當(dāng)前我國服務(wù)型政府建設(shè)取得的成就、存在的問題及路徑選擇

當(dāng)前我國服務(wù)型政府建設(shè)(jiànshè)取得的成就、存在的問題及路徑選擇中南林業(yè)(línyè)科技大學(xué)政法學(xué)院黎敏副教授共七十三頁主要(zhǔyào)內(nèi)容:一、我國服務(wù)型政府(zhèngfǔ)建設(shè)的時(shí)代背景二、我國服務(wù)型政府建設(shè)取得的成就三、我國服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題四、我國服務(wù)型政府建設(shè)的路徑選擇共七十三頁一、我國服務(wù)型政府(zhèngfǔ)建設(shè)的時(shí)代背景1、服務(wù)型政府建設(shè)的發(fā)展過程我國服務(wù)型政府建設(shè)大體可以分為三個(gè)階段：第一階段：從20世紀(jì)90年代中期開始，與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套的行政(xíngzhèng)改革試驗(yàn)時(shí)期，這一時(shí)期個(gè)別地方政府進(jìn)行了初步探索嘗試；第二階段：我國于2001年底加入世界貿(mào)易組織之后，各級(jí)政府為了迎接“入世”挑戰(zhàn)開始的自覺建設(shè)服務(wù)型政府的階段，這一時(shí)期一些省市政府開始全面制定建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)、任務(wù)；第三個(gè)階段：2003年10月黨的第十六屆三中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀之后，各地方政府特別是省級(jí)政府紛紛深入實(shí)踐建設(shè)服務(wù)型政府的施政目標(biāo)。

共七十三頁1、“服務(wù)型政府(zhèngfǔ)”的正式提出2004年2月21日，溫家寶總理在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府”，并闡述了服務(wù)型政府的內(nèi)涵。2004年3月8日召開的全國人大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！?005年3月，十屆全國人大三次會(huì)議將“努力建設(shè)服務(wù)型政府”寫入溫家寶總理的政府工作報(bào)告，并經(jīng)人大批準(zhǔn)上升為國家意志。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》再一次明確提出：“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。”共七十三頁“服務(wù)型政府”的正式(zhèngshì)提出2007年10月胡錦濤總書記在黨的十七(shíqī)大報(bào)告中明確提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。2008年2月23日胡錦濤總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要“創(chuàng)新行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府”。2010年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府建設(shè)再度成為人們關(guān)注焦點(diǎn)。共七十三頁2、什么(shénme)是服務(wù)型政府近年來，"政務(wù)超市"、"行政審批大廳"、"一站式服務(wù)"等政府便民行動(dòng)，給群眾帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會(huì)；搞企業(yè)的，覺得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民(shìmín)要反映生活問題，有"市長電話"、有"市長電子信箱"等等。很多人認(rèn)為，這就是建設(shè)服務(wù)型政府。其實(shí)，雖然這些做法確實(shí)是服務(wù)型政府建設(shè)的重要方面，但不能看做是服務(wù)型政府建設(shè)的全部內(nèi)容。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務(wù)，多開設(shè)幾個(gè)服務(wù)大廳，就是服務(wù)型政府了。那么，到底什么是服務(wù)型政府呢？共七十三頁服務(wù)型政府的內(nèi)涵服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過(tōngguò)法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。

共七十三頁服務(wù)型政府(zhèngfǔ)是以人為本的政府(zhèngfǔ)政府(zhèngfǔ)的權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。過去，由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府(zhèngfǔ)部門及其工作人員，往往更多的是從"官本位"的角度來看待手中的權(quán)力，來對(duì)待群眾，不同程度地存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。其實(shí)，服務(wù)型政府(zhèngfǔ)從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個(gè)"服務(wù)員"角色。在政府(zhèngfǔ)這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府(zhèngfǔ)的意志決定著航向，怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時(shí)候提供服務(wù)都是由人民來決定。政府(zhèngfǔ)出臺(tái)的每一項(xiàng)政策，制定的每一個(gè)舉措，都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)；衡量政府(zhèngfǔ)一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時(shí)刻把人民群眾利益放在首位的政府(zhèngfǔ)，才是服務(wù)型政府(zhèngfǔ)。共七十三頁3、服務(wù)型政府(zhèngfǔ)的特點(diǎn)（1）服務(wù)型政府是一個(gè)具有核心競爭力的政府。在我國，這個(gè)核心競爭力就是社會(huì)主義的基本價(jià)值(jiàzhí)，就是社會(huì)平等、政治民主和以人為本。這一核心競爭力是與人類文明發(fā)展的大趨勢相一致的，是我們構(gòu)筑國家“軟實(shí)力”的基本要素。共七十三頁（2）服務(wù)型政府是一個(gè)(yīɡè)透明的政府

服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是“陽光政府”，根據(jù)公眾的需要(xūyào)提供政務(wù)信息，落實(shí)公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度。近年來，我國在政務(wù)公開方面確實(shí)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規(guī)等對(duì)相關(guān)政府信息的公開做了規(guī)定，使政務(wù)更公開更透明。其實(shí)，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權(quán)力時(shí)就應(yīng)當(dāng)是透明的。共七十三頁（3）服務(wù)型政府是一個(gè)(yīɡè)民主和負(fù)責(zé)的政府

