平頂山市旅游業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

旅游業(yè)是前景廣闊的“朝陽產(chǎn)業(yè)”、“無煙工廠”，是為消費(fèi)者提供行、游、住、食、購、娛綜合性消費(fèi)的勞動密集型服務(wù)行業(yè),行業(yè)關(guān)聯(lián)度大，帶動性強(qiáng)，具有經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少等諸多優(yōu)點(diǎn)。作為一門新興產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著愈來愈重要的作用。平頂山市作為資源型城市，旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，自1993年開發(fā)石人山景區(qū)到現(xiàn)在，平頂山市旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了長足發(fā)展，但也存在一系列問題。妥善解決這些問題成為全市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。一、平頂山市旅游業(yè)輝煌的發(fā)展成就十幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，旅游業(yè)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）產(chǎn)業(yè)地位業(yè)已確立1989年平頂山市旅游業(yè)開始起步。1999年，平頂山市政府出臺了《加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，提出“正確認(rèn)識旅游業(yè)的地位和作用，把旅游業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，列入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃”。2000-2002年連續(xù)三年《政府工作報(bào)告》均提出“要把旅游業(yè)培育成全市新的支柱產(chǎn)業(yè)”。2003年《政府工作報(bào)告》又提出“以旅游業(yè)為突破口，帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展”。2004年市六次黨代會提出“做大作強(qiáng)旅游業(yè)”。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確立。（二）接待總量持續(xù)增長，創(chuàng)收能力不斷提高平頂山市旅游業(yè)起步較晚，2001年，全市接待游客178萬人次，旅游收入69570萬元，到2004年底全市全年接待游客達(dá)200萬人次，比2001年增長12.4%，2004年旅游收入86269萬元，比2001年增長24.0%。近幾年，隨著平頂山不斷加大對旅游的投入，開發(fā)旅游資源，重點(diǎn)是對歷史文化積淀的挖掘，自然資源的開發(fā)，旅游產(chǎn)品漸趨豐富多彩。對外開拓客源市場，旅游客源漸趨多元化。從而有效促進(jìn)了平頂山市旅游業(yè)的快速發(fā)展，游客接待量逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年全市全年接待游客達(dá)720萬人次，比2004年增長260.0%；2008年旅游收入310052萬元，比2004年增長259.4%。（三）旅游促銷手段創(chuàng)新，客源市場不斷拓展平頂山市不斷加大旅游宣傳力度，不斷創(chuàng)新旅游促銷手段。充分利用多種媒介和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)整體形象宣傳，提高促銷質(zhì)量。通過舉辦豐富多彩的節(jié)慶、會展活動，如舉辦石人山亞洲摩托車挑戰(zhàn)賽、一年一度的寶豐馬街書會、今年5.1黃金周景區(qū)免門票等旅游節(jié)慶活動，來聚焦客源市場的目光，集中宣傳展示平頂山豐富的旅游產(chǎn)品、旅游文化、提升平頂山旅游產(chǎn)品的知名度，吸引招徠海內(nèi)外游客。開展旅游區(qū)域合作，建立跨市、跨省、跨國的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行資源共享、互惠互利、共同發(fā)展，境內(nèi)外客源市場不斷拓展。（四）旅游接待能力逐步增強(qiáng)1993年以前，全市僅有1家二星級飯店，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，隨著平頂山市旅游知名度的不斷提高，來本市觀光游覽、商務(wù)旅游、會議旅游等中外游客逐年遞增，到2008年底全市共接待境內(nèi)外游客達(dá)720萬人次。游客接待量的迅速擴(kuò)大，帶動了全市住宿業(yè)的快速發(fā)展。從住宿設(shè)施來看，既有消費(fèi)層次較高的賓館和酒店，又有消費(fèi)較低的旅店和招待所，從而滿足了不同層次游客的消費(fèi)需求。全市現(xiàn)有旅游星級飯店31家，其中四星級3家、三星級3家、二星級25家，客房2696間（套）。在1993年以前，全市僅有三家國內(nèi)旅行社，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我市旅行社如雨后春筍迅速發(fā)展，規(guī)模持續(xù)壯大。目前我市既有跨地區(qū)和跨國經(jīng)營的規(guī)模較大的旅行社集團(tuán)，也有分散經(jīng)營、方便顧客、靈活快捷、服務(wù)周到的小型旅行社和門市部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，全市現(xiàn)有旅行社58家，其中，國際社分社5家，旅行社快速發(fā)展，旅行接待能力迅速擴(kuò)張。