環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施課件

環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施法律手段行政手段經(jīng)濟(jì)手段技術(shù)手段綜合規(guī)劃、調(diào)整、監(jiān)督，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)境。綜合、系統(tǒng)、長(zhǎng)期、復(fù)雜環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施第四章環(huán)境法第一節(jié)概述環(huán)境法通常包含兩方面的法律規(guī)范：一是污染防治、二是自然環(huán)境與自然資源保護(hù)。因此，環(huán)境法可以概括為由國(guó)家制定或認(rèn)可，并內(nèi)國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱(chēng)。環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施第一節(jié)概述

環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系（一）憲法憲法是國(guó)家的根本大法。憲法有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定是環(huán)境法的基礎(chǔ)。包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家在憲法中都對(duì)環(huán)境保護(hù)作了原則性規(guī)定。例如，《中華人民共和國(guó)憲法》第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@一規(guī)定明確了國(guó)家的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，為國(guó)家的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和環(huán)境立法奠定了基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施

（二）環(huán)境保護(hù)基本法美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法》、日本新制定的《環(huán)境基本法》、中國(guó)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等都是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的綜合性法律。這些法律通常對(duì)環(huán)境法的基本問(wèn)題，如適用范圍、組織機(jī)構(gòu)、法律原則與制度等作出了原則規(guī)定。因此，它們居于基本法的地位，成為制定環(huán)境保護(hù)單行法的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施

（三）環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)單行法是針對(duì)特定的環(huán)境保護(hù)對(duì)象(如某種環(huán)境要素)或特定的人類(lèi)活動(dòng)(如基本建設(shè)項(xiàng)目)而制定的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)。這些專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)通常以憲法和環(huán)境保護(hù)基本法為依據(jù)，是憲法和環(huán)境保護(hù)基本法的具體化。因此，環(huán)境保護(hù)單行法的有關(guān)規(guī)定一般都比較具體細(xì)致，是進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。在環(huán)境法體系中，環(huán)境保護(hù)單行法數(shù)量最多。在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)單行法大體分為以下幾個(gè)類(lèi)型；①土地利用規(guī)劃法；②污染防治法；③自然保護(hù)法；④環(huán)境管理行政法等。環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施

（四）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法體系的特殊組成部分，是“國(guó)家為了保護(hù)人體健康、增進(jìn)社會(huì)福利、維護(hù)生態(tài)平衡而制定的具有法律效力的各種技術(shù)規(guī)范的總稱(chēng)”。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一般包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)淮、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)與方法標(biāo)準(zhǔn)等三大類(lèi)。在環(huán)境法體系中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要性主要體現(xiàn)在，它為環(huán)境法的實(shí)施提供了數(shù)量化基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施

（五）其他法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定如民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等部門(mén)法，通常也包含了一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范們也是環(huán)境法體系的重要組成部分。環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施二、環(huán)境法的適用范圍、目的和作用

環(huán)境法的作用

1．確立環(huán)境管理體制環(huán)境管理具有廣泛性、綜合性和復(fù)雜性，這就要求建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)。為了確保環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，同時(shí)盡量避免環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其人員濫用職權(quán)，有必要在環(huán)境法中明確規(guī)定有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限，以及行使職權(quán)的程序。環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施2．建立環(huán)境管理制度和措施保護(hù)環(huán)境，必須遵循客觀(guān)的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是，客觀(guān)的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律往住是抽象的，因此，在環(huán)境法中，必須依據(jù)客觀(guān)的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律制定各種具有可操作性的環(huán)境管理制度和措施，并通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保證其得到有效的貫徹執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施3．確定有關(guān)豐休的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任在環(huán)境法中，有關(guān)主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的單位或個(gè)人，主要包括國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民個(gè)人。環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施第二節(jié)環(huán)境法的基本原則

環(huán)境法的基本原則是指為環(huán)境法所確認(rèn)、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)基本方針與政策，并為國(guó)家環(huán)境管理所遵循的基本準(zhǔn)則。在我國(guó)，環(huán)境法的基本原則主要包括：一、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施