就是說，是一個(gè)人民民主和對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。前者是指政府的性質(zhì)，后者是指政府的目的。民主是服務(wù)型政府的前提。人民是社會(huì)主義國家的主人(zhǔrén)，政府受人民委托行使權(quán)力。公民通過法定程序和渠道參與社會(huì)管理，表達(dá)自己的愿望。民主政治與民主行政在本質(zhì)上必然是對(duì)社會(huì)和公眾盡職盡責(zé)。責(zé)任政府，要求政府在提供服務(wù)時(shí)必須對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。共七十三頁問責(zé)制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項(xiàng)必不可少的制度。近幾年，"引咎辭職"、"問責(zé)制"逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈(shānɡshà)特大火災(zāi)、2005年松花江污染事故再到今年“7·23”甬溫線動(dòng)車追尾事故，一些負(fù)有責(zé)任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。人們深有感觸地說，再也沒有"太平官"可當(dāng)了。正所謂有權(quán)必有責(zé)，政府的權(quán)力和責(zé)任始終是一對(duì)"孿生"兄弟，每一份權(quán)力都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。以前人們往往認(rèn)為，"當(dāng)多大官就有多大權(quán)"，現(xiàn)在更認(rèn)識(shí)到，"當(dāng)多大官就有多大責(zé)任"。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當(dāng)作為而造成不良后果的，都要給人民一個(gè)"說法"，都要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。實(shí)踐證明，服務(wù)型政府必然也是一個(gè)責(zé)任政府。共七十三頁（4）服務(wù)型政府是一個(gè)法治(fǎzhì)和有效的政府

所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限(quánxiàn)和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。簡單說，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對(duì)法律負(fù)責(zé)。而這些恰恰是一個(gè)政府成為服務(wù)型政府的必要條件。共七十三頁（5）服務(wù)型政府是一個(gè)為全社會(huì)提供公共(gōnggòng)產(chǎn)品和服務(wù)的政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，核心是在公共財(cái)政和預(yù)算(yùsuàn)以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向上，要真正關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望。政府必須下決心把錢投到以改善人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)乎千家萬戶生活命脈的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障、勞動(dòng)力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安全和秩序等方面來。共七十三頁（6）服務(wù)型政府是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府合理分權(quán)是完善政府治理(zhìlǐ)、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容，是建立服務(wù)型政府的重要手段。一般來說，分權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門之間的分權(quán)；上下級(jí)之間的權(quán)力下放；政府與社會(huì)中介組織之間的權(quán)限劃分；中央與地方政府之間的權(quán)限劃分等。合理分權(quán)是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要特征，是提高政府工作效率的一個(gè)重要手段。共七十三頁我國服務(wù)型政府建設(shè)的廣泛興起，不是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人或個(gè)別政府的即興之作，而是國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展、交流共同作用(zuòyòng)的結(jié)果，有其深刻而特殊的時(shí)代背景。4、我國服務(wù)型政府(zhèngfǔ)建設(shè)的時(shí)代背景共七十三頁1、推力：WTO規(guī)則(guīzé)的挑戰(zhàn)加入WTO的新形勢，要求(yāoqiú)我們加快行政改革步伐，政府應(yīng)盡快地還權(quán)于市場、還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于企業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)者的角色向安排者、監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變，從運(yùn)動(dòng)員向裁判員轉(zhuǎn)變，從審批者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，即要盡快建設(shè)服務(wù)型政府。共七十三頁2、動(dòng)力：社會(huì)主義(shèhuìzhǔyì)市場經(jīng)濟(jì)的要求

