條規(guī)定：環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)。因此，客觀、公開、公正是環(huán)境影響評價的基本原則。第二節(jié)環(huán)境影響評價

討論：舉例說明基本原則的具體體現(xiàn)。2.工作原則（1）依法評價：貫徹執(zhí)行我國生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)、標準、政策和規(guī)劃等，優(yōu)化項目建設(shè)，服務(wù)環(huán)境管理。（2）科學評價：規(guī)范環(huán)境影響評價方法，科學分析項目建設(shè)對環(huán)境的影響。（3）突出重點：根據(jù)建設(shè)項目的工程內(nèi)容及其特點，明確與環(huán)境要素間的作用效應(yīng)關(guān)系，根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論和審查意見，充分利用符合時效的數(shù)據(jù)資料及成果，對建設(shè)項目主要環(huán)境影響予以重點分析和評價。第二節(jié)環(huán)境影響評價四、環(huán)境影響評價的類別1.按照評價對象：可分為規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價。本課程聚焦建設(shè)項目環(huán)境影響評價開展教學。2.按照項目性質(zhì)：可分為新建項目、改建項目和擴建項目環(huán)境影響評價等。3.按照環(huán)境要素：可分為大氣、地表水、地下水、土壤、聲環(huán)境影響評價和生態(tài)影響評價等。第二節(jié)環(huán)境影響評價4.按照評價專題：可分為固體廢物環(huán)境影響評價、環(huán)境風險評價、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、污染物排放總量控制等。5.按照時間順序：環(huán)境影響評價一般分為環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)境影響后評價、規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價等。第二節(jié)環(huán)境影響評價《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定：建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用（簡稱“三同時”）。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收是落實“三同時”制度的具體體現(xiàn)，是對環(huán)境影響評價中提出的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的檢查，是環(huán)境影響評價的延續(xù)，因此，也屬于環(huán)境影響評價的范疇。第二節(jié)環(huán)境影響評價一、環(huán)境影響評價分類管理（一）法律依據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響千差萬別，不僅不同的行業(yè)、不同的產(chǎn)品、不同的規(guī)模、不同的工藝、不同的原輔材料產(chǎn)生的污染物種類和數(shù)量不同，對環(huán)境的影響不同，而且即使是相同的企業(yè)，處于不同的地點、區(qū)域，對環(huán)境的影響也不一樣。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條規(guī)定：國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度建設(shè)單位應(yīng)當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表：（1）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；（2）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；（3）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度總體來看，對環(huán)境影響大的建設(shè)項目，需要全面系統(tǒng)地分析、預(yù)測和評價其對環(huán)境的影響，以便提前做好應(yīng)對措施；而對環(huán)境影響小的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價工作可以相對簡化。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度

思考：分類管理和我們?nèi)粘Ａ私獾降哪膫€詞互為反義詞？報告表登記表報告書（二）分類管理的實現(xiàn)為實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部制定《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》。建設(shè)單位應(yīng)當按照名錄的規(guī)定，分別編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度注：《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》修訂得比較頻繁，一定要注意參照最新版本。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度延伸閱讀：一圖讀懂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（/zcwj/zcjd/202012/t20201203_811431.shtml）第三節(jié)環(huán)境影響評價制度《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》根據(jù)建設(shè)項目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設(shè)項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響。1.建設(shè)項目的特征建設(shè)項目的特征主要包括建設(shè)項目的類別和具體特征。（1）類別：將建設(shè)項目劃分為55個大類，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等；細分為173個小類，如農(nóng)產(chǎn)品基地項目（含藥材基地）、經(jīng)濟林基地項目、牲畜飼養(yǎng)等。（2）具體特征：包括建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模大小、工藝選擇、是否涉及敏感區(qū)等。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度第三節(jié)環(huán)境影響評價制度注：涉及是指建設(shè)項目位于、穿（跨）越或環(huán)境影響范圍涵蓋。

