DB3212T 1126-2023 救助管理機構(gòu)管理績效評估規(guī)范

ICS03.020CCSA00DB3212泰州市地方標準Specificationforrescuemanagementorganization本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第一部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由泰州市救助管理站提出。本文件由泰州市民政局歸口。本文件起草單位：泰州市救助管理站。本文件主要起草人：唐麗飛、楊生奎。1DB3212/T1126—2023救助管理機構(gòu)管理績效評估規(guī)范本文件規(guī)定了救助管理機構(gòu)管理績效評估的評估主體、考評指標、評估方式、考評等級劃分、考評等級評定、長效管理。本文件適用于救助管理機構(gòu)的績效評估工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T28223救助管理站服務3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1救助管理機構(gòu)rescuemanagementorganization由各級民政部門管理，對在城市生活無著的流浪、乞討人員實行救助，保障其基本生活權(quán)益的公益性機構(gòu)。3.2中心站centralstation設區(qū)市民政部門直屬救助管理機構(gòu)。3.3縣市站countystation縣級市（縣）、市轄區(qū)民政部門直屬救助管理機構(gòu)。4評估主體4.1評估機構(gòu)中心站由設區(qū)市民政部門負責考評，縣市站由中心站考評。4.2評估小組由評估機構(gòu)組織3名以上人員組成評估小組（成員人數(shù)為單數(shù)小組成員應從事或者參與救助管理工作兩年以上，熟悉救助管理政策法規(guī)和業(yè)務流程。5考評指標5.1組織領(lǐng)導5.1.1組織建設救助管理機構(gòu)應建立流浪乞討人員救助管理組織領(lǐng)導工作機制，確定本級黨委、政府分管領(lǐng)導為召集人，每年召開一次聯(lián)席會議，并以本級黨委、政府或其辦公室名義出臺文件。5.1.2制度建設2DB3212/T1126—2023救助管理機構(gòu)應將救助管理工作納入平安建設，建立健全街面救助管理機制、危重病人精神病人救治機制、交通協(xié)調(diào)機制。5.1.3責任落實各級黨委和政府、各級民政部門及其他各部門均應認真履職，落實救助管理相關(guān)責任。5.1.4財政保障救助管理機構(gòu)應建立穩(wěn)定的流浪乞討人員救助經(jīng)費保障機制，安置滯留人員應納入特困供養(yǎng)，應合理實施預算安排、預算執(zhí)行、經(jīng)費使用，每年應對資金進行績效考評。5.2機構(gòu)建設5.2.1設施建設救助管理機構(gòu)設置應符合GB/T28223要求，隔離區(qū)、觀察區(qū)、救助區(qū)及員工通道、救助對象通道建設完善，機構(gòu)設施設備齊全，安全保障設施到位。5.2.2規(guī)范化建設5.2.2.1救助管理機構(gòu)應明確機構(gòu)、編制，科學設置內(nèi)部科室和人員崗位，明確責任。5.2.2.2救助管理機構(gòu)應加強救助管理信息化建設，使用全國救助管理信息系統(tǒng)，信息錄入準確。5.2.2.3救助管理機構(gòu)應建立檔案管理制度，規(guī)范管理救助人員檔案。5.2.2.4救助管理機構(gòu)應建立內(nèi)控機制。5.2.3中心站作用發(fā)揮中心站應舉辦業(yè)務培訓，召開業(yè)務交流會，進行區(qū)域業(yè)務督查。統(tǒng)籌推進跨省救助對象接送工作，統(tǒng)籌安排滯留人員集中站內(nèi)照料等地域化集中服務。5.3發(fā)現(xiàn)體系5.3.1救助網(wǎng)絡救助管理機構(gòu)應建立健全設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級救助服務網(wǎng)絡。