市場失靈、市場缺陷的存在客觀上要求政府介入，履行一定職責(zé)。但政府介入主要不是管制市場，不是參與市場決策，而是影響市場條件，服務(wù)于市場。隨著改革的逐漸深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的日漸成熟，迫切要求政府加快行政改革步伐，將政府職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)(tiáojié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，真正做到凡是市場能做的事情就還給市場，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，企業(yè)與政府各就其位。而建設(shè)服務(wù)型政府，正是要放棄過去政府主要微觀管理經(jīng)濟(jì)的職能，將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務(wù)水平和能力等方面。所以說，建設(shè)服務(wù)型政府是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本身就是我國建設(shè)服務(wù)型政府的根本動(dòng)力。共七十三頁3、托力：社會(huì)主義(shèhuìzhǔyì)民主政治的支撐社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，政府及其公務(wù)員就只能是人民的公仆(gōngpú)，在管理過程中自然要堅(jiān)持執(zhí)政為民，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。隨著改革開放的深入、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主、法制、競爭及參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來越高。在這種情況下，若要真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就必須按照黨的十六大報(bào)告“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求，建設(shè)服務(wù)型政府。共七十三頁4、拉力：政府(zhèngfǔ)再造運(yùn)動(dòng)的展開20世紀(jì)70年代末以來，為迎接全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨(láilín)以及擺脫財(cái)政困境、提高國際競爭力和政府效率，西方各國相繼掀起了一場以追求“三E”（Economy,EfficiencyandEffectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率、效益）為目標(biāo)的政府再造運(yùn)動(dòng),就是將企業(yè)經(jīng)營中重視成本、品質(zhì)、顧客滿意等策略注入政府運(yùn)作之中，使政府運(yùn)作更有效率、更具品質(zhì)。政府再造運(yùn)動(dòng)反映出市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代政府的角色是“掌舵而非劃槳”，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到政府“顧客”在政府管理中的核心價(jià)值，其存在的目的就是要服務(wù)于人民，一切以滿足“顧客”需要為優(yōu)先，政府的施政績效和品質(zhì)應(yīng)由“顧客”的滿意度決定。處在政府再造運(yùn)動(dòng)浪潮下的我國，政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，所以，更應(yīng)建立起服務(wù)型政府。共七十三頁5、壓力(yālì)：社會(huì)發(fā)展失衡問題的存在改革20多年來，在經(jīng)濟(jì)獲得高速增長，人民生活水平大幅提高，綜合國力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展也出現(xiàn)了失衡問題，主要表現(xiàn)為地區(qū)失衡、產(chǎn)業(yè)失衡、貧富失衡。上述失衡問題的產(chǎn)生、發(fā)展與政府制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、不同時(shí)期的方針政策，與政府的管理方式、管理手段是密不可分的，與政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和公共行政管理能力也有著密切的、甚至決定性的關(guān)系。因此，解決這些失衡問題，構(gòu)建“和諧社會(huì)”，關(guān)鍵在于明確政府的職能定位，合理(hélǐ)界定政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍，切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管上來。換言之，社會(huì)發(fā)展失衡問題是當(dāng)前我國政府面臨的外在壓力，解決它客觀上要求改革現(xiàn)有的政府管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。共七十三頁二、我國服務(wù)型政府建設(shè)(jiànshè)取得的成就

服務(wù)型政府建設(shè)的核心理念是始終堅(jiān)持“以人為本”。政府部門為滿足社會(huì)公眾需要而提供的產(chǎn)品和服務(wù)，必須始終圍繞公眾的現(xiàn)實(shí)緊迫(jǐnpò)需要加以制度設(shè)計(jì)和產(chǎn)品提供。同時(shí)，政府服務(wù)絕不是政府對(duì)于民眾居高臨下的施舍，而是來自于人民、用之于人民，政府不過是公共服務(wù)的規(guī)劃者和執(zhí)行者而已?；谶@一理念，中國在服務(wù)型政府建設(shè)的探索中，以中央和地方政府為主體，依靠理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，取得了令人矚目的成就。共七十三頁1、各級(jí)政府(zhèngfǔ)高度重視強(qiáng)化政府(zhèngfǔ)公共服務(wù)職能2005年3月，在十屆全國人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，第一次明確闡述了服務(wù)(fúwù)型政府的內(nèi)涵，即“努力建設(shè)服務(wù)(fúwù)型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)(fúwù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)(fúwù)”。2009年3月，溫家寶總理在十一屆全國人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中談到“積極推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力”時(shí)，明確指出，“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本完成，地方機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)”。以此為起點(diǎn)，從中央到地方，各級(jí)政府越來越注重強(qiáng)化公共服務(wù)職能，重視回應(yīng)社會(huì)的公共訴求，逐步健全和完善公共政策和公共服務(wù)體系，加大財(cái)政對(duì)教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的支持力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程，努力完善社會(huì)管理體制和管理格局，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，不斷提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。共七十三頁（1）中央政府優(yōu)化公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)(jiégòu)改革開放以來，中國政府先后進(jìn)行過幾次自上而下大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革，以適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制改革。