全球視野下人工智能戰(zhàn)略布局與未來展望

全球視野下人工智能戰(zhàn)略布局與未來展望當(dāng)前，人工智能已經(jīng)成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力之一。在全球范圍內(nèi)，各經(jīng)濟(jì)體對于人工智能的戰(zhàn)略布局持續(xù)深化，美國憑借其在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，引領(lǐng)人工智能領(lǐng)域的前沿研究和應(yīng)用。歐盟注重在倫理、隱私和法律框架方面規(guī)則制定，以確保人工智能技術(shù)的發(fā)展符合人類社會(huì)的核心價(jià)值觀。中國則通過國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，迅速崛起，成為人工智能領(lǐng)域的重要力量。未來，隨著人工智能技術(shù)的不斷成熟和應(yīng)用場景的不斷擴(kuò)展，全球范圍內(nèi)的競爭與合作將更加復(fù)雜多樣，人工智能戰(zhàn)略布局也將從技術(shù)研發(fā)延伸到政策法規(guī)、人才培養(yǎng)以及國際合作等多個(gè)維度?；诖?，本文將從全球視角出發(fā)，系統(tǒng)性地分析當(dāng)前世界國家/組織在人工智能領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過歸納總結(jié)和對比分析，展望人工智能國際戰(zhàn)略布局的未來走向，以期為我國人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃提供有價(jià)值的參考和借鑒。1世界主要國家/組織人工智能戰(zhàn)略布局現(xiàn)今，各國家/組織在人工智能領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局各具特色，主要體現(xiàn)在政策規(guī)劃、研發(fā)投入、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和國際合作等方面。1.1美國：全面布局，鞏固領(lǐng)先地位美國是最早認(rèn)識到人工智能戰(zhàn)略意義的國家之一，一直致力于確保其在人工智能領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位。早在奧巴馬政府時(shí)期，美國就接連發(fā)布3份人工智能相關(guān)的戰(zhàn)略報(bào)告，明確指出人工智能對未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。特朗普執(zhí)政時(shí)期，美國開始探索以自由市場為導(dǎo)向的人工智能發(fā)展道路，推動(dòng)科技創(chuàng)新與市場機(jī)制的深度融合。2019年2月，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令并頒布了首份人工智能國家戰(zhàn)略——“美國人工智能倡議”，旨在通過五大主要支柱確保美國在人工智能技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用方面繼續(xù)保持領(lǐng)先。同年6月，《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃：2019年更新》正式啟動(dòng)，進(jìn)一步拓展聯(lián)邦政府與學(xué)術(shù)界、工業(yè)界和國際盟友之間的伙伴關(guān)系。拜登政府時(shí)期，美國白宮發(fā)布《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃：2023年更新》，再次闡明前序版本中的8項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，針對戰(zhàn)略優(yōu)先級做出調(diào)整優(yōu)化，并新增了關(guān)于國際合作的第9項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。1.1.1長期資金支持，注重技術(shù)創(chuàng)新美國對人工智能資金供給不斷持續(xù)增長，長時(shí)間保持高強(qiáng)度的技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入。2021財(cái)年美國除國防性質(zhì)以外的人工智能預(yù)算達(dá)到了15.8億美元，是2020年的1.6倍。2024財(cái)年，美國網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)計(jì)劃中各機(jī)構(gòu)申請人工智能研發(fā)投入相較2023年增加19.2%，達(dá)到31億美元；其中，通用人工智能基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)是美國人工智能的主要資助對象，一直以來占人工智能總體預(yù)算投入的60%以上，2024年預(yù)算規(guī)模進(jìn)一步上漲到18.72億美元。此外，美國在人工智能的倫理道德、治理和監(jiān)管等方面早期表現(xiàn)相對保守，政府和企業(yè)界普遍擔(dān)憂，過度嚴(yán)格的監(jiān)管可能會(huì)阻礙技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此更傾向于以技術(shù)創(chuàng)新為首要任務(wù)，推動(dòng)人工智能發(fā)展。1.1.2推動(dòng)軍事應(yīng)用，提升國防實(shí)力美國認(rèn)為人工智能在國防軍事領(lǐng)域的應(yīng)用對于維護(hù)國家安全具有至關(guān)重要的作用。