DB3212T 1126-2023 救助管理機(jī)構(gòu)管理績效評(píng)估規(guī)范

ICS03.020CCSA00DB3212泰州市地方標(biāo)準(zhǔn)Specificationforrescuemanagementorganization本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由泰州市救助管理站提出。本文件由泰州市民政局歸口。本文件起草單位：泰州市救助管理站。本文件主要起草人：唐麗飛、楊生奎。1DB3212/T1126—2023救助管理機(jī)構(gòu)管理績效評(píng)估規(guī)范本文件規(guī)定了救助管理機(jī)構(gòu)管理績效評(píng)估的評(píng)估主體、考評(píng)指標(biāo)、評(píng)估方式、考評(píng)等級(jí)劃分、考評(píng)等級(jí)評(píng)定、長效管理。本文件適用于救助管理機(jī)構(gòu)的績效評(píng)估工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T28223救助管理站服務(wù)3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1救助管理機(jī)構(gòu)rescuemanagementorganization由各級(jí)民政部門管理，對(duì)在城市生活無著的流浪、乞討人員實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益的公益性機(jī)構(gòu)。3.2中心站centralstation設(shè)區(qū)市民政部門直屬救助管理機(jī)構(gòu)。3.3縣市站countystation縣級(jí)市（縣）、市轄區(qū)民政部門直屬救助管理機(jī)構(gòu)。4評(píng)估主體4.1評(píng)估機(jī)構(gòu)中心站由設(shè)區(qū)市民政部門負(fù)責(zé)考評(píng)，縣市站由中心站考評(píng)。4.2評(píng)估小組由評(píng)估機(jī)構(gòu)組織3名以上人員組成評(píng)估小組（成員人數(shù)為單數(shù)小組成員應(yīng)從事或者參與救助管理工作兩年以上，熟悉救助管理政策法規(guī)和業(yè)務(wù)流程。5考評(píng)指標(biāo)5.1組織領(lǐng)導(dǎo)5.1.1組織建設(shè)救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立流浪乞討人員救助管理組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，確定本級(jí)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，每年召開一次聯(lián)席會(huì)議，并以本級(jí)黨委、政府或其辦公室名義出臺(tái)文件。5.1.2制度建設(shè)2DB3212/T1126—2023救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將救助管理工作納入平安建設(shè)，建立健全街面救助管理機(jī)制、危重病人精神病人救治機(jī)制、交通協(xié)調(diào)機(jī)制。5.1.3責(zé)任落實(shí)各級(jí)黨委和政府、各級(jí)民政部門及其他各部門均應(yīng)認(rèn)真履職，落實(shí)救助管理相關(guān)責(zé)任。5.1.4財(cái)政保障救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立穩(wěn)定的流浪乞討人員救助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，安置滯留人員應(yīng)納入特困供養(yǎng)，應(yīng)合理實(shí)施預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用，每年應(yīng)對(duì)資金進(jìn)行績效考評(píng)。5.2機(jī)構(gòu)建設(shè)5.2.1設(shè)施建設(shè)救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)符合GB/T28223要求，隔離區(qū)、觀察區(qū)、救助區(qū)及員工通道、救助對(duì)象通道建設(shè)完善，機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備齊全，安全保障設(shè)施到位。5.2.2規(guī)范化建設(shè)5.2.2.1救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確機(jī)構(gòu)、編制，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部科室和人員崗位，明確責(zé)任。5.2.2.2救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)救助管理信息化建設(shè)，使用全國救助管理信息系統(tǒng)，信息錄入準(zhǔn)確。5.2.2.3救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立檔案管理制度，規(guī)范管理救助人員檔案。5.2.2.4救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)控機(jī)制。5.2.3中心站作用發(fā)揮中心站應(yīng)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，召開業(yè)務(wù)交流會(huì)，進(jìn)行區(qū)域業(yè)務(wù)督查。統(tǒng)籌推進(jìn)跨省救助對(duì)象接送工作，統(tǒng)籌安排滯留人員集中站內(nèi)照料等地域化集中服務(wù)。5.3發(fā)現(xiàn)體系5.3.1救助網(wǎng)絡(luò)救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。