DB21-T 3916-2024 城市軌道交通運營安全管理規(guī)范

ICS03.220.30CCSS92DB21SpecificationforsafetymanagementofurbanrailtransitoperationIDB21/T3916—2024前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4安全生產(chǎn)管理 24.1安全管理目標(biāo) 24.2安全管理機(jī)構(gòu) 34.3全員安全生產(chǎn)責(zé)任制 34.4安全管理制度和安全操作規(guī)程 34.5安全生產(chǎn)投入 54.6安全風(fēng)險管理 54.7安全隱患管理 94.8安全生產(chǎn)教育 4.9安全作業(yè)管理 4.10委外單位安全管理 4.11事故報告調(diào)查處理 5行車組織安全管理 5.1一般要求 5.2非正常行車組織 5.3應(yīng)急行車組織 6客運組織安全管理 6.1一般要求 6.2客運組織安全關(guān)鍵點 6.3客運組織方案 6.4常態(tài)化客流管控 6.5突發(fā)性客流管控 6.6客運服務(wù)安全 7設(shè)施設(shè)備安全管理 7.1一般要求 7.2土建設(shè)施 7.3車輛系統(tǒng) 7.4供電系統(tǒng) 7.5通信系統(tǒng) 7.6信號系統(tǒng) 7.7機(jī)電系統(tǒng) 7.8更新改造 42DB21/T3916—20248關(guān)鍵崗位人員管理 428.1安全背景審查 428.2上崗要求 438.3心理測試要求 438.4安全檔案 439應(yīng)急管理 449.1一般要求 449.2防汛管理 459.3防火管理 489.4防暑防寒管理 9.5反恐防范管理 9.6能力評估 DB21/T3916—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由遼寧省交通運輸廳提出并歸口。本文件起草單位：遼寧軌道交通職業(yè)學(xué)院、遼寧省交通運輸廳、遼寧省檢驗檢測認(rèn)證中心。本文件主要起草人：李繼銳、任冰、朱喜喜、孫秀延、李兵、李曉東、曲波、王珂、張博文、史琦、盧洋、謝婉澤、王英奇、姚恩建、侯恩博、李旭、費良飛、張成明、于偉、王學(xué)文、賈維山、田佳超、魏雨辰、張俊輝、李廣穎、李巖、董麗麗、范偉、佟剛、徐秉嫻、張棟、胡國峰。本文件發(fā)布實施后，任何單位和個人如有問題和意見建議，均可以通過來電和來函等方式進(jìn)行反饋，我們將及時答復(fù)并認(rèn)真處理，根據(jù)實際情況依法進(jìn)行評估及復(fù)審。歸口管理部門通訊地址和聯(lián)系電話：沈陽市和平區(qū)十三緯路19號文件起草單位通訊地址和聯(lián)系電話：沈陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)十三號路17甲5號1DB21/T3916—2024城市軌道交通運營安全管理規(guī)范本文件規(guī)定了城市軌道交通運營安全管理的基本要求，主要從安全生產(chǎn)管理、行車組織安全管理、客運組織安全管理、設(shè)施設(shè)備安全管理、關(guān)鍵崗位人員管理以及應(yīng)急管理等方面提出相關(guān)要求。本文件適用于遼寧省城市軌道交通運營安全管理工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB3096聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB50010混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范GB50157地鐵設(shè)計規(guī)范JT/T1002.1城市軌道交通行車值班員技能和素質(zhì)要求第1部分：地鐵、輕軌和單軌JT/T1003.1城市軌道交通列車駕駛員技能和素質(zhì)要求第1部分：地鐵、輕軌和單軌JT/T1004.1城市軌道交通行車調(diào)度員技能和素質(zhì)要求第1部分：地鐵、輕軌和單軌3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1城市軌道交通urbanrailtransit采用專用軌道導(dǎo)向運行的城市公共客運交通系統(tǒng)。[來源：GB/T38707—2020,3.1]3.2運營單位operationcompany經(jīng)營城市軌道交通運營業(yè)務(wù)的企業(yè)。[來源：GB/T30012—2013,3.2]3.3非正常情況degradedcondition因列車晚點、區(qū)間短時間阻塞、大客流以及設(shè)備故障等原因，造成列車不能按列車運行圖正常運營，但又不危及乘客生命安全和嚴(yán)重?fù)p壞車輛等設(shè)備，整個系統(tǒng)能夠維持降低標(biāo)準(zhǔn)運行的狀態(tài)。[來源：GB/T30012—2013,3.5]3.4反向運行invertedrunning列車按照與規(guī)定行車運行方向相反的方向運行。[來源：JT/T1185—2018,3.11]2DB21/T3916—20243.5運營控制中心operationcontrolcenter對城市軌道交通運營實施集中監(jiān)控和管理的場所。[來源：JT/T1185—2018,3.13]3.6站臺門platformscreendoor安裝在車站站臺，將站臺軌行區(qū)與站臺候車區(qū)隔開，設(shè)有與列車門相對應(yīng)，可多級控制開啟與關(guān)閉的連續(xù)屏障。[來源：JT/T1185—2018,3.16]3.7列車自動監(jiān)控automatictrainsupervision（ATS）自動實現(xiàn)行車指揮控制、列車運行監(jiān)視和管理技術(shù)的總稱。[來源：CJ/T407—2012,3.1.3]3.8列車自動防護(hù)automatictrainprotection（ATP）自動實現(xiàn)列車運行間隔、超速防護(hù)、進(jìn)路安全和車門等監(jiān)控技術(shù)的總稱。[來源：CJ/T407—2012,3.1.4]3.9列車自動運行automatictrainoperation（ATO）自動實現(xiàn)列車運行速度、停車和車門等監(jiān)控技術(shù)的總稱。[來源：CJ/T407—2012,3.1.5]4安全生產(chǎn)管理4.1安全管理目標(biāo)4.1.1安全指標(biāo)安全生產(chǎn)工作指標(biāo)由城市軌道交通運營主管部門按年度下達(dá)，用于對運營單位安全生產(chǎn)目標(biāo)的實施、考核和統(tǒng)計工作。運營單位應(yīng)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實際，制定年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，并納入運營單位總體生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。運營單位制定的安全指標(biāo)應(yīng)不低于城市軌道交通運營主管部門下達(dá)的安全考核指標(biāo)，并且符合法律法規(guī)的要求。運營單位應(yīng)參考上一年度過程安全管理目標(biāo)和指標(biāo)的完成情況，制定下一年度的安全目標(biāo)。運營單位應(yīng)根據(jù)自身工藝過程管理、設(shè)備完整性管理、運營管理和特殊作業(yè)管理等過程安全管理任務(wù)制定關(guān)鍵任務(wù)量化指標(biāo)。運營單位應(yīng)結(jié)合自身實際的管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，根據(jù)年度總目標(biāo)及指標(biāo)，自上而下進(jìn)行層級分解。4.1.2工作措施運營單位應(yīng)完善安全管理機(jī)構(gòu)、明確安全生產(chǎn)責(zé)任、資金保障、建立安全生產(chǎn)制度體系、安全教育與培訓(xùn)、應(yīng)急訓(xùn)練與演習(xí)等，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)和工作指標(biāo)提供體制、機(jī)制和制度保障。運營單位在安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全生產(chǎn)工作指標(biāo)明確后，需要制定一系列工作措施，同安全目標(biāo)一樣進(jìn)行層級分解和實施，自下而上實施完成。3DB21/T3916—2024運營單位應(yīng)建立健全安全管理體系，建立由一線、中層和高層的分層級的管理體系，強(qiáng)化技術(shù)手段保障安全等。4.1.3考核標(biāo)準(zhǔn)運營單位應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度或管理辦法明確考核與獎懲的程序和要求。制度應(yīng)當(dāng)明確考核與獎懲的對象、考核的時限、考核的程序與方法、考核的具體內(nèi)容、獎懲條件等，并應(yīng)明確考核的責(zé)任部門，保證考核和獎懲工作的實施。4.2安全管理機(jī)構(gòu)4.2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置運營單位應(yīng)落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，并應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全從管理機(jī)構(gòu)到基層班組的管理網(wǎng)絡(luò)。安全生產(chǎn)委員會是安全生產(chǎn)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主任、副主任和委員組成，至少每季度召開一次安全生產(chǎn)委員會議，研究重大安全事項。安全生產(chǎn)委員會下設(shè)辦公室，設(shè)在安全管理部門，負(fù)責(zé)安全管理的日常管理工作，對各部門的安全生產(chǎn)負(fù)有檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等管理職能。4.2.2管理人員運營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識與能力，并應(yīng)保持安全生產(chǎn)管理人員的相對穩(wěn)定。運營單位各部門須設(shè)置專（兼）職安全員，各班組/車站應(yīng)設(shè)置專（兼）職安全員，負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)管理工作。運營單位應(yīng)針對乘客安全、員工安全、設(shè)施設(shè)備安全和環(huán)境安全分別設(shè)置安全管理人員。運營單位宜配備注冊安全工程師和注冊消防工程師。4.3全員安全生產(chǎn)責(zé)任制4.3.1運營單位應(yīng)堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系。運營單位主要負(fù)責(zé)人對運營安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人對運營安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其它分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。4.3.2運營單位應(yīng)本著“橫向到邊，縱向到底”的原則，建立各部門和各級人員安全生產(chǎn)職責(zé)。各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行運營單位安全管理制度，按制度開展安全教育、安全檢查和安全隱患整改工作，對本部門的安全工作負(fù)責(zé)，同時應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并落實到每個工作崗位，定期對責(zé)任制的落實情況進(jìn)行考核。4.3.3運營單位應(yīng)加強(qiáng)安全重大事項決策，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查，落實基層安全生產(chǎn)責(zé)任，部署安全生產(chǎn)重點工作，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)述職機(jī)制。