2.所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度主要是判斷建設(shè)項目所在區(qū)域是否涉及相應(yīng)的環(huán)境敏感區(qū)。環(huán)境敏感區(qū)是指依法設(shè)立的各級各類保護區(qū)域和對建設(shè)項目產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域。主要包括下列區(qū)域：（1）國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、海洋特別保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)；第三節(jié)環(huán)境影響評價制度（2）除（1）外的生態(tài)保護紅線管控范圍，永久基本農(nóng)田、基本草原、自然公園（森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園等）、重要濕地、天然林，重點保護野生動物棲息地，重點保護野生植物生長繁殖地，重要水生生物的自然產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，天然漁場，水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域；（3）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公為主要功能的區(qū)域，以及文物保護單位。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度3.其他規(guī)定（1）建設(shè)內(nèi)容涉及本名錄中兩個及以上項目類別的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價類別按照其中單項等級最高的確定。（2）建設(shè)內(nèi)容不涉及主體工程的改建、擴建項目，其環(huán)境影響評價類別按照改建、擴建的工程內(nèi)容確定。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度（3）本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項目，不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理；省級生態(tài)環(huán)境主管部門對本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項目，認為確有必要納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理的，可以根據(jù)建設(shè)項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度等，提出環(huán)境影響評價分類管理的建議，報生態(tài)環(huán)境部認定后實施。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度【例1.4】擬建設(shè)一年出欄生豬10000頭的養(yǎng)豬場需要編制哪一類環(huán)評文件？擬建設(shè)一生活垃圾焚燒發(fā)電廠需要編制哪一類環(huán)評文件？第三節(jié)環(huán)境影響評價制度二、環(huán)境影響評價文件的內(nèi)容、格式和要求建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件包括：環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度（一）環(huán)境影響報告書的內(nèi)容建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（1）建設(shè)項目概況；（2）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（3）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；（4）建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；（5）建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；（6）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；（7）環(huán)境影響評價的結(jié)論。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度典型環(huán)境影響報告書內(nèi)容具體如下：1.概述簡要說明建設(shè)項目的特點、環(huán)境影響評價的工作過程、分析判定相關(guān)情況、關(guān)注的主要環(huán)境問題和環(huán)境影響以及環(huán)境影響評價的主要結(jié)論等。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度2.總則包括編制依據(jù)、評價因子與評價標準、評價等級和評價范圍、相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃、主要環(huán)境保護目標等。（1）編制依據(jù)。包括建設(shè)項目執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)政策及規(guī)劃、相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則及規(guī)范等，以及環(huán)境影響報告書編制中引用的資料等。（2）評價因子與評價標準。分別列出環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價因子和預(yù)測評價因子，給出各評價因子所執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、其他有關(guān)標準及具體限值等。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度（3）評價等級和評價范圍。說明各環(huán)境要素、專題評價等級和評價范圍。具體根據(jù)各環(huán)境要素和各專題環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的要求確定。（4）相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃。附圖列表說明建設(shè)項目所在區(qū)域或流域發(fā)展總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃或保護區(qū)規(guī)劃等。（政策的符合性分析）（5）主要環(huán)境保護目標。依據(jù)環(huán)境影響識別結(jié)果，附圖并列表說明評價范圍內(nèi)各環(huán)境要素涉及的環(huán)境敏感區(qū)、需要特殊保護對象的名稱、功能、與建設(shè)項目的位置關(guān)系以及保護要求等。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度3.建設(shè)項目工程分析包括建設(shè)項目概況、影響因素分析和污染源源強核算。（1）建設(shè)項目概況：采用圖表與文字結(jié)合的方式，概要說明建設(shè)項目的基本情況、項目組成、主要工藝路線、工程布置及與原有工程的關(guān)系等。（2）影響因素分析：包括污染影響因素分析和生態(tài)影響因素分析。（3）污染源源強核算：選用可行的方法確定建設(shè)項目單位時間內(nèi)污染物的產(chǎn)生量或排放量。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度4.環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價根據(jù)環(huán)境影響識別結(jié)果，開展相應(yīng)的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價。包括自然環(huán)境、環(huán)境保護目標、環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域污染源等方面的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。給出相應(yīng)的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價結(jié)果。5.環(huán)境影響預(yù)測與評價給出各環(huán)境要素或?qū)ｎ}的環(huán)境影響預(yù)測時段、預(yù)測內(nèi)容、預(yù)測因子、預(yù)測范圍、預(yù)測方法及預(yù)測結(jié)果，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標準或評價指標對建設(shè)項目的環(huán)境影響進行評價。重點預(yù)測建設(shè)項目生產(chǎn)運行階段正常工況與非正常工況下的環(huán)境影響。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度6.生態(tài)環(huán)境保護措施及其可行性論證明確提出建設(shè)項目建設(shè)階段、生產(chǎn)運行階段和服務(wù)期滿后（可根據(jù)建設(shè)項目具體情況選擇，下同）擬采取的具體的污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境風險防范等方面措施；分析論證擬采取措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、長期穩(wěn)定運行和達標排放的可靠性、滿足環(huán)境質(zhì)量改善和排污許可要求的可行性、生態(tài)保護和恢復(fù)效果的可達性。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度生態(tài)環(huán)境保護措施的有效性判定應(yīng)以同類或相同措施的實際運行效果為依據(jù)，沒有實際運行經(jīng)驗的，可提供工程化實驗數(shù)據(jù)。環(huán)境質(zhì)量不達標的區(qū)域，應(yīng)采取國內(nèi)外先進可行的環(huán)境保護措施，結(jié)合區(qū)域限期達標規(guī)劃及實施情況，分析建設(shè)項目實施對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標的貢獻和影響。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度給出各項污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境風險防范等方面措施的具體內(nèi)容、責任主體、實施時段，估算環(huán)境保護投入，明確資金來源。生態(tài)環(huán)境保護投入應(yīng)包括為預(yù)防和減輕建設(shè)項目不良環(huán)境影響而采取的各項環(huán)境保護措施和設(shè)施的建設(shè)費用、運行維護費用，直接為建設(shè)項目服務(wù)的環(huán)境管理與監(jiān)測費用以及相關(guān)研究費用等。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度7.環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析以建設(shè)項目實施后的環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果與環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行比較，從環(huán)境影響的正負兩方面，以定性與定量相結(jié)合的方式，對建設(shè)項目的環(huán)境影響（包括直接和間接影響、有利和不利影響）進行貨幣化經(jīng)濟損益分析，估算建設(shè)項目環(huán)境影響的經(jīng)濟價值。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度8.環(huán)境管理與監(jiān)測計劃按照建設(shè)項目建設(shè)階段、生產(chǎn)運行階段和服務(wù)期滿后等不同階段，針對不同工況、不同環(huán)境影響和不同環(huán)境風險特征，提出具體環(huán)境管理要求。給出污染物排放清單，明確污染物排放的管理要求。包括工程組成及原輔材料組分要求，建設(shè)項目擬采取的環(huán)境保護措施及主要運行參數(shù)，所排放污染物的種類、排放濃度和總量控制指標，污染物排放的分時段要求，排污口信息，執(zhí)行的環(huán)境保護標準，環(huán)境風險防范措施以及環(huán)境監(jiān)測等，并提出應(yīng)向社會公開的信息內(nèi)容。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度提出建立日常環(huán)境管理制度、組織機構(gòu)和環(huán)境管理臺賬等相關(guān)要求，明確各項環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)、運行及維護費用等的保障計劃。環(huán)境監(jiān)測計劃應(yīng)包括污染源監(jiān)測計劃和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測計劃，內(nèi)容包括監(jiān)測因子、監(jiān)測網(wǎng)點布設(shè)、監(jiān)測頻次、監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與處理、樣品采集和分析方法等，明確自行監(jiān)測計劃的內(nèi)容。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度9.環(huán)境影響評價結(jié)論對建設(shè)項目的建設(shè)概況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染物排放情況、主要環(huán)境影響、公眾意見采納情況、環(huán)境保護措施、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃等內(nèi)容進行概括總結(jié)，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量目標要求，明確給出建設(shè)項目的環(huán)境影響是否可行的結(jié)論。對存在重大環(huán)境制約因素、環(huán)境影響不可接受或環(huán)境風險不可控、環(huán)境保護措施經(jīng)濟技術(shù)不滿足長期穩(wěn)定達標及生態(tài)保護要求、區(qū)域環(huán)境問題突出且整治計劃未落實或不能滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標的建設(shè)項目，應(yīng)提出環(huán)境影響不可行的結(jié)論。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度（二）環(huán)境影響報告表的內(nèi)容和格式根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響特點，報告表分為：污染影響類和生態(tài)影響類。

