國際濕地城市認證提名指標

LY/T××××—××××

國際濕地城市認證提名指標

1范圍

本文件規(guī)定了國際濕地城市認證提名的原則、指標等要求。

本文件適用于中華人民共和國范圍內(nèi)的國際濕地城市的認證提名。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T26535國家重要濕地確定指標

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

國際濕地城市internationalwetlandcity

按照《濕地公約》決議規(guī)定的程序和要求，由中國政府提名，經(jīng)《濕地公約》常務委員會批準，頒

發(fā)“國際濕地城市”認證證書的城市。參與國際濕地城市認證的應為直轄市的區(qū)、省轄市(地級市與副

省級城市)和縣級市全域。

3.2

國際重要濕地internationalimportantwetland

具有國際重要意義，符合《濕地公約》的國際重要濕地指定標準，并被列入《濕地公約》的國際重

要濕地名錄的濕地。

3.3

國家重要濕地nationalimportantwetland

濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和效益具有國家重要意義，符合GB/T26535所確定的指標，按照有關規(guī)定予以保

護和管理的特定區(qū)域。

3.4

濕地率wetlandrate

城市的濕地總面積占該城市國土面積的比例（濱海城市濕地率指城市的濕地總面積占該城市國土面

積與淺海水域面積之和的比例）。

3.5

城市類型citytype

包括濱海城市、山區(qū)城市和平原城市。濱海城市是指有濱海濕地分布的城市。山區(qū)城市或者平原城

市是指城市所轄區(qū)域主體地貌類型所占比例超過50%為山區(qū)或者平原的城市。

3.6

濕地保護形式wetlandconservationform

1

LY/T××××—××××

包括國家公園、自然保護區(qū)、自然公園3種類型自然保護地，以及飲用水水源保護區(qū)、自然保護小

區(qū)。

3.7

濕地保護率wetlandconservationrate

指本文件3.6條所列濕地保護形式所包括的濕地面積占該城市濕地總面積的比例。

3.8

濕地破壞行為wetlanddestructionbehavior

指近3年內(nèi)未在所依托的重要濕地從事開（圍）墾、填埋、排干、擅自改變用途及永久性截斷水源

等活動，且在其他濕地未發(fā)生重大破壞案件和行為。

4認證提名原則

4.1系統(tǒng)性原則

認證提名指標要全面、系統(tǒng)、客觀。

4.2可度量原則

認證提名指標要可報告、能核查。

4.3可行性原則

認證提名指標選擇要有可行性和可操作性。

4.4國際性原則

認證提名指標選擇遵循《濕地公約》的要求，盡量與國際接軌。

5認證提名指標

認證提名指標由資源本底、保護管理條件、科普宣教與志愿者制度、所依托重要濕地的管理、濕地

破壞5類指標類型16個指標組成，見表1。

表1認證提名指標

序號指標類型指標名稱具體內(nèi)容

參與認證提名的城市區(qū)域內(nèi)應當至少有一處國家重要濕地（含國際

1重要濕地

重要濕地）或者兩處省級重要濕地。

參與認證提名的濱海城市濕地率≥10%，且濕地面積3年內(nèi)不減少

資源本底參與認證提名的內(nèi)陸平原城市濕地率≥7%，且濕地面積3年內(nèi)不

2濕地率減少

參與認證提名的內(nèi)陸山區(qū)城市濕地率≥4%，且濕地面積3年內(nèi)不

減少

3濕地保護率參與認證提名的城市濕地保護率應≥50%

參與認證提名的城市濕地保護納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