4.3.4工會應(yīng)依法組織員工參加安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)員工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。運營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)聽取工會的意見和建議。4.3.5從業(yè)人員享有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，遵守運營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度要求。4.4安全管理制度和安全操作規(guī)程4DB21/T3916—20244.4.1一般要求運營單位應(yīng)將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度、操作規(guī)程，并征求工會及從業(yè)人員意見和建議，規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作。運營單位應(yīng)及時將安全生產(chǎn)規(guī)章制度傳達(dá)給相關(guān)從業(yè)人員，確保相關(guān)要求落實到位。運營單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)工藝、作業(yè)任務(wù)特點以及崗位作業(yè)安全風(fēng)險與職業(yè)病防護(hù)要求，編制齊全適用的崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程，發(fā)放到相關(guān)崗位員工，并嚴(yán)格執(zhí)行，并應(yīng)確保從業(yè)人員參與崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程的編制和修訂工作。4.4.2編制程序安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程的編制與修訂按以下程序進(jìn)行：a)起草或修訂；b)會簽或公開征求意見；c)法規(guī)符合性、技術(shù)合理性審核；d)審批簽發(fā)；e)宣貫培訓(xùn)；f)執(zhí)行與反饋。4.4.3安全管理制度安全管理制度應(yīng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)情況報告制度、安全生產(chǎn)會議制度、安全生產(chǎn)考核和獎懲制度、安全生產(chǎn)資金投入制度、安全生產(chǎn)費用提取管理和使用制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度等，并定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。4.4.4安全操作規(guī)程運營單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)特點組織制定崗位安全操作規(guī)程，操作規(guī)程中應(yīng)明確操作前的檢查及準(zhǔn)備工作的程序和方法、操作中嚴(yán)禁的行為、必須遵守的操作步驟和操作方法、操作注意事項、正確使用勞動防護(hù)用品的要求、出現(xiàn)異常情況時的應(yīng)急措施。4.4.5制度修訂運營單位應(yīng)定期對安全管理制度和操作規(guī)程進(jìn)行評審，并根據(jù)評審結(jié)論及時進(jìn)行修訂，確保其有效性、適應(yīng)性和符合性。在發(fā)生以下情況時，應(yīng)及時對相關(guān)的管理制度或操作規(guī)程進(jìn)行評審（修訂）：——國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)廢止修訂或新頒布；——企業(yè)歸屬、體制、規(guī)模發(fā)生重大變化；——生產(chǎn)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模、作業(yè)環(huán)境已發(fā)生重大改變；——設(shè)施設(shè)備發(fā)生變更；——作業(yè)工藝，危險有害特性發(fā)生變化；——政府相關(guān)行政部門提出整改意見；——安全評價、風(fēng)險評估、體系認(rèn)證、分析事故原因、安全檢查發(fā)現(xiàn)涉及規(guī)章制度、操作規(guī)程的——其他相關(guān)事項。4.4.6制度執(zhí)行與檔案管理5DB21/T3916—2024運營單位應(yīng)定期對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，至少每年檢查一次。運營單位應(yīng)建立和完善各類臺賬和檔案，并按要求及時報送有關(guān)資料和信息。4.5安全生產(chǎn)投入4.5.1安全生產(chǎn)費用應(yīng)按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。4.5.2安全生產(chǎn)費用應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本費用中列支，作為專門用于完善和改進(jìn)運營單位安全生產(chǎn)條件的資金，并確保投入到位。提取的安全費用應(yīng)當(dāng)專項核算，按規(guī)定范圍安排使用，不應(yīng)擠占、挪用。4.5.3安全生產(chǎn)費用包括安全檢測費、安全宣傳教育培訓(xùn)費、安全咨詢評價費、應(yīng)急救援費、職業(yè)健康體檢費、安全防護(hù)用品費、安全設(shè)施設(shè)備器材費及其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出，運營單位安全費用以上年度實際營業(yè)收入為計提依據(jù)，按照不低于1.5%標(biāo)準(zhǔn)平均逐月提取。4.5.4運營單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度，明確安全費用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用。應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)費用管理，編制年度安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，計劃分解到月。4.5.5運營單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)費用臺賬。4.6安全風(fēng)險管理4.6.1安全風(fēng)險分類運營單位基于技術(shù)特點和行業(yè)經(jīng)驗，將運營安全風(fēng)險按照業(yè)務(wù)板塊分為以下幾種：——設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護(hù)類風(fēng)險：橋梁、隧道、軌道、路基、車站、控制中心和車輛基地等方面的風(fēng)險；——設(shè)備運行維修類風(fēng)險：車輛、供電、通信、信號、機(jī)電等方面的風(fēng)險；——行車組織類風(fēng)險：調(diào)度指揮、列車運行、行車作業(yè)、施工管理等方面的風(fēng)險；——客運組織類風(fēng)險：車站作業(yè)、客流疏導(dǎo)、乘客行為等方面的風(fēng)險；——運行環(huán)境類風(fēng)險：生產(chǎn)環(huán)境、自然環(huán)境、保護(hù)區(qū)環(huán)境、社會環(huán)境等方面的風(fēng)險。4.6.2安全風(fēng)險辨識安全風(fēng)險辨識過程包括識別所有可能對安全生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響的危險源、事件、原因、影響范圍及其潛在后果等。辨識范圍應(yīng)包含安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位，風(fēng)險辨識可采用危險有害因素識別方法。針對識別確定的各類安全風(fēng)險，應(yīng)從不同層面、不同角度，分析、列舉該風(fēng)險可能發(fā)生的各種不利情況，明確可能導(dǎo)致不利事件發(fā)生的原因、致災(zāi)因子、薄弱環(huán)節(jié)等，判斷其可控程度、細(xì)化薄弱環(huán)節(jié)和重點防護(hù)目標(biāo)。運營單位應(yīng)針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍及其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)范相關(guān)要求，編制風(fēng)險辨識手冊，明確風(fēng)險辨識范圍、劃分作業(yè)單元、確定風(fēng)險事件、分析致險因素。運營單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，綜合考慮不同業(yè)務(wù)范圍風(fēng)險事件發(fā)生的獨立性，以及歷史風(fēng)險事件發(fā)生情況，研究確定一個或以上風(fēng)險辨識范圍。運營單位應(yīng)按照風(fēng)險管理需求“獨立性”原則，根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、生產(chǎn)區(qū)域、管理單元、作業(yè)環(huán)節(jié)、流程工藝等進(jìn)行作業(yè)單元劃分，并建立作業(yè)單元清單。運營單位應(yīng)針對不同作業(yè)單元，結(jié)合日常安全生產(chǎn)管理實際，綜合考慮歷史風(fēng)險事件發(fā)生情況，研究確定各作業(yè)單元可能發(fā)生的風(fēng)險事件，并按照人、設(shè)施設(shè)備（含貨物或物料）、環(huán)境和管理四要素進(jìn)行主要致險因素分析，協(xié)調(diào)好四類要素和風(fēng)險分類的關(guān)系。6DB21/T3916—2024運營單位每年對所轄線路開展一次風(fēng)險全面辨識，持續(xù)發(fā)現(xiàn)未知安全風(fēng)險，并及時更新風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。城市軌道交通新線投入初期運營和正式運營時，運營單位應(yīng)同步組織開展風(fēng)險全面辨識。初期運營期間，可視情況增加辨識頻次。遇到以下情況之一的，還應(yīng)對特定領(lǐng)域、特定環(huán)節(jié)及特定對象開展風(fēng)險專項辨識：——運營環(huán)境發(fā)生較大變化；——運營單位部門分工進(jìn)行較大調(diào)整；——發(fā)生運營險性事件；——新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝投用；——車輛、信號等關(guān)鍵系統(tǒng)更新，以及車站、線路等改造后投入使用；——-法律法規(guī)、規(guī)章制度發(fā)生較大變化；——需開展風(fēng)險專項辨識的其他情況。4.6.3安全風(fēng)險評估風(fēng)險評估指標(biāo)體系確定.1風(fēng)險評估風(fēng)險評估是對辨識出的安全風(fēng)險引發(fā)為事故或突發(fā)事件的可能性和后果嚴(yán)重性兩方面進(jìn)行評估，并在此基礎(chǔ)上確定安全風(fēng)險的等級。.2風(fēng)險評估指標(biāo)體系確定方法a）針對不同作業(yè)單元，搜集運營單位近年來突發(fā)事件發(fā)生情況頻次數(shù)據(jù)，并根據(jù)最新辨識出的主要致險因素，結(jié)合行業(yè)實踐經(jīng)驗，進(jìn)行風(fēng)險事件發(fā)生可能性評價，并通過可能性判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行突發(fā)事件發(fā)生可能性評分；b)針對不同作業(yè)單元，分析風(fēng)險事件發(fā)生后可能造成的最大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染、社會影響，綜合參考?xì)v史上類似事件后果損失，根據(jù)后果嚴(yán)重程度判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行后果嚴(yán)重程度指標(biāo)評分。.3風(fēng)險評估指標(biāo)體系分級標(biāo)準(zhǔn)安全風(fēng)險評估包括風(fēng)險可能性分析、風(fēng)險后果嚴(yán)重性分析以及確定風(fēng)險等級等環(huán)節(jié)。