務(wù)建設(shè)的技術(shù)

我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)技術(shù)研究唐

勝

群教授武漢市電子政務(wù)生產(chǎn)力促進(jìn)中心武漢大學(xué)電子政務(wù)研究中心武漢大學(xué)軟件工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2004年12月10日(Tao

zhou@)國(guó)家對(duì)政府信息化寄以厚望投資巨大（2500億）無(wú)精通政務(wù)而又懂信息技術(shù)的專家電子政務(wù)的核心技術(shù)、建設(shè)路線跟不上需要國(guó)家沒(méi)有建立統(tǒng)一

的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有資源的整合的方法沒(méi)有達(dá)成共識(shí)信息技術(shù)的快速變化使得政府的信息化建設(shè)無(wú)法應(yīng)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的重大問(wèn)題一、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)概況二、電子政務(wù)實(shí)施內(nèi)容與邊界三、電子政務(wù)的業(yè)務(wù)模型研究四、三種電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)路線五.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)六、我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)七、平臺(tái)的四大核心技術(shù)1.八、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)一、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)概況在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息全球化加快發(fā)展的大背景下,電子政府已成為新世紀(jì)國(guó)際公共行政管理改革和衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的顯著標(biāo)志之一?！耠娮诱?wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理理論,對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善,以實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)?！耠娮诱?wù)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,以政府機(jī)關(guān)為主體,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟康?以計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為依托,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、政府間協(xié)同辦公、政府的所有管理和服務(wù)職能。國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2004年10月27日在京招開(kāi)第四次會(huì)議緊緊住信息化發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)一步增強(qiáng)加快信息化進(jìn)程的緊迫感和使命感,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。以工業(yè)化促進(jìn)信息化走新型工業(yè)化道路,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（一）加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用。要統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo)；面向需求,立足應(yīng)用；突出重點(diǎn),有序發(fā)展。（二）扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)。加快統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息資源共享。（三）引導(dǎo)推廣電子商務(wù)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體,以重點(diǎn)大型企業(yè)信息化應(yīng)用為龍頭,帶動(dòng)中小企業(yè)的電子商務(wù)發(fā)展。（四）加強(qiáng)信息化安全保障工作。加強(qiáng)完善國(guó)家信息安全的監(jiān)控體系和保障體系,全面提高信息安全防護(hù)能力。（五）深入開(kāi)展信息化戰(zhàn)略和規(guī)劃研究?從1993年到2001年,美國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)發(fā)布了1300多項(xiàng)電子政務(wù)相關(guān)的實(shí)施項(xiàng)目?1992年到1996年美國(guó)政府的員工減少了24萬(wàn)人關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室減少開(kāi)支1180億美元?在對(duì)居民和企業(yè)的服務(wù)方面政府的200個(gè)局確立了3000條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作廢了1.6萬(wàn)多頁(yè)過(guò)時(shí)的行政法規(guī)簡(jiǎn)化了3.1萬(wàn)多頁(yè)規(guī)定。?美國(guó)政府在信息技術(shù)方面的花費(fèi)在2002年達(dá)到48億美元,到2003年達(dá)到52億美元。1

、美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展概況第三次調(diào)查。截至2003年12月31日全國(guó)域名數(shù)為1187380個(gè)，比上年增長(zhǎng)26.3％。網(wǎng)站數(shù)為595550個(gè)，比上年增長(zhǎng)60.3％。企業(yè)網(wǎng)站數(shù)占整個(gè)網(wǎng)站總數(shù)的70.9%;其次為商業(yè)網(wǎng)站:占8.2%;政府網(wǎng)站比上年增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到3.2%2萬(wàn)個(gè)政府網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)總數(shù)為311864590個(gè)，平均每個(gè)網(wǎng)站的網(wǎng)頁(yè)數(shù)為523.7個(gè)。在線數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)169867個(gè)，增長(zhǎng)104.8％。2

、

中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的效果截至2004年1月30日，對(duì)全國(guó)336個(gè)地級(jí)市的調(diào)查:已建網(wǎng)站303個(gè)占90.2%；沒(méi)建網(wǎng)站33個(gè)占9.8%主要集中在信息發(fā)布，雙向互動(dòng)、網(wǎng)上事務(wù)處理非常差好的網(wǎng)站（走政府服務(wù)型）1%有成熟的電子政務(wù)理念9%低層次（只理解為信息發(fā)布）36%電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)度:38.5%46.939.5