污染影響類環(huán)境影響報告表的填報內(nèi)容包括：建設(shè)項目基本情況，建設(shè)項目工程分析，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境保護目標及評價標準，主要環(huán)境影響和保護措施，環(huán)境保護措施監(jiān)督檢查清單和結(jié)論六個部分；此外，還需附建設(shè)項目污染物排放量匯總表、編制單位和編制人員情況表。具體參照《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南（污染影響類）（試行）》執(zhí)行。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度生態(tài)影響類環(huán)境影響報告表的填報內(nèi)容包括：建設(shè)項目基本情況，建設(shè)內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護目標及評價標準，生態(tài)環(huán)境影響分析，主要生態(tài)環(huán)境保護措施，生態(tài)環(huán)境保護措施監(jiān)督檢查清單和結(jié)論七個部分；此外，還需附編制單位和編制人員情況表。具體參照《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南（生態(tài)影響類）（試行）》執(zhí)行。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度第三節(jié)環(huán)境影響評價制度（三）環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。對國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項目，建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案采用紙質(zhì)備案方式。建設(shè)單位在線提交環(huán)境影響登記表后，網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí)，該建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案即為完成。建設(shè)單位可以自行打印留存其填報的建設(shè)項目環(huán)境影響登記表及建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案回執(zhí)。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度三、環(huán)境影響評價文件的編制（一）工作程序分析判定建設(shè)項目選址選線、規(guī)模、性質(zhì)和工藝路線等與國家和地方有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論及審查意見的符合性，并與生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單進行對照，作為開展環(huán)境影響評價工作的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作一般分為三個階段，即調(diào)查分析和工作方案制定階段、分析論證和預(yù)測評價階段、環(huán)境影響報告書（表）編制階段。具體見圖1.1。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度（二）環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十九條第一款規(guī)定：建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，可以自行對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度1.編制單位編制單位是指主持編制環(huán)境影響報告書（表）的單位，包括主持編制環(huán)境影響報告書（表）的技術(shù)單位和自行主持編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)單位。技術(shù)單位是指具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力、接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書（表）的單位。可以依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》及配套文件判斷編制單位是否具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)當由1個單位主持編制。任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度2.編制人員編制人員是指環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人和主要編制人員。編制主持人是環(huán)境影響報告書（表）的編制負責人。主要編制人員包括環(huán)境影響報告書各章節(jié)的編寫人員和環(huán)境影響報告表主要內(nèi)容的編寫人員。環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人和主要編制人員應(yīng)當為編制單位中的全職人員，環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人應(yīng)為環(huán)境影響評價工程師（簡稱環(huán)評工程師）。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度編制單位技術(shù)單位建設(shè)單位編制人員1名編制主持人主要編制人員環(huán)評工程師第三節(jié)環(huán)境影響評價制度3.環(huán)境影響評價工程師環(huán)境影響評價工程師是指取得《中華人民共和國環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書》且在一個環(huán)境影響評價機構(gòu)中從事全日制專職工作的專業(yè)技術(shù)人員。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度要取得《中華人民共和國環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書》，需通過環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試。具體如下：（1）時間：每年的第二季度（一般為5月）。（2）科目：《環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)》《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標準》《環(huán)境影響評價技術(shù)方法》和《環(huán)境影響評價案例分析》4個科目。（3）方式：考試分4個半天進行，各科目的考試時間均為3小時，采用閉卷筆答的方式。（4）管理：考試成績實行2年為1個周期的滾動管理辦法第三節(jié)環(huán)境影響評價制度（5）條件：申請報名參加環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試必須滿足下表中所列條件。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度第三節(jié)環(huán)境影響評價制度根據(jù)環(huán)境影響評價信用平臺數(shù)據(jù)顯示，截止2021年6月9日，全國環(huán)評工程師平臺注冊人數(shù)為14208人。4.環(huán)境影響評價信用平臺生態(tài)環(huán)境部負責建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺，組織建立編制單位和編制人員誠信檔案管理體系。環(huán)境影響評價信用平臺納入全國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用信息平臺統(tǒng)一管理。編制單位和編制人員的基礎(chǔ)信息等相關(guān)信息應(yīng)當通過環(huán)境影響評價信用平臺公開。