2017年發(fā)布的《人工智能與國家安全》中，美國著重強(qiáng)調(diào)了通過人工智能激發(fā)軍事情報(bào)獨(dú)特優(yōu)勢的重要性，并于2018年啟動(dòng)了融合人工智能技術(shù)的作戰(zhàn)系統(tǒng)Maven項(xiàng)目，以落實(shí)這一意圖。2019年，美國國防部發(fā)布《人工智能原則：國防部人工智能應(yīng)用倫理的若干建議》，對人工智能技術(shù)多場景應(yīng)用提供了倫理指導(dǎo)，并于2023年啟動(dòng)了將人工智能技術(shù)融入軍事行動(dòng)的決策環(huán)節(jié)的IntheMoment項(xiàng)目。此外，國防部國防高級研究計(jì)劃局在2011—2020財(cái)年共實(shí)施了45個(gè)面向人工智能基礎(chǔ)研究的重點(diǎn)項(xiàng)目，高投資項(xiàng)目主要集中于面向人工智能底層技術(shù)和深度偽造監(jiān)測等方向的多模態(tài)語言識別與翻譯、機(jī)器自適應(yīng)學(xué)習(xí)等研究；2019—2023財(cái)年國防科研經(jīng)費(fèi)呈上升趨勢，人工智能技術(shù)仍然是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究階段的投入重點(diǎn)。1.1.3多措并舉，重視專業(yè)人才培養(yǎng)美國近年來開始注重面向中小學(xué)開展人工智能普惠教育與通識教育，以及加強(qiáng)高等教育、加大現(xiàn)有勞動(dòng)力再培訓(xùn)；在多版《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》中，美國政府均致力于培養(yǎng)具備高度專業(yè)素養(yǎng)的人工智能研發(fā)團(tuán)隊(duì)。2019年美國計(jì)算社區(qū)聯(lián)盟和人工智能促進(jìn)協(xié)會(huì)發(fā)布《未來20年美國人工智能研究路線圖》，建議通過制定各學(xué)習(xí)階段人工智能課程，授予人工智能研究生和教師額外補(bǔ)助，針對博士級研究人員實(shí)施保留計(jì)劃，鼓勵(lì)學(xué)生和研究團(tuán)體從事跨學(xué)科人工智能研究，以及培訓(xùn)高技能人工智能工程師和技術(shù)人員，全方位重構(gòu)人工智能人才培養(yǎng)體系。美國政府還不斷強(qiáng)化人工智能人才發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，通過多元化的主體間互動(dòng)與協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)人工智能人才在跨部門、跨領(lǐng)域之間的緊密合作，不斷探索并優(yōu)化人工智能政策激勵(lì)體系，以確保人工智能領(lǐng)域能夠持續(xù)吸引和培養(yǎng)更多高素質(zhì)的人才。2016年美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)分別組建人工智能特別委員會(huì)、機(jī)器學(xué)習(xí)與人工智能委員會(huì)、人工智能研發(fā)跨部門工作組，協(xié)調(diào)專業(yè)人才跨領(lǐng)域發(fā)展方面的相關(guān)事項(xiàng)。2024年，美國政府還成立人工智能安全研究聯(lián)盟，匯聚人工智能企業(yè)、高校、用戶、政府、研究機(jī)構(gòu)和民間組織，共同研究和部署安全可靠的人工智能項(xiàng)目。1.1.4聯(lián)合盟友，加大對外封鎖美國在人工智能領(lǐng)域試圖通過“劃小圈子”來影響乃至主導(dǎo)人工智能的全球發(fā)展進(jìn)程與方向。2020年6月，在美國主導(dǎo)下，七國集團(tuán)（G7）攜手若干秉持“共同價(jià)值觀”的經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)立了全球人工智能伙伴關(guān)系，搭建了由15個(gè)成員國組成的人工智能合作框架并在同年12月的首次峰會(huì)上，圍繞“數(shù)據(jù)治理”“人工智能使用準(zhǔn)則”“人工智能與就業(yè)”等主題展開了深入探討，并初步擬定實(shí)施方案。2024年4月1日，美國和英國簽署人工智能協(xié)議備忘錄，建立人工智能安全科學(xué)合作伙伴關(guān)系。美國在人工智能領(lǐng)域一方面強(qiáng)調(diào)與“志趣相同”國家的合作，另一方面則限制向“志趣不同”國家的技術(shù)輸出與交流，以“國家安全”為由不斷加大對外限制封鎖，通過限制投資、出口管制等政策不斷強(qiáng)化對外限制封鎖態(tài)勢，并攜手歐洲、日韓等盟友組建多邊聯(lián)合封鎖體系。2018年美國商務(wù)部出臺的出口管制框架中涉及11項(xiàng)人工智能領(lǐng)域技術(shù)，并于2022年修訂條例中補(bǔ)充修改9類出口管制新規(guī)，重點(diǎn)限制半導(dǎo)體技術(shù)。隨著俄烏沖突加劇，美國、日本及歐洲紛紛對俄羅斯施加出口制裁，制裁范圍涉及半導(dǎo)體、人工智能、機(jī)器人等高端科技產(chǎn)品。近年來，美國政府與盟友逐步收緊了對華芯片及其制造設(shè)備的出口管制。根據(jù)中國海關(guān)總署公開數(shù)據(jù)顯示，我國2023年集成電路進(jìn)口額同比下降15.4%，直接反映了美國對我國人工智能算力資源的限制。1.2歐盟：以人為本，注重倫理歐盟在人工智能戰(zhàn)略布局上則更加注重科技倫理、隱私保護(hù)和法律框架的構(gòu)建。