a)可能性指標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)如表1所示：7DB21/T3916—2024表1可能性指標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)12高易34低5b)后果嚴(yán)重程度統(tǒng)一劃分為四個級別：特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較嚴(yán)重、不嚴(yán)重。后果嚴(yán)重程度分級標(biāo)準(zhǔn)如表2所示：表2后果嚴(yán)重程度分級標(biāo)準(zhǔn)（4）社會影響：可能對國家或區(qū)域的社會、經(jīng)（4）社會影響：可能對國家或區(qū)域的社會5（4）社會影響：可能對國家或區(qū)域的社會2（4）社會影響：可能對國家或區(qū)域的社會1風(fēng)險等級評估標(biāo)準(zhǔn).1安全生產(chǎn)風(fēng)險等級（D）由高到低統(tǒng)一劃分為重大、較大、一般、較小四個等級。.2安全生產(chǎn)風(fēng)險等級大?。―）由風(fēng)險事件發(fā)生的可能性（L）、后果嚴(yán)重程度（C）兩個指標(biāo)決定。D=L*C；風(fēng)險等級取值區(qū)間見表3。8DB21/T3916—2024表3風(fēng)險等級取值區(qū)間表4.6.4運營安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫運營單位應(yīng)根據(jù)所轄線路設(shè)施設(shè)備配置及運行環(huán)境、安全管理水平、相關(guān)經(jīng)驗借鑒等情況，完善細(xì)化各項安全風(fēng)險。其中，設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護(hù)和設(shè)備運行維修類應(yīng)細(xì)化到各設(shè)施設(shè)備維護(hù)工作單元，行車組織、客運組織、運行環(huán)境類應(yīng)細(xì)化到崗位或人員的關(guān)鍵操作步驟。運營單位應(yīng)結(jié)合運營管理水平和運營險性事件等情況，逐項確定安全風(fēng)險等級并制定風(fēng)險管控措施，形成運營安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括業(yè)務(wù)板塊、風(fēng)險點（工作單元/操作步驟）、風(fēng)險描述、風(fēng)險等級、管控措施、責(zé)任部門及責(zé)任崗位、責(zé)任人等。安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫中的風(fēng)險管控措施應(yīng)符合設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)、行車組織管理、客運組織管理、從業(yè)人員管理、保護(hù)區(qū)管理等有關(guān)規(guī)定，并及時納入運營單位相關(guān)管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)急預(yù)案。4.6.5安全風(fēng)險分級管控管控責(zé)任.1運營單位應(yīng)按照“分級管控”的原則建立健全風(fēng)險管控工作機(jī)制。對于重大風(fēng)險，應(yīng)由運營單位負(fù)責(zé)人牽頭組織制定管控措施；對于較大風(fēng)險，應(yīng)由專業(yè)部門負(fù)責(zé)人牽頭組織制定管控措施；對于一般風(fēng)險及較小風(fēng)險，應(yīng)由班組負(fù)責(zé)人組織制定管控措施。.2運營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的風(fēng)險管控工作全面負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括組織建立健全風(fēng)險管控規(guī)章制度，組織制定安全生產(chǎn)風(fēng)險管控教育和培訓(xùn)計劃，保證風(fēng)險管控經(jīng)費投入，并定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管控督促檢查，“重大風(fēng)險”管控措施落實情況監(jiān)督檢查，組織制定風(fēng)險事件應(yīng)急預(yù)案或措施，及時、如實上報安全生產(chǎn)風(fēng)險事件。.3運營單位的安全管理部門對本單位的風(fēng)險管控工作總體負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括建立健全風(fēng)險管控規(guī)章制度，執(zhí)行風(fēng)險管控監(jiān)督檢查，監(jiān)督落實重大風(fēng)險管控措施，制定風(fēng)險事件應(yīng)急預(yù)案或措施并監(jiān)督實施，及時如實上報安全生產(chǎn)風(fēng)險事件，定期開展風(fēng)險管控工作總結(jié)和改進(jìn)建議。.4運營單位的業(yè)務(wù)管理部門對本單位的風(fēng)險管控工作具體負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括落實風(fēng)險管控規(guī)章制度，制定并落實風(fēng)險管控措施，及時、如實上報安全生產(chǎn)風(fēng)險事件，參加安全生產(chǎn)風(fēng)險管控教育和培訓(xùn)，向安全管理部門匯報風(fēng)險管控工作和提出改進(jìn)建議。.5運營單位的基層管理單位實施具體風(fēng)險管控，主要職責(zé)包括落實風(fēng)險管控規(guī)章制度，開展風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、警示告知、風(fēng)險降低等風(fēng)險管控工作，開展風(fēng)險事件發(fā)生后的應(yīng)急處置工作，參加安全生產(chǎn)風(fēng)險管控教育和培訓(xùn)，向業(yè)務(wù)管理部門匯報工作和提出改進(jìn)建議。管控措施.1監(jiān)測預(yù)警9DB21/T3916—2024主要包括：a)運營單位應(yīng)落實風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作制度，根據(jù)不同的監(jiān)控對象、監(jiān)控重點、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控要求，采取科學(xué)高效的方式，切實加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警工作；b)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警人員應(yīng)根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作制度，由監(jiān)測系統(tǒng)或人工實現(xiàn)對作業(yè)單元的實時狀態(tài)和變化趨勢的掌握，根據(jù)主要致險因素的管控臨界值，實現(xiàn)異常預(yù)警，相關(guān)預(yù)警信息應(yīng)及時報告相關(guān)管理部門和人員；c)運營單位相關(guān)部門和人員收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時做好應(yīng)急人員、物資、裝備等防御性響應(yīng)工作，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生；d)運營單位存在重大風(fēng)險的，應(yīng)制定專項動態(tài)監(jiān)測計劃，定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，并單獨建檔；e)重大風(fēng)險進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)的，運營單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)要求采取措施全面立即響應(yīng)，并將預(yù)警信息同步報送城市軌道交通運營主管部門。其他等級風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警等應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行運營單位分級管理制度。.2警示告知主要包括：a)運營單位應(yīng)落實風(fēng)險警示告知工作制度，將風(fēng)險基本情況、應(yīng)急措施等信息通過安全手冊、公告提醒、標(biāo)識牌、講解宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息等方式告知本范圍從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險工作區(qū)域的外來人員，指導(dǎo)、督促做好安全防范；b)運營單位應(yīng)在主要風(fēng)險場所設(shè)置安全警示標(biāo)識，標(biāo)明警示內(nèi)容，并將主要風(fēng)險類型、位置、風(fēng)險危害、影響范圍、致險因素、可能發(fā)生的風(fēng)險事件及后果、安全防范與應(yīng)急措施告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)部門和人員；c)運營單位存在重大風(fēng)險，應(yīng)將重大風(fēng)險的名稱、位置、危險特性、影響范圍、可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果、管控措施和安全防范與應(yīng)急措施告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位或人員。應(yīng)在風(fēng)險影響的場所（區(qū)域、設(shè)備）入口處，給出明顯的警示標(biāo)識，并以文字或圖像等方式，給出進(jìn)入重大風(fēng)險區(qū)域注意事項提示；d)其他等級風(fēng)險警示告知工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行運營單位分級管理制度。.3風(fēng)險降低主要包括：a)運營單位應(yīng)根據(jù)本單位的風(fēng)險辨識、評估結(jié)果，針對人、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境、管理等致險因素，采取有效的風(fēng)險降低措施，降低風(fēng)險等級；b)存在重大風(fēng)險的，運營單位應(yīng)根據(jù)主要致險因素的可控性，建立重大風(fēng)險降低專項資金，滿足運營單位針對重大風(fēng)險的管控需求；c)其他等級風(fēng)險降低工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行運營單位分級管理制度。4.7安全隱患管理4.7.1隱患分級隱患分為重大隱患和一般隱患兩個等級。重大隱患是指可能直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故或列車脫軌、列車沖突、列車撞擊、列車擠岔、火災(zāi)、橋隧結(jié)構(gòu)坍塌、車站和軌行區(qū)淹水倒灌、大面積停電、客流踩踏等運營險性事件發(fā)生的隱患，一般DB21/T3916—2024具有危害和治理難度大、易造成全線/區(qū)段停運或封閉車站、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備長時間停止運行、需要較長時間治理方能排除、本單位自身難以排除等特點。