第三節(jié)環(huán)境影響評價制度市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當將編制單位和編制人員作為環(huán)境影響評價信用管理對象（以下簡稱信用管理對象）納入信用管理；在環(huán)境影響報告書（表）編制行為監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)信用管理對象存在失信行為的，應(yīng)當在環(huán)境影響評價信用平臺上實施失信記分。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價從業(yè)人員應(yīng)當修煉內(nèi)功，一方面堅守職業(yè)底線，另一方面不斷提升能力。堅持做到：依法遵規(guī)公正誠信忠于職守廉潔自律四、環(huán)境影響評價文件的審批（一）分級審批《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款規(guī)定：建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度負責審批環(huán)境影響評價文件的生態(tài)環(huán)境主管部門有：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境部省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳/局地、州、市生態(tài)環(huán)境局縣、區(qū)、縣級市生態(tài)環(huán)境分局第二十三條規(guī)定：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責審批下列建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件：（一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目；（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；（三）由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度前款規(guī)定以外的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。建設(shè)項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門審批。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度為保證分級審批的可操作性，生態(tài)環(huán)境部制定了《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄》，省級人民政府制定了省級生態(tài)環(huán)境部門負責審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄，它們共同為建設(shè)項目的分級審批提供切實的依據(jù)。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度（二）報批和審批時限1.報批時限建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。因此，建設(shè)單位需在建設(shè)項目正式動工前完成環(huán)境影響評價工作并報批。否則，就是未批先建，屬于違法行為。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度未批先建違法行為是指建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），或者未按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條的規(guī)定重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書（表），擅自開工建設(shè)的違法行為，以及建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的違法行為。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度建設(shè)項目開工建設(shè)是指建設(shè)項目的永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準備工作，如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)（除火電、水電和電網(wǎng)項目外）。火電項目開工建設(shè)是指主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土。電網(wǎng)項目中變電工程和線路工程開工建設(shè)是指主體工程基礎(chǔ)開挖和線路基礎(chǔ)開挖。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度【例1.5】（