4保護管理濕地保護規(guī)劃在國土空間規(guī)劃中有專門針對濕地生態(tài)系統(tǒng)保護的內(nèi)容；編制了濕

條件地保護專項規(guī)劃，基本保障了濕地保護修復投入需求。

參與認證提名的城市的當?shù)厝嗣裾呀?jīng)建立由相關部門組成的

5協(xié)調(diào)機制

國際濕地城市創(chuàng)建工作機構。

2

LY/T××××—××××

序號指標類型指標名稱具體內(nèi)容

參與認證提名的城市已經(jīng)成立濕地保護管理的專門機構，配置專職

6濕地保護專門機構

的管理和專業(yè)技術人員，開展?jié)竦乇Ｗo管理工作。

7濕地保護法規(guī)或規(guī)章參與認證提名的城市已出臺濕地保護法規(guī)或規(guī)章

參與認證提名的城市已將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等

8高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價

保護成效指標納入當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展綜合績效評價等制度體系

參與認證提名的城市在水資源管理、污染防治工作中體現(xiàn)濕地保護

9水資源管理

修復理念并采取具體措施

參與認證提名的城市符合生態(tài)優(yōu)先及合理利用原則，綜合考慮濕地

10濕地利用

保護和濕地供給、調(diào)節(jié)、文化以及支持功能的有效發(fā)揮

參與認證提名的城市有專門的濕地宣教場所，或依托保護形式建立

11科普宣教濕地宣教

的宣教場所，并且開展了專門的濕地宣教活動

與志愿者

參與認證提名的城市建立了濕地保護志愿者制度并開展了相關活

12制度濕地保護志愿者制度

動，組織公眾積極參與濕地保護和相關知識傳播活動

參與認證提名的城市針對該濕地已經(jīng)采取濕地保護修復措施并且

13濕地保護修復措施

所依托重取得較好成效

要濕地的參與認證提名的城市針對該濕地已經(jīng)建立濕地生態(tài)預警機制；制定

濕地監(jiān)測、管理計劃及生態(tài)預

14管理實施管理計劃；開展動態(tài)監(jiān)測和評估，在遇到突發(fā)性災害事件時有

警機制

防范和應對措施

（1）參與認證提名的城市近3年在所依托的重要濕地內(nèi)未從事開

（圍）墾、填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途，永久性截斷濕

地水源等活動；

（2）參與認證提名的城市近3年在所依托的重要濕地內(nèi)未從事過

度放牧、過度捕撈等活動；

重要

15（3）參與認證提名的城市近3年在所依托的重要濕地內(nèi)未從事排

濕地

濕地破壞否定性指標放不達標的生活污水、工業(yè)廢水等活動；

（4）參與認證提名的城市近3年在所依托的重要濕地內(nèi)未從事破

壞濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道等活動；

（5）參與認證提名的城市近3年在所依托的重要濕地內(nèi)未從事破

壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。

其他參與認證提名的城市近3年在其區(qū)域內(nèi)的其他濕地未發(fā)生重大破

16

濕地壞案件和行為

3

《國際濕地城市認證提名指標》編制說明

一、工作簡況

1.任務來源

為了將國際濕地城市納入規(guī)范化、標準化管理軌道，2020

年國家林業(yè)和草原局濕地管理司提出了制定“國際濕地城市認證

提名指標”行業(yè)標準的申請，并由科技司審評后列入了國家林業(yè)