2020年，歐盟發(fā)布了《人工智能白皮書：歐洲追求卓越和信任的路徑》，提出了“可信賴的人工智能”的理念，強(qiáng)調(diào)人工智能技術(shù)的發(fā)展必須遵循倫理道德和法律規(guī)范，探討了人工智能的監(jiān)管選項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)人工智能的安全、可靠和可信，為人工智能的可信發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1.2.1立法先行，構(gòu)建全球標(biāo)準(zhǔn)“規(guī)則”和“標(biāo)準(zhǔn)”是歐盟切入人工智能國際戰(zhàn)略布局的重要抓手。2016年4月，歐盟正式通過《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，該條例著重強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)質(zhì)量與隱私保護(hù)的重要性，并明確要求人工智能模型在訓(xùn)練與應(yīng)用過程中，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)。美國、日本、新加坡等國家大都以此條例為藍(lán)本制定本國的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)。2021年4月，歐盟委員會(huì)提交了《人工智能法案》草案，并于2024年1月定稿。該法案作為全球首部人工智能立法文件，全面統(tǒng)籌規(guī)劃了歐盟人工智能領(lǐng)域的政策制定與監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管核心聚焦于“高風(fēng)險(xiǎn)”人工智能，實(shí)施分級監(jiān)管策略，對技術(shù)、項(xiàng)目等的信息披露標(biāo)準(zhǔn)及方式、數(shù)據(jù)以及所有監(jiān)管機(jī)構(gòu)等流程規(guī)制都進(jìn)行了規(guī)定，從法理層面監(jiān)管人工智能技術(shù)進(jìn)步可能引發(fā)的潛在威脅與不利影響，彰顯了歐盟在人工智能治理領(lǐng)域的前瞻地位及通過立法引領(lǐng)全球人工智能發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略意圖。1.2.2重視倫理保護(hù)，搭建監(jiān)管體系自2012年起，歐盟的倫理監(jiān)管從機(jī)器人逐步拓展到人工智能研發(fā)及應(yīng)用等方面。為規(guī)范人工智能技術(shù)的發(fā)展，歐盟結(jié)合其發(fā)展策略，制定了一系列倫理監(jiān)管專項(xiàng)政策法規(guī)，以確保人工智能的發(fā)展符合人類的道德和倫理準(zhǔn)則。在《人工智能時(shí)代：確立以人為本的歐洲戰(zhàn)略》《人工智能協(xié)調(diào)計(jì)劃》等文件中，歐盟對人工智能倫理監(jiān)管的整體規(guī)劃進(jìn)行了詳盡闡述，并接連發(fā)布了《可信人工智能倫理準(zhǔn)則》等細(xì)分方向監(jiān)管規(guī)則輔助實(shí)施。歐盟意圖通過構(gòu)建統(tǒng)一的人工智能倫理監(jiān)管體系，既滿足人工智能的監(jiān)管需求，又在整個(gè)歐洲范圍內(nèi)保持高度的一致性。其中，算法倫理是歐盟高度重視的監(jiān)管領(lǐng)域，歐洲議會(huì)未來與科技小組在2019年4月發(fā)表的《算法責(zé)任與透明治理框架》中明確提出算法影響力由公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并在數(shù)據(jù)保護(hù)框中明確算法倫理監(jiān)管的具體規(guī)則，以確保算法的透明公正，從而構(gòu)建“數(shù)據(jù)規(guī)則+算法原則”的歐盟監(jiān)管算法倫理的制度體系。1.2.3內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合作共贏2018年12月，歐盟委員會(huì)出臺《人工智能協(xié)調(diào)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)各成員國、各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)及國家之間有效合作，搭建協(xié)調(diào)討論平臺機(jī)制，建立歐洲網(wǎng)絡(luò)安全工業(yè)、技術(shù)和研究中心以及國家協(xié)調(diào)中心網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化人工智能相關(guān)的協(xié)調(diào)合作。在相關(guān)政策的推動(dòng)下，歐洲部分國家已依據(jù)歐盟的政策導(dǎo)向，制定了本國的人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃，并融入至歐盟的整體藍(lán)圖之中。2019年，歐盟“人工智能歐洲”項(xiàng)目實(shí)施，21個(gè)成員國下79個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)及大中小型企業(yè)的數(shù)據(jù)算力資源高度集聚在其新建的人工智能需求及合作平臺中，產(chǎn)出規(guī)整化開放型服務(wù)。此外，歐盟還通過地平線2020等科研項(xiàng)目，促進(jìn)成員國之間的協(xié)調(diào)與合作，共同推動(dòng)人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。1.3中國：政策驅(qū)動(dòng)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合中國高度重視人工智能技術(shù)的發(fā)展，將其作為國家科技創(chuàng)新的重要組成部分。