）屬于“未批先建”行為？（不定項）

A.地質(zhì)勘探

B.平整場地C.拆除舊有建筑物、臨時建筑D.建設(shè)施工用臨時道路、通水、通電E.火電項目主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土F.電網(wǎng)項目主體工程基礎(chǔ)開挖和線路基礎(chǔ)開挖G.永久性工程正式破土開槽開始施工第三節(jié)環(huán)境影響評價制度2.審批時限建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。審批部門應(yīng)當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度3.重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。審批部門應(yīng)當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度重大變動是指建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中一項或幾項發(fā)生變化，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的情形。為此，生態(tài)環(huán)境部制定了《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》，對重大變動情形作了系統(tǒng)界定；第三節(jié)環(huán)境影響評價制度此外，還分批制定了水電、水利、火電、煤炭、油氣管道、鐵路、高速公路、港口、石油煉制與石油化工、紙漿造紙、制藥、農(nóng)藥、化肥（氮肥）、紡織印染、制革、制糖、電鍍、鋼鐵、煉焦、平板玻璃、水泥、銅鉛鋅冶煉、鋁冶煉、淀粉、水處理、肥料制造、鎂鈦冶煉、鎳鈷錫銻汞冶煉等行業(yè)建設(shè)項目的重大變動清單和情形，規(guī)定了上述行業(yè)需重新報批環(huán)評文件的情形。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度4.重新審核建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當報原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當自收到建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位，逾期未通知的，視為審核同意。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度（三）審批原則生態(tài)環(huán)境主管部門審批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，應(yīng)當重點審查建設(shè)項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的有效性、環(huán)境影響評價結(jié)論的科學性等。對存在以下情形之一的，應(yīng)提出不可行的結(jié)論：第三節(jié)環(huán)境影響評價制度（1）對存在重大環(huán)境制約因素、環(huán)境影響不可接受或環(huán)境風險不可控的；（2）建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞的；（3）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求；（4）改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度同時，生態(tài)環(huán)境部還分批提出了火電、水電、鋼鐵、銅鉛鋅冶煉、石化、紙漿造紙、高速公路、水泥制造、煤炭采選、汽車整車制造、鐵路、制藥、水利（引調(diào)水工程）、航道、機場、港口、水利（河湖整治與防洪除澇工程）、城市軌道交通、水利（灌區(qū)）、焦化、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批原則，為各級生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一上述行業(yè)環(huán)境影響評價文件的審查提供了依據(jù)。第三節(jié)環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價主要依據(jù)國家及地方生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準以及有關(guān)的技術(shù)規(guī)范性文件。實際工作中，環(huán)境保護法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境標準、其他行政規(guī)范性文件是環(huán)境影響評價工作的主要依據(jù)。一、環(huán)境保護法律法規(guī)（一）構(gòu)成我國目前建立了由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、國際公約組成的完整的環(huán)境保護法律法規(guī)體系。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)1.法律法律是由享有立法權(quán)的立法機關(guān)（全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會）行使國家立法權(quán)，依照法定程序制定、修改并頒布，并由國家強制力保證實施的基本法律和普通法律總稱。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。