1982年1988年1993年2003年2004年2008年改革的目標(biāo)是“提高政府工作效率，實(shí)行(shíxíng)干部年輕化”提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”改革的目標(biāo)是“適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要”1998年以“消除政企不分的組織基礎(chǔ)”為重點(diǎn)；以“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”為目標(biāo)循序漸進(jìn)的改革使中國政府的改革思路逐漸清晰，適應(yīng)新形勢的政府機(jī)構(gòu)改革方案呼之欲出。中國政府提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的新目標(biāo)，標(biāo)志著中國的政府改革進(jìn)入新一輪周期。3月11日在十一屆全國人大一次會(huì)議上，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》出臺(tái)，大部制改革正式啟動(dòng)。它被看作是“三十年改革開放進(jìn)入新階段的象征和標(biāo)志，是政治體制改革的一次潛在突破”。共七十三頁大部(dàbù)制改革共七十三頁（2）地方服務(wù)型政府建設(shè)(jiànshè)邁開堅(jiān)實(shí)步伐某種意義上說，建設(shè)“服務(wù)型政府”是地方政府改革的自覺性目標(biāo)選擇。本世紀(jì)初以來，各地方政府相繼提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)，他們以不同的方式踐行這一愿景，其中的先行者為我們提供了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。北京市----作為中國的首都，北京市的一舉一動(dòng)意義非凡。在建設(shè)服務(wù)型政府，改善民生方面，北京市不負(fù)眾望，做出了表率。上海市----社區(qū)服務(wù)超市和社區(qū)“一門式”服務(wù).南京市----“六大發(fā)展戰(zhàn)略”成都市----規(guī)范化服務(wù)型政府深圳市----沒有圍墻的政府ＧＯ共七十三頁北京市----在建設(shè)服務(wù)型政府，改善民生方面，北京市不負(fù)眾望，做出了表率。比如：財(cái)政打造“百姓”公交：為大力緩解首都交通擁堵、群眾出行難的問題，2004年至2006年，北京市不斷加大財(cái)政資金對(duì)公共交通事業(yè)發(fā)展的投入，三年共投入資金241.2億元，年均增52.9%。在財(cái)政資金的支持下，全市大量更新地面公交車，新建改建(gǎijiàn)站臺(tái)，不斷提高市民乘坐公交車的舒適度；同時(shí)投入大量資金支持城市軌道交通建設(shè)，緩解地面交通壓力；對(duì)公交車使用優(yōu)質(zhì)低硫燃油、公交車混合動(dòng)力示范等項(xiàng)目給予補(bǔ)助。2007年，財(cái)政資金又安排公交補(bǔ)貼41.5億元，全面實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，落實(shí)公交低票價(jià)政策，優(yōu)化調(diào)整公交線路，努力緩解交通擁堵問題。同時(shí)，安排市級(jí)財(cái)政籌集資金80億元，大力發(fā)展地鐵等軌道交通建設(shè)，提升公共交通整體水平。全市累計(jì)淘汰更新了近1萬輛老舊公交車和5萬多輛老舊出租車，共4000輛天然氣公交車投入運(yùn)營，成為世界上天然氣公交車使用量最多的城市。共七十三頁北京市醫(yī)保覆蓋95%城鎮(zhèn)人口：全市分別從2007年9月和10月起，學(xué)生和嬰幼兒每年交納50元，醫(yī)療費(fèi)用超過650元，超出部分報(bào)銷70%，當(dāng)年累計(jì)報(bào)銷的上限是17萬元；60歲以上的老人每年只要交納300元，治療費(fèi)用超過1300元，超出部分將由保險(xiǎn)基金報(bào)銷60%，最高可報(bào)銷7萬元。為啟動(dòng)“一老一小”醫(yī)療保險(xiǎn)改革(gǎigé)，全市安排了財(cái)政補(bǔ)貼4.2億元，將全市城鎮(zhèn)近180萬無醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，醫(yī)保制度已覆蓋全市95%的城鎮(zhèn)戶籍人口。今后幾年，北京市計(jì)劃把其余沒有勞動(dòng)能力的重殘人和勞動(dòng)年齡段內(nèi)的其他城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)保范圍，做到無縫覆蓋。共七十三頁北京市支持改善環(huán)境質(zhì)量：北京的大氣環(huán)境質(zhì)量逐年持續(xù)改善，其成果為廣大人民群眾所親睹。這與市財(cái)政資金的大力支持密不可分。2003年至2007年，財(cái)政資金累計(jì)投入大氣治理(zhìlǐ)與環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金40.9億元，主要用于煤煙型污染控制、揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車污染控制和生態(tài)保護(hù)建設(shè)等各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。目前，全市累計(jì)有4.4萬臺(tái)燃煤茶爐大灶和1.5萬臺(tái)20噸以下燃煤鍋爐改用了清潔能源，累計(jì)有1.1萬戶平房小煤爐實(shí)施了“煤改電”，減少燃煤500多萬噸。2008年奧運(yùn)會(huì)期間，北京的碧水藍(lán)天給中外賓客留下深刻印象，成為人們津津樂道的話題。共七十三頁上海市----社區(qū)服務(wù)超市所謂“社區(qū)服務(wù)超市”，是以“超市服務(wù)”為理念，以社區(qū)服務(wù)中心為依托，通過“政府購買”形式向社會(huì)提供服務(wù)的一種嘗試。它打破了傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一、管理松散、各自為政的低層次經(jīng)營模式。其突出特點(diǎn)是，將服務(wù)的重點(diǎn)放在親民、便民的社區(qū)服務(wù)上，形成了獨(dú)具特色的社區(qū)服務(wù)超市和社區(qū)“一門式”服務(wù)。所謂“一門式”服務(wù)，就是市、區(qū)政府有關(guān)職能部門依法設(shè)立的各類受理事項(xiàng)和出證事項(xiàng)由原來部門分門受理，歸并到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心一門受理，并由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行內(nèi)部(nèibù)綜合管理。它是國內(nèi)首創(chuàng)的政府為投資者提供高效服務(wù)的工作模式。