中國政府通過立法和政策支持，持續(xù)推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)確保人工智能的應(yīng)用符合倫理標(biāo)準(zhǔn)。隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，人工智能相關(guān)政策重心也逐漸轉(zhuǎn)向促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。1.3.1頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，明確發(fā)展路徑2016年5月出臺的《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》指明了中國智能產(chǎn)業(yè)未來三年發(fā)展的核心方向，描繪了“十三五”期間中國人工智能技術(shù)實(shí)施路徑。2017年，國務(wù)院發(fā)布國家級人工智能戰(zhàn)略——《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出了“三步走”目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)分重點(diǎn)任務(wù)在工信部當(dāng)年年末發(fā)布的三年行動(dòng)計(jì)劃中闡明。與此同時(shí)，各省市也積極響應(yīng)，紛紛出臺了本地區(qū)的人工智能發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立了專項(xiàng)基金和創(chuàng)新中心，形成了中央與地方緊密協(xié)作、互為補(bǔ)充的政策支持體系。2021年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)發(fā)布的《“十四五”國家信息化規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)了加快構(gòu)建自主可控的人工智能技術(shù)體系的重要性，并倡導(dǎo)推動(dòng)人工智能技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。此外，人工智能法草案已被列入《國務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃》并提請全國人大審議，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》于2023年8月生效實(shí)施，標(biāo)志著中國在人工智能立法方面邁出了重要一步。至此，人工智能作為新基建的重要組成部分，被賦予了推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵角色，政府也承擔(dān)起確定發(fā)展方向的責(zé)任，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化特征，制定有針對性的系統(tǒng)化發(fā)展策略，激勵(lì)企業(yè)在攻克關(guān)鍵共性技術(shù)重點(diǎn)難點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)重大突破。1.3.2以應(yīng)用為導(dǎo)向，推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中國在人工智能領(lǐng)域更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在醫(yī)療、制造、農(nóng)業(yè)、交通等行業(yè)深入挖掘應(yīng)用場景，借助場景創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)技術(shù)更新?lián)Q代，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。黨的十九大報(bào)告明確指出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。2019年3月，工信部聯(lián)合3個(gè)部委發(fā)布指導(dǎo)意見，著重關(guān)注人工智能領(lǐng)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合?？萍疾看饲耙呀⒘诵乱淮斯ぶ悄馨l(fā)展研究中心，并于2019年8月發(fā)布關(guān)于創(chuàng)新平臺建設(shè)的工作指引，呼吁業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)搭建開源型共享化平臺以擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用的廣度。2020年7月國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等五部門聯(lián)合發(fā)布《國家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，以2023年人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系初步建成為目標(biāo)，針對數(shù)據(jù)、算法等當(dāng)下發(fā)展需求強(qiáng)烈的方面著手立標(biāo)，優(yōu)先面向金融業(yè)、制造業(yè)、交通業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)試行。1.3.3推動(dòng)國際合作，共治全球人工智能中國展現(xiàn)出更開放的態(tài)度以促進(jìn)人工智能領(lǐng)域的跨國界合作。