38.53

、我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀分析28.3單機(jī)信息發(fā)布用戶單向互動(dòng)政府用戶雙向互動(dòng)網(wǎng)上分布式辦公（政府、用戶的結(jié)口在網(wǎng)上）基本OA信息孤島二代OA信息集成基本安全決策支持流程自動(dòng)智能決策安全體系認(rèn)證體系知識(shí)管理4

、

電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的階段

（

自1990年來(lái)）四個(gè)階段第一階段:建立政府網(wǎng)站，網(wǎng)上發(fā)布信息，為公眾服務(wù)。第二階段:由政府網(wǎng)站提升為初級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站，在政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)上:增加公眾與政府雙方互動(dòng)的功能政府可以通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布政策和服務(wù)信息公眾能通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站向政府提出建議和意見(jiàn)下載表格發(fā)送申請(qǐng)第三階段:在初級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上增加事務(wù)處理功能，許多政府管理和服務(wù)工作在網(wǎng)上進(jìn)行，如稅收，征繳和注冊(cè)登記等。培養(yǎng)公眾與職員網(wǎng)上處理事務(wù)的習(xí)慣。第四階段:政府網(wǎng)上辦公，民眾網(wǎng)上辦事，集成一體。政府的全部服務(wù)功能通過(guò)一站式高級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)。ERE-BP二

、

電子政務(wù)實(shí)施內(nèi)容

、邊界與目標(biāo)1

、

電子政務(wù)

、辦公自動(dòng)化

、單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的異同（

1）

內(nèi)容不同（2）目標(biāo)不同（

3）地理

、時(shí)空（4）

業(yè)務(wù)模型不同政府

MISE-GOVOA1）內(nèi)容不同OA:集中于部門(mén)內(nèi)部、事務(wù)性的日常工作，現(xiàn)有辦公模式的模擬與復(fù)制公文管理:收文、發(fā)文、檔案管理會(huì)務(wù)管理:信息督辦:處室辦公:個(gè)人辦公:綜合信息:綜合信息查詢:政府部門(mén)MIS:各部門(mén)處理職能范圍內(nèi)的各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)（E-GOV）:包含OA，集中于政府協(xié)同，對(duì)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模式、行政流程的調(diào)整與優(yōu)化智能政務(wù):個(gè)人智能秘書(shū)（時(shí)間關(guān)聯(lián)、內(nèi)容關(guān)聯(lián)）公共服務(wù)、社會(huì)管理、宏觀監(jiān)控、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管ERP:專用于企業(yè)進(jìn)銷存人財(cái)物生產(chǎn)資源優(yōu)化電子商務(wù):網(wǎng)上商場(chǎng)網(wǎng)上購(gòu)物網(wǎng)上支付物流管理多維度分析（時(shí)間、群眾、領(lǐng)導(dǎo)）想要什么與存在什么共享數(shù)據(jù):跨部門(mén)的數(shù)據(jù)的整合綜合服務(wù):以服務(wù)項(xiàng)目為中心，而不是以政府部門(mén)為中心2）目標(biāo)不同OA:提高政府內(nèi)部的辦公效率E-GOV:政府協(xié)同辦公體現(xiàn)政府的服務(wù)、監(jiān)管、調(diào)控3）地理、時(shí)空E-GOV:辦公時(shí)空的外延多部門(mén)協(xié)同4）業(yè)務(wù)模型不同OA:現(xiàn)有辦公流程的模擬E-GOV辦公流程優(yōu)化輔助領(lǐng)導(dǎo)決策從事務(wù)的過(guò)程到內(nèi)容的深化改變政府辦公模式省委省政府1財(cái)政局2社保局3工商局4...單位n市民n+12

、矩陣關(guān)聯(lián)圖社保局

3財(cái)政局2工商局

4省政府

1市民n+1電子政務(wù)單位n內(nèi)部OA省委...局N局23、電子政務(wù)的業(yè)務(wù)分類圖:政府------政府政府-----市民辦公廳政府-----公務(wù)員政府------企業(yè)G2G