從購物設(shè)施來看，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展較快，形成了各具特色的商貿(mào)區(qū)。從餐飲設(shè)施來看，高中低檔酒店餐館和各具特色的風(fēng)味餐館遍布大街小巷。（五）旅游業(yè)帶動作用明顯，已成為該市經(jīng)濟(jì)中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展帶動了交通、商貿(mào)、文化、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，截止2008年，旅游直接從業(yè)人員24356人，旅游車隊(duì)2家；旅游商品生產(chǎn)企業(yè)14家；取得經(jīng)營許可證的景區(qū)14家，其中，國家AAAA級景區(qū)1家，AAA級景區(qū)6家；全市旅游業(yè)呈現(xiàn)出了突飛猛進(jìn)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年都有較大幅度的增長，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)中的一支重要力量。大大拉動了交通運(yùn)輸、餐飲娛樂、商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。尤其是春節(jié)、五一、十一、元旦等“黃金周”給旅游有關(guān)的行業(yè)提供了一個擴(kuò)大內(nèi)需增加商機(jī)的極好機(jī)會。從今年5.1黃金周來看，三天假日，全市34個景區(qū)（點(diǎn)）共接待游客238萬人次，同比增長310%；拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益7.02億元，同比增長908%。堯山景區(qū)和佛泉寺景區(qū)均創(chuàng)出單日接待游客超過7萬人次的記錄，二郎山景區(qū)高峰期的游客達(dá)到5.96萬人次，三蘇園景區(qū)3天接待游客1.3萬人次，比去年同期增長10倍還多。經(jīng)濟(jì)、舒適、實(shí)惠的農(nóng)家院顯示出巨大的魅力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，三天內(nèi)全市農(nóng)家院共接待游客31萬人次，收入2790萬元，平均入住率達(dá)到100%。同時，主要景區(qū)各大賓館也出現(xiàn)了緊缺現(xiàn)象，其中旅游飯店平均客房出租率達(dá)到76%，創(chuàng)飯店住宿率新高；魯山縣和舞鋼市的飯店、賓館、農(nóng)家樂等旅游接待場所全部爆滿，不少游客紛紛流向周邊縣（市）如舞陽縣、寶豐縣等地用餐、住宿。在各個景區(qū)附近的旅游商品和土特產(chǎn)銷售點(diǎn)，門庭若市，游客競相購買。（六）旅游業(yè)的快速發(fā)展提高了平頂山的知名度，促進(jìn)了城市建設(shè)，提高了城市品位，帶來了全市人民思想觀念的更新和精神面貌的變化通過強(qiáng)力實(shí)施旅游促銷戰(zhàn)略，特別是通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動，以及“雙創(chuàng)”等活動，平頂山的知名度進(jìn)一步提高，全市的現(xiàn)代旅游服務(wù)功能、城市環(huán)境得到了進(jìn)一步改善，吸引力和凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，來平頂山旅游觀光的游客人數(shù)大幅度增長。通過旅游業(yè)的開發(fā)、建設(shè)、發(fā)展，全市人民不僅對自身旅游資源認(rèn)識了，而且把旅游作為一個大產(chǎn)業(yè)積極踴躍參與開發(fā)建設(shè)。大大改善了平頂山市的城市環(huán)境和面貌，由此推動了全市的精神文明建設(shè)向更高層次邁進(jìn)。二、平頂山市旅游業(yè)當(dāng)前存在的主要問題在本市旅游業(yè)的快速發(fā)展中，也暴露出了不少問題，這些問題的科學(xué)解決是本市旅游業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。（一）旅游管理體制不順，工作效能不高旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性的產(chǎn)業(yè)；需要各級政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。全市還沒有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對全市旅游開發(fā)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，各縣、（市）、區(qū)和市直有關(guān)部門的旅游開發(fā)工作基本上處于各自為政狀態(tài)；旅游開發(fā)工作涉及到的公路、交通、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保、公安、工商等部門沒有形成合力，相互扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。旅游行政管理部門職能薄弱，對旅游開發(fā)工作的監(jiān)控力度不夠，旅游規(guī)劃、景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等有關(guān)規(guī)定得不到有效落實(shí)。