根據(jù)我國(guó)環(huán)境法的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)應(yīng)采取的主要措施是：

(一)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與計(jì)劃

(二)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

(三)采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施二、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則

所謂預(yù)防為主，是指在國(guó)家環(huán)境管理中通過(guò)計(jì)劃、規(guī)劃及其他各種管理手段，刺激或強(qiáng)制要求污染者采取必要的防范性措施，盡可能防止環(huán)境污染和損害的發(fā)生；所謂防治結(jié)合，是指在采取防范性措施的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)那些難以避免的環(huán)境污染和破壞采取治理措施。環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施

主要措施：（一）全面規(guī)劃，合理布局（二）實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等預(yù)防性環(huán)境管理制度環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施

根據(jù)這一原則，所有對(duì)環(huán)境和資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的單位或個(gè)人應(yīng)承擔(dān)環(huán)境和資源的恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任；所有排放廢物、造成環(huán)境污染和破壞的單位或個(gè)人應(yīng)承擔(dān)污染源治理、環(huán)境整治的責(zé)任。環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施

在我國(guó)，體現(xiàn)“開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理”原則的環(huán)境管理制度和措施包括以下兩個(gè)方面：（一）在自然資源開(kāi)發(fā)利用方面實(shí)行了復(fù)墾、限額采伐等相關(guān)制度。（二）在污染防治方面規(guī)定了排污收費(fèi)、限期治理等相關(guān)制度。環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施四、獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則

綜合利用是指將物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各種“廢棄物”最大限度地利用起來(lái)，盡可能減少各種污染物或有害廢物排入環(huán)境的數(shù)量，從而達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施五、環(huán)境保護(hù)的民主原則

環(huán)境保護(hù)的民主原則是指尊重公民享受良好生活環(huán)境的權(quán)益，保障公民享有參與環(huán)境管理的權(quán)利。根據(jù)這一原則，一些國(guó)家的法律規(guī)定，在作出環(huán)境決策或?qū)Νh(huán)境具有潛在影響的經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)個(gè)人、企業(yè)或其他社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)，并將他們的意見(jiàn)或建議充分反映在決策之中。例如，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的環(huán)境法規(guī)定，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，公眾參與是必經(jīng)的程序。環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施第四節(jié)環(huán)境法的基本制度

（一）土地利用規(guī)劃制度土地利用規(guī)劃制度是指國(guó)家或地方根據(jù)環(huán)境條件、資源狀況以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等作出總體安排，確保環(huán)境資源得到合理配置，促進(jìn)國(guó)家或地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是一項(xiàng)防范性的環(huán)境管理制度。這項(xiàng)制度要求，所有對(duì)環(huán)境具有潛在影響的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須預(yù)先通過(guò)調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，具體說(shuō)明該項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，并提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局審批后方可進(jìn)行。環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施三、“三同時(shí)”制度

“三同時(shí)”管理制度是我國(guó)在環(huán)保工作實(shí)踐中最早形成的一頃環(huán)境管理制度。1973年，經(jīng)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議審議通過(guò)，井經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》，對(duì)“三同時(shí)”管理制度作了如下規(guī)定：“一切新建、擴(kuò)建和改建的企業(yè)，防治污染的項(xiàng)目，必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”。環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施四、許可證制度

凡對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)并頒發(fā)許可證后，才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施五、經(jīng)濟(jì)刺激手段

（一）排污收費(fèi)制度排污收費(fèi)制度是國(guó)家對(duì)于那些向環(huán)境排放污染物或超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者、根據(jù)其排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度而征收一定的費(fèi)用。這項(xiàng)制度的目的主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段刺激污染者進(jìn)行污染治理，使污染者承擔(dān)一定的污染防治費(fèi)用。因此，實(shí)行排污收費(fèi)制度，還能在一定程度上促進(jìn)污染治理技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展。此外，還可以拓展環(huán)境污染智力資金