第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)（1）憲法。環(huán)境保護法律法規(guī)以《中華人民共和國憲法》中對生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定為基礎(chǔ)依據(jù)和指導(dǎo)原則?！吨腥A人民共和國憲法》第九條第二款規(guī)定：國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第二十六條第一款規(guī)定：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)（2）環(huán)境保護法律。包括環(huán)境保護綜合法、環(huán)境保護單行法和環(huán)境保護相關(guān)法。環(huán)境保護綜合法是指2018年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》。環(huán)境保護單行法包括污染防治法（如《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國土壤污染防治法》等），生態(tài)保護法（如《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國濕地保護法》），《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)環(huán)境保護相關(guān)法是指一些自然資源保護和其他有關(guān)部門法律，如《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等都涉及環(huán)境保護的有關(guān)要求，也是環(huán)境保護法律法規(guī)體系的一部分。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)2.行政法規(guī)行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律或者全國人大常委會的授權(quán)決定，依照法定權(quán)限和程序，制定頒布的有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件。行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。環(huán)境保護行政法規(guī)包括以下兩個方面：一是根據(jù)法律授權(quán)制定的環(huán)境保護法的實施細則或條例，如《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》；二是針對環(huán)境保護的某個領(lǐng)域而制定的條例、規(guī)定和辦法，如《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)3.國務(wù)院部門規(guī)章國務(wù)院部門規(guī)章是指國務(wù)院有關(guān)部門，依法按照部門規(guī)章制定程序制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件的總稱。部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。環(huán)境保護部門規(guī)章包括：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門單獨發(fā)布或與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護規(guī)范性文件，以及政府其他有關(guān)行政主管部門依法制定的環(huán)境保護規(guī)范性文件。如生態(tài)環(huán)境部制定的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)4.地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)（地方性法規(guī)）相抵觸的前提下，制定和公布的在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實施的規(guī)范性文件。如由貴州省人民代表大會常務(wù)委員會制定的《貴州省赤水河流域保護條例》《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護條例》。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)5.地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定和公布的在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實施的規(guī)范性文件。如由貴州省人民政府制定的《貴州省主要污染物總量減排管理辦法》，由遵義市人民政府制定的《遵義市城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》和由黔南州人民政府制定的《黔南布依族苗族自治州劍江河流域保護條例實施細則》。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)6.國際公約環(huán)境保護國際公約是指我國締結(jié)和參加的環(huán)境保護國際公約、條約和議定書等，如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》《格拉斯哥氣候協(xié)議》《21世紀議程》《生物多樣性公約》《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》《保護臭氧層維也納公約》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》等。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)（二）環(huán)境保護法律法規(guī)體系中各組成部分的關(guān)系1.憲法具有最高的法律效力一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。2.法律層面上效力等同在法律層面上，無論是綜合法、單行法還是相關(guān)法，其中有關(guān)環(huán)境保護要求的法律效力是等同的。3.后法大于先法同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)4.效力位階關(guān)系（1）法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。（2）行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。（3）地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。（4）省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章。（5）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)5.國際公約優(yōu)先我國的環(huán)境保護法律法規(guī)如與參加和簽署的環(huán)境保護國際公約有不同規(guī)定時，優(yōu)先適用國際公約的規(guī)定，但我國聲明保留的條款除外。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)二、生態(tài)環(huán)境標準生態(tài)環(huán)境標準是指由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和省級人民政府依法制定的生態(tài)環(huán)境保護工作中需要統(tǒng)一的各項技術(shù)要求。（一）構(gòu)成生態(tài)環(huán)境標準分為國家生態(tài)環(huán)境標準和地方生態(tài)環(huán)境標準。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)1.國家生態(tài)環(huán)境標準國家生態(tài)環(huán)境標準包括國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、國家生態(tài)環(huán)境風險管控標準、國家污染物排放標準、國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、國家生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標準和國家生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范。國家生態(tài)環(huán)境標準在全國范圍或者標準指定區(qū)域范圍執(zhí)行。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)2.地方生態(tài)環(huán)境標準地方生態(tài)環(huán)境標準包括地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準、地方污染物排放標準和地方其他生態(tài)環(huán)境標準。地方生態(tài)環(huán)境標準在發(fā)布該標準的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域范圍或者標準指定區(qū)域范圍執(zhí)行。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)3.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準是為保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，增進民生福祉，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，限制環(huán)境中有害物質(zhì)和因素而制定的標準。包括大氣環(huán)境質(zhì)量標準、水環(huán)境質(zhì)量標準、海洋環(huán)境質(zhì)量標準、聲環(huán)境質(zhì)量標準、核與輻射安全基本標準。地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準可以對國家相應(yīng)標準中未規(guī)定的項目作出補充規(guī)定，也可以對國家相應(yīng)標準中已規(guī)定的項目作出更加嚴格的規(guī)定。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)4.生態(tài)環(huán)境風險管控標準生態(tài)環(huán)境風險管控標準為保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)環(huán)境風險篩查與分類管理，維護生態(tài)環(huán)境安全，控制生態(tài)環(huán)境中的有害物質(zhì)和因素而制定的標準。包括土壤污染風險管控標準以及法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境風險管控標準。實施土壤污染風險管控標準，應(yīng)當按照土地用途分類管理（農(nóng)用地和建設(shè)用地），管控風險，實現(xiàn)安全利用。地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準可以對國家相應(yīng)標準中未規(guī)定的項目作出補充規(guī)定，也可以對國家相應(yīng)標準中已規(guī)定的項目作出更加嚴格的規(guī)定。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)

