第三章-法理學(xué)