一般隱患是指除重大隱患外，其他可能影響運營安全的隱患，一般具有危害或治理難度較小，能夠快速消除等特點。4.7.2隱患排查方式隱患排查包括日常排查和專項排查等方式。日常排查是指結(jié)合班組、崗位日常工作組織開展的經(jīng)常性隱患排查，排查范圍應(yīng)覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，每周應(yīng)不少于1次。專項排查是運營單位在一定范圍、領(lǐng)域組織開展的針對特定隱患的排查，可與運營單位專項檢查、安全評估、季節(jié)性和關(guān)鍵時期檢查等工作結(jié)合開展。遇到以下情況之一的，運營單位應(yīng)開展專項排查：——關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備更新改造；——以防汛、防火、防寒等為重點的季節(jié)性隱患排查；——重要節(jié)假日、重大活動等關(guān)鍵運輸節(jié)點前；——重點施工作業(yè)進(jìn)行期間；——發(fā)生重大故障或運營險性事件；——根據(jù)政府或有關(guān)管理部門安全部署；——需開展專項排查的其他情況。4.7.3隱患記錄運營單位應(yīng)建立隱患排查治理工作臺賬，記錄隱患排查治理情況。隱患排查治理工作臺賬內(nèi)容至少包括隱患內(nèi)容、排查人員、排查時間、隱患等級、主要治理措施、責(zé)任人、治理期限、治理結(jié)果及未能立即消除時的臨時措施等。4.7.4重大隱患上報對于排查出的重大隱患，運營單位應(yīng)立即上報城市軌道交通運營主管部門。隱患治理方案應(yīng)自排查出重大隱患之日起15個工作日內(nèi)報送城市軌道交通運營主管部門。重大隱患整改完成后應(yīng)于3個工作日內(nèi)報送城市軌道交通運營主管部門。4.7.5隱患治理隱患排查過程中，發(fā)現(xiàn)情況較為緊急的，運營單位應(yīng)立即采取劃定隔離區(qū)域、員工現(xiàn)場盯控等防范措施，并及時告知相關(guān)人員，防范事態(tài)擴(kuò)大；情況特別緊急的，應(yīng)視情況采取人員疏散、停止作業(yè)或停用有關(guān)設(shè)施設(shè)備、封鎖線路或關(guān)閉車站等安全控制措施，確保運營安全。運營單位應(yīng)制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案等落實到位。對于排查出的一般隱患，運營單位應(yīng)立即組織消除，并加強(qiáng)源頭治理，避免問題重復(fù)發(fā)生；無法立即消除的隱患，應(yīng)分階段細(xì)化整治措施，未整改完畢前應(yīng)制定可靠的安全控制和防范措施。重大隱患整改完成后，由運營單位負(fù)責(zé)人組織驗收銷號；一般隱患整改完成后，由運營單位部門負(fù)責(zé)人或相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員復(fù)核確認(rèn)銷號。4.8安全生產(chǎn)教育4.8.1主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)DB21/T3916—2024運營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)單位考核合格并取得安全培訓(xùn)合格證后方可任職，每年應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。運營單位主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)內(nèi)容包括：a)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)：——國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；——安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識；——重大危險源管理、重大生產(chǎn)安全事故防范、應(yīng)急管理和救援組織及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定；——職業(yè)危害及其預(yù)防措施；——國內(nèi)外的先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；——典型生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援案例分析；——其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。b)安全生產(chǎn)再培訓(xùn)：——有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和政策；——安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識；——安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗。4.8.2安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)運營單位安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)單位考核合格并取得安全培訓(xùn)合格證后方可任職，每年應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容包括：a)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)：——國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；——安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)等知識；——傷亡事故統(tǒng)計報告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法；——應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求；——國內(nèi)外的先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；——典型生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援案例分析；——其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。b)安全生產(chǎn)再培訓(xùn)：——有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)程和政策；——安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識；——安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；——典型生產(chǎn)安全事故案例。4.8.3三級安全教育培訓(xùn)新入職員工在上崗前應(yīng)進(jìn)行公司級、部門級、班組級三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容包括：a)公司級安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識，本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)以及有關(guān)事故案例；b)部門級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括本車間安全生產(chǎn)狀況和規(guī)章制度，工作環(huán)境及危險因素，所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故，所從事工種的安全職責(zé)、操作技能及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，自救、互救、急救方法，疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理，安全設(shè)施設(shè)備、工人防護(hù)DB21/T3916—2024用品的使用和維護(hù)，預(yù)防事故和職業(yè)危害的措施以及應(yīng)注意的安全事項，有關(guān)事故案例，其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容；c)班組級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括崗位安全操作規(guī)程，崗位之間工作銜接配合的安全事項，有關(guān)事故案例，其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。轉(zhuǎn)崗員工或脫崗6個月以上的復(fù)崗員工，通過相關(guān)再教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。4.8.4全員安全生產(chǎn)再培訓(xùn)每年至少一次全員安全生產(chǎn)再培訓(xùn)（包括委外人員應(yīng)有考核記錄，合格后方可上崗。培訓(xùn)內(nèi)容包括但不限于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)程和政策；安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識；安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；典型生產(chǎn)安全事故案例；相關(guān)安全規(guī)章制度、安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急管理等。4.9安全作業(yè)管理4.9.1一般要求運營單位應(yīng)監(jiān)督、指導(dǎo)從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)和職業(yè)健康規(guī)章制度、操作規(guī)程，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。從業(yè)人員應(yīng)熟練掌握本崗位安全職責(zé)、安全操作規(guī)程、安全風(fēng)險及管控措施、防護(hù)用品使用、自救互救及應(yīng)急處置措施。各班組應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)、安全操作技能訓(xùn)練、崗位作業(yè)危險預(yù)知、作業(yè)現(xiàn)場隱患排查、事故分析等工作，并做好記錄。運營對短期合同工、臨時用工、實習(xí)人員、外來參觀人員、客戶及其車輛等進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)有相應(yīng)的安全管理制度和措施。作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定配備、穿戴好相應(yīng)的勞動防護(hù)用品，并在指定的區(qū)域內(nèi)作業(yè)。進(jìn)入施工區(qū)域作業(yè)人員應(yīng)清楚各種標(biāo)識牌所表示的含義，作業(yè)人員在作業(yè)前應(yīng)核對各項安全措施是否落實，如不具備條件，有權(quán)拒絕作業(yè)。作業(yè)人員作業(yè)完成后應(yīng)檢查現(xiàn)場，確認(rèn)無遺留隱患，方可離開作業(yè)現(xiàn)場。作業(yè)審核、批準(zhǔn)人員應(yīng)了解作業(yè)位置及周邊情況，必要時應(yīng)指派專人到現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)，通知作業(yè)負(fù)責(zé)部門完善安全措施，符合要求后，方可審核批準(zhǔn)。運營單位應(yīng)對作業(yè)現(xiàn)場及人員進(jìn)行不定期抽查，違規(guī)者不得作業(yè)。