2023年10月18日，習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中提出《全球人工智能治理倡議》，倡導(dǎo)各國在人工智能治理中應(yīng)加強(qiáng)信息交流和技術(shù)合作，共同關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防控，形成治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范共識。中國還應(yīng)邀出席在英國舉行的人工智能安全峰會(huì)，深度參與了聯(lián)合國教科文組織、國際電信聯(lián)盟、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等國際機(jī)構(gòu)就人工智能倫理議題和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定展開的討論。2024年7月1日，中國提出的加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作決議在第78屆聯(lián)合國大會(huì)協(xié)商一致通過，并于7月4日在上海召開了2024世界人工智能大會(huì)并發(fā)表了《人工智能全球治理上海宣言》。這不僅體現(xiàn)了中國在人工智能領(lǐng)域所貢獻(xiàn)的智慧和方案，同時(shí)也彰顯了中國倡導(dǎo)以國際合作和實(shí)際行動(dòng)為核心，積極推動(dòng)發(fā)展中國家在人工智能能力建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的堅(jiān)定立場，實(shí)現(xiàn)包容性強(qiáng)可持續(xù)的人工智能發(fā)展道路的目標(biāo)，展現(xiàn)出中國在人工智能治理中的高度責(zé)任感和全球視野。1.4其他國家：因地制宜，各有側(cè)重（1）英國：注重監(jiān)管，構(gòu)建治理體系。自2017年起，英國政府立足于產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略及國家戰(zhàn)略規(guī)劃并成立人工智能專題委員會(huì)，開始系統(tǒng)推動(dòng)人工智能行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，致力于將英國塑造為全球人工智能中心。2021年9月，英國政府發(fā)布《國家人工智能戰(zhàn)略》，確立了在未來十年將英國打造為全球人工智能“超級大國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將有效治理人工智能列為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的三大核心支柱之一。隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，其監(jiān)管與治理的重要性日益凸顯。2023年，《人工智能監(jiān)管：促進(jìn)創(chuàng)新的方法》《人工智能治理：中期報(bào)告》正式發(fā)布；其中，《人工智能治理：中期報(bào)告》提出，為確保人工智能技術(shù)的健康有序發(fā)展，需要營造清晰連貫的人工智能監(jiān)管環(huán)境，該報(bào)告還分析了人工智能治理的政策制定必須應(yīng)對的12個(gè)挑戰(zhàn)并提出建議，以求在激烈的全球治理規(guī)則競賽中維持英國的領(lǐng)先地位。（2）加拿大：早期布局，階段推進(jìn)。加拿大政府早在2017年正式發(fā)布《泛加拿大人工智能戰(zhàn)略》，不同于其他國家，該戰(zhàn)略將重點(diǎn)放在專業(yè)人才培育上，更是在2022年啟動(dòng)第二階段，進(jìn)一步以4.43億加元的資金投放于全球頂尖人才、尖端技術(shù)與商業(yè)市場的有機(jī)結(jié)合，以最大化地發(fā)揮人工智能知識和創(chuàng)新的潛力。此外，加拿大政府還積極依托國內(nèi)高校資源，以多倫多、蒙特利爾和埃德蒙頓等城市為核心，建立了全國性的人工智能研究網(wǎng)絡(luò)，形成了多個(gè)超級人工智能研究中心，吸引了眾多科技公司投資并建立多個(gè)先進(jìn)的人工智能實(shí)驗(yàn)室。這些舉措不僅為加拿大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，也為培養(yǎng)高素質(zhì)的人工智能研究人才奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2024年，加拿大政府在當(dāng)年預(yù)算中投入24億加元支持人工智能領(lǐng)域相關(guān)的發(fā)展，以確保加拿大的人工智能優(yōu)勢。（3）日本：強(qiáng)化應(yīng)用，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。日本政府深諳人工智能在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的巨大潛力，希望通過人工智能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。2015年日本政府明確將人工智能納入國家扶持的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)行列。2017年，日本政府發(fā)布了第一個(gè)國家級人工智能戰(zhàn)略——《下一代人工智能推進(jìn)戰(zhàn)略》，展示其宏偉藍(lán)圖。自2019年起，日本持續(xù)推出或修訂年度人工智能戰(zhàn)略，明確當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域等方面。2022年，該戰(zhàn)略再度升級，提出構(gòu)建國際化的人工智能研究教育與社會(huì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的新目標(biāo)，并立志研發(fā)尖端人工智能技術(shù)，規(guī)劃建設(shè)一批在全球范圍內(nèi)具有強(qiáng)大吸引力的人工智能研究基地。日本政府還成立了“人工智能戰(zhàn)略小組”等機(jī)構(gòu)用于跨行業(yè)跨部門協(xié)作，從國家層面發(fā)力推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，日本積極發(fā)展與七國集團(tuán)的伙伴關(guān)系，意圖通過財(cái)政支持引入國外資本，為本國人工智能的發(fā)展注入動(dòng)力。2

