關(guān)于區(qū)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于區(qū)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展情況的調(diào)研報告根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作安排，我委充分發(fā)揮人大代表的主體作用和專業(yè)優(yōu)勢，在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對我區(qū)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展情況開展了專題調(diào)研。實地視察了X、X、X等科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，召開座談會聽取了區(qū)科技局和X高新區(qū)管委會有關(guān)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展情況的報告，及人大代表、企業(yè)和高校專家的意見建議，全面了解我區(qū)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、主要成效（一）產(chǎn)學(xué)研融合的基礎(chǔ)更加扎實。強(qiáng)化主責(zé)意識，堅持把產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展擺到加快推進(jìn)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市示范區(qū)建設(shè)全局中，加強(qiáng)頂層設(shè)計，持續(xù)構(gòu)建支持產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的體制機(jī)制，夯實融合基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化制度支撐。結(jié)合區(qū)情實際，研究出臺了《X區(qū)加速打造引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市示范區(qū)的若干政策舉措》、《X區(qū)“增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展活力，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列”行動方案（2023—2025年）》等文件，規(guī)范引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研融合有序發(fā)展。累計建成大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等科創(chuàng)孵化載體57個，基本形成“一園一巷兩灣區(qū)”的產(chǎn)城發(fā)展格局。二是強(qiáng)化考核激勵。發(fā)揮區(qū)政府在產(chǎn)學(xué)研融合中的統(tǒng)籌抓總作用，堅持把產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展與區(qū)“創(chuàng)新活力榜”考核同步推進(jìn)，加強(qiáng)部門街道板塊間互通融合，協(xié)同規(guī)劃產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展總體任務(wù)，做到責(zé)任共擔(dān)、工作聯(lián)動、資源共享，形成全域協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局。三是強(qiáng)化服務(wù)保障。改善產(chǎn)學(xué)研融合營商環(huán)境，不斷提升融合發(fā)展服務(wù)質(zhì)效和覆蓋面，持續(xù)提升政府財政支持力度，引導(dǎo)激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對重點科技企業(yè)全覆蓋走訪，及時協(xié)調(diào)解決問題矛盾。實施金融助企行動，召開科技金融賦能創(chuàng)新企業(yè)對接會，協(xié)助260家科技企業(yè)申請科技貸款，充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。（二）產(chǎn)學(xué)研融合的內(nèi)涵得到提升。堅持聚焦區(qū)域資源稟賦，突出產(chǎn)學(xué)研平臺的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚資源力量，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。一是堅持校地企聯(lián)動。開展“百校對接”活動，依托X、X等院校優(yōu)勢，推進(jìn)校地企一體聯(lián)動，舉辦X區(qū)校地企融合創(chuàng)新發(fā)展大會，成立X區(qū)“校地企”人才引育戰(zhàn)略聯(lián)盟，舉行“十里X十校同臺”校地企融合創(chuàng)新發(fā)展大會，激活產(chǎn)學(xué)研融合源頭活水，拓展產(chǎn)學(xué)研融合途徑。二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。依托區(qū)域高校優(yōu)勢，成立“X”，與X持續(xù)共建X創(chuàng)新灣區(qū)和X，與X和X共建武器裝備輕量化創(chuàng)新協(xié)同中心，促進(jìn)了創(chuàng)新資源整合、力量融合、人才聚合，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。三是堅持做強(qiáng)主體。突出產(chǎn)學(xué)研融合中企業(yè)主體地位，抓住制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展趨勢，圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，以科技企業(yè)成長為主線，充分發(fā)揮區(qū)域大院大所、龍頭企業(yè)輻射帶動作用，構(gòu)建以科技型企業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)企業(yè)為主體，以專精特新企業(yè)為標(biāo)桿的科技企業(yè)梯隊。2023年，全區(qū)高新企業(yè)申報327家，科技型中小企業(yè)全年評價超1300家，新研機(jī)構(gòu)及關(guān)聯(lián)帶動企業(yè)營收全年突破X億元。