5.3.2常態(tài)化巡查救助管理機構(gòu)應建立公安機關(guān)為主、城管部門協(xié)作、民政部門配合的街面協(xié)同巡查機制。5.3.3現(xiàn)場救助救助管理機構(gòu)接到求助信息后，應發(fā)現(xiàn)一例救助一例，對不愿接受救助的人員應履行告知義務，做好現(xiàn)場救助工作，確保不發(fā)生意外事件。5.3.4保護性救助保護性救助應做到轉(zhuǎn)介及時、程序規(guī)范。對老年人、未成年人、殘疾人等特殊救助對象，應護送至救助管理機構(gòu)，對突發(fā)急病人員應及時送醫(yī)救治。5.3.5專項救助救助管理機構(gòu)應根據(jù)季節(jié)開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”專項救助。5.3.6街面治安綜合治理公安、城管等部門應聯(lián)動處理違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，實現(xiàn)城市街面基本無未成年人流浪、乞討，重點地區(qū)外出流浪乞討現(xiàn)象明顯減少。5.4站內(nèi)服務5.4.1安全檢查3DB3212/T1126—2023救助管理機構(gòu)應有完善的入站檢查程序，并嚴格按照程序執(zhí)行，應有明確的接待指引與安全檢查措施。5.4.2入站接待入站接待應詳實登記，問詢記錄及入站交接記錄表應齊全。5.4.3站內(nèi)照料站內(nèi)照料應規(guī)范化、人性化，有完善的醫(yī)療服務，有專業(yè)的心理專家或持證社工輔導。應有未成年人關(guān)愛服務和就業(yè)服務。5.4.4托養(yǎng)服務救助管理機構(gòu)應向?qū)ぜ覠o果超過3個月的精神異常人員提供托養(yǎng)服務，托養(yǎng)服務應選擇政府舉辦的社會福利、養(yǎng)老、精神康復等機構(gòu)承接，托養(yǎng)機構(gòu)資質(zhì)、工作人員配備、保障設備設施應完善，消防驗收應通過。托養(yǎng)機構(gòu)全面履行托養(yǎng)服務工作職責，救助管理機構(gòu)履行托養(yǎng)服務工作主體責任。5.4.5站內(nèi)服務能力評估小組應以救助管理機構(gòu)站內(nèi)救助服務總?cè)藬?shù)、救助總?cè)藬?shù)和服務時間為參數(shù)，評估救助管理機構(gòu)站內(nèi)服務能力。5.4.6離站服務救助管理機構(gòu)應制定離站工作流程或工作規(guī)范，規(guī)范離站登記，離站手續(xù)齊全。不應讓未滿16周歲未成年人、智力殘疾或疑似精神障礙等特殊救助對象自行離站。5.5尋親體系5.5.1尋親機制救助管理機構(gòu)應建立尋親工作小組，有專門科室負責日常工作。應建立協(xié)作機制，構(gòu)建信息發(fā)布平臺和尋親志愿者隊伍。5.5.2尋親方式救助管理機構(gòu)應使用媒體、網(wǎng)站、微信公眾號等平臺開展尋親工作，應對尋親對象進行DNA或人臉識別比對，按需求開展尋親專項行動。5.5.3尋親成效評估小組應以每年尋親成功率評估救助管理機構(gòu)尋親成效，救助管理機構(gòu)每年尋親成功率宜達80%5.6源頭治理5.6.1人員接收5.6.1.1返鄉(xiāng)受助人員流入地應通過書面形式將返鄉(xiāng)受助人員信息反饋給返鄉(xiāng)受助人員流出地救助管理機構(gòu)（未設立救助管理機構(gòu)的，反饋至當?shù)孛裾块T）。5.6.1.2返鄉(xiāng)受助人員流出地應做好信息對接和人員接收工作。5.6.1.3救助管理機構(gòu)應建立返鄉(xiāng)人員信息臺賬和易流浪走失人員信息庫。應將本轄區(qū)內(nèi)送返的易走失人員、反復流浪乞討人員等納入信息庫統(tǒng)一管理，并將人員花名冊報給戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。5.6.1.4流出地與戶籍地不一致時，流出地與戶籍所在地應做好協(xié)調(diào)工作，應遵循救助對象利益最大化、救助對象自決的原則進行接收、救助。5.6.2救助保障5.6.2.1救助管理機構(gòu)應對符合救助政策規(guī)定的受助人員，及時落實住房和生活救助等社會救助保障政策。