國際人工智能戰(zhàn)略布局的對比分析美國、中國、歐盟等國家/組織在人工智能領(lǐng)域均全面實(shí)施系統(tǒng)化戰(zhàn)略布局，搶抓人工智能發(fā)展機(jī)遇，提升國際競爭力。具體來看，由于各經(jīng)濟(jì)體自身發(fā)展特點(diǎn)的差異，其戰(zhàn)略目標(biāo)、關(guān)鍵領(lǐng)域及人才培養(yǎng)等方面亦呈現(xiàn)出獨(dú)特性與多樣性。2.1戰(zhàn)略目標(biāo)各國家/組織在人工智能領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)和定位各有側(cè)重，都體現(xiàn)了對人工智能發(fā)展的高度重視和長遠(yuǎn)規(guī)劃。美國強(qiáng)調(diào)人工智能在提升國家競爭力、維護(hù)國家安全方面的重要作用，以鞏固技術(shù)應(yīng)用上的領(lǐng)先地位。中國突出新型舉國體制特色，致力于在2030年成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。歐盟則更為重視人工智能發(fā)展的倫理和法律框架，在《人工智能白皮書》中提出建立一個(gè)“可信賴的人工智能框架”的目標(biāo)。英國在人工智能戰(zhàn)略上注重技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的結(jié)合，以10年為期，將打造全球人工智能“超級大國”作為戰(zhàn)略目標(biāo)。日本則更加注重構(gòu)建具有全球吸引力的研究基地。加拿大作為人工智能研究的先驅(qū)之一，側(cè)重于鞏固其在全球人工智能研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，同時(shí)推動(dòng)人工智能技術(shù)的商業(yè)化落地。2.2重點(diǎn)領(lǐng)域各國家/組織普遍關(guān)注人工智能在醫(yī)療、交通、制造等關(guān)鍵行業(yè)的應(yīng)用，并通過政策和資金支持來加速人工智能技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。美國在人工智能應(yīng)用領(lǐng)域涉獵廣泛，覆蓋國防、醫(yī)療、金融及智能制造等多個(gè)方面，特別是在軍事化的人工智能技術(shù)應(yīng)用上投入巨大。中國在人工智能領(lǐng)域的重點(diǎn)應(yīng)用主要集中在智慧城市、智能制造、金融科技、醫(yī)療健康和農(nóng)業(yè)科技等方面。歐盟則更加注重面向公共服務(wù)等方面的社會(huì)應(yīng)用，其“健康數(shù)據(jù)空間”項(xiàng)目推動(dòng)了人工智能在醫(yī)療數(shù)據(jù)分析和個(gè)性化治療中的應(yīng)用，“地平線歐洲”計(jì)劃大力支持人工智能在環(huán)境保護(hù)和氣候變化監(jiān)測中的應(yīng)用。日本則聚焦于解決社會(huì)挑戰(zhàn)，將機(jī)器人技術(shù)、智能制造、醫(yī)療護(hù)理和社會(huì)服務(wù)等作為重點(diǎn)應(yīng)用范圍，以解決人口老齡化和勞動(dòng)力短缺的問題，提高生產(chǎn)效率和社會(huì)服務(wù)水平。2.3人才培養(yǎng)全球范圍內(nèi)，在人工智能政策導(dǎo)向上各國家/地區(qū)側(cè)重不同，但在加強(qiáng)人才培養(yǎng)方面，展現(xiàn)出高度共識。美國通過國家科學(xué)基金會(huì)和其他政府機(jī)構(gòu)開展人工智能領(lǐng)域研究生項(xiàng)目和博士后研究。麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)等多所美國頂級高校專門設(shè)立人工智能研究中心和課程以培養(yǎng)高端人才；美國還憑借開放的移民政策，以及谷歌、微軟等技術(shù)巨頭的提供的崗位支持，吸引全球頂尖的人工智能研究人員。中國、歐盟等國家/組織也在高校開設(shè)人工智能相關(guān)學(xué)科和院所，推進(jìn)人才培育。同時(shí)，歐盟通過Erasmus+等項(xiàng)目促進(jìn)成員國大學(xué)之間的合作，“地平線歐洲”計(jì)劃資助博士生和博士后研究，培養(yǎng)人工智能領(lǐng)域的人才；中國也依托專項(xiàng)計(jì)劃助力吸引高層次人工智能人才。此外，英國研究與創(chuàng)新署提供大量科研資金支持人工智能相關(guān)的博士項(xiàng)目和研究，并依靠“全球人才簽證”吸引全球頂尖的人工智能領(lǐng)域研究人員和專家。日本通過教育改革和培訓(xùn)計(jì)劃，提升社會(huì)整體的人工智能水平，還著眼于構(gòu)建具有國際競爭力的人工智能研究基地，大力培養(yǎng)與吸引高層次研究人才。加拿大多倫多大學(xué)、蒙特利爾大學(xué)等多所大學(xué)設(shè)立了人工智能研究中心，與產(chǎn)業(yè)界合作，共同推動(dòng)著人工智能人才培養(yǎng)。