5.3.2常態(tài)化巡查救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立公安機(jī)關(guān)為主、城管部門協(xié)作、民政部門配合的街面協(xié)同巡查機(jī)制。5.3.3現(xiàn)場救助救助管理機(jī)構(gòu)接到求助信息后，應(yīng)發(fā)現(xiàn)一例救助一例，對(duì)不愿接受救助的人員應(yīng)履行告知義務(wù)，做好現(xiàn)場救助工作，確保不發(fā)生意外事件。5.3.4保護(hù)性救助保護(hù)性救助應(yīng)做到轉(zhuǎn)介及時(shí)、程序規(guī)范。對(duì)老年人、未成年人、殘疾人等特殊救助對(duì)象，應(yīng)護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)，對(duì)突發(fā)急病人員應(yīng)及時(shí)送醫(yī)救治。5.3.5專項(xiàng)救助救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)季節(jié)開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”專項(xiàng)救助。5.3.6街面治安綜合治理公安、城管等部門應(yīng)聯(lián)動(dòng)處理違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，實(shí)現(xiàn)城市街面基本無未成年人流浪、乞討，重點(diǎn)地區(qū)外出流浪乞討現(xiàn)象明顯減少。5.4站內(nèi)服務(wù)5.4.1安全檢查3DB3212/T1126—2023救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有完善的入站檢查程序，并嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，應(yīng)有明確的接待指引與安全檢查措施。5.4.2入站接待入站接待應(yīng)詳實(shí)登記，問詢記錄及入站交接記錄表應(yīng)齊全。5.4.3站內(nèi)照料站內(nèi)照料應(yīng)規(guī)范化、人性化，有完善的醫(yī)療服務(wù)，有專業(yè)的心理專家或持證社工輔導(dǎo)。應(yīng)有未成年人關(guān)愛服務(wù)和就業(yè)服務(wù)。5.4.4托養(yǎng)服務(wù)救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向?qū)ぜ覠o果超過3個(gè)月的精神異常人員提供托養(yǎng)服務(wù)，托養(yǎng)服務(wù)應(yīng)選擇政府舉辦的社會(huì)福利、養(yǎng)老、精神康復(fù)等機(jī)構(gòu)承接，托養(yǎng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、工作人員配備、保障設(shè)備設(shè)施應(yīng)完善，消防驗(yàn)收應(yīng)通過。托養(yǎng)機(jī)構(gòu)全面履行托養(yǎng)服務(wù)工作職責(zé)，救助管理機(jī)構(gòu)履行托養(yǎng)服務(wù)工作主體責(zé)任。5.4.5站內(nèi)服務(wù)能力評(píng)估小組應(yīng)以救助管理機(jī)構(gòu)站內(nèi)救助服務(wù)總?cè)藬?shù)、救助總?cè)藬?shù)和服務(wù)時(shí)間為參數(shù)，評(píng)估救助管理機(jī)構(gòu)站內(nèi)服務(wù)能力。5.4.6離站服務(wù)救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定離站工作流程或工作規(guī)范，規(guī)范離站登記，離站手續(xù)齊全。不應(yīng)讓未滿16周歲未成年人、智力殘疾或疑似精神障礙等特殊救助對(duì)象自行離站。5.5尋親體系5.5.1尋親機(jī)制救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立尋親工作小組，有專門科室負(fù)責(zé)日常工作。應(yīng)建立協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建信息發(fā)布平臺(tái)和尋親志愿者隊(duì)伍。5.5.2尋親方式救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)使用媒體、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)開展尋親工作，應(yīng)對(duì)尋親對(duì)象進(jìn)行DNA或人臉識(shí)別比對(duì)，按需求開展尋親專項(xiàng)行動(dòng)。5.5.3尋親成效評(píng)估小組應(yīng)以每年尋親成功率評(píng)估救助管理機(jī)構(gòu)尋親成效，救助管理機(jī)構(gòu)每年尋親成功率宜達(dá)80%5.6源頭治理5.6.1人員接收5.6.1.1返鄉(xiāng)受助人員流入地應(yīng)通過書面形式將返鄉(xiāng)受助人員信息反饋給返鄉(xiāng)受助人員流出地救助管理機(jī)構(gòu)（未設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，反饋至當(dāng)?shù)孛裾块T）。5.6.1.2返鄉(xiāng)受助人員流出地應(yīng)做好信息對(duì)接和人員接收工作。5.6.1.3救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立返鄉(xiāng)人員信息臺(tái)賬和易流浪走失人員信息庫。應(yīng)將本轄區(qū)內(nèi)送返的易走失人員、反復(fù)流浪乞討人員等納入信息庫統(tǒng)一管理，并將人員花名冊報(bào)給戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。5.6.1.4流出地與戶籍地不一致時(shí)，流出地與戶籍所在地應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，應(yīng)遵循救助對(duì)象利益最大化、救助對(duì)象自決的原則進(jìn)行接收、救助。