原上海市市長徐匡迪早就表示：“上海正在加快政府職能轉(zhuǎn)變，在全國率先建立一個(gè)高效、精干的服務(wù)型政府，為中外各類企業(yè)提供良好的政府服務(wù)和安全穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境?！?009年，上海市欲再建200余個(gè)社區(qū)15個(gè)“一門式”事務(wù)受理中心，實(shí)現(xiàn)全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的目標(biāo)。ＢＡＣＫ共七十三頁南京市----“六大發(fā)展戰(zhàn)略”早在2002年初，南京市就提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)，并將之作為當(dāng)年十大重點(diǎn)工作(gōngzuò)之首，制定了服務(wù)型政府建設(shè)規(guī)劃，提出了“開放型”、“學(xué)習(xí)型”、“企業(yè)化”、“市場化”、“電子化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”等六大政府發(fā)展戰(zhàn)略。其突出特點(diǎn)，一是深化行政管理體制改革。如健全規(guī)范公共決策機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督，全面推行“問責(zé)制”；二是深入推進(jìn)城市綜合配套改革。如完善公共財(cái)政體系，政府公共服務(wù)市場化改革，改善投資軟環(huán)境；三是提高行政效能，成立市行政效能投訴中心；公開政府辦事制度，免費(fèi)向市民贈(zèng)閱《南京政報(bào)》；開通“網(wǎng)上政務(wù)大廳”；四是在各級(jí)政府中開展“市民論壇”，由專家主持，市民參與，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)參加，其選題由媒體負(fù)責(zé)對(duì)外公布。市民的熱情參與，使論壇上的真知灼見成為政府決策參考之一。ＢＡＣＫ共七十三頁

成都市----規(guī)范化服務(wù)型政府成都市早在2001年就提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，并在市工商局、公安局、市政公用局試點(diǎn)推行。其改革的主要思路，一是著力創(chuàng)新行政管理理念。要求公務(wù)員樹立“以民為本、依法行政”的政府服務(wù)理念；二是著力創(chuàng)新行政管理體制(tǐzhì)。進(jìn)行了以審批制度改優(yōu)、投資體制(tǐzhì)改活、行政機(jī)構(gòu)改精、財(cái)政體制(tǐzhì)改順為目標(biāo)的改革；三是著力創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制。改進(jìn)公共決策機(jī)制，建立公共決策的調(diào)查制度、公示制度和專家咨詢論證制度。改進(jìn)績效考評(píng)機(jī)制，完善行政問責(zé)制度；四是著力創(chuàng)新行政服務(wù)方式。試點(diǎn)單位還逐步引進(jìn)“全面品質(zhì)管理”的理念，優(yōu)化管理服務(wù)流程，提供集中便民服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)公開及電子政務(wù)建設(shè)。試點(diǎn)工作取得成效后，規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)在全市推廣，如今，成都市的服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為中國地方政府改革的成功典范之一。ＢＡＣＫ共七十三頁深圳市----沒有圍墻的政府深圳市建設(shè)服務(wù)型政府的突出特點(diǎn)：一是在全國最早引進(jìn)了聽證制度，就關(guān)系民生的工程與項(xiàng)目向?qū)＜遗c多方市民代表開展咨詢，由此公民的參與意識(shí)和民主監(jiān)督意識(shí)得到加強(qiáng)；二是在全市機(jī)關(guān)(jīguān)事業(yè)單位正式實(shí)施“政府雇員制”，目的在于提高政府部門工作人員長期遭詬病的服務(wù)效率；三是2004年底建成了全國第一個(gè)“行政許可電子監(jiān)督系統(tǒng)”，可以對(duì)辦理項(xiàng)目受理、承辦、批準(zhǔn)和辦結(jié)出證等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督；四是2006年“深圳市政府辦公廳公共關(guān)系處”成立并開始運(yùn)作，這在內(nèi)地城市中尚屬首次。ＢＡＣＫ共七十三頁2、政府公共服務(wù)的意識(shí)與水平不斷提高服務(wù)型政府建設(shè)已有成就的取得，除了各級(jí)(ɡèjí)政府思想上高度重視外，更離不開行政環(huán)境的良性改善，財(cái)政的大力支持以及高新技術(shù)的應(yīng)用，突出表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：（1）行政管理體制發(fā)生顯著變化管理(guǎnlǐ)理念發(fā)生變化，行政基點(diǎn)走向科學(xué)管理范圍發(fā)生變化，政府職能漸趨合理行政方式發(fā)生變化，管理手段不斷完善行政基礎(chǔ)發(fā)生變化，政府行為日益規(guī)范干部素質(zhì)發(fā)生變化，行政能力有效提升共七十三頁（2）“依法行政”穩(wěn)步(wěnbù)推進(jìn)資料：2004年召開的黨的十六屆四中全會(huì)從五個(gè)方面明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求(yāoqiú)，即不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，不斷提高依法執(zhí)政的能力和不斷提高統(tǒng)籌全局的能力。在這五方面的能力建設(shè)中，提高依法執(zhí)政能力是非常重要的一環(huán)。堅(jiān)持依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作中，就是嚴(yán)格依法行政。共七十三頁2、“依法行政”穩(wěn)步推進(jìn)2004年3月22日，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出，要經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》貫徹實(shí)施幾年來，依法行政工作取得重要進(jìn)展，政府立法工作日趨規(guī)范化、程序化。到2008年上半年，全國已有19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展了行政(xíngzhèng)執(zhí)法大檢查，一些反映突出的執(zhí)法問題得到初步解決；17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展了行政(xíngzhèng)執(zhí)法案卷評(píng)查工作，共檢查案卷157040件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了糾正。由此不難看出，從理論到實(shí)踐，中國的“依法行政(xíngzhèng)”正在全面、穩(wěn)步推進(jìn)。共七十三頁（3）公共服務(wù)支出不斷(bùduàn)增加上圖顯示了2003年-2007年中央財(cái)政公共支出情況。從圖表中可以(kěyǐ)看出，中央政府對(duì)于教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的投入一直穩(wěn)步上升，特別是關(guān)系民生的醫(yī)療衛(wèi)生支出增幅最大。