（二）旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高旅游業(yè)是一個大的產(chǎn)業(yè)集群，是一個地方實(shí)力的綜合反映，旅游業(yè)的大發(fā)展離不開食、住、行、游、購、娛六大要素的協(xié)同發(fā)展。平頂山旅游業(yè)在帶動食、住、行、購、游、娛相關(guān)產(chǎn)業(yè)時，突出表現(xiàn)在具有明顯的季節(jié)性，且游客逗留時間短，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條得不到延伸。每年“五一”和“十一”兩個假期，本市旅游溫度較高，游客爆滿，但時過境遷，就會趨于冷淡，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)不敢擴(kuò)建。另外，旅游資源開發(fā)仍很單一，旅游產(chǎn)業(yè)要素不全，鏈條很短，有些旅游企業(yè)僅僅把眼睛盯在景點(diǎn)和門票上，收入環(huán)節(jié)很少，而沒有其它相關(guān)的活動，缺乏激起游客的興趣，導(dǎo)致游客逗留時間短，使餐飲住宿等行業(yè)得不到長足的發(fā)展。(三)旅游商品開發(fā)緩慢旅游的重要內(nèi)容之一是購物，游客在游覽過程中選購一些當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)工藝品作為紀(jì)念，是一種旅游的樂趣。對于旅游經(jīng)營者來說，生產(chǎn)旅游商品是賺取外匯和提高經(jīng)濟(jì)效益的一個重要途徑，所以目前許多國家都十分重視旅游商品的開發(fā)，銷售旅游商品已成為旅游收入的一個重要組成部分，但目前平頂山市旅游紀(jì)念品主要還是局限在當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品，具有地方特色的新穎、美觀、實(shí)用的旅游商品少，無法形成新的旅游增長點(diǎn)。游客在景區(qū)購物花費(fèi)平均只有2元，只占整個旅游業(yè)總收入的10%左右，而世界上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的購物收入已占旅游經(jīng)濟(jì)總收入的30%～50%，因而進(jìn)行旅游紀(jì)念品的開發(fā)研究，增強(qiáng)旅游觀光的文化氛圍，提高旅游業(yè)的創(chuàng)匯收入，是目前全市旅游業(yè)急需解決的問題。（四）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,創(chuàng)新類產(chǎn)品和精品名牌少總體上看，對旅游資源開發(fā)深度不夠,層次較低,產(chǎn)品單一,與巨大的資源賦存不相匹配。已經(jīng)開發(fā)的旅游產(chǎn)品大多停留在滿足游客需要的初級層次上,基本仍停留在“白天看廟,晚上睡覺”的最基本、最原始的觀光旅游階段,“看得多,參與少”的局面仍沒有根本性的突破,休閑娛樂、參與性產(chǎn)品、特種旅游產(chǎn)品和創(chuàng)新類旅游產(chǎn)品少,缺乏名牌和特色精品。一些新興的旅游產(chǎn)品類型開發(fā)尚處于起步階段,如度假旅游、探險(xiǎn)旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等都有待進(jìn)一步深入開發(fā)。平頂山市旅游主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)深度不夠,旅游精品不精,特色不夠鮮明,趨同性和低水平建設(shè)時有發(fā)生,沒有樹立起良好的旅游整體形象。多年來,平頂山市一直提出以堯山為龍頭,整合全市旅游資源,以此為基礎(chǔ)帶動旅游產(chǎn)品的開發(fā),但是直到目前旅游線路組合程度依然很低,形成了個別傳統(tǒng)景區(qū)支撐平頂山旅游的局面,降低了對游客的吸引力。在產(chǎn)品開放上，突出問題是重山輕城,重自然景觀，忽視文化景觀和經(jīng)濟(jì)景觀。即重視堯山,輕視平頂山市區(qū)景點(diǎn)和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的發(fā)展；沒有把堯山景區(qū)和葉縣縣衙、汝州陶瓷等旅游資源有機(jī)地統(tǒng)一起來。因此,到本市旅游的人,很少在市區(qū)或者縣城逗留,大部分甚至不進(jìn)市區(qū)。主要的原因是,全市在發(fā)展旅游業(yè)時,偏重于對景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè),沒有意識的城市發(fā)展對游客的吸引力,沒有將其作為旅游城市來建設(shè)打造。區(qū)域旅游不能成為旅游目的地,其對游客的吸引力將大為下降,旅游者選擇旅游目的地外出旅游,才可能停留較長的時間,停留時間長短是旅游業(yè)能否賺錢的一個前提。如果不增加游客在市區(qū)的停留時間,旅游業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益無法實(shí)現(xiàn)。三、對策建議針對以上幾個基本問題，本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手逐步解決，以推動全市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。（一）深化認(rèn)識,理順旅游管理體制全市上下一定要充分認(rèn)識到發(fā)展旅游業(yè)的重要性,切實(shí)把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓,下大氣力解決制約全市旅游業(yè)快速發(fā)展的管理體制痼疾。