4.9.2勞動防護(hù)進(jìn)入軌行區(qū)作業(yè)時，作業(yè)人員應(yīng)穿戴反光背心。在有墜落、沖撞風(fēng)險的場所內(nèi)作業(yè)時，作業(yè)人員應(yīng)佩戴安全帽，禁止隨意摘除。當(dāng)工作崗位8h等效A聲級80-85分貝時，作業(yè)人員應(yīng)佩戴聽力防護(hù)用品，如防噪音耳塞、防噪音耳罩等。帶電作業(yè)時，作業(yè)人員應(yīng)佩戴絕緣手套、穿絕緣靴。在進(jìn)行電子敏感元器件、線路板的制作、操作、檢修過程中，作業(yè)人員應(yīng)佩戴防靜電手套或防靜電手環(huán)。起重、搬運作業(yè)時，作業(yè)人員應(yīng)穿防砸鞋。高處作業(yè)時，作業(yè)人員應(yīng)佩戴安全帶，安全帶高掛低用。電焊、氣焊作業(yè)時，作業(yè)人員應(yīng)穿戴焊接專用手套、鞋，戴護(hù)目鏡或面罩。4.9.3危險作業(yè)DB21/T3916—2024危險作業(yè)使用的設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，危險作業(yè)所使用的工具、原材料和勞動保護(hù)用品應(yīng)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。動火、高處、臨時用電、有限空間、起重吊裝等危險作業(yè)前應(yīng)制定詳細(xì)的作業(yè)方案，通過審批后方可作業(yè)。進(jìn)入有限空間作業(yè)前先充分通風(fēng)，作業(yè)中應(yīng)加強(qiáng)通風(fēng)換氣。在氧氣濃度、有害氣體、可燃性氣體以及粉塵濃度可能發(fā)生變化的危險作業(yè)中應(yīng)保持必要的測定次數(shù)或連續(xù)檢測。吊裝作業(yè)前應(yīng)對各種起重吊裝機(jī)械進(jìn)行安全檢查，吊裝設(shè)備的安全裝置要靈敏可靠。吊裝前應(yīng)試吊，確認(rèn)無誤后方可作業(yè)。吊裝作業(yè)時，應(yīng)按規(guī)定負(fù)荷進(jìn)行吊裝，嚴(yán)禁超負(fù)荷運行。4.10委外單位安全管理4.10.1委外安全協(xié)議運營單位應(yīng)明確委外單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并落實到位。對外發(fā)包或出租生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備的，應(yīng)對相關(guān)方資質(zhì)、服務(wù)前準(zhǔn)備、作業(yè)過程、提供的產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)、表現(xiàn)評估、續(xù)用等進(jìn)行管理，并應(yīng)建立合格相關(guān)方的名錄和檔案。運營單位應(yīng)與委外單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任，未簽訂安全協(xié)議的委外作業(yè)單位不應(yīng)作業(yè)。安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)包括下列事項：a)雙方安全生產(chǎn)職責(zé)、各自管理的區(qū)域范圍；b)發(fā)包項目、出租場所及相關(guān)設(shè)備的基本情況和安全生產(chǎn)要求；c)在安全生產(chǎn)方面各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)；d)對安全生產(chǎn)管理獎懲、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和善后賠償?shù)募s定；e)對生產(chǎn)安全事故的報告、配合事故調(diào)查處理的約定；f)其他應(yīng)當(dāng)約定的內(nèi)容。4.10.2委外人員安全教育簽訂安全管理協(xié)議后，運營單位應(yīng)對入場的委外人員進(jìn)行相關(guān)安全教育，考核合格后方可作業(yè)，運營單位留存相關(guān)記錄。4.10.3委外作業(yè)管理委外單位現(xiàn)場作業(yè)應(yīng)有施工安全負(fù)責(zé)人，施工作業(yè)前做好安全交底及安全預(yù)想，從事高處、動火等作業(yè)內(nèi)容還需進(jìn)行安全作業(yè)審批工作。運營單位應(yīng)對委外單位的作業(yè)安全進(jìn)行監(jiān)督和管理，對作業(yè)現(xiàn)場的違章情況應(yīng)當(dāng)提出整改措施和考核意見。4.11事故報告調(diào)查處理4.11.1事故報告運營單位應(yīng)建立事故報告程序，明確事故內(nèi)外部報告的責(zé)任人、時限、內(nèi)容等，并教育、指導(dǎo)從業(yè)人員嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的程序報告發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。發(fā)生事故時，運營單位應(yīng)及時進(jìn)行事故現(xiàn)場處置，按相關(guān)規(guī)定及時、如實向城市軌道交通運營主管部門報告，不得出現(xiàn)瞞報、謊報、遲報情況。運營單位應(yīng)跟蹤事故發(fā)展情況，及時續(xù)報事故信息。DB21/T3916—20244.11.2事故調(diào)查與處理運營單位應(yīng)建立內(nèi)部事故調(diào)查和處理制度，按照有關(guān)規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、行車中斷的事故納入事故調(diào)查和處理范疇。運營單位應(yīng)及時開展事故內(nèi)部調(diào)查工作，按照“四不放過”的原則，查明事故原因，處理相關(guān)責(zé)任人，落實整改措施，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。在上級單位調(diào)查時，運營單位應(yīng)積極配合，隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。4.11.3險性事件報告與分析發(fā)生運營險性事件的，運營單位應(yīng)在1h內(nèi)向城市軌道交通運營主管部門報告。報告運營險性事件應(yīng)包括下列內(nèi)容：a)發(fā)生單位；b)發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場情況及簡要經(jīng)過；c)已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；d)已經(jīng)采取的措施；e)對運營造成的影響；f)初步原因分析；g)下一步措施和需要協(xié)調(diào)事項；h)其他應(yīng)報告的情況。對運營險性事件處置的新進(jìn)展、新情況應(yīng)及時續(xù)報。運營單位應(yīng)組織設(shè)備供應(yīng)商以及相關(guān)責(zé)任單位對運營險性事件開展技術(shù)分析，并在運營險性事件發(fā)生之日起30日內(nèi)形成分析報告。運營險性事件技術(shù)分析工作應(yīng)堅持客觀公正的原則，真實還原事發(fā)經(jīng)過，形成運營險性事件技術(shù)分析報告，報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：a)發(fā)生單位概況；b)發(fā)生經(jīng)過和處置情況；c)造成的人員受傷和直接經(jīng)濟(jì)損失；d)事件發(fā)生的原因分析；e)事件整改與防范措施；f)有關(guān)圖文、視頻、音頻、數(shù)據(jù)等資料。運營單位應(yīng)在形成運營險性事件技術(shù)分析報告后5個工作日內(nèi)，報送至城市軌道交通運營主管部門。運營單位應(yīng)按年度對本單位城市軌道交通運營險性事件的發(fā)生情況、發(fā)生原因、發(fā)展趨勢、變化規(guī)律，以及既往運營險性事件整改及防范措施實施效果等進(jìn)行總結(jié)評估，形成書面報告并及時報送至城市軌道交通運營主管部門。運營單位應(yīng)及時對本單位發(fā)生的運營險性事件制作安全警示片等多種形式的安全警示材料，開展警示教育活動。安全警示片內(nèi)容應(yīng)包括運營險性事件基本情況、主要原因、造成后果及經(jīng)驗教訓(xùn)等。4.11.4事故檔案管理運營單位應(yīng)建立事故檔案和管理臺賬，并妥善保存。5行車組織安全管理DB21/T3916—20245.1一般要求5.1.1運營單位應(yīng)以確保乘客及行車的安全為原則，制定行車組織規(guī)則，制定正常情況、非正常情況和應(yīng)急情況下的行車組織方案。5.1.2城市軌道交通應(yīng)采用技術(shù)手段實現(xiàn)列車運行的安全防護(hù)。5.1.3行車調(diào)度命令是指揮列車運行的命令和口頭指示，只能由行車調(diào)度人員發(fā)布。行車各相關(guān)崗位人員應(yīng)服從指揮，嚴(yán)格執(zhí)行行車調(diào)度命令。5.1.4運營單位應(yīng)在每日運營前確認(rèn)軌行區(qū)的施工已全部注銷，線路出清，列車狀態(tài)良好。5.1.5運營單位應(yīng)確保與行車組織相關(guān)的人員精神狀態(tài)良好。5.1.6列車在正線、配線和車輛基地運行時，運行速度不得超過限制速度。5.1.7列車駕駛員不應(yīng)在車輛基地道岔、咽喉區(qū)擅自停車。5.1.8當(dāng)列車在運行中發(fā)生不能保障安全運行的故障時，應(yīng)優(yōu)先選擇疏散乘客，故障列車退出運營。5.2非正常行車組織5.2.1一般要求運營單位應(yīng)按照“統(tǒng)一指揮、逐級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則，明確非正常情況下的行車組織原則及要求。運營單位應(yīng)制定非正常情況下行車相關(guān)崗位的操作流程和行車安全注意事項。運營單位應(yīng)按照設(shè)施設(shè)備可能出現(xiàn)的故障現(xiàn)象和影響程度編制行車應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生設(shè)施設(shè)備故障后，運營單位應(yīng)迅速采取有效措施或依據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，在保證行車安全的前提下，最大限度地維持列車運行。運營單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)線網(wǎng)各線路運行情況，根據(jù)運營狀況及線網(wǎng)客流變化，及時調(diào)整故障線路及相關(guān)受影響線路的運輸能力。5.2.2運營調(diào)整行車組織區(qū)間限速時，應(yīng)遵守以下基本規(guī)定：——地鐵列車按線路允許速度或信號系統(tǒng)推薦速度運行，遇區(qū)間發(fā)生設(shè)備故障或其他影響列車運行時，行車調(diào)度員可臨時限速運行或停車；——有軌電車須嚴(yán)格按線路、道岔、交通路口等規(guī)定速度運行，遇區(qū)間發(fā)生設(shè)備故障、人員異物侵限，影響列車運行時，可臨時限速運行或停車；——臨時限速的命令由行車調(diào)度員發(fā)布和取消；——信號系統(tǒng)具備限速功能時，由行車調(diào)度員組織在信號系統(tǒng)中進(jìn)行設(shè)置或取消限速；信號系統(tǒng)不具備限速功能時，由列車駕駛員按行車調(diào)度員的命令以人工模式駕駛列車限速行駛?？圮嚂r，應(yīng)遵守以下基本規(guī)定：——當(dāng)列車運行前方發(fā)生設(shè)備故障、交通事故、自然災(zāi)害時，可能會影響后續(xù)或臨線列車安全通過的情況時，行車調(diào)度員須及時扣停相關(guān)列車；——當(dāng)行車調(diào)度員扣車時，優(yōu)先在信號設(shè)備上操作；當(dāng)信號設(shè)備無法操作時，行車調(diào)度員可直接通知列車駕駛員待令；——當(dāng)需要車站扣車時，由行車值班員在信號設(shè)備上操作，并及時通知列車駕駛員；——扣車應(yīng)遵循“誰扣誰放”的原則，特殊情況按照行車調(diào)度員命令執(zhí)行。