5.6.2救助保障5.6.2.1救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)符合救助政策規(guī)定的受助人員，及時(shí)落實(shí)住房和生活救助等社會(huì)救助保障政策。4DB3212/T1126—20235.6.2.2戶籍所在地救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)接收確已無家可歸的人員，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣裾龊猛咨瓢仓谩?.6.2.3救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好流浪未成年人需求和家庭監(jiān)護(hù)考評(píng)工作，進(jìn)行有針對(duì)性的救助保護(hù)。5.6.2.4救助管理機(jī)構(gòu)宜做好對(duì)流浪未成年人的義務(wù)教育或替代教育、職業(yè)教育資源鏈接工作，協(xié)助做好教育矯治工作。5.6.3信息共享救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與殘聯(lián)組織做好流浪乞討殘疾人對(duì)接工作，重點(diǎn)做好困境未成年殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)培訓(xùn)等工作。5.6.4回訪工作鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)做好送返受助人員的回訪工作，未成年人回訪應(yīng)全覆蓋；村（居）民委員會(huì)應(yīng)建立流浪未成年人隨訪制度，加強(qiáng)對(duì)家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)困難家庭予以幫扶；救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)回訪救助人員，總回訪率應(yīng)不低于60%，其中未成年人回訪率應(yīng)達(dá)100%。5.7風(fēng)險(xiǎn)防控5.7.1組織領(lǐng)導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組，明確指揮權(quán)限，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)。5.7.2應(yīng)急預(yù)案救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定特殊救助對(duì)象護(hù)送預(yù)案、公共衛(wèi)生預(yù)案、災(zāi)害天氣應(yīng)急預(yù)案、街頭主動(dòng)救助預(yù)5.7.3應(yīng)急演練救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織各類預(yù)案演練，職工應(yīng)熟知各類預(yù)案，并能熟練完成任務(wù)，演練應(yīng)留記錄及影像資料。5.7.4物資儲(chǔ)備救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立應(yīng)急物資（防疫物資）儲(chǔ)備管理制度，物資儲(chǔ)備充足，滅火器、防疫物資及時(shí)查看更新。6評(píng)估方式評(píng)估小組全體成員應(yīng)采取無記名自主打分，并現(xiàn)場進(jìn)行匯總，得出平均分（中心站評(píng)估表見附錄A，縣市站評(píng)分表見附錄B），提出擬考評(píng)等級(jí)，形成救助質(zhì)量考評(píng)報(bào)告（附錄C），報(bào)告應(yīng)對(duì)擬授予的考評(píng)等級(jí)說明依據(jù)和理由。7等級(jí)劃分救助管理機(jī)構(gòu)管理績效評(píng)估結(jié)果分為四個(gè)等級(jí)，評(píng)分900分及以上為優(yōu)秀800～899）分為良好，（700～799）分為合格，700分以下為不合格。8等級(jí)評(píng)定中心站考評(píng)結(jié)果經(jīng)設(shè)區(qū)市民政部門審定同意后在設(shè)區(qū)市民政部門網(wǎng)站進(jìn)行公示5天；縣市站考評(píng)結(jié)果經(jīng)中心站審核，并報(bào)設(shè)區(qū)市民政部門同意后在設(shè)區(qū)市民政部門網(wǎng)站進(jìn)行公示5天。公示期滿無異議的，由設(shè)區(qū)市民政部門統(tǒng)一頒發(fā)等級(jí)證書。9長效管理9.1證書有效期5年，首次證書頒發(fā)一年后，救助管理機(jī)構(gòu)可申報(bào)晉級(jí)考評(píng)。5DB3212/T1126—20239.2證書有效期內(nèi)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)獲得優(yōu)秀等級(jí)的救助管理機(jī)構(gòu)至少組織一次復(fù)查，5年期滿后重新組織考評(píng)。9.3證書有效期內(nèi)救助管理機(jī)構(gòu)如發(fā)生重大安全事故，嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)提請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)市民政部門研究決定，撤銷救助管理機(jī)構(gòu)等級(jí)證書。6DB3212/T1126—2023中心站考評(píng)體系指標(biāo)中心站考評(píng)體系指標(biāo)見表A.1。表A.1中心站考評(píng)體系指標(biāo)分類項(xiàng)目名稱考評(píng)內(nèi)容分值考評(píng)要求考評(píng)方式一、領(lǐng)導(dǎo)體系1.建立流浪乞討人員救助管理組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)2.