共七十三頁（4）電子政務(wù)建設(shè)(jiànshè)成效顯著黨的十七大報(bào)告在有關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)部分明確提出要“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)(shèhuì)管理和公共服務(wù)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了電子政務(wù)在政府改革進(jìn)程中的重要作用，這標(biāo)志著中國電子政府建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入與政府改革同步并進(jìn)的新階段。在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，中國電子政務(wù)建設(shè)水平邁上了新臺(tái)階，在促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)方面成效日益顯現(xiàn)。共七十三頁電子政務(wù)建設(shè)成效顯著第一，電子政務(wù)有力促進(jìn)了政府信息公開工作。促進(jìn)政務(wù)信息公開是近年來電子政務(wù)建設(shè)的重要(zhòngyào)內(nèi)容和突出亮點(diǎn)。2003年初，廣州市政府正式實(shí)施《廣州市政務(wù)信息公開條例》，并以此為契機(jī)，大力推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，在全國起到了良好示范作用。此后，商務(wù)部、國家環(huán)保總局等多家重要(zhòngyào)部委，北京、陜西、河北等省市先后頒布施行了政府信息公開方面的規(guī)章，全國政府信息公開工作水平普遍提高。2008年5月1日，《政府信息公開條例》正式實(shí)施，這為以政府網(wǎng)站促進(jìn)政務(wù)信息公開提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。目前，國家部委、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)政府網(wǎng)站的擁有率分別為96%、100%、98.5%和83%，大多數(shù)政府網(wǎng)站能夠建立信息公開目錄，落實(shí)信息公開責(zé)任制，大大提高了政務(wù)信息公開的質(zhì)量和效率，在提高政府透明度方面取得了實(shí)效。共七十三頁第二，電子政務(wù)開辟了公眾參政議政的新渠道。公眾通過政府網(wǎng)站、熱線電話等手段反映社情民意、參政議政的渠道更加暢通。目前，絕大多數(shù)省區(qū)市都開通了領(lǐng)導(dǎo)電子信箱和熱線電話，很多政府網(wǎng)站設(shè)立了公眾留言板，有些政府部門還開通了領(lǐng)導(dǎo)在線訪談，這些方式已經(jīng)成為公眾與政府部門直接溝通的重要手段。北京市首都之窗網(wǎng)站早在1998年就首先推出了“市長信箱”，2003年啟動(dòng)了“社情民意平臺(tái)”，2005年推出“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，大大提高了北京市民參與政策制定、行業(yè)監(jiān)督的積極性。全國人大實(shí)現(xiàn)了立法工作(gōngzuò)的網(wǎng)上全民征求意見，《物權(quán)法》等重要法律公開向全社會(huì)征求意見，開辟了科學(xué)立法、民主立法、開門立法的新途徑。共七十三頁三、我國服務(wù)型政府(zhèngfǔ)建設(shè)存在的問題如上所述，中國服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)從理論探討進(jìn)入實(shí)踐創(chuàng)新階段，并且取得了較為豐碩的成果，但同時(shí)也存在著不容忽視、亟待解決的問題。只有正視這些問題并找出問題，才能(cáinéng)對(duì)中國服務(wù)型政府建設(shè)有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用。共七十三頁將當(dāng)前實(shí)踐(shíjiàn)中普遍存在的問題歸結(jié)為四個(gè)方面：服務(wù)(fúwù)意識(shí)淡薄相關(guān)法律制度不完善政府官員素質(zhì)有待提高

公共服務(wù)支出力度仍待加大四個(gè)方面共七十三頁1、觀念上認(rèn)識(shí)不夠(bùgòu)，服務(wù)意識(shí)淡薄我國傳統(tǒng)的政府是無限、全能型政府，在政府壟斷一切權(quán)利和資源的條件下，人民只能聽從政府的支配，沒有任何選擇的余地，這就顛倒了政府與人民的服務(wù)關(guān)系?！耙酝姆謾?quán)化改革調(diào)動(dòng)了地方政府積極性的同時(shí)，政績導(dǎo)向強(qiáng)化了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)，使服務(wù)型政府理念的落實(shí)陷入了機(jī)制性困境?！彪S著物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的不斷發(fā)展，人們的文化層次及素質(zhì)得到了不斷提高，才開始重新審視政府和人民的關(guān)系。由于長期的慣性，盡管很多城市已設(shè)立了“政務(wù)大廳”，但這些炫耀的招牌并沒有提高行政的辦事效率，服務(wù)的質(zhì)量和水平也沒有得到根本的改善。對(duì)公共服務(wù)職能重視不夠，公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足，公共產(chǎn)品分配不公，公共服務(wù)體制(tǐzhì)僵化，質(zhì)量不高，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等反而在無形中增加了服務(wù)的成本。共七十三頁2、政府官員(guānyuán)素質(zhì)有待提高官本位思想是中國封建遺產(chǎn)之一，可謂根深蒂固。雖然中國共產(chǎn)黨從建黨時(shí)起就強(qiáng)調(diào)立黨為公，牢記為人民服務(wù)的宗旨。但是，官本位的思想和行為在當(dāng)今中國社會(huì)還是有一定市場的，一些干部雖然口頭上說是百姓的公仆，但思想深處和行為上卻是把自己當(dāng)作百姓的主宰，當(dāng)作民眾和下屬的父母官。一些人認(rèn)為官位、等級(jí)就意味著權(quán)利和財(cái)富，所以買官賣官現(xiàn)象屢禁不絕。例如在中國，堂堂大學(xué)還要被劃分為局級(jí)和副部長級(jí)，這種劃分的本身就體現(xiàn)了和強(qiáng)化(qiánghuà)著官本位思想。一面是明確地、反復(fù)地要求各級(jí)政府要把為人民服務(wù)當(dāng)作自己的神圣職責(zé)，要求全體公務(wù)員要把為人民服務(wù)作為自己的“基本準(zhǔn)則”；一面卻在現(xiàn)實(shí)生活中，在大眾傳媒和人們的潛意識(shí)中，強(qiáng)化(qiánghuà)著官本位思想。共七十三頁3、相關(guān)法律(fǎlǜ)制度不完善除人們思想素質(zhì)有待提高(tígāo)以外，法律制度不完善也是一個(gè)重要原因。一是民主制度的建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度還不夠成熟，還沒有為公眾參與政治提供廣泛、可行和有效的體制內(nèi)的路徑，一定程度上影響了人們權(quán)利意識(shí)的生長和成熟。