（三）產(chǎn)學(xué)研融合的效果充分彰顯。扎實推動產(chǎn)學(xué)研融合，及時將科技創(chuàng)新成果、核心技術(shù)應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供能量動力。一是加快科技成果轉(zhuǎn)化。出臺《X區(qū)加快推進(jìn)賦權(quán)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干措施》，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研融合政策激勵，完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建設(shè)多層次科創(chuàng)孵化平臺，深化產(chǎn)學(xué)研合作對接，促進(jìn)技術(shù)交易，為區(qū)域發(fā)展提供智力支持。南京萊斯信息技術(shù)有限公司及相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新人才參加2023年“省成果轉(zhuǎn)化”項目和產(chǎn)學(xué)研項目申報，24家企業(yè)申報項目成功入選，獲得省、市技術(shù)成果轉(zhuǎn)移支持資金近3000萬元，推動科技成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是加快推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)。堅持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研融合，加大對先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的融合支持力度，創(chuàng)建X、X等省級新型創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，4家企業(yè)成功申報X省工程技術(shù)研究中心，16家企業(yè)入選市級工程技術(shù)研究中心培育庫。組織X、X、X等8家新研機(jī)構(gòu)申報省、市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)項目，南京X入選X省人才攻關(guān)聯(lián)合體，推動產(chǎn)學(xué)研融合走深走實。三是加快融合品質(zhì)提升。著眼創(chuàng)新引領(lǐng)，圍繞制造業(yè)高端化、智能化、數(shù)字化發(fā)展趨勢，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、數(shù)字航空、新材料等重點領(lǐng)域融合平臺建設(shè)力度，X高新區(qū)與X、X、中電科55所、28所等22所國內(nèi)高校院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)13家，累計孵化引進(jìn)企業(yè)195家，集聚院士5名，2024年1－6月新研機(jī)構(gòu)及關(guān)聯(lián)帶動企業(yè)實現(xiàn)營收21.35億元，X、X聯(lián)合相關(guān)高校科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)建創(chuàng)新聯(lián)合體。二、存在問題（一）企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研融合中的主體地位偏弱。目前，全區(qū)產(chǎn)學(xué)研融合體系中科研院所和高校仍占據(jù)主體地位，大量的發(fā)明專利和科技成果需要實際應(yīng)用，融合意愿比較強(qiáng)烈。但企業(yè)融合意識不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠明顯。我區(qū)中小企業(yè)居多，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入偏少，更多偏向“短平快”的實際應(yīng)用，擁有的核心資源、研究平臺、人才儲備欠缺，自身創(chuàng)新能力、承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險的能力較弱，自身缺乏創(chuàng)新的緊迫感和競爭壓力，主動參與原始創(chuàng)新和前期研究的積極性不高，造成產(chǎn)學(xué)研融合虛多實少，看上去熱鬧，效果卻不夠明顯的現(xiàn)象。（二）產(chǎn)學(xué)研融合機(jī)制還需深化?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。當(dāng)前，產(chǎn)學(xué)研融合還存在短期化為主，層次不夠高、規(guī)模不夠大等不足，主要局限在項目上的“點對點”合作，缺乏深層次的戰(zhàn)略合作和長期規(guī)劃，共建研發(fā)中心、高水平服務(wù)平臺、產(chǎn)學(xué)研合作示范基地等長效合作形式較少，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠明顯。（三）產(chǎn)學(xué)研融合的服務(wù)保障有待加強(qiáng)。現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化載體平臺和中介服務(wù)能力建設(shè)，與科技成果高效轉(zhuǎn)化的需求相比還顯不足，專業(yè)化、市場化的“大而強(qiáng)”的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)很少，載體平臺資源整合能力不強(qiáng)，難以對高校院所和創(chuàng)業(yè)者提供足夠的專業(yè)指導(dǎo)和幫助，一定程度上制約了科技成果技術(shù)評價的客觀公正，產(chǎn)學(xué)研合作在利益分配、知識產(chǎn)權(quán)、信用度等方面存在一些爭議和矛盾。三、幾點建議（一）抓住產(chǎn)學(xué)研融合的關(guān)鍵。企業(yè)是產(chǎn)學(xué)研融合的主體，只有充分發(fā)揮企業(yè)整合的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)企業(yè)融合動力，才能從機(jī)制上推動其實現(xiàn)持續(xù)性的技術(shù)創(chuàng)新，才能使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。一是激發(fā)內(nèi)生動力。