G2EG2CG2B局1主管領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校事業(yè)單位社會(huì)公眾G2C企業(yè)案例:財(cái)政局辦理“行政事業(yè)性收費(fèi)”立項(xiàng)的流程案例分析:它涉及多部門(mén)之間的信息交換:1）事業(yè)單位-------政府（財(cái)政局）；G2C2）政府部門(mén)內(nèi):綜合處-------付局長(zhǎng)------局長(zhǎng)；G2E3）政府之間:財(cái)政局------物價(jià)局；G2G財(cái)政局-----財(cái)政廳G2G跨越多網(wǎng):INTERNET網(wǎng)、政府外網(wǎng)，局廳局域網(wǎng)多家協(xié)同:事業(yè)單位、財(cái)政局、財(cái)政廳、物價(jià)局共享數(shù)據(jù):收費(fèi)文件、待批文件運(yùn)行流程:流程固定、流程辦理單位可能重組數(shù)據(jù)交換:同局、廳系統(tǒng)有數(shù)據(jù)交換數(shù)據(jù)存儲(chǔ):數(shù)據(jù)中心、財(cái)政局、財(cái)政廳市府直屬黨政系統(tǒng)internet4

、

國(guó)家各項(xiàng)信息工程同電子政務(wù)的關(guān)系統(tǒng)

金宏工程金稅工程金財(cái)工程金卡工程金關(guān)工程金橋工程金衛(wèi)工程金財(cái)工程金稅工程金卡工程金關(guān)工程金橋工程金宏工程金衛(wèi)工程超越時(shí)空,在信息源頭的一次性捕獲信息業(yè)務(wù)活動(dòng)的控制和協(xié)調(diào)可在決策較低層進(jìn)行,不要逐級(jí)上報(bào)利用“政府知識(shí)庫(kù)”擴(kuò)大決策能力,使得決策層層都可進(jìn)行管理者和下屬可隨時(shí)解彼此之間的狀態(tài)和意圖5

、

電子政務(wù)的目標(biāo)1）

縱向結(jié)構(gòu)扁平化（

一

門(mén)式、一站式辦公）數(shù)據(jù)中心職能部門(mén)職能部門(mén)職能部門(mén)決策層2）建立以企業(yè)、公眾服務(wù)為中心,而不是以政府職能部門(mén)為中心的政府辦公模式3）改進(jìn)政府的決策方式和領(lǐng)導(dǎo)方式由控制型向參與型和自主型轉(zhuǎn)變以人為本的創(chuàng)新管理,改變“行政人”管理決策由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變4）公務(wù)員工作方式的變化事務(wù)操作型職能分工型

被動(dòng)執(zhí)行型個(gè)人奮斗型知識(shí)智能型綜合多能型

主動(dòng)執(zhí)行型

團(tuán)隊(duì)合作型轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變5）

信息社會(huì)的虛擬政府類別傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)類別傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)管理形態(tài)實(shí)體性虛擬性管理區(qū)域區(qū)域性全國(guó)性決策權(quán)限集中管理決策權(quán)下放管理模式政府實(shí)體性系統(tǒng)程序式管理結(jié)構(gòu)垂直化分層扁平化輻射管理幅度窄寬管理層次多少運(yùn)行環(huán)境傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)為基礎(chǔ)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本理念管理控制公開(kāi)參與運(yùn)作方式層層審核在線通暢溝通模式單向雙向互動(dòng)組織框架官僚體制標(biāo)準(zhǔn)化中介工具服務(wù)層面多樣化遵循法則邊際成本遞增邊際成本遞減管理方式粗放管理精細(xì)管理管理成本高低管理效率低高6

、在17項(xiàng)重要指標(biāo)體系上進(jìn)行轉(zhuǎn)變單

化三

、

電子政務(wù)的業(yè)務(wù)模型研究宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)控1

、我國(guó)政府的政務(wù)概念模型公共服務(wù)

、社會(huì)管理行政許可宏觀調(diào)控交通、衛(wèi)生、社會(huì)保障

突發(fā)事件處理、公安等市場(chǎng)監(jiān)管企業(yè)

個(gè)人社

會(huì)政府事務(wù)物價(jià)水平居民就業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決

策進(jìn)出口政府信息化建設(shè)的主要問(wèn)題:1）政府信息主管（GIO）缺位2）電子政務(wù)的建設(shè)、管理模式不確定3）信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式跟不上需要（公務(wù)員、老百姓）4）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指標(biāo)監(jiān)控滯后，反映在信息收集、處理速度，宏觀調(diào)控的科學(xué)決策方法上。調(diào)控后，效果信息反饋的準(zhǔn)確性、快速性差。影響了領(lǐng)導(dǎo)的及時(shí)調(diào)控。5）市場(chǎng)監(jiān)管手段落后，監(jiān)管的全面性、準(zhǔn)確性、快速性都不夠。6）應(yīng)急處理能力差7）適用于信息化社會(huì)的政府運(yùn)作機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)解決的問(wèn)題:分布式資源的合理使用資源的自治、異構(gòu)管理安全的服務(wù)公安、稅務(wù)、審計(jì)等不希望外部應(yīng)用進(jìn)入的部門(mén)2.網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公的業(yè)務(wù)模型研究1）非侵入實(shí)時(shí)協(xié)同工作模型服務(wù)邏輯組件