一是借鑒先進(jìn)地市的做法,成立平頂山市旅游委員會,由旅游委員會行使對全市旅游業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,把規(guī)劃、土地、投資和融資、公安、旅游和商貿(mào)系統(tǒng)有機(jī)統(tǒng)一起來,把山與水、城市與鄉(xiāng)村、自然與文化、旅游和經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)旅游環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通、商貿(mào)購物、餐飲、住宿、旅游文化娛樂等各類資源的整合、優(yōu)化配置與規(guī)劃指導(dǎo)等。二是推進(jìn)景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營管理體制改革,景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的核心是企業(yè)化,通過引進(jìn)先進(jìn)管理方式對景區(qū)(點(diǎn))的管理體制、結(jié)構(gòu)和方式進(jìn)行改革,提高服務(wù)水平和管理能力,使景區(qū)的經(jīng)營管理與國際接軌。探索旅游資產(chǎn)管理與運(yùn)營的有效機(jī)制,有利于政府職能部門更好地行使職能,有利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。三是設(shè)立市縣兩級旅游發(fā)展資金,旅游發(fā)展資金應(yīng)列入同級政府財(cái)政預(yù)算,并且每年按一定的幅度增加,旅游發(fā)展資金主要用于旅游規(guī)劃編制、旅游整體形象宣傳、旅游市場促銷、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、旅游商品開發(fā)、旅游發(fā)展研究等。（二）優(yōu)化布局,打造旅游精品套餐首先要優(yōu)化布局,改變過去重自然景觀輕社會景觀、重山水輕經(jīng)濟(jì)的開發(fā)布局模式,走山水結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自然、經(jīng)濟(jì)、社會和文化綜合發(fā)展的旅游模型,把城區(qū)打造成全市旅游服務(wù)功能中心,提升城市形象和人氣,充分帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將旅游業(yè)發(fā)展與城市的發(fā)展更好地融為一體。應(yīng)以規(guī)劃為先導(dǎo),制定旅游發(fā)展的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理力度,充分發(fā)揮旅游規(guī)劃對旅游發(fā)展的指導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品開發(fā)的高起點(diǎn),高質(zhì)量,高水平和上規(guī)模,上檔次和上品味,對旅游精品要“精心規(guī)劃、精心策劃、精心設(shè)計(jì)、精心建設(shè)、精心管理、精心服務(wù)”。其次要著眼全局,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把旅游業(yè)的發(fā)展同城鎮(zhèn)體系發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來,加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善旅游功能,加快主要旅游線高等級公路和旅游專用公路建設(shè),盡快形成聯(lián)結(jié)各主要景區(qū)的高等級環(huán)狀旅游公路網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)供電、供水、衛(wèi)生、綠化、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等配套建設(shè),改善接待條件,解決旅游者在行、住、游、娛、購等方面的不足,將該市建設(shè)成中原地區(qū)重要的旅游目的地。三是要對全市的旅游形象進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和強(qiáng)力營銷,應(yīng)通過報(bào)刊雜志、電視廣告、服務(wù)咨詢、網(wǎng)絡(luò)促銷、旅游節(jié)慶等方式進(jìn)行形象宣傳,大力開拓旅游客源市場,加快全市旅游業(yè)的信息化建設(shè),增強(qiáng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。（三）實(shí)施旅游與經(jīng)濟(jì)的深度結(jié)合，形成旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。所謂旅游與經(jīng)濟(jì)的深度結(jié)合，就是指在充分認(rèn)識到旅游業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用時，正確處理發(fā)展旅游與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，使兩者雙向貫通，互為促進(jìn)。旅游業(yè)是一個大的產(chǎn)業(yè)集群，是一個地方實(shí)力的綜合反映，發(fā)揮旅游業(yè)的綜合性和關(guān)聯(lián)作用，培育大的旅游產(chǎn)業(yè)體系，共同將旅游業(yè)做大做強(qiáng)。根據(jù)平頂山市的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)旅游與經(jīng)