2.4發(fā)展優(yōu)勢各國家/組織在人工智能領(lǐng)域發(fā)展上都擁有自身獨(dú)特的優(yōu)勢特征。美國擁有多家全球頂尖的人工智能研究機(jī)構(gòu)、領(lǐng)先的科技公司以及頂級教育資源，政府資助和風(fēng)險(xiǎn)投資充足，形成了強(qiáng)大的人工智能生態(tài)系統(tǒng)，諸多人工智能成果率先落地。中國政府則高度重視人工智能的發(fā)展，依靠龐大的市場規(guī)模和日益增長的數(shù)據(jù)量，為人工智能的深度學(xué)習(xí)提供了得天獨(dú)厚的條件。歐盟在人工智能領(lǐng)域政策法規(guī)較為完善，重視倫理和法律框架建設(shè)，推動(dòng)人工智能技術(shù)的公平與可持續(xù)發(fā)展。英國在人工智能領(lǐng)域擁有深厚的學(xué)術(shù)積淀和科研實(shí)力，在健康領(lǐng)域，英國還能憑借健康數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，用強(qiáng)大的行業(yè)數(shù)據(jù)治理框架來獲得已清理好的、編碼的和實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)。日本在機(jī)器人和制造業(yè)等領(lǐng)域具有領(lǐng)先的應(yīng)用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在部分人工智能領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先梯隊(duì)。加拿大已形成多倫多-滑鐵盧、蒙特利爾、埃德蒙頓等人工智能研究集群，匯聚了全球頂尖的科研人才和機(jī)構(gòu)，為加拿大在人工智能領(lǐng)域的發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐。2.5面臨挑戰(zhàn)盡管在人工智能領(lǐng)域各有優(yōu)勢，在人工智能發(fā)展過程中，各經(jīng)濟(jì)體也都面臨著一些共性挑戰(zhàn)，主要包括：如何平衡創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，如何應(yīng)對人工智能對就業(yè)市場的沖擊，如何加強(qiáng)人工智能全球治理和國際合作，如何培養(yǎng)人工智能專業(yè)人才等。此外，美國還面臨較為復(fù)雜的數(shù)據(jù)隱私法律環(huán)境，各州對于數(shù)據(jù)隱私的法規(guī)不一。歐盟則在成員國之間的資金分配和科研資源存在不平衡，可能影響整體競爭力。中國則在核心技術(shù)和基礎(chǔ)研究方面仍存在差距，面臨在國際社會(huì)中技術(shù)出口管制的挑戰(zhàn)。英國脫歐帶來政策和經(jīng)濟(jì)的不確定性也可能影響科研合作和人才流動(dòng)。日本也面臨經(jīng)濟(jì)增長緩慢和人口老齡化引發(fā)的困境，且國內(nèi)市場規(guī)模有限，對外依賴度高。加拿大國內(nèi)市場較小，可能限制人工智能技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用和推廣。3人工智能領(lǐng)域未來戰(zhàn)略部署動(dòng)向隨著人工智能技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛，各國家/組織通過制定相關(guān)政策來引導(dǎo)和規(guī)范人工智能的發(fā)展，技術(shù)層面不斷有新的突破，市場需求也在不斷擴(kuò)大，國際競爭也會(huì)更加激烈，未來重點(diǎn)可能聚焦在人工智能全球治理、人才競爭以及國際協(xié)調(diào)與合作等方面。3.1人工智能全球治理與法規(guī)建設(shè)人工智能的發(fā)展是一把雙刃劍，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，在隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、道德倫理等方面的問題也日益凸顯，面向人工智能的全球治理已成為各國政府和國際組織不得不面對的重要議題。2023年，全球立法程序中提及人工智能的次數(shù)前所未有，聯(lián)合國將人工智能治理列為數(shù)字契約九大議題之一，印太經(jīng)濟(jì)框架將人工智能治理列為成員國重大關(guān)切和未來技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作的重點(diǎn)。但總體來看，全球主要國家和地區(qū)對人工智能治理仍然停留在原則和框架層面，具體到人工智能技術(shù)開發(fā)如何能夠遵循“人工智能決策的可解釋性”“人工智能和相關(guān)主體的內(nèi)涵”等規(guī)則開展，尚未提出明確的解決方案。不同國家的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，美國主要集中在智能算法對社會(huì)倫理的影響，側(cè)重于對算法的全過程監(jiān)管；歐盟則希望人工智能技術(shù)能夠沿著有利于個(gè)人與社會(huì)的道路發(fā)展；英國政府著重于預(yù)見并防范人工智能系統(tǒng)可能帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)與危害。當(dāng)前的法律法規(guī)往往跟不上人工智能技術(shù)的發(fā)展步伐，導(dǎo)致監(jiān)管空白或過度監(jiān)管的情況并存。如何制定與時(shí)俱進(jìn)的法律法規(guī)，既能促進(jìn)人工智能的發(fā)展，又能防范技術(shù)濫用的風(fēng)險(xiǎn)，守住倫理安全的底線，是全球人工智能治理需要解決的共同挑戰(zhàn)。3.2人工智能專業(yè)人才競爭日益激烈人工智能的競爭本質(zhì)上是技術(shù)和人才的競爭。