越站時，應(yīng)遵守以下基本規(guī)定：——在行車工作中，如因車輛、設(shè)備故障、事故及客流突變等特殊原因，運營調(diào)整需要或車站不具備乘客安全乘降條件時，由行車調(diào)度員發(fā)布越站的調(diào)度命令；DB21/T3916—2024——由行車調(diào)度員組織設(shè)置越站通過信號，列車駕駛員根據(jù)調(diào)度命令，執(zhí)行越站作業(yè)；——列車駕駛員和行車值班員接到列車越站調(diào)度命令后，立即廣播告知乘客列車不停站信息。反向運行時，應(yīng)遵守以下基本規(guī)定：——因運營調(diào)整需要反向運行時，行車調(diào)度員先確認(rèn)線路空閑、進(jìn)路準(zhǔn)備好，再發(fā)布反向運行命令，并做好反向運行列車與對向列車的間隔控制；——結(jié)合信號系統(tǒng)功能條件，列車駕駛員按照安全級別由高至低選擇駕駛模式；運行中認(rèn)真確認(rèn)運行進(jìn)路情況，根據(jù)調(diào)度命令及所經(jīng)區(qū)段的限速要求運行；——列車駕駛員和行車值班員接到反向運行命令后，及時告知乘客信息，維護(hù)乘車秩序；——有軌電車反向運行時，列車駕駛員應(yīng)嚴(yán)格按照前進(jìn)方向的社會交通燈的顯示相位運行，確認(rèn)道岔位置正確后動車限速通過岔區(qū)。列車退行時，應(yīng)遵守以下基本規(guī)定：——列車因故在區(qū)間停車或停站越過停車標(biāo)需組織退行時，列車駕駛員應(yīng)立即報告行車調(diào)度員；行車調(diào)度員確認(rèn)滿足列車退行條件后，發(fā)布允許退行的調(diào)度命令；——行車調(diào)度員應(yīng)扣停后續(xù)列車，在確認(rèn)列車退行路徑空閑且滿足安全防護(hù)距離、道岔位置正確且鎖閉后，方可發(fā)布退行命令，必要時應(yīng)組織車站行車人員做好引導(dǎo)。地鐵列車推進(jìn)退行速度不應(yīng)超過10km/h，牽引退行速度不應(yīng)超過35km/h；有軌電車不得推進(jìn)退行，牽引退行速度不應(yīng)超過15km/h；——未得到行車調(diào)度員同意時，嚴(yán)禁擅自退行；——列車駕駛員接到退行命令后應(yīng)立即告知乘客，并低速退行至規(guī)定位置停車；——列車退行進(jìn)入車站時，列車駕駛員與車站接車人員做好聯(lián)控。清客時，應(yīng)遵守以下基本規(guī)定：——行車調(diào)度員發(fā)布清客命令后，列車駕駛員、車站應(yīng)立即執(zhí)行，并做好乘客服務(wù)；——同一車站不宜組織連續(xù)兩列及以上列車清客。5.2.3設(shè)備故障行車組織軌道區(qū)段或計軸區(qū)段非正常占用時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：——軌道區(qū)段或計軸區(qū)段無列車占用情況下顯示非正常占用時，行車調(diào)度員或車輛基地調(diào)度員應(yīng)與相關(guān)人員確認(rèn)安全后再發(fā)布列車運行的調(diào)度命令；——軌道區(qū)段或計軸區(qū)段非正常占用時，行車調(diào)度員或車輛基地調(diào)度員應(yīng)根據(jù)實際情況按規(guī)定采取相應(yīng)的行車組織方法行車。道岔故障時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：——道岔狀態(tài)無表示或不能轉(zhuǎn)動影響行車時，先扣停列車，相關(guān)人員立即通知設(shè)備部門搶修；——行車調(diào)度員應(yīng)組織人員將故障道岔固定在正確位置，確認(rèn)道岔具備行車條件后，通知列車駕駛員限速駛過，首列車運行速度不應(yīng)高于25km/h；——列車發(fā)生擠岔時，原則上不能后退，應(yīng)在設(shè)備專業(yè)人員確認(rèn)安全后方可動車。信號設(shè)備故障時，地鐵和有軌電車分別按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：.1地鐵信號設(shè)備故障時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：a）單列車車載信號設(shè)備故障時，應(yīng)由列車駕駛員負(fù)責(zé)處理；故障無法排除時，行車調(diào)度員應(yīng)視列車位置及預(yù)計影響情況，組織列車到前方終點站或就近車站清客后退出服務(wù)，列車駕駛員、車站根據(jù)行車調(diào)度員命令執(zhí)行；b)中央或軌旁信號設(shè)備故障需變更行車組織方法時，應(yīng)滿足以下要求：——行車調(diào)度員應(yīng)確認(rèn)現(xiàn)場情況后及時發(fā)布命令，明確行車組織方法、對應(yīng)區(qū)段及不同行車組織方法轉(zhuǎn)換的車站；DB21/T3916—2024——列車駕駛員、車站應(yīng)根據(jù)調(diào)度命令規(guī)定的行車組織方法執(zhí)行；——在不同行車組織方法的銜接車站，列車駕駛員應(yīng)及時完成操作方法的轉(zhuǎn)換；——故障恢復(fù)后，行車調(diào)度員應(yīng)及時通知行車值班員和列車駕駛員?！?dāng)行車調(diào)度員發(fā)布調(diào)度命令停止自動閉塞法，采用人工閉塞法組織行車時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：——行車調(diào)度員發(fā)布啟用人工閉塞法組織行車命令前，應(yīng)確認(rèn)人工閉塞區(qū)域內(nèi)全部列車到站停穩(wěn)，且人工閉塞區(qū)域內(nèi)相關(guān)區(qū)間空閑；——行車值班員應(yīng)將承認(rèn)閉塞、列車到發(fā)時間、取消閉塞等情況記入行車日志；——行車憑證為路票時，行車值班員應(yīng)準(zhǔn)確填寫路票，確認(rèn)無誤并加蓋站名印后，交由列車駕駛員作為行車憑證；路票內(nèi)容宜包括編號、列車車次、電話記錄號、行車區(qū)域、行車日期、經(jīng)辦行車值班員簽名、站名印等；——列車駕駛員以人工駕駛模式駕駛列車運行；——行車調(diào)度員應(yīng)在確認(rèn)設(shè)備功能恢復(fù)，具備自動閉塞法組織行車條件后，依次向相應(yīng)車站、列車駕駛員發(fā)布取消人工閉塞法和恢復(fù)自動閉塞法組織行車的調(diào)度命令。.2有軌電車信號設(shè)備故障時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：a)岔區(qū)軌道電路、信號機(jī)、信號優(yōu)先、環(huán)線等相關(guān)信號設(shè)備顯示異常或發(fā)生故障時，行車調(diào)度員應(yīng)及時通知信號專業(yè)人員進(jìn)行處理；b)ATS信號設(shè)備功能故障，造成進(jìn)路無法自動排列時，應(yīng)及時采用人工方式辦理進(jìn)路；c)有軌電車路口專用信號顯示異常時，列車駕駛員須在信號機(jī)前停車，得到行車調(diào)度員指令后方可通過；d)有軌電車道岔防護(hù)信號機(jī)無法開放時，列車駕駛員應(yīng)得到行車調(diào)度員授權(quán)，確認(rèn)道岔位置正確后方可通過；e)社會交通燈顯示異常時，列車駕駛員應(yīng)得到行車調(diào)度員指令，確認(rèn)路口安全后謹(jǐn)慎駕駛通過，或根據(jù)現(xiàn)場交警指揮通過路口；f)單列車定位故障（定位丟失、定位不準(zhǔn)或顯示異常）時，列車駕駛員應(yīng)向控制中心報點，列車運行至終點站后下線。接觸網(wǎng)（軌）故障時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：a)接觸網(wǎng)（軌）失電時，行車調(diào)度員應(yīng)及時與電力調(diào)度員確認(rèn)失電原因、供電調(diào)整方案、故障處理預(yù)計時間等；b)行車調(diào)度員應(yīng)發(fā)布該區(qū)段運營調(diào)整的命令，列車駕駛員、車站按調(diào)度命令要求執(zhí)行；c)列車迫停在區(qū)間時，預(yù)計列車蓄電池?zé)o法滿足緊急通風(fēng)和照明時，行車調(diào)度員可組織對向列車接運或乘客區(qū)間步行疏散；d)接觸網(wǎng)（軌）恢復(fù)供電時，行車調(diào)度員應(yīng)及時下達(dá)行車組織方式調(diào)整命令。站臺門故障時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：a)站臺門與車門不能聯(lián)動開關(guān)時，車站應(yīng)組織人員協(xié)助列車駕駛員開關(guān)站臺門；b)站臺門發(fā)生破裂時，行車調(diào)度員應(yīng)組織列車限速進(jìn)、出站；車站人員在破裂門附近做好防護(hù)隔離措施，保證乘客安全。車輛故障時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：a)列車在正線、配線發(fā)生故障時，由列車駕駛員負(fù)責(zé)排除；b)列車發(fā)生故障無法動車或故障處理超過規(guī)定時間，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下操作：——行車調(diào)度員應(yīng)及時發(fā)布列車救援命令；若列車駕駛員在連掛前排除故障，行車調(diào)度員解除列車救援；DB21/T3916—2024——救援列車宜由非載客列車擔(dān)任，特殊情況下可由載客列車擔(dān)任救援列車，運行至前方車站清——被救援列車在車站時應(yīng)先清客再連掛；在區(qū)間時，連掛完畢后到就近車站清客；——救援列車與被救援列車連掛運行時，列車駕駛員應(yīng)做好聯(lián)控，按規(guī)定速度運行。5.3應(yīng)急行車組織5.3.1一般要求運營單位應(yīng)針對可能發(fā)生的突發(fā)事件編制行車應(yīng)急預(yù)案，建立與相關(guān)單位的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。發(fā)生突發(fā)事件后，運營單位應(yīng)按規(guī)定立即啟動相應(yīng)的行車應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急搶險措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并按規(guī)定及時報告；在保證行車安全的前提下，最大限度地維持列車運行。突發(fā)事件處理完畢，確認(rèn)具備運營條件后，運營單位應(yīng)盡快恢復(fù)正常運營。5.3.2運營突發(fā)事件行車組織人員違規(guī)進(jìn)入地鐵軌行區(qū)時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：a)發(fā)現(xiàn)有人員進(jìn)入行車區(qū)域時，列車駕駛員或車站應(yīng)立即采取緊急措施并向行車調(diào)度員報告；行車調(diào)度員應(yīng)采取限速措施，視情況采取停電措施，并組織人員設(shè)法將其帶離；b)發(fā)生人員與列車沖撞時，應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并滿足以下要求：——發(fā)生在站臺區(qū)域時，宜由車站組織事故處置指揮；——發(fā)生在區(qū)間時，宜由行車調(diào)度員組織事故處置指揮；——行車調(diào)度員調(diào)整其它區(qū)域列車運行。列車脫鉤、脫軌、沖突、顛覆時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：a)列車駕駛員應(yīng)立即向行車調(diào)度員報告；b)運營單位應(yīng)立即啟動相關(guān)搶險救援應(yīng)急預(yù)案；c)行車調(diào)度員應(yīng)視情況變更行車交路和啟動應(yīng)急公交接駁；d)搶險完畢后，行車調(diào)度員應(yīng)及時調(diào)整列車運行秩序，指揮列車逐步恢復(fù)正常運行。