異構(gòu)信息轉(zhuǎn)換

權(quán)限驗(yàn)證服務(wù)邏輯組件

異構(gòu)信息轉(zhuǎn)換

權(quán)限驗(yàn)證服務(wù)邏輯組件

異構(gòu)信息轉(zhuǎn)換

權(quán)限驗(yàn)證廳1廳2..廳x.服務(wù)

提供

中心政府行政人員公民解決的問(wèn)題:相對(duì)靜止信息的管理服務(wù)的即時(shí)性政策法規(guī)、辦事流程說(shuō)明、人文資源介紹2）

定時(shí)更新事先提供信息集中服務(wù)模型模型庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)異構(gòu)信息轉(zhuǎn)換異構(gòu)信息轉(zhuǎn)換異構(gòu)信息轉(zhuǎn)換政府工作人員業(yè)務(wù)處理公民廳1廳X...異種遺留系統(tǒng)的連接工作流過(guò)程的柔性同數(shù)據(jù)交換的緊密耦合事務(wù)處理的完整性同步/異步的實(shí)現(xiàn)同安全系統(tǒng)的緊密耦合解決的問(wèn)題:聯(lián)合審批聯(lián)合辦公3）

多節(jié)點(diǎn)多路徑信息傳遞與返回異步/同步工作模型廳1

廳2

廳3

廳N解決的問(wèn)題:異構(gòu)數(shù)據(jù)與異構(gòu)系統(tǒng)的交互數(shù)據(jù)的發(fā)布與訂閱安全、可信、代價(jià)低的數(shù)據(jù)交換（幾乎每一個(gè)跨廳局委辦的應(yīng)用系統(tǒng)都需要）單位1

單位2單位3信息總線單位4

單位N-

1單位N4）

異構(gòu)系統(tǒng)的網(wǎng)狀數(shù)據(jù)交換與政府信息交換總線模型單位

N-1單位3單位2單位1單位N單位4電子政務(wù)中心分散在各單位服務(wù)注冊(cè)中心廳1數(shù)據(jù)庫(kù)廳2數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)映射模型共享數(shù)據(jù)庫(kù)置于分布平臺(tái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)1業(yè)務(wù)系統(tǒng)2業(yè)務(wù)系統(tǒng)N數(shù)據(jù)的分布管理

、更新與共享數(shù)據(jù)的一致性（人口

、法人單位

、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)）5）

重要信息資源的集中-----分布存儲(chǔ)與管理模型廳N數(shù)據(jù)庫(kù)6）

基于元模型和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元的信息存儲(chǔ)與共享模型元數(shù)據(jù)模型

標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元解決的問(wèn)題:數(shù)據(jù)異構(gòu)數(shù)據(jù)語(yǔ)義統(tǒng)一數(shù)據(jù)自治數(shù)據(jù)分布-集中互通單位1單位2單位N社會(huì)有用信息的80%在政府政府大多信息是文本表示政府網(wǎng)站發(fā)布信息絕大數(shù)是文本表示現(xiàn)有技術(shù)不能真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通7）

基于本體的政務(wù)知識(shí)管理模型黨務(wù)信息計(jì)劃信息財(cái)政信息社會(huì)信息RDF模型RDF模型RDF模型本體模型門(mén)

戶

平

臺(tái)政府信息1）第一種:網(wǎng)站互聯(lián)式（對(duì)成熟、使用較好的系統(tǒng)）統(tǒng)一建設(shè)政府專用網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)設(shè)備.由各部門(mén)根據(jù)自已業(yè)務(wù)要求分期建設(shè)自已的網(wǎng)站。由政府網(wǎng)站連接各部門(mén)網(wǎng)站（簡(jiǎn)單連接、深層連接）；資源基本分散在各局委辦；各局委辦自已獨(dú)立開(kāi)發(fā)；各局委辦聯(lián)合辦公靠分別登錄對(duì)方網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)優(yōu)缺點(diǎn):簡(jiǎn)單易行投資節(jié)省阻力最小不是真正意義上的一站式門(mén)戶辦公信息孤島沒(méi)有消失四