和草原局2020年標準編制計劃，標準計劃號為2020-LY-032。

根據(jù)國家林業(yè)和草原局司局函《關于印發(fā)濕地領域標準體系

和相關工作安排的通知》（科標字[2021]1號），由北京林業(yè)大

學負責《國際濕地城市認證提名指標》修訂，任務下達時間是

2021年3月。委托單位：國家林業(yè)和草原局科技司、濕地管理

司。

2.起草單位和主要起草人員

本標準起草單位為北京林業(yè)大學。

本標準主要起草人：張明祥、李琰、胡昕欣、周瑞、張振明、

劉佳凱、馬梓文、高俊琴、羅芳麗、翟杰休、武亞楠、王瑞卿。

本標準主要起草人均為從事濕地生態(tài)學、濕地保護與管理、

濕地恢復的研究人員和技術人員，具有長期從事濕地保護與管

理、濕地生態(tài)修復、濕地生物多樣性監(jiān)測、濕地生態(tài)狀況評價的

實踐經(jīng)驗。以上人員參與了本標準的技術研究、國內(nèi)外資料收集

整理、野外調(diào)研、標準的起草、編寫和修改等工作。

3．主要工作過程

3.1準備階段

2020年3月-5月：成立了起草小組，確定編寫技術方案、

編寫提綱。收集與整理《濕地公約》關于國際濕地城市認證工作

的決議文件、大會報告，跟蹤《濕地公約》關于國際濕地城市認

證工作的最新要求；收集和整理我國兩次申報國際濕地城市的考

察資料和考察報告，對資料進行研究與解讀，并在此基礎上，于

2020年5月形成了編寫細則，并進行了分工。

3.2起草階段

2020年6月-8月：選取?？凇|營和盤錦3個典型城市進

行了現(xiàn)場考察，分析我國申報和建設案例，在調(diào)研的基礎上，形

成草稿，送濕地司和有關專家小范圍征求意見。

3.3征求意見階段

2020年9月：通過小范圍座談會，來自中國科學院東北地

理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、復旦大學、濕地國際中國辦事處、中國城

市建設研究院、重慶大學、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心、國家

林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設計院、南京大學等單位的專家對草稿提

出修改意見，形成了該標準的征求意見稿。2020年11月，經(jīng)濕

地司同意，將該標準的征求意見稿發(fā)往各?。▍^(qū)、市）正式征求

意見，先后征求了國家履約委員會10個部門、31個省林草主管

部門、國家林草局相關司局單位及國家濕地科學技術專家委員會

部分專家的意見。

3.4送審階段

2

2021年6月，修訂后的《國際濕地城市認證提名指標》報

送國家林草局全國濕地保護標準化技術委員會。2021年12月7

日，由全國濕地保護標準化技術委員會組織國家林草局規(guī)劃院、

中國林科院、中科院地理科學與資源研究所、國家海洋環(huán)境監(jiān)測

中心、西南林業(yè)大學、中國水產(chǎn)科學研究院、國家林草局中南院

的7位專家對包括本標準在內(nèi)的幾項標準進行審定。

3.5報批階段

2022年7月，嚴格按照前面4個階段專家征求意見、評審

意見及審查意見等進行修改完善，形成《國際濕地城市認證提名

指標》（報批稿），報請國家林草局批準、公布。

二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容的論據(jù)

1.編制原則

《國際濕地城市認證提名指標》的編制遵循如下原則：

第一、系統(tǒng)性和國際性原則。本標準在充分調(diào)查研究的基礎

上，認真分析《濕地公約》對國際濕地城市的相關要求，結合我

國國際濕地城市認證提名工作的經(jīng)驗，確定了相應的認證提名指

標體系，包括資源本底、保護管理條件、科普宣教與志愿者制度、

所依托重要濕地的管理、濕地破壞等。本標準所確定的認證提名

指標要全面、系統(tǒng)、客觀，具有可報告、能核查的特點。同時，

認證提名指標選擇遵循《濕地公約》的要求，盡量與國際接軌。

因此，本標準具有一定的系統(tǒng)性和國際性。

第二、可操作性原則。本標準以數(shù)量化技術指標為主，每一

個指標都有對應的測算方法，便于實際操作。同時，考慮到濕地

3

資源稟賦的區(qū)域特征、不同地貌類型差別大等因素，針對一些具

體指標，給出了合理的范圍，避免指標規(guī)定過死，導致生產(chǎn)中不

易實施的問題。

2.主要內(nèi)容

《國際濕地城市認證提名指標》主要內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性

引用文件、術語和定義、認證提名原則、認證提名指標等5部分

內(nèi)容。

3.確定依據(jù)