目前，世界各國都面臨高端人工智能人才短缺這一結(jié)構(gòu)性難題。全球人工智能人才的數(shù)量不斷攀升，但仍然供不應(yīng)求，尤其在高端人才方面，數(shù)量少且分布極度不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國、中國、英國、德國和加拿大擁有全球72%的人工智能人才，11%的人工智能人才選擇在留在中國大陸就業(yè)，雖然位列第二，但也僅僅是第一位美國的1/4。未來，誰能吸引更多優(yōu)秀人才，誰就更有可能在人工智能的賽道上占據(jù)有利位置。頂尖人才同樣是國際人工智能競爭中掌握主導(dǎo)權(quán)的最重要一環(huán)，他們作為關(guān)鍵技術(shù)的掌握者和創(chuàng)新理念的引領(lǐng)者，以其深厚的專業(yè)背景和卓越的創(chuàng)新能力，成為推動(dòng)人工智能技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國在頂級人工智能人才方面有著明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢；全球前2%人工智能人才中，有高達(dá)57%的人才將美國視為首選就業(yè)目的地，中國僅次于美國，但僅吸引了12%的人才首選在中國就業(yè)。美國為加強(qiáng)其在全球范圍內(nèi)的人工智能科技競爭力，通過優(yōu)化政策環(huán)境，積極拓寬人才引進(jìn)渠道，匯聚全球高端人才資源，為美國的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。3.3國際競爭與合作背后的話語權(quán)當(dāng)前，受地緣政治和大國競爭的影響，人工智能領(lǐng)域國際合作集團(tuán)化、陣營化加劇。美國正在人工智能領(lǐng)域構(gòu)建以自身為核心的多邊聯(lián)盟，并有意排除中國的參與。2024年5月，第二屆全球人工智能安全峰會(huì)上，在美英等國家主導(dǎo)下，七國集團(tuán)（G7）、韓國、澳大利亞、新加坡和歐盟直接商定了《首爾宣言》所列人工智能治理“共識”框架，而中國在內(nèi)的其他非美西方陣營國家被排除在框架討論之外。在規(guī)則制定方面，各國和國際組織都在意圖爭取更大的話語權(quán)，以確保自身利益得到體現(xiàn)和保護(hù)，中國的話語權(quán)提升已迫在眉睫。拜登政府在關(guān)于人工智能的行政命令中提到美國已經(jīng)與除中國外的20多個(gè)國家及歐盟進(jìn)行溝通以明確人工智能治理框架。歐盟也通過《人工智能法案》成功參與全球人工智能治理體系并為各國提供了參照規(guī)則。2023年11月《布萊切利宣言》正式發(fā)表，由中國及27個(gè)與會(huì)成員國就以國際合作方式建立人工智能監(jiān)管方案達(dá)成一致，為全球人工智能安全監(jiān)管提供了重要的指導(dǎo)原則和國際合作框架。盡管在國際合作的依托下,人工智能全球治理出現(xiàn)新機(jī)遇，但地緣政治的復(fù)雜性仍然不容忽視，各國在人工智能的發(fā)展與應(yīng)用上持有不同的利益訴求與戰(zhàn)略考量，背后是話語權(quán)的爭奪，中國應(yīng)堅(jiān)定自己的立場，加強(qiáng)自主創(chuàng)新與國際合作，積極參與全球人工智能治理的討論與制定，為全球人工智能的發(fā)展與應(yīng)用貢獻(xiàn)更多的中國力量。4啟示我國人工智能領(lǐng)域的發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》的制定到人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速增長，我國在人工智能領(lǐng)域已經(jīng)取得了顯著成就。然而，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和國際競爭的加劇，為進(jìn)一步鞏固和提高我國在人工智能領(lǐng)域的地位，我國還需要借鑒國外戰(zhàn)略布局成功經(jīng)驗(yàn)，在人工智能治理體系、專業(yè)人才引育、國際合作等方面集中發(fā)力，實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)的健康可持續(xù)發(fā)展。（1）全面推進(jìn)人工智能治理，完善監(jiān)管體系以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)中央統(tǒng)一指導(dǎo)，將安全作為人工智能發(fā)展的前提條件，借鑒歐盟人工智能治理經(jīng)驗(yàn)，將倫理監(jiān)管嵌入到特定的發(fā)展戰(zhàn)略之中，引導(dǎo)倫理監(jiān)管與人工智能協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展和安全并重的原則，建立人工智能風(fēng)險(xiǎn)評估和防控機(jī)制，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測、評估和應(yīng)對，防止技術(shù)濫用和潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保人工智能技術(shù)的可控性和可靠性。積極探索對人工智能的倫理規(guī)范建設(shè)，將倫理規(guī)范貫穿于人工智能的全生命周期，逐步建立起一套全面、科學(xué)、可操作的人工智能倫理規(guī)范體系，引導(dǎo)人工智能技術(shù)健康發(fā)展。參考?xì)W盟《人工智能法案》的風(fēng)險(xiǎn)分類分級管理措施，通過監(jiān)管沙盒機(jī)制允許企業(yè)在受控環(huán)境中測試和驗(yàn)證人工智能系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)