4DB3212/T1126—20235.6.2.2戶籍所在地救助管理機構(gòu)應主動接收確已無家可歸的人員，并協(xié)調(diào)當?shù)厝嗣裾龊猛咨瓢仓谩?.6.2.3救助管理機構(gòu)應做好流浪未成年人需求和家庭監(jiān)護考評工作，進行有針對性的救助保護。5.6.2.4救助管理機構(gòu)宜做好對流浪未成年人的義務教育或替代教育、職業(yè)教育資源鏈接工作，協(xié)助做好教育矯治工作。5.6.3信息共享救助管理機構(gòu)應與殘聯(lián)組織做好流浪乞討殘疾人對接工作，重點做好困境未成年殘疾人的康復、教育、就業(yè)培訓等工作。5.6.4回訪工作鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應做好送返受助人員的回訪工作，未成年人回訪應全覆蓋；村（居）民委員會應建立流浪未成年人隨訪制度，加強對家庭履行監(jiān)護責任的指導和監(jiān)督，對困難家庭予以幫扶；救助管理機構(gòu)應回訪救助人員，總回訪率應不低于60%，其中未成年人回訪率應達100%。5.7風險防控5.7.1組織領(lǐng)導救助管理機構(gòu)應建立風險防控領(lǐng)導小組，明確指揮權(quán)限，細化風險防控職責。5.7.2應急預案救助管理機構(gòu)應制定特殊救助對象護送預案、公共衛(wèi)生預案、災害天氣應急預案、街頭主動救助預5.7.3應急演練救助管理機構(gòu)應定期組織各類預案演練，職工應熟知各類預案，并能熟練完成任務，演練應留記錄及影像資料。5.7.4物資儲備救助管理機構(gòu)應建立應急物資（防疫物資）儲備管理制度，物資儲備充足，滅火器、防疫物資及時查看更新。6評估方式評估小組全體成員應采取無記名自主打分，并現(xiàn)場進行匯總，得出平均分（中心站評估表見附錄A，縣市站評分表見附錄B），提出擬考評等級，形成救助質(zhì)量考評報告（附錄C），報告應對擬授予的考評等級說明依據(jù)和理由。7等級劃分救助管理機構(gòu)管理績效評估結(jié)果分為四個等級，評分900分及以上為優(yōu)秀800～899）分為良好，（700～799）分為合格，700分以下為不合格。8等級評定中心站考評結(jié)果經(jīng)設區(qū)市民政部門審定同意后在設區(qū)市民政部門網(wǎng)站進行公示5天；縣市站考評結(jié)果經(jīng)中心站審核，并報設區(qū)市民政部門同意后在設區(qū)市民政部門網(wǎng)站進行公示5天。公示期滿無異議的，由設區(qū)市民政部門統(tǒng)一頒發(fā)等級證書。9長效管理9.1證書有效期5年，首次證書頒發(fā)一年后，救助管理機構(gòu)可申報晉級考評。5DB3212/T1126—20239.2證書有效期內(nèi)，評估機構(gòu)應對獲得優(yōu)秀等級的救助管理機構(gòu)至少組織一次復查，5年期滿后重新組織考評。9.3證書有效期內(nèi)救助管理機構(gòu)如發(fā)生重大安全事故，嚴重違法違紀行為，評估機構(gòu)應提請設區(qū)市民政部門研究決定，撤銷救助管理機構(gòu)等級證書。6DB3212/T1126—2023中心站考評體系指標中心站考評體系指標見表A.1。表A.1中心站考評體系指標分類項目名稱考評內(nèi)容分值考評要求考評方式一、領(lǐng)導體系1.建立流浪乞討人員救助管理組織領(lǐng)導工作機2.以黨委、政府或“兩辦”名義出臺貫徹落實中3.將救助管理工作納入平安建設（綜合治理）或?qū)⒕戎芾砉ぷ骷{入平安建設（綜合治理）或高4.建立健全街面救助管理機制、危重病人精神病7DB3212/T1126—2023消防安全進行監(jiān)管，3分;（2）衛(wèi)生健康部門對救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)的疾控工作進行監(jiān)管，3分;（3）市場監(jiān)管部門對救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)的食堂餐飲安全管理進行監(jiān)管，2分;（4）人社部門對人力資源市場、職業(yè)中介機構(gòu)等履行發(fā)現(xiàn)報告責任進行監(jiān)管，255建設體系12.