標準編寫的主要內(nèi)容嚴格遵守《濕地保護法》《野生動物保

護法》《環(huán)境保護法》《自然保護區(qū)條例》《陸生野生動物保護

條例》《野生植物保護條例》等法律法規(guī)，《濕地公約》等國際

公約。同時，考慮到了《中國濕地保護行動計劃》《全國濕地保

護工程規(guī)劃》《濕地保護修復制度方案》等國家政策、規(guī)劃的有

關要求。

國際濕地城市認證提名指標的篩選參照了我國已開展的兩

次國際濕地城市認證提名工作和有關專家的反饋意見。

4.規(guī)范性引用文件

《國際濕地城市認證提名指標》在編制過程中，主要參考了

《濕地公約》有關決議要求，2017年原國家林業(yè)局印發(fā)了《國

際濕地城市認證提名暫行辦法》（辦函濕字〔2017〕120號）和

《國際濕地城市認證提名辦法》（辦函濕字〔2020〕110號）；

參考了國、內(nèi)外學術期刊上發(fā)表的有關國際濕地城市認證提名方

面的研究論文、報告和經(jīng)驗介紹等；也廣泛參考了國家相關規(guī)定、

標準。

4

《國際濕地城市認證提名指標》部分引用了與本標準有關的

-2017《土地利用現(xiàn)狀分類GB/T21010》和《國家重要濕地確定

指標GB/T26535》。

三、試驗驗證的分析、綜述報告

本標準的核心內(nèi)容吸收了標準編制組主持的各類國家和省

部級相關科研項目、項目組論文、生產(chǎn)實踐結果等，涉及的主要

概念和指標確定如下：

1.國際濕地城市概念

考慮到日益發(fā)展的城市化給濕地帶來嚴重影響，并且城市濕

地對維持生物多樣性以及改善城市生活質(zhì)量越來越重要，2015

年6月在烏拉圭召開的《濕地公約》第十二屆締約方大會通過了

“《濕地公約》關于濕地城市認證”的決議。該決議鼓勵靠近并

依賴濕地（主要是國際重要濕地及其它重要濕地）的城市，通過

提高參與意識，將濕地納入地方規(guī)劃和決策過程中，從而與濕地

建立積極的良好關系。該決議批準建立一個自愿的濕地城市認證

體系，邀請各締約國提議其境內(nèi)靠近國際重要濕地和/或其它重

要濕地，且符合標準的城市參與濕地城市認證。

國際濕地城市是指按照《濕地公約》決議規(guī)定的程序和要求，

由中國政府提名，經(jīng)《濕地公約》常務委員會批準，頒發(fā)“國際

濕地城市”認證證書的城市。參與國際濕地城市認證的應為直轄

市的區(qū)、省轄市（地級市與副省級城市）和縣級市全域。

2.我國城市的分類

我國山區(qū)（包括山地、丘陵和高原）面積為663.6萬平方公

里，占全國總面積的70%。主要分布在東北、西北、西南、華中

5

等地區(qū)。我國平原（包括東北平原、華北平原、長江中下游平原、

珠江三角洲平原等）占全國總面積的12%。因此，本標準將我國

城市類型分為濱海城市、山區(qū)城市和平原城市。濱海城市是指有

濱海濕地分布的城市。山區(qū)城市或者平原城市是指城市所轄區(qū)域

主體地貌類型所占比例超過50%為山區(qū)或者平原的城市。

3.我國國際濕地城市的認證

為規(guī)范我國濕地城市認證的申報標準、程序與管理，根據(jù)《濕

地公約》有關決議要求，2017年原國家林業(yè)局印發(fā)了《國際濕

地城市認證提名暫行辦法》（辦函濕字〔2017〕120號，以下簡

稱《暫行辦法》），同年組織開展了首次國際濕地城市認證提名

工作，推選常熟、常德、海口、東營、銀川、哈爾濱6個城市參

與國際遴選，最終于2018年10月，在迪拜舉辦的《濕地公約》

第十三屆締約方大會上，全部獲得國際濕地城市稱號。2019年，

國家林草局組織了第二輪的國際濕地城市申報工作，依據(jù)《暫行

辦法》，推薦了武漢、盤錦、南昌、鹽城、合肥、梁平、濟寧7

個城市參加國際遴選。2020年，國家林草局根據(jù)兩批國際濕地

城市遴選過程中的工作實踐，對《暫行辦法》中存在的不完善和

不夠明確的內(nèi)容進行了進一步地修訂，形成了《國際濕地城市認

證提名辦法》（辦函濕字〔2020〕110號）。

2022年6月，《濕地公約》秘書處在其官網(wǎng)上公布了全球

第二批獲得國際濕地城市認證的城市名錄，武漢、盤錦、南昌、