共七十三頁相關(guān)法律制度(zhìdù)不完善二是政府和公務(wù)員的績效考評(píng)機(jī)制不健全、不科學(xué)，評(píng)估方法不合理。對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)(lǐnɡdǎo)的績效考核基本是上級(jí)說了算，其升遷任免也都由上級(jí)決定，因此，各地政府就會(huì)為上級(jí)“服務(wù)”，而真正的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不是為廣大人民群眾服務(wù)；三是重大的決策論證制度和專家咨詢制度以及聽證制度都還不完善。共七十三頁相關(guān)法律(fǎlǜ)制度不完善目前，有些地方政府建立了相關(guān)的制度，但不少都是流于形式，沒有真正地發(fā)揮其功能，有的在召開聽證會(huì)之前實(shí)際就已經(jīng)作出了決定；四是政府的相關(guān)責(zé)任機(jī)制不健全，導(dǎo)致(dǎozhì)了出現(xiàn)問題后各個(gè)部門互相推諉、扯皮，有了成績相互爭功；五是沒有科學(xué)合理的公共財(cái)政體制，公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足。各級(jí)政府財(cái)政收支和財(cái)政事權(quán)關(guān)系不夠清晰，公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理；最后，政府幾乎壟斷了所有的公共權(quán)力，極大的阻礙了非政府組織的發(fā)展，這就使得政府無法從眾多復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)中脫身，而集中精力去做自己該做的事。共七十三頁4、公共服務(wù)支出(zhīchū)力度仍待加大財(cái)政增加公共服務(wù)支出，可以(kěyǐ)有效、直接地提高公眾的實(shí)際收入和生活水平。我國過去的財(cái)政是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出的比重很大，這就擠掉了財(cái)政用于公共服務(wù)支出的部分，出現(xiàn)政府公共服務(wù)嚴(yán)重短缺現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)報(bào)刊報(bào)道，我國2008年用于教育、醫(yī)療和社會(huì)保障的公共服務(wù)支出占財(cái)政總支出的比重為29.7%，與人均GDP3000美元以下和3000—6000美元國家相比，分別低13個(gè)百分點(diǎn)和24.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年，我國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重為4.4%，社保與就業(yè)支出占財(cái)政支出比重為10.9%，兩項(xiàng)合計(jì)為15.3%，比人均GDP在3000—6000美元階段國家平均31.4%的水平，低了16.1個(gè)百分點(diǎn)。我國政府公共服務(wù)支出力度仍待加大。特別是在醫(yī)療和社會(huì)保障上問題突出，這在主要經(jīng)濟(jì)體中比較，僅略高于印度。共七十三頁以經(jīng)濟(jì)(jīngjì)大省江蘇為例共七十三頁四、我國服務(wù)型政府(zhèngfǔ)建設(shè)的路徑選擇服務(wù)型的政府角色是中國政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)取向。順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制需求的行政管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須防止“把改革庸俗化為一些解決具體問題的對(duì)策性改變，即一些具體政策、政令(zhènglìng)和管理方式的改變”。如何結(jié)合中國國情和學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀，構(gòu)建一個(gè)合理的具有中國特色的服務(wù)型政府，依然是各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)基本任務(wù)。雖然關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)路徑選擇的研究成果數(shù)量頗豐，但研究狀況參差不齊，而且特別偏重于對(duì)國外研究與實(shí)踐成果的介紹。因此，加強(qiáng)中國服務(wù)型政府建設(shè)，必須將研究的視野和重點(diǎn)確立在中國的視野和場景，要確立中國服務(wù)型政府建設(shè)研究特有的問題意識(shí)，使具體的路徑選擇研究深深扎根于中國土壤，“研究和解決中國的問題，體現(xiàn)中國特色和中國氣派”。共七十三頁1、夯實(shí)服務(wù)型政府建設(shè)(jiànshè)的法治基礎(chǔ)（1）健全和完善行政立法(lìfǎ)體系構(gòu)建一個(gè)完善的行政立法體系，首先必須要有憲政意識(shí)，樹立憲法至高無上的權(quán)威。例如，追究公務(wù)人員的違法行為不能只限定于刑事違法、民事違法、行政違法，違反憲法的還要追究違憲責(zé)任。盡管中國在法治建設(shè)中遇到重重困難，但必須依靠建設(shè)法治政府來實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府這一目標(biāo)。因而，加強(qiáng)行政立法的任務(wù)仍很艱巨。因此，必須繼續(xù)完善和健全行政立法體系。（2）實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政與依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法執(zhí)政是貫徹依法治國方略的根本要求。民主國家必須以法治為基礎(chǔ)。只有將民主與法治結(jié)合起來，國家才能提供既符合民眾需要又符合公共意志的公共服務(wù)。這就要求我們進(jìn)一步健全、擴(kuò)大民主和推進(jìn)法治建設(shè)，特別要促進(jìn)民主與法治的互動(dòng)發(fā)展。具體而言，就是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，選舉制度，社會(huì)自治制度等，并以社會(huì)多元權(quán)利來制約、抗衡國家權(quán)力的濫用，最終實(shí)現(xiàn)民主法治化和法治民主化。共七十三頁2、提升(tíshēng)行政道德，強(qiáng)化服務(wù)理念有了良好(liánghǎo)的法制環(huán)境，如果沒有用正確思想武裝起來的、恪守行政道德的人員去踐行，真正意義上的服務(wù)型政府仍然是“空中樓閣”。（1）樹立以人為本、重在服務(wù)的管理觀念（2）加強(qiáng)行政道德建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政（以三鹿奶粉為例）（3）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開（以北京市2010年市級(jí)三公經(jīng)費(fèi)公開為例）在改革和完善政府決策機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)逐步提高決策過程的透明度。