、三種電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)路線1）

網(wǎng)站互聯(lián)式2）

大統(tǒng)一式3）

分布公用平臺(tái)式業(yè)務(wù)數(shù)

據(jù)庫(kù)文檔

資料文檔資料業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)業(yè)務(wù)數(shù)

據(jù)庫(kù)文檔

資料Internet示意圖一業(yè)務(wù)數(shù)

據(jù)庫(kù)文檔

資料業(yè)務(wù)數(shù)

據(jù)庫(kù)文檔

資料文檔

資料業(yè)務(wù)數(shù)

據(jù)庫(kù)政府

門(mén)戶政務(wù)外網(wǎng)2）第二種:大統(tǒng)一式（地市州可使用）統(tǒng)一建設(shè)政府專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、軟件平臺(tái)由政府主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)范分期分批建設(shè)所有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立統(tǒng)一的政府內(nèi)外門(mén)戶優(yōu)缺點(diǎn):高度統(tǒng)一效率高互聯(lián)互通工程難度大維護(hù)難原有的資源得不到利用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)Internet示意圖二政府

門(mén)戶政務(wù)外網(wǎng)文檔

資料3）第三種:分布公用軟件平臺(tái)式基于電子政務(wù)特點(diǎn)，由政府主管部門(mén)一次性的解決如下的問(wèn)題:解決異構(gòu)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，資源共享搭建各部門(mén)之間政府門(mén)戶的基礎(chǔ)性通用軟件相關(guān)單位公開(kāi)自已的運(yùn)行平臺(tái)制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定公用數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)模型（分布----集中）、元數(shù)據(jù)庫(kù)模型遷移、聯(lián)合開(kāi)發(fā)跨單位的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一的政府門(mén)戶和各種專業(yè)門(mén)戶優(yōu)缺點(diǎn):（技術(shù)上）數(shù)據(jù)分布、集中、共享模型難以定義綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)難度大新老系統(tǒng)接口開(kāi)發(fā)工作量大部分單位在政務(wù)專網(wǎng)上開(kāi)放平臺(tái)難省政府電子政務(wù)中心平臺(tái)綜合平臺(tái)

綜合平臺(tái)

廳局平臺(tái)

廳局平臺(tái)

廳局平臺(tái)

廳局平臺(tái)平臺(tái)集成方法:平臺(tái)開(kāi)放，組成集群共享數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)放，無(wú)縫集成數(shù)據(jù)交換與非侵入式訪問(wèn)（WebServices）分布共用平臺(tái)的三級(jí)軟件平臺(tái)模型由內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的龐大系統(tǒng)。各個(gè)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行著不同的服務(wù)內(nèi)容:?內(nèi)網(wǎng)是一個(gè)完整的政府辦公自動(dòng)化環(huán)境?外網(wǎng)擔(dān)負(fù)著與公眾間信息溝通的任務(wù)?互聯(lián)網(wǎng)則負(fù)責(zé)政府與外部的信息交換五.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)1）

國(guó)家各層次的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)圖電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)結(jié)構(gòu)圖?政府部門(mén)之間(同級(jí)、上下級(jí)、副省級(jí)以下的政府機(jī)構(gòu)之間)由于協(xié)同辦公的需要而建立的專用網(wǎng)絡(luò)。它同政府內(nèi)網(wǎng)物理隔離,同互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶,公民、企業(yè)可辦理各種手續(xù)、證書(shū)、執(zhí)照等,接受政府提供的各種服務(wù)政務(wù)外網(wǎng):?按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的劃分,政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為各副省級(jí)以上的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)所構(gòu)建的辦公網(wǎng)絡(luò),而且這種網(wǎng)同其它網(wǎng)是物理隔離的政務(wù)內(nèi)網(wǎng):六、我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)1

、

電子政務(wù)系統(tǒng)的層次中間件與網(wǎng)站軟件操作系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)硬件平臺(tái)應(yīng)用支撐平臺(tái)應(yīng)該強(qiáng)行推行的開(kāi)發(fā)方法操作系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)硬件平臺(tái)應(yīng)用軟件中間件與

網(wǎng)站軟件常見(jiàn)的開(kāi)發(fā)方法政府統(tǒng)一建立政府統(tǒng)一建立單位自建自已開(kāi)發(fā)自已開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件2