以黨委、政府或“兩辦”名義出臺(tái)貫徹落實(shí)中3.將救助管理工作納入平安建設(shè)（綜合治理）或?qū)⒕戎芾砉ぷ骷{入平安建設(shè)（綜合治理）或高4.建立健全街面救助管理機(jī)制、危重病人精神病7DB3212/T1126—2023消防安全進(jìn)行監(jiān)管，3分;（2）衛(wèi)生健康部門對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的疾控工作進(jìn)行監(jiān)管，3分;（3）市場監(jiān)管部門對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的食堂餐飲安全管理進(jìn)行監(jiān)管，2分;（4）人社部門對(duì)人力資源市場、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)等履行發(fā)現(xiàn)報(bào)告責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管，255建設(shè)體系12.救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)置符合國家等級(jí)救助管理機(jī)（1）床位在100張以上，房屋綜合建筑面積在3000（3）未成年人保護(hù)中心掛牌運(yùn)行，5分；未成年人保護(hù)中心符合《流浪未成年人（1）設(shè)置接待室、值班室、居室、教室、觀察室、活動(dòng)室8DB3212/T1126—20239DB3212/T1126—202323.建立公安機(jī)關(guān)為主、城管部門協(xié)作、民政部門24.救助管理機(jī)構(gòu)接到求助信息后，發(fā)現(xiàn)一例救助55完整的現(xiàn)場巡查、問詢、實(shí)施救助、物資發(fā)放圖片及其55（20）DB3212/T1126—2023（20）31.公安、城管等部門聯(lián)動(dòng)，依法依規(guī)處理違反治32.實(shí)現(xiàn)城市街面基本無未成年人流浪、乞討，重務(wù)體系33.完善的入站檢查程序并嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，明（16）34.問詢記錄及入站交接記錄表齊全，入站登記詳（70）DB3212/T1126—202364（30）42.救助管理機(jī)構(gòu)履行對(duì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)管和主力558DB3212/T1126—2023844（38）853.開展“大愛尋親，溫暖回家”為主題的救助尋6（10）（尋親成功率=尋親成功人數(shù)/接待總?cè)藬?shù)—自動(dòng)理體系（40）55.流入地通過書面形式將返鄉(xiāng)受助人員信息反饋8857.救助管理機(jī)構(gòu)建立返鄉(xiāng)人員信息臺(tái)賬和易流浪58.流出地與戶籍地不一致時(shí)，流出地與戶籍所在DB3212/T1126—2023（26）59.對(duì)符合救助政策規(guī)定的受助人員，及時(shí)落實(shí)住660.對(duì)確已無家可歸的人員，戶籍所在地救助管理661.做好流浪未成年人需求和家庭監(jiān)護(hù)考評(píng)工作，662.救助管理機(jī)構(gòu)宜做好對(duì)流浪未成年人的義務(wù)教8（12）63.與殘聯(lián)組織做好流浪乞討殘疾人對(duì)接工作，重（42）（40）DB3212/T1126—2023（40）（20）（20）DB3212/T1126—2023縣市站考評(píng)體系指標(biāo)縣市站考評(píng)體系指標(biāo)見表B.1。表B.1縣市站考評(píng)體系指標(biāo)分類項(xiàng)目名稱考評(píng)內(nèi)容分值考評(píng)要求考評(píng)方式一、領(lǐng)導(dǎo)體系《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作3.將救助管理工作納入平安建設(shè)（綜合治理）或高質(zhì)量發(fā)將救助管理工作納入平安建設(shè)（綜合治理）或高質(zhì)量發(fā)展4.建立健全街面救助管理機(jī)制、危重病人精神病人救治機(jī)（4）年度深入救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，開展監(jiān)督檢DB3212/T1126—2023（1）公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門(消防機(jī)構(gòu))對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)和治安管理、消防安全進(jìn)行監(jiān)管，3分;（2）衛(wèi)生健康部門對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的疾控工作進(jìn)行監(jiān)管，3分;（3）市場監(jiān)管部門對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的食堂全和藥品安全管理進(jìn)行監(jiān)管，2分;（4）人社部門對(duì)人力資源市場、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)等履行55 （1）床位在50張以上，房屋綜合建筑面積在1500㎡以（3）未成年人保護(hù)中心掛牌運(yùn)行，5分；未成年人保護(hù)中心符合《流浪（1）設(shè)置接待室、值班室、居室、教室、觀察室、活DB3212/T1126—2023（1）符合國家消防安全要求，建筑防火等級(jí)達(dá)標(biāo)，?。?）公共活動(dòng)區(qū)域設(shè)置技防設(shè)備，使用正常，5分；技防資料保存達(dá)到DB3212/T1126—2023（1）建立公安部門為主、城管部門協(xié)作、民政部門配5555（30）（30）DB3212/T1126—2023（180）（24）（16）（70）64DB3212/T1126—2023（30）（3）對(duì)受助人員排查風(fēng)險(xiǎn)隱患侵害或向