5.污染物排放標準污染物排放標準是為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，控制排入環(huán)境中的污染物或者其他有害因素，根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準和經(jīng)濟、技術(shù)條件而制定的標準。包括大氣污染物排放標準、水污染物排放標準、固體廢物污染控制標準、環(huán)境噪聲排放控制標準和放射性污染防治標準等。注：污染物排放標準規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定污染物排放是否超標的技術(shù)依據(jù)；總量控制指標是管理依據(jù)。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)水和大氣污染物排放標準，根據(jù)適用對象分為行業(yè)型、綜合型、通用型、流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準。（1）行業(yè)型污染物排放標準適用于特定行業(yè)或者產(chǎn)品污染源的排放控制。如《石油化學工業(yè)污染物排放標準》（GB31571）。（2）綜合型污染物排放標準適用于行業(yè)型污染物排放標準適用范圍以外的其他行業(yè)污染源的排放控制。如《污水綜合排放標準》（GB8978）、《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297）。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)（3）通用型污染物排放標準適用于跨行業(yè)通用生產(chǎn)工藝、設(shè)備、操作過程或者特定污染物、特定排放方式的排放控制。如《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271）。

（4）流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準適用于特定流域（海域）或者區(qū)域范圍內(nèi)的污染源排放控制?！掇r(nóng)村生活污水處理水污染物排放標準》（DB