堅持突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和產(chǎn)學(xué)研融合主導(dǎo)地位，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向，強(qiáng)化融合發(fā)展，要通過交流、培訓(xùn)、考察、選樹典型、政策激勵等方式，不斷激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研融合的內(nèi)生動力，使企業(yè)由“要我融合”向“我要融合”轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。二是發(fā)揮市場作用。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，確立企業(yè)在科技攻關(guān)中的核心地位，以共同利益為紐帶、市場機(jī)制為保障，支持和鼓勵中小企業(yè)和民營企業(yè)科技創(chuàng)新，支持企業(yè)牽頭或參與國家、省市重大科技項目，推動企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化主體。三是增強(qiáng)創(chuàng)新能力。要支持企業(yè)成為“出題人”“答題人”“閱卷人”，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)密切合作，支持通過組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺等方式，面向產(chǎn)業(yè)需求共同凝練科技問題、聯(lián)合開展科研攻關(guān)、協(xié)同培養(yǎng)科技人才，推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。（二）深化產(chǎn)學(xué)研融合的機(jī)制。在推動產(chǎn)學(xué)研深度融合的過程中，政府要成為參與者、服務(wù)者、引導(dǎo)者。積極引導(dǎo)創(chuàng)新，通過科學(xué)合理的角色定位，推動構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新治理機(jī)制。一是加大創(chuàng)新聯(lián)合體組建力度。要立足科學(xué)發(fā)展規(guī)律，整合資源力量，以大平臺助力提升產(chǎn)學(xué)研融合的內(nèi)涵質(zhì)量，支持“企業(yè)牽頭、高校院所支撐、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)相互協(xié)同”的創(chuàng)新聯(lián)合體、人才聯(lián)合體建設(shè)，在制度機(jī)制、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化中加強(qiáng)合作、增進(jìn)互信、深度融合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的有效對接。二是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任，有效落實知識產(chǎn)權(quán)政策，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)水平，化解轉(zhuǎn)讓雙方對科技成果開發(fā)、權(quán)益等方面的困惑，暢通企業(yè)、高校知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化渠道，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理的全鏈條效能，把X科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持，從法律法規(guī)上保障產(chǎn)學(xué)研融合順利進(jìn)行。三是提升企業(yè)研發(fā)能力。要引導(dǎo)企業(yè)加大科研經(jīng)費投入和科研人員的引入培養(yǎng)力度，減少與學(xué)研機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)勢差，提升企業(yè)對學(xué)研機(jī)構(gòu)新技術(shù)的吸納能力。組織專家對企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“把脈會診”，嚴(yán)把技術(shù)、資金等關(guān)口，切實增強(qiáng)企業(yè)與學(xué)研機(jī)構(gòu)合作的深度與廣度，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合學(xué)研機(jī)構(gòu)共建技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。（三）強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研融合的保障。產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展離不開完善的服務(wù)保障，必須深化政策、金融、人才等要素協(xié)同，全鏈條支持產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。一是細(xì)化財政金融支持方式。要加強(qiáng)資金保障，拓寬研發(fā)成果投融資渠道，進(jìn)一步明確資金支持的具體數(shù)額、實施周期和使用范圍，提升資金使用效率，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，保證科技創(chuàng)新資金投入穩(wěn)定增長。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，引導(dǎo)各類金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，使更多科技成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化人才“育引用留”機(jī)制。人才是推動產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的關(guān)鍵。在給予科研人員物質(zhì)激勵的同時，進(jìn)一步完善科學(xué)評價技術(shù)人員工作成果的考核機(jī)制，強(qiáng)化精神激勵，大力培育尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境。要持續(xù)化優(yōu)人才引進(jìn)政策，搭建國內(nèi)外人才引進(jìn)信息發(fā)布和政策宣傳平臺，實時更新國內(nèi)外人才需求信息及相關(guān)政策措施，破除信息壁壘。