、

電子政務(wù)互聯(lián)互通的層次語(yǔ)義互通流程互通數(shù)據(jù)互通線路互聯(lián)3

、語(yǔ)義互通的層次用轉(zhuǎn)移特性把關(guān)系的子類

進(jìn)行脫離（

一般事件、具

體事件、事件間的關(guān)系、

事件的過(guò)程、規(guī)則）知識(shí)域的模型（客體、客體之間的關(guān)系、

屬性和屬性值）相關(guān)客體之間的關(guān)系有較為狹窄的語(yǔ)義（詞和同義詞）層次和父子關(guān)系3.工作流控制與管理2、數(shù)據(jù)交換服務(wù)5、知識(shí)管理6、數(shù)據(jù)中心4、統(tǒng)一授權(quán)管理4

、

電子政務(wù)的應(yīng)用支撐層的結(jié)構(gòu)圖網(wǎng)絡(luò)線道、

網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)7、多種接入方式控制1、門(mén)戶服務(wù)與管理9

系

統(tǒng)

安

全

與

運(yùn)

行

監(jiān)

控8安

全

保

障

體系MWS（中件間服務(wù)器）DBMSOS

數(shù)據(jù)庫(kù)

數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器

數(shù)據(jù)庫(kù)

操

作

系

統(tǒng)

內(nèi)門(mén)戶

外門(mén)戶 應(yīng)用系統(tǒng)OA

JIS

網(wǎng)上招投標(biāo)

網(wǎng)上辦理

5

、政府機(jī)關(guān)電子政務(wù)軟件與數(shù)據(jù)

、信息的關(guān)系

電子政務(wù)平臺(tái)

電子政務(wù)平臺(tái)安全體系信任服務(wù)體系數(shù)據(jù)訪問(wèn)、轉(zhuǎn)換、提起、過(guò)濾、綜合數(shù)據(jù)

資

源應(yīng)用系統(tǒng)層應(yīng)用平臺(tái)層數(shù)據(jù)資源層政務(wù)內(nèi)門(mén)戶政務(wù)外門(mén)戶6

、

電子政務(wù)的平臺(tái)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)管理維護(hù)體系部門(mén)局域網(wǎng)

政務(wù)專網(wǎng)

政務(wù)外網(wǎng)備份中心網(wǎng)管中心運(yùn)維中心應(yīng)用授權(quán)

管理授權(quán)管理體系密鑰管理體系信息交

換系統(tǒng)聯(lián)合辦

公輔助決

策公文交

換等知識(shí)管理系統(tǒng)工作流管理決策支

持系統(tǒng)JIS查詢服務(wù)訪問(wèn)層網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)層流程自動(dòng)定義工具程序設(shè)計(jì)者辦事指南1、2、N、1）

統(tǒng)一工作流平臺(tái)的作用程序模塊庫(kù)辦事流程庫(kù)辦事1流程模塊流程管理者門(mén)戶網(wǎng)站辦事2流程模塊辦事N流程模塊建模工具任務(wù)交互客戶端務(wù)交互客戶端控管理工具驗(yàn)證自動(dòng)型活動(dòng)執(zhí)行人工型活動(dòng)執(zhí)行工作流工作圖工作流引擎注冊(cè)管理流程模型流程實(shí)例關(guān)聯(lián)管理實(shí)例化跟蹤關(guān)聯(lián)定義2

、各種數(shù)據(jù)、信息交換示意圖適配器適配器全委數(shù)據(jù)邏輯上成為一個(gè)整體

全委共享需要的信息自動(dòng)實(shí)時(shí)更新變化的數(shù)據(jù)一次采集多方使用整合各辦

、站

、

區(qū)的各類應(yīng)用系統(tǒng)?現(xiàn)有的數(shù)據(jù)交換，數(shù)據(jù)交換呈網(wǎng)狀交換，如下圖所示:價(jià)格辦數(shù)據(jù)交換中心其它市機(jī)

關(guān)市場(chǎng)管

理站質(zhì)檢站市建委區(qū)局適配器適配器可信信息總線同步/異

步控制適配器適配器器檔案管監(jiān)督站信息系信息系統(tǒng)統(tǒng)類似如電話總機(jī)與每一

家之間都拉一根電話線?