區(qū)間疏散乘客時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：a)緊急情況下，列車駕駛員需立即向行車調(diào)度員申請組織區(qū)間疏散乘客；b)行車調(diào)度員根據(jù)現(xiàn)場疏散的條件，明確區(qū)間疏散乘客的方向，及時調(diào)整影響區(qū)域的行車組織安排，并組織兩端車站人員引導(dǎo)乘客疏散；c)需組織列車在區(qū)間步行疏散乘客前，應(yīng)立即停止接觸軌線路相關(guān)區(qū)域的牽引供電，并做好安全防護(hù)措施，啟動相應(yīng)環(huán)控模式，告知乘客疏散方向，車站人員前往迫停地點引導(dǎo)疏散。線路恢復(fù)后，組織疏散區(qū)間上下行首列車限速25km/h通過，確認(rèn)無人員及物品遺留后恢復(fù)正常運行。突發(fā)大客流時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：a)發(fā)生客流持續(xù)增多，超出車站承受能力的情況時，車站應(yīng)及時采取大客流疏導(dǎo)、限流、封站等臨時措施，并向行車調(diào)度員報告客流情況及應(yīng)對措施；b)行車調(diào)度員按照規(guī)定啟動突發(fā)大客流應(yīng)急預(yù)案，并安排支援人員；c)行車調(diào)度員根據(jù)實際情況發(fā)布變更行車組織方式的調(diào)度命令，可采取加開列車、調(diào)整停站時間、越站等行車調(diào)整措施；列車駕駛員、車站根據(jù)調(diào)度命令執(zhí)行。5.3.3自然災(zāi)害行車組織DB21/T3916—2024發(fā)生洪澇、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：a)列車駕駛員、車站人員應(yīng)加強(qiáng)巡查，遇危及行車安全情況時，列車駕駛員應(yīng)及時采取限速或停車措施，并報告行車調(diào)度員；b)行車調(diào)度員應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害影響情況發(fā)布變更行車組織方式的調(diào)度命令，可采取限速、越站、變更行車交路、停運等調(diào)整措施，列車駕駛員、車站根據(jù)調(diào)度命令執(zhí)行。發(fā)生地震時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：a)發(fā)現(xiàn)有明顯震感時，行車相關(guān)人員可視情況采取加強(qiáng)瞭望、限速、停運、封站等應(yīng)急處置措施；根據(jù)不同地震烈度，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行行車調(diào)整；b)地震烈度為5（含）至6（不含）度的，列車駕駛員應(yīng)加強(qiáng)瞭望、監(jiān)控，行車調(diào)度人員組織全線全面檢查行車相關(guān)設(shè)施設(shè)備運行及受影響情況，必要時采取緊急措施；c)地震烈度為6（含）至7（不含）度的，列車運行速度不應(yīng)超過25km/h。必要時，行車調(diào)度人員應(yīng)扣停開往受影響區(qū)段的列車，組織已進(jìn)入?yún)^(qū)間的列車退回發(fā)車站；d)地震烈度為7（含）度以上或行車關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備損壞的，行車調(diào)度人員應(yīng)組織在站列車清客后退出服務(wù)，組織區(qū)間列車在確保安全的條件下，運行至就近站清客后退出服務(wù)，列車運行速度不應(yīng)超過25km/h。如列車迫停區(qū)間，應(yīng)組織乘客區(qū)間疏散。發(fā)生大霧天氣時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：a)列車駕駛員應(yīng)加強(qiáng)巡查，遇危及行車安全情況時，列車駕駛員應(yīng)及時采取限速或停車措施，并報告行車調(diào)度員；b)行車調(diào)度員應(yīng)根據(jù)大霧天氣影響情況發(fā)布變更行車組織方式的調(diào)度命令，可采取限速、越站、變更行車交路、停運等調(diào)整措施，列車駕駛員根據(jù)調(diào)度命令執(zhí)行；c)遇霧、霾等惡劣天氣瞭望困難時，地面及高架線路列車應(yīng)開啟前照燈，限速運行，適時鳴笛。瞭望距離不足100m、50m、30m時，列車運行速度分別不應(yīng)超過50km/h、30km/h、15km/h；瞭望距離不足5m時，列車駕駛員應(yīng)立即停車；列車駕駛員無法看清信號機(jī)顯示、道岔位置時，應(yīng)停車確認(rèn)，嚴(yán)禁臆測行車；d)有軌電車通過未封閉交通路口時，在沒有交通信號燈、交通燈滅燈或交通信號燈長紅不變綠的情況下應(yīng)低速通過。發(fā)生大風(fēng)沙塵天氣時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：a)列車駕駛員應(yīng)加強(qiáng)巡查，遇危及行車安全情況時，列車駕駛員應(yīng)及時采取限速或停車措施，并報告行車調(diào)度員；b)行車調(diào)度員應(yīng)根據(jù)大風(fēng)天氣影響情況發(fā)布變更行車組織方式的調(diào)度命令，可采取限速、越站、變更行車交路、停運等調(diào)整措施，列車駕駛員根據(jù)調(diào)度命令執(zhí)行；c)地面及高架線路，風(fēng)力波及區(qū)段風(fēng)力達(dá)7級時列車運行速度不應(yīng)超過60km/h，風(fēng)力達(dá)8級時列車運行速度不應(yīng)超過25km/h，風(fēng)力達(dá)9級及以上時應(yīng)停運地面線路；d)遇沙塵等惡劣天氣瞭望困難時，地面及高架線路列車應(yīng)開啟前照燈，限速運行，適時鳴笛。瞭望距離不足100m、50m、30m時，列車運行速度分別不應(yīng)超過50km/h、30km/h、15km/h；瞭望距離不足5m時，列車駕駛員應(yīng)立即停車；列車駕駛員無法看清信號機(jī)顯示、道岔位置時，應(yīng)停車確認(rèn)，嚴(yán)禁臆測行車。發(fā)生大雪凍雨天氣時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：a)列車駕駛員應(yīng)加強(qiáng)巡查，遇危及行車安全情況時，列車駕駛員應(yīng)及時采取限速或停車措施，并報告行車調(diào)度員；b)控制中心應(yīng)根據(jù)天氣預(yù)警、政府除雪令、預(yù)警信息，及時啟動預(yù)案，安排除雪組人員對正線和車輛基地開展除雪工作、開啟道岔融雪設(shè)備等；DB21/T3916—2024c)控制中心應(yīng)根據(jù)凍雨、預(yù)警級別及時啟動預(yù)案，安排接觸網(wǎng)除冰、各線首趟列車安裝除冰裝置，提前出段進(jìn)行線路熱滑；d)行車調(diào)度員應(yīng)根據(jù)大雪凍雨天氣影響情況發(fā)布變更行車組織方式的調(diào)度命令，可采取限速、越站、變更行車交路、停運等調(diào)整措施；e)遇大雪凍雨等惡劣天氣瞭望困難時，地面及高架線路列車應(yīng)開啟前照燈，限速運行，適時鳴笛。列車駕駛員瞭望距離不足100m、50m、30m時，列車運行速度分別不應(yīng)超過50km/h、30km/h、15km/h；列車駕駛員瞭望距離不足5m時，列車駕駛員應(yīng)立即停車。列車駕駛員無法看清信號機(jī)顯示、道岔位置時，應(yīng)停車確認(rèn)，嚴(yán)禁臆測行車；凍雨天氣造成局部區(qū)段接觸網(wǎng)結(jié)冰，弓網(wǎng)受流不良時，地面線路須限速并降低發(fā)車密度；凍雨天氣造成大范圍接觸網(wǎng)結(jié)冰，弓網(wǎng)受流不良時，應(yīng)停運地面線路。5.3.4社會安全事件行車組織發(fā)生火災(zāi)、爆炸事件時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：a)在列車上發(fā)生火災(zāi)、爆炸事件時，列車駕駛員應(yīng)立即報告行車調(diào)度員，并盡量維持列車運行至前方車站，如不能維持進(jìn)站，立即執(zhí)行就地疏散程序；在車站發(fā)生時，車站站務(wù)人員和列車駕駛員應(yīng)及時疏散乘客，并立即報告行車調(diào)度員；b)根據(jù)現(xiàn)場情況通知消防、公安、醫(yī)療等外部部門趕至現(xiàn)場處置；c)行車調(diào)度員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況發(fā)布變更行車組織方式的調(diào)度命令，采取越站、變更行車交路或停運等調(diào)整措施；d)車站、區(qū)間發(fā)生火災(zāi)、爆炸事件時，行車調(diào)度人員或車站行車人員應(yīng)立即扣停可能駛?cè)胧掳l(fā)區(qū)域的列車；對已進(jìn)入?yún)^(qū)間的列車，行車調(diào)度人員應(yīng)視情組織列車越站或退回發(fā)車站；地面線路發(fā)生火災(zāi)、爆炸事件時，應(yīng)立即停車，及時疏散；e)車站根據(jù)需要關(guān)閉民用通訊，必要時及時調(diào)整相關(guān)環(huán)控模式。發(fā)生毒氣襲擊事件時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：a)列車上發(fā)生不明原因的群體性暈倒事件時，列車駕駛員應(yīng)立即報告行車調(diào)度員，及時啟動預(yù)案，并盡量維持列車運行至前方車站，如不能維持進(jìn)站，立即執(zhí)行區(qū)間疏散程序；b)車站發(fā)生不明原因的群體性暈倒事件時，車站值班站長應(yīng)立即報告行車調(diào)度員，組織疏散乘客，執(zhí)行關(guān)閉車站程序；c)行車調(diào)度員宜組織列車越站、變更行車交路、停運等調(diào)整措施；d)根據(jù)現(xiàn)場情況通知消防、公安、醫(yī)療等外部部門趕至現(xiàn)場處置；e)車站、區(qū)間發(fā)生毒氣攻擊等事件時，行車調(diào)度人員或車站行車人員應(yīng)立即扣?？赡荞?cè)胧掳l(fā)區(qū)域的列車；對已進(jìn)入?yún)^(qū)間的列車，行車調(diào)度人員應(yīng)視情組織列車越站或退回發(fā)車站；地面線路發(fā)生毒氣攻擊等事件時，應(yīng)立即停車，及時疏散；f)必要時按預(yù)案要求調(diào)整相關(guān)環(huán)控模式。5.3.5有軌電車交通事故行車組織發(fā)現(xiàn)人員進(jìn)入軌行區(qū)時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：a)發(fā)現(xiàn)有人員橫穿軌行區(qū)、在軌行區(qū)逗留時，列車駕駛員應(yīng)立即采取緊急措施，并向行車調(diào)度員報告，鳴笛示意，提醒驅(qū)離人員；b)發(fā)生人員與列車沖撞時，應(yīng)立即啟動規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案，并滿足以下要求：——行車調(diào)度員根據(jù)人員與列車沖撞情況，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，通知公安、醫(yī)療等外部部門趕至現(xiàn)場處置；——列車駕駛員做好現(xiàn)場取證與防護(hù)措施；DB21/T3916—2024——行車調(diào)度員調(diào)整其他區(qū)域列車運行。機(jī)動車進(jìn)入軌行區(qū)時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：a)發(fā)現(xiàn)有機(jī)動車駛?cè)胲壭袇^(qū)時，列車駕駛員應(yīng)立即采取緊急措施，并向行車調(diào)度員報告，鳴笛示意，提醒驅(qū)離機(jī)動車：——機(jī)動車自動駛離，行車調(diào)度員組織列車恢復(fù)運營；——機(jī)動車無法駛離，根據(jù)現(xiàn)場情況通知公安、拖車等外部部門趕至現(xiàn)場處置；——行車調(diào)度員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況發(fā)布變更行車作業(yè)方式的調(diào)度命令，采取越站、變更行車交路等調(diào)整措施。