救助管理機構(gòu)設置符合國家等級救助管理機（1）床位在100張以上，房屋綜合建筑面積在3000（3）未成年人保護中心掛牌運行，5分；未成年人保護中心符合《流浪未成年人（1）設置接待室、值班室、居室、教室、觀察室、活動室8DB3212/T1126—20239DB3212/T1126—202323.建立公安機關(guān)為主、城管部門協(xié)作、民政部門24.救助管理機構(gòu)接到求助信息后，發(fā)現(xiàn)一例救助55完整的現(xiàn)場巡查、問詢、實施救助、物資發(fā)放圖片及其55（20）DB3212/T1126—2023（20）31.公安、城管等部門聯(lián)動，依法依規(guī)處理違反治32.實現(xiàn)城市街面基本無未成年人流浪、乞討，重務體系33.完善的入站檢查程序并嚴格按照程序執(zhí)行，明（16）34.問詢記錄及入站交接記錄表齊全，入站登記詳（70）DB3212/T1126—202364（30）42.救助管理機構(gòu)履行對托養(yǎng)機構(gòu)的主要監(jiān)管和主力558DB3212/T1126—2023844（38）853.開展“大愛尋親，溫暖回家”為主題的救助尋6（10）（尋親成功率=尋親成功人數(shù)/接待總?cè)藬?shù)—自動理體系（40）55.流入地通過書面形式將返鄉(xiāng)受助人員信息反饋8857.救助管理機構(gòu)建立返鄉(xiāng)人員信息臺賬和易流浪58.流出地與戶籍地不一致時，流出地與戶籍所在DB3212/T1126—2023（26）59.對符合救助政策規(guī)定的受助人員，及時落實住660.對確已無家可歸的人員，戶籍所在地救助管理661.做好流浪未成年人需求和家庭監(jiān)護考評工作，662.救助管理機構(gòu)宜做好對流浪未成年人的義務教8（12）63.與殘聯(lián)組織做好流浪乞討殘疾人對接工作，重（42）（40）DB3212/T1126—2023（40）（20）（20）DB3212/T1126—2023縣市站考評體系指標縣市站考評體系指標見表B.1。表B.1縣市站考評體系指標分類項目名稱考評內(nèi)容分值考評要求考評方式一、領(lǐng)導體系《關(guān)于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作3.將救助管理工作納入平安建設（綜合治理）或高質(zhì)量發(fā)將救助管理工作納入平安建設（綜合治理）或高質(zhì)量發(fā)展4.建立健全街面救助管理機制、危重病人精神病人救治機（4）年度深入救助管理機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)，開展監(jiān)督檢DB3212/T1126—2023（1）公安機關(guān)、應急管理部門(消防機構(gòu))對救助管理機構(gòu)和治安管理、消防安全進行監(jiān)管，3分;（2）衛(wèi)生健康部門對救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)的疾控工作進行監(jiān)管，3分;（3）市場監(jiān)管部門對救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)的食堂全和藥品安全管理進行監(jiān)管，2分;（4）人社部門對人力資源市場、職業(yè)中介機構(gòu)等履行55 （1）床位在50張以上，房屋綜合建筑面積在1500㎡以（3）未成年人保護中心掛牌運行，5分；未成年人保護中心符合《流浪（1）設置接待室、值班室、居室、教室、觀察室、活DB3212/T1126—2023（1）符合國家消防安全要求，建筑防火等級達標，?。?）公共活動區(qū)域設置技防設備，使用正常，5分；技防資料保存達到DB3212/T1126—2023（1）建立公安部門為主、城管部門協(xié)作、民政部門配5555（30）（30）DB3212/T1126—2023（180）（24）（16）（70）64DB3212/T1126—2023（30）（3）對受助人員排查風險隱患侵害或向