各區(qū)

、辦

、局的信息系統(tǒng)按總線交換。管理站

信息系

統(tǒng)局機(jī)關(guān)

信息系

統(tǒng)信息交換器信息交換單元SOAP服務(wù)單元安全認(rèn)證

密碼服務(wù)工作流服務(wù)……信息交換器信息交換單元SOAP服務(wù)單元安全認(rèn)證

密碼服務(wù)工作流服務(wù)信息交換器信息交換單元SOAP服務(wù)單元安全認(rèn)證

密碼服務(wù)工作流服務(wù)異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通結(jié)構(gòu)圖（總線）數(shù)據(jù)交換中心物理示意圖3）

國(guó)家一期建設(shè)內(nèi)容-總體結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)人口數(shù)據(jù)庫(kù)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)4）

數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)中

心元數(shù)

據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)

字典辦公數(shù)據(jù)各業(yè)

務(wù)主管部門(mén)據(jù)庫(kù)政策法規(guī)辦數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)主題操作

數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)

據(jù)文本資料數(shù)據(jù)庫(kù)法人單位數(shù)據(jù)庫(kù)地理信息數(shù)

據(jù)庫(kù)多媒體資料數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)交換標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)資料庫(kù)網(wǎng)頁(yè)直屬單位外網(wǎng)局域網(wǎng)部門(mén)之間5

、各直屬單位通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)協(xié)同辦公統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告Interne

t業(yè)務(wù)數(shù)

據(jù)庫(kù)文檔資料各項(xiàng)建設(shè)

運(yùn)行態(tài)勢(shì)全年預(yù)算決算信息發(fā)布部門(mén)內(nèi)政務(wù)網(wǎng)社會(huì)團(tuán)體局域網(wǎng)企

業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)個(gè)人文檔資料七、平臺(tái)的四大核心技術(shù)信息共享互聯(lián)互通（國(guó)際先進(jìn)、符合主流）:業(yè)務(wù)流程管理（BusinessProcessManagement)應(yīng)用集成技術(shù)（ApplicationIntegration)應(yīng)用適配器（Adaptor)四橫兩縱知識(shí)管理（RDF，OWL)應(yīng)用適配器

應(yīng)用集成流程管理監(jiān)控和管理系統(tǒng)安全支撐平臺(tái)知識(shí)管理（1）流程建模-----可視化的流程定義（2）流程模擬-----對(duì)設(shè)計(jì)完成的業(yè)務(wù)流程模擬運(yùn)行（3）流程運(yùn)行環(huán)境-----跨平臺(tái)、跨應(yīng)用的工作流引擎（4）流程倉(cāng)庫(kù)管理-----流程定義管理、流程服務(wù)管理、流程服務(wù)接口管理（5）流程部署-----發(fā)布到業(yè)務(wù)流程倉(cāng)庫(kù),供流程運(yùn)行環(huán)境用（6）流程管理與監(jiān)控------性能監(jiān)視、業(yè)務(wù)流程調(diào)整、異常處理（7）流程審計(jì)----對(duì)創(chuàng)建、資源應(yīng)用、執(zhí)行日期及人員、結(jié)果（8）流程分析與優(yōu)化----提供統(tǒng)計(jì)表、分析流程中的數(shù)據(jù),對(duì)影響性能的節(jié)點(diǎn)優(yōu)化1、業(yè)務(wù)流程管理（BusinessProcessManagement)1）功能:工作流API與格式交換工作流執(zhí)行服務(wù)工作流引擎管理和

監(jiān)控工

具工作流引擎工作流客戶方應(yīng)用被調(diào)用應(yīng)

用程序流程定義工具工作流客戶端API（工作流列表處理）接口4工作流引擎

之間的交流2）

工作流模型接口5審計(jì)跟蹤接口3程序執(zhí)行代理其它工作流執(zhí)行服務(wù)流程定義語(yǔ)言接口1接口2消息代理服務(wù)（Broker)消息傳輸服務(wù)（QUEUE,PUB/SUB基礎(chǔ)服務(wù)（SOAP,HTTP,SSL,XML,JMX,Persistence)集成不同應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)軟件

。通過(guò)應(yīng)用集成系統(tǒng)

，

不同應(yīng)用系統(tǒng)

之間形成松耦合聯(lián)結(jié)

，

實(shí)現(xiàn)信息交換

、路由

、分發(fā)