首先，強(qiáng)調(diào)公民的知情權(quán)和參與權(quán)，政務(wù)要公開?，F(xiàn)階段要抓緊建立政府決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度，建立和完善在社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽證制度。其次，逐步完善和加強(qiáng)人民代表大會(huì)對(duì)政府行使公共權(quán)力、履行公共職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制。要逐步減少人大代表中的政府官員比例，最終改變政府自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督的體制弊端，從制度上監(jiān)督保證公共服務(wù)型政府“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。再次，充分發(fā)揮新聞媒體的信息披露作用。必須從法律上保護(hù)新聞媒體的信息披露權(quán)。新聞媒體是黨的耳目喉舌，政府的耳目喉舌，也是人民的耳目喉舌，理應(yīng)為人民的知情權(quán)服務(wù)。ＧＯ共七十三頁三鹿奶粉(nǎifěn)ＢＡＣＫ共七十三頁北京市公開(gōngkāi)的44個(gè)部門2010年三公經(jīng)費(fèi)顯示/zt2011/sangong/共七十三頁4、進(jìn)一步加快(jiākuài)轉(zhuǎn)變政府職能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理，政府是全能型的。政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的完善，要求政府把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場調(diào)節(jié)。政府由原來對(duì)微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體服務(wù)上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。事實(shí)證明，把經(jīng)濟(jì)決策(juécè)權(quán)歸還給市場主體，同時(shí)提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環(huán)境，讓市場主體分散決策(juécè)并獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果和社會(huì)影響，政府專注于市場環(huán)境和市場秩序維護(hù)的有限理性思維，更有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。共七十三頁進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變(zhuǎnbiàn)政府職能包含：（1）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能：供給職能、調(diào)和職能、保護(hù)職能、穩(wěn)定職能。（2）進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能秩序(zhìxù)維持職能：環(huán)境保護(hù)職能、社會(huì)保障職能、危機(jī)管理職能。共七十三頁5、加快公民(gōngmín)社會(huì)建設(shè)步伐進(jìn)入21世紀(jì)，中國的公民社會(huì)呈現(xiàn)出多元發(fā)展的大趨勢。不但政府有關(guān)部門認(rèn)可了有關(guān)NGO的作用，國家關(guān)于和諧社會(huì)的戰(zhàn)略事實(shí)上也支持了公民社會(huì)組織的發(fā)展。另外，公民意識(shí)的普遍覺醒使得民眾參與公民社會(huì)組織及其集體行動(dòng)的熱情逐漸積累，這種積累在2008年汶川地震的緊急救災(zāi)中得到充分展現(xiàn)。深圳市“十二五”規(guī)劃的建議明確提出率先建立(jiànlì)“現(xiàn)代公民社會(huì)”，這也是全國第一個(gè)將公民社會(huì)建設(shè)寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃當(dāng)中的城市。共七十三頁加快公民(gōngmín)社會(huì)建設(shè)步伐（1）培育現(xiàn)代公民意識(shí)，塑造公民人格（2）確立公民身份，尊重維護(hù)(wéihù)公民權(quán)利（3）設(shè)計(jì)、構(gòu)建有效的公民組織化參與共七十三頁5、建立健全績效(jìxiào)評(píng)估體系政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量能否滿足公眾需求成為績效重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，因此必須樹立正確導(dǎo)向，開展績效評(píng)估，科學(xué)確定政府績效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、公共服務(wù)水平、社會(huì)穩(wěn)定和諧以及降低行政成本(chéngběn)、勤政廉政等情況作為評(píng)估的重要內(nèi)容，形成正確的政績導(dǎo)向，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。共七十三頁建立健全績效評(píng)估(pínɡɡū)體系（1）構(gòu)建科學(xué)的績效評(píng)估指標(biāo)體系（2）培育多層次多元化的評(píng)估主體（3）建立(jiànlì)合理有效的績效評(píng)估方法（4）在評(píng)估之上建立激勵(lì)約束機(jī)制共七十三頁6、加快(jiākuài)建立公共財(cái)政體制這是建設(shè)(jiànshè)服務(wù)型政府的重要保障。在現(xiàn)代社會(huì)，公共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府有效提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此必須按照不斷強(qiáng)化公共服務(wù)和逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，深化財(cái)政體制改革，健全公共財(cái)政體制。合理調(diào)整改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，特別要加大財(cái)政對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)與再就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(jiànshè)、社會(huì)治安等方面的投入。共七十三頁加快(jiākuài)建立公共財(cái)政體制（1）降低財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)比重(bǐzhòng)（2）降低政府行政管理支出比例（3）增加公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政投入共七十三頁案例(ànlì)：昆明的一些做法共七十三頁1、公布領(lǐng)導(dǎo)工作(gōngzuò)電話2008年2月16日，《昆明日