鹽城、合肥、梁平、濟寧7個城市全部獲得國際濕地城市稱號。

四、采用國際標準化和國外先進標準的程度，以及與國際、國外

同類標準水平的對比情況

6

本標準未引用國際標準。

五、與有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準、行業(yè)標準的關系

本標準與有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準無抵觸或相

矛盾之處。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

在起草和討論過程中未發(fā)現(xiàn)任何重大分歧意見。

七、標準作為強制性標準或推薦性標準的建議

建議此標準作為推薦性標準發(fā)布。

八、貫徹標準的要求、措施和建議

我國目前在國際濕地城市認證提名方面，缺乏相應的標準。

本標準從國際濕地城市的概念入手，遵循系統(tǒng)性、可度量、可行

性和國際性原則，確定了資源本底、保護管理條件、科普宣教與

志愿者制度、所依托重要濕地的管理、濕地破壞5類指標類型

16個指標組成的認證提名指標體系。本標準將為今后我國國際

濕地城市認證提名工作提供技術支持和科學依據(jù)，對規(guī)范國際濕

地城市的認證提名、有效保護城市中的濕地，發(fā)揮其涵養(yǎng)水源的

作用，在預防城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全等方面具有重要意義。

《國際濕地城市認證提名指標》制定和頒發(fā)后，嚴格的執(zhí)行

和落實非常必要，建議各省林業(yè)和草原主管部門高度重視該標

準，積極組織和宣傳該標準，如以文件的形式發(fā)放到各級相關部

門；建議各單位在實際應用中，切實按照該標準進行國際濕地城

市的認證提名。必要時，組織相關生產(chǎn)單位的技術人員，參加針

對本標準及實施措施等的培訓，舉辦培訓班，做好標準的普及推

廣等方面的工作。

7

九、廢止現(xiàn)行有關標準的建議

無。

十、其他應予說明的事項

無。

《國際濕地城市認證提名指標》標準編制組

2022年8月

8

ICS65.020.01

CCSB60/79LY

中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標準

LY/T××××—××××

國際濕地城市認證提名指標

StandardfornominationindexofinternationalwetlandcityAccreditation

（報批稿）

××××-××-××發(fā)布××××-××-××實施

國家林業(yè)和草原局發(fā)布

1

LY/T××××—××××

國際濕地城市認證提名指標

1范圍

本文件規(guī)定了國際濕地城市認證提名的原則、指標等要求。

本文件適用于中華人民共和國范圍內(nèi)的國際濕地城市的認證提名。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T26535國家重要濕地確定指標

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

國際濕地城市internationalwetlandcity

按照《濕地公約》決議規(guī)定的程序和要求，由中國政府提名，經(jīng)《濕地公約》常務委員會批準，頒

發(fā)“國際濕地城市”認證證書的城市。參與國際濕地城市認證的應為直轄市的區(qū)、省轄市(地級市與副

省級城市)和縣級市全域。

3.2

國際重要濕地internationalimportantwetland

具有國際重要意義，符合《濕地公約》的國際重要濕地指定標準，并被列入《濕地公約》的國際重

要濕地名錄的濕地。

3.3

國家重要濕地nationalimportantwetland

濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和效益具有國家重要意義，符合GB/T26535所確定的指標，按照有關規(guī)定予以保