、轉(zhuǎn)換功能。以消息和異步通訊為手段；

面向服務(wù)體系結(jié)構(gòu)（SOA）；服務(wù)總線為基礎(chǔ)；

XML技術(shù)為信息描述為手段1）

應(yīng)用集成系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)安全模塊和接口2

、應(yīng)用集成系統(tǒng)系統(tǒng)管理工具2）消息傳輸服務(wù)將數(shù)據(jù)以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”或“發(fā)布/訂閱”方式傳送支持基礎(chǔ)服務(wù)提供的HTTP、HTTPS、RMI、SMTP、SOAP等多種傳輸協(xié)議WEB服務(wù)和消息和隊(duì)列；可靠的信息傳輸；符合PKI標(biāo)準(zhǔn)的安全信息傳輸消息軟總線的結(jié)構(gòu)（一對(duì)一,一對(duì)多,多對(duì)多）Mbean服務(wù),SOAP服務(wù),WEB服務(wù)、XML消息封裝,目錄服務(wù),基于PKI的安全服務(wù),LDAP服務(wù),UDDI服務(wù)。1）

基礎(chǔ)服務(wù)提供消息的傳遞、轉(zhuǎn)換、過(guò)濾、映射、路由:（1）消息轉(zhuǎn)換（XML—數(shù)據(jù)庫(kù)，不同數(shù)據(jù)庫(kù)之間）（2）消息路由（在不同的應(yīng)用集成系統(tǒng)之間和不同消息隊(duì)列之間）基于內(nèi)容的路由基于消息頭的路由（3）

管理與監(jiān)控---基于JMX的管理和監(jiān)控組件的管理；

服務(wù)的管理；

數(shù)據(jù)流程管理；

應(yīng)用管理；

系統(tǒng)

管理3）

消息代理服務(wù)3

、

應(yīng)用適配器系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)信息輸出源

信息通道運(yùn)行管理控制管理事務(wù)管理信息擴(kuò)展信息過(guò)濾信息轉(zhuǎn)換異常處理解

壓

縮

\安

全

協(xié)

議解\包信息輸入源打

包

\

封

裝通

訊

\協(xié)

議通

訊

\協(xié)

議壓

縮

\加

密社會(huì)有用信息的80%在政府政府大多信息是文本表示政府網(wǎng)站發(fā)布信息絕大數(shù)是文本表示現(xiàn)有技術(shù)不能真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通4

、基于本體的政務(wù)知識(shí)管理模型黨務(wù)信息計(jì)劃信息財(cái)政信息社會(huì)信息RDF模型RDF模型RDF模型本體模型門(mén)

戶

平

臺(tái)政府信息八

、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)面向公眾服務(wù)企業(yè)政務(wù)公開(kāi)政府公務(wù)員政務(wù)基礎(chǔ)層

辦公系統(tǒng)擴(kuò)展、功能完善各單位建立OA.MIS系統(tǒng)、用好OA.MIS系統(tǒng)政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)控政務(wù)服務(wù)層政務(wù)高級(jí)層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)合辦公基礎(chǔ)層1.總體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施確定地方政府電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)調(diào)查清電子政務(wù)的現(xiàn)狀和查清可用資源設(shè)計(jì)地方政府的業(yè)務(wù)模型和簡(jiǎn)單邏輯模型確定一批應(yīng)用系統(tǒng)和對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行輕重緩急排序規(guī)劃共享數(shù)據(jù)庫(kù)選擇平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)路線設(shè)計(jì)電子政務(wù)的應(yīng)用平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)電子政務(wù)的安全體系設(shè)備選型與工程計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)分析、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、人員應(yīng)用、信息、計(jì)劃需求調(diào)查現(xiàn)有資源需求分析總體設(shè)計(jì)的步驟需求說(shuō)明書(shū)辦公模式對(duì)外服務(wù)跨廳流程手工

OA需求分析數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)模型安全模型網(wǎng)絡(luò)拓樸模型政府業(yè)務(wù)概念模型政府系統(tǒng)協(xié)同

工作模型應(yīng)用系統(tǒng)概念設(shè)計(jì)及排序共享數(shù)據(jù)庫(kù)模型設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)安全體系設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)拓樸模型設(shè)計(jì)概要設(shè)計(jì)軟件平臺(tái)設(shè)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)工期排序網(wǎng)絡(luò)拓樸圖與已有資源、運(yùn)營(yíng)商的資源實(shí)例化設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、

應(yīng)用平臺(tái)軟件設(shè)計(jì)與選型標(biāo)準(zhǔn)安全級(jí)別設(shè)計(jì)與安全設(shè)備選型標(biāo)準(zhǔn)工程經(jīng)費(fèi)概算工程安排業(yè)主單位選擇標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)分析招標(biāo)文件工程化設(shè)計(jì)專家審查領(lǐng)導(dǎo)審批企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息事業(yè)單位信息社團(tuán)法人單位信息資