b)發(fā)生機(jī)動車與列車沖撞時，應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行如下組織：——行車調(diào)度員根據(jù)機(jī)動車與列車沖撞情況，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，通知公安、醫(yī)療等外部部門趕至現(xiàn)場處置；——行車調(diào)度員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況發(fā)布變更行車作業(yè)方式的調(diào)度命令，采取越站、變更行車交路等調(diào)整措施；——列車駕駛員做好現(xiàn)場取證與防護(hù)措施。6客運組織安全管理6.1一般要求6.1.1運營單位應(yīng)以實現(xiàn)乘客安全為目標(biāo)，本著“能疏導(dǎo)，不控制”的原則，根據(jù)車站的客流特點及設(shè)施設(shè)備的設(shè)置情況，合理布置、充分利用設(shè)施設(shè)備，制定相應(yīng)的客運組織方案，組織乘客有序乘降，保持乘客乘車過程通暢，避免進(jìn)、出站客流交叉，便于大客流發(fā)生時能及時疏散。6.1.2運營單位應(yīng)建立健全客運組織、客流風(fēng)險管控和公共衛(wèi)生管理等規(guī)章制度和操作辦法。6.1.3運營單位應(yīng)對客流進(jìn)行科學(xué)有效的預(yù)測，提前采取控制措施，防止乘客擁擠、混亂，確保乘客安全。6.1.4在發(fā)生現(xiàn)場秩序混亂情況下，對乘客生命財產(chǎn)造成較大威脅或造成大面積恐慌等無法維持正常運營秩序時，運營單位應(yīng)及時組織乘客緊急疏散。6.2客運組織安全關(guān)鍵點6.2.1站臺運營單位應(yīng)通過設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)識、廣播系統(tǒng)和專人引導(dǎo)等方式引導(dǎo)乘客有序進(jìn)站乘車。車站各類導(dǎo)向標(biāo)識應(yīng)清晰、完整，運營單位應(yīng)在通道、路口處設(shè)置清晰的導(dǎo)向標(biāo)識引導(dǎo)乘客上下列車。站臺標(biāo)識的上下車門位置信息應(yīng)與列車的上下車門信息一致，防止交叉客流。站臺廣告、商業(yè)設(shè)施、宣傳廣告等不得遮擋標(biāo)識標(biāo)志，不得影響車站行車。站臺門處設(shè)置警示標(biāo)識，站臺門發(fā)生故障無法關(guān)閉時，運營單位應(yīng)安排專人值守，做好安全防護(hù)；無法打開時，應(yīng)通過列車廣播、標(biāo)識或其他方式告知乘客，引導(dǎo)乘客從其他站臺門下車；站臺門發(fā)生大面積故障的，列車采取越站等應(yīng)急措施時，車站服務(wù)人員應(yīng)通過廣播及時告知乘客，維護(hù)候車秩序。車站不設(shè)站臺門時，站臺邊緣處應(yīng)安裝半高安全護(hù)欄或設(shè)置安全警示標(biāo)識。發(fā)生突發(fā)事件時，運營單位應(yīng)通過廣播系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)和專人引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)乘客快速疏散。DB21/T3916—20246.2.2電梯、自動扶梯、樓梯自動扶梯、樓梯客流控制點的選取應(yīng)離自動扶梯、樓梯口留有一定距離，控制口寬度小于自動扶梯、樓梯口寬度，防止放行時乘客被擠傷。在自動扶梯、樓梯口兩側(cè)，運營單位可視情況設(shè)置隔離欄桿，引導(dǎo)乘客走行路徑，有效疏導(dǎo)客流，避免客流交叉帶來的安全隱患。運營單位應(yīng)按照客流控制需要調(diào)整自動扶梯運行狀態(tài)，確保疏散能力。運營單位應(yīng)在關(guān)停自動扶梯前，提醒乘客注意，確保自動扶梯空閑后再關(guān)停。自動扶梯發(fā)生故障時，應(yīng)立即停止使用，運營單位在自動扶梯等出入口規(guī)定位置設(shè)置安全護(hù)欄、警示標(biāo)志等，并安排工作人員引導(dǎo)乘客使用其他自動扶梯或者樓梯。電梯發(fā)生故障時，應(yīng)立即停止使用，在電梯口放置安全護(hù)欄、警示標(biāo)志等；有乘客被困時，應(yīng)安撫乘客并及時采取救援措施。6.2.3站廳運營單位應(yīng)保持站廳售票位置之間有足夠的空間，避免購票、進(jìn)出站乘客相互交叉。站廳客流組織需合理利用空間，擴(kuò)大乘客等候區(qū)域，運營單位通過設(shè)置隔離欄桿、安排員工引導(dǎo)等方式控制客流流向，實現(xiàn)購票、進(jìn)站、出站、換乘客流分流，確保客流順暢。遇進(jìn)、出站大客流時，運營單位應(yīng)適時采取改變閘機(jī)通道方向、引導(dǎo)客流至其他閘機(jī)等方式進(jìn)行疏導(dǎo)。6.2.4關(guān)鍵點巡視檢查運營單位每座車站的巡視頻率不應(yīng)低于每3h一次，巡查范圍應(yīng)覆蓋車站出入口、站廳、站臺、通道等區(qū)域，巡查內(nèi)容包括應(yīng)急設(shè)施、站臺門、自動售檢票設(shè)備、自動扶梯和電梯、乘客信息系統(tǒng)、照明設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)識、站臺候車座椅等客運設(shè)施設(shè)備運行狀態(tài)，出入口、通道等暢通情況，以及乘客不安全行為、車站衛(wèi)生環(huán)境狀況等。遇大客流、惡劣天氣、重大活動等情況，運營單位應(yīng)根據(jù)需要增加公共區(qū)域客運設(shè)施設(shè)備狀態(tài)巡視頻次，發(fā)現(xiàn)異常情況及時處理。運營單位每日應(yīng)對出入口、樓梯、自動扶梯和電梯、地面、商鋪、消防通道、疏散通道等處進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括站內(nèi)吸煙、違規(guī)使用電器、私拉亂接電線等問題，車站頂面、墻面、柱面等吊頂、掛件的松動、空鼓、破損等問題，欄桿、扶手等附屬設(shè)施破損或銹蝕等問題。6.3客運組織方案6.3.1一般要求車站在對外開通運營前，根據(jù)車站客流特點及設(shè)施設(shè)備的設(shè)置情況，制定本站的客運組織方案，保障客流順暢，車站設(shè)施設(shè)備得到充分利用，確保一站一方案。車站客運組織方案應(yīng)按本站土建結(jié)構(gòu)（含換乘結(jié)構(gòu)）和設(shè)施設(shè)備布局、客流類型、設(shè)備能力等制訂，涵蓋正常情況與突發(fā)情況下的客運組織，并明確車站設(shè)備通過能力、站廳站臺容納能力，明確易發(fā)生對沖區(qū)域、客流瓶頸部位等安全風(fēng)險關(guān)鍵點，明確崗位定員、各崗位工作內(nèi)容和操作要求、應(yīng)急情況下車站客流疏散流線、信息發(fā)布、換乘安全保障等要求。因新線開通、車站客流變化、車站設(shè)施設(shè)備布局改變、樞紐站銜接等，運營單位需對客流流線進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)及時修訂車站客運組織方案。DB21/T3916—2024運營單位應(yīng)及時對客運組織方案及其實施情況進(jìn)行評估，并完成客運組織方案修訂完善。抽查線路首末車站，以及至少各1座換乘站、中間站、大客流車站的客運組織方案、相關(guān)評估報告和記錄，核查上述管控措施已落實到客運組織工作。車站客運組織方案及其實施情況原則上每年評估一次，運營單位針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改、完善。線路客流發(fā)生較大變化、出入口新開通或長時間關(guān)閉、車站設(shè)施設(shè)備布局改變、新?lián)Q乘通道投用、樞紐站銜接、公共區(qū)域受施工封閉等情況下客流流線有較大調(diào)整時，車站客運組織方案中的整體客流流線、人員疏散應(yīng)經(jīng)過充分評估論證。6.3.2客流管控措施車站級控制措施.1車站級客流控制主要針對進(jìn)站客流進(jìn)行管控，若車站為換乘站時，運營單位還需對換乘客流進(jìn)行管控。進(jìn)站客流管控方式主要分為三級客流控制；換乘客流控制方式主要分為換乘繞行和通道卡控，并兼顧控制進(jìn)站客流。有軌電車站臺為通用型開放站臺，發(fā)生車站級風(fēng)險時，應(yīng)保障通道通暢，及時疏散站臺人員。.2一級客流控制是指運營單位在付費區(qū)采取措施控制站臺乘客數(shù)量的客流組織行為，主要控制措施如下：a)在站廳與站臺的樓梯、扶梯連接處設(shè)置控制點；b)改變扶梯走向；c)通過停用扶梯及引導(dǎo)乘客走樓梯等方式減緩乘客走行速度；d)在付費區(qū)設(shè)施回形線路并分批放行乘客至站臺。.3二級客流控制是指運營單位在非付費區(qū)采取措施控制進(jìn)入付費區(qū)乘客數(shù)量的客流組織行為，主要控制措施如下：a)關(guān)閉部分進(jìn)站閘機(jī)和自助售票機(jī)；b)在進(jìn)站閘機(jī)口設(shè)置隔離設(shè)施限制乘客進(jìn)站或分批放行乘客進(jìn)站；c)通過控制安檢速度控制乘客進(jìn)站速度或分批進(jìn)行乘客安檢。.4三級客流控制是指運營單位在出入口外采取措施控制進(jìn)站乘客數(shù)量的客流組織行為，主要控制措施如下：a)在出入口用隔離設(shè)施限制或分批放行乘客進(jìn)站；b)在出入口外通過設(shè)置回形線路控制進(jìn)站客流；c)因客流組織需要將出入口改變?yōu)椤皢蜗颉钡哪Ｊ剑籨)因客流組織需要關(guān)閉出入口。.5運營單位在換乘區(qū)域使用隔離設(shè)施讓乘客繞行，從而規(guī)范客流走向，減緩換乘客流速度，減少客流對沖。.6換乘站某一線路站臺換入客流較大時，運營單位在連接站臺的換乘通道通過設(shè)置繞行和等待區(qū)域，分批放行乘客進(jìn)入換入線站臺，必要時封閉換乘通道。線路級控制措施.1輸送能力不足導(dǎo)致乘客在站臺大量滯留且列車能力達(dá)到飽和，在一定的時間內(nèi)本站上車率較低，通過本站的客流控制已不能緩解站臺客流擁擠狀況時，運營單位需采取本線車站間的協(xié)同限流，通過降低上游車站的進(jìn)站量來緩解后方車站客流壓力。.2開放型線路發(fā)生線路級風(fēng)險時，運營單位應(yīng)組織加開臨時列車。DB21/T3916—2024線網(wǎng)級控制措施.1在線路級客流控制模式下仍不能有效緩解列車滿載率較高區(qū)段客流擁擠情況，且受其它線路換乘客流影響較大時，運營單位需通過其他線路車站協(xié)同限流，減少其它線路換入本線的客流量，以緩解本線及換乘站的客流壓力。.2發(fā)生線網(wǎng)級風(fēng)險時，運營單位可抽調(diào)相鄰線路電車進(jìn)行支援性配備、調(diào)流。調(diào)整行車組織方式.1為盡量滿足大客流運輸需要，運營單位根據(jù)大客流區(qū)段斷面客流、換乘量、進(jìn)站量等客流數(shù)據(jù)，可采取臨時加開列車、增加上線列數(shù)、調(diào)整大小交路等方式，并做好列車運行圖優(yōu)化調(diào)整，縮減列車運行間隔，提升斷面、線路或線網(wǎng)運輸能力。.2必要情況下，與大客流線路有換乘關(guān)系的線路，運營單位可采取在換乘站越站措施，以緩解大客流線路壓力。.3可考慮采用靈活調(diào)車、大小交路相結(jié)合等運行方式組織調(diào)流。6.4常態(tài)化客流管控6.4.1運營單位應(yīng)建立客流監(jiān)測機(jī)制，明確大客流控制預(yù)警值、管控措施啟動及解除條件，保證大客流管控應(yīng)對有效。6.4.2運營單位應(yīng)根據(jù)車站不同時段客流量、列車滿載率、進(jìn)站客流對換乘站的影響程度以及距離換乘站遠(yuǎn)近等因素，確定需實施常態(tài)化客流控制的車站及客流控制的時間段。6.4.3運營單位應(yīng)根據(jù)車站客流特點編制車站客運組織細(xì)化方案，并組織員工進(jìn)行培訓(xùn)、演練，確保員工熟悉崗位職責(zé)及客流控制方式，保障客流組織安全有序。6.4.4運營單位應(yīng)提前做好人員部署，在客運組織關(guān)鍵點增設(shè)崗位，增派支援人員，保證大客流期間有充足的人員實施客流控制，引導(dǎo)客流。6.4.5運營單位應(yīng)提前準(zhǔn)備必要