52/1424－2019）（貴州省地方標準）。

第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)山東、江蘇、安徽、河南四省發(fā)布南四湖流域水污染物綜合排放標準，工作按照“統(tǒng)一編制、分別報批、分省實施”原則，生態(tài)環(huán)境部組織淮河流域局，會同山東、江蘇、安徽、河南四省生態(tài)環(huán)境部門開展了南四湖流域統(tǒng)一水污染物排放標準工作，四省分別以地方標準形式發(fā)布。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)南四湖是北方最大淡水湖泊，是微山湖、昭陽湖、獨山湖、南陽湖等四個相連湖的總稱。地方污染物排放標準可以對國家相應(yīng)標準中未規(guī)定的項目作出補充規(guī)定，也可以對國家相應(yīng)標準中已規(guī)定的項目作出更加嚴格的規(guī)定。

對本行政區(qū)域內(nèi)沒有國家污染物排放標準的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，或者國家有明確要求的特定污染源或者污染物，應(yīng)當補充制定地方污染物排放標準。有下列情形之一的，應(yīng)當制定比國家污染物排放標準更嚴格的地方污染物排放標準：產(chǎn)業(yè)密集、環(huán)境問題突出的；現(xiàn)有污染物排放標準不能滿足行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量要求的；行政區(qū)域環(huán)境形勢復(fù)雜，無法適用統(tǒng)一的污染物排放標準的。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)6.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準是為監(jiān)測生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放情況，開展達標評定和風險篩查與管控，規(guī)范布點采樣、分析測試、監(jiān)測儀器、衛(wèi)星遙感影像質(zhì)量、量值傳遞、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)處理等監(jiān)測技術(shù)要求而制定的標準。包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀器及系統(tǒng)技術(shù)要求、生態(tài)環(huán)境標準樣品等。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)7.生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標準生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標準是為統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)環(huán)境標準的制訂技術(shù)工作和生態(tài)環(huán)境管理工作中具有通用指導(dǎo)意義的技術(shù)要求而制定的標準。包括生態(tài)環(huán)境標準制訂技術(shù)導(dǎo)則，生態(tài)環(huán)境通用術(shù)語、圖形符號、編碼和代號（代碼）及其相應(yīng)的編制規(guī)則等。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)8.生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范是為規(guī)范各類生態(tài)環(huán)境保護管理工作的技術(shù)要求而制定的標準。包括大氣、水、海洋、土壤、固體廢物、化學品、核與輻射安全、聲與振動、自然生態(tài)、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的管理技術(shù)指南、導(dǎo)則、規(guī)程、規(guī)范等。例如《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則

總綱》（HJ2.1）。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)9.強制性標準和推薦性標準國家和地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準、污染物排放標準和法律法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的其他生態(tài)環(huán)境標準，以強制性標準的形式發(fā)布。強制性國家標準代號為GB，強制性地方標準代號為DB。法律法規(guī)未規(guī)定強制執(zhí)行的國家和地方生態(tài)環(huán)境標準，以推薦性標準的形式發(fā)布。推薦性國家標準代號為GB/T，生態(tài)環(huán)境保護行業(yè)標準代號為HJ、HJ/T，地方標準代號為DB/T。注：目前依然有HJ/T的導(dǎo)則。《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018）代替《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)強制性生態(tài)環(huán)境標準必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性生態(tài)環(huán)境標準。推薦性生態(tài)環(huán)境標準被強制性生態(tài)環(huán)境標準或者規(guī)章、行政規(guī)范性文件引用并賦予其強制執(zhí)行效力的，被引用的內(nèi)容必須執(zhí)行，推薦性生態(tài)環(huán)境標準本身的法律效力不變。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)總結(jié)：從適用范圍看，可以分為國家生態(tài)環(huán)境標準和地方生態(tài)環(huán)境標準；從作用定位看，可以分為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準、污染物排放標準、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標準和生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范；從發(fā)布形式看，可以分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準；從法律效力看，可以分為強制性標準和推薦性標準。第四節(jié)環(huán)境影響評價依據(jù)（二）生態(tài)環(huán)境標準之間的關(guān)系1.國家和地方生態(tài)環(huán)境標準有地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、地方生態(tài)環(huán)境風險管控標準和地方污染物排放標準的地區(qū)，應(yīng)當依法優(yōu)先執(zhí)行地方標準。第四節(jié)環(huán)境影響評價