護和管理的特定區(qū)域。

3.4

濕地率wetlandrate

城市的濕地總面積占該城市國土面積的比例（濱海城市濕地率指城市的濕地總面積占該城市國土面

積與淺海水域面積之和的比例）。

3.5

城市類型citytype

包括濱海城市、山區(qū)城市和平原城市。濱海城市是指有濱海濕地分布的城市。山區(qū)城市或者平原城

市是指城市所轄區(qū)域主體地貌類型所占比例超過50%為山區(qū)或者平原的城市。

3.6

濕地保護形式wetlandconservationform

1

LY/T××××—××××

包括國家公園、自然保護區(qū)、自然公園3種類型自然保護地，以及飲用水水源保護區(qū)、自然保護小

區(qū)。

3.7

濕地保護率wetlandconservationrate

指本文件3.6條所列濕地保護形式所包括的濕地面積占該城市濕地總面積的比例。

3.8

濕地破壞行為wetlanddestructionbehavior

指近3年內(nèi)未在所依托的重要濕地從事開（圍）墾、填埋、排干、擅自改變用途及永久性截斷水源

等活動，且在其他濕地未發(fā)生重大破壞案件和行為。

4認證提名原則

4.1系統(tǒng)性原則

認證提名指標要全面、系統(tǒng)、客觀。

4.2可度量原則

認證提名指標要可報告、能核查。

4.3可行性原則

認證提名指標選擇要有可行性和可操作性。

4.4國際性原則

認證提名指標選擇遵循《濕地公約》的要求，盡量與國際接軌。

5認證提名指標

認證提名指標由資源本底、保護管理條件、科普宣教與志愿者制度、所依托重要濕地的管理、濕地

破壞5類指標類型16個指標組成，見表1。

表1認證提名指標

序號指標類型指標名稱具體內(nèi)容

參與認證提名的城市區(qū)域內(nèi)應當至少有一處國家重要濕地（含國際

1重要濕地

重要濕地）或者兩處省級重要濕地。

參與認證提名的濱海城市濕地率≥10%，且濕地面積3年內(nèi)不減少

資源本底參與認證提名的內(nèi)陸平原城市濕地率≥7%，且濕地面積3年內(nèi)不

2濕地率減少

參與認證提名的內(nèi)陸山區(qū)城市濕地率≥4%，且濕地面積3年內(nèi)不

減少

3濕地保護率參與認證提名的城市濕地保護率應≥50%

參與認證提名的城市濕地保護納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

4保護管理濕地保護規(guī)劃在國土空間規(guī)劃中有專門針對濕地生態(tài)系統(tǒng)保護的內(nèi)容；編制了濕

條件地保護專項規(guī)劃，基本保障了濕地保護修復投入需求。

參與認證提名的城市的當?shù)厝嗣裾呀?jīng)建立由相關部門組成的

5協(xié)調(diào)機制

國際濕地城市創(chuàng)建工作機構。

2

LY/T××××—××××

序號指標類型指標名稱具體內(nèi)容

參與認證提名的城市已經(jīng)成立濕地保護管理的專門機構，配置專職

6濕地保護專門機構

的管理和專業(yè)技術人員，開展?jié)竦乇Ｗo管理工作。

7濕地保護法規(guī)或規(guī)章參與認證提名的城市已出臺濕地保護法規(guī)或規(guī)章

參與認證提名的城市已將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等

8高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價

保護成效指標納入當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展綜合績效評價等制度體系

參與認證提名的城市在水資源管理、污染防治工作中體現(xiàn)濕地保護

9水資源管理

修復理念并采取具體措施

參與認證提名的城市符合生態(tài)優(yōu)先及合理利用原則，綜合考慮濕地

10濕地利用

保護和濕地供給、調(diào)節(jié)、文化以及支持功能的有效發(fā)揮

參與認證提名的城市有專門的濕地宣教場所，或依托保護形式建立

11科普宣教濕地宣教

的宣教場所，并且開展了專門的濕地宣教活動

與志愿者

參與認證提名的城市建立了濕地保護志愿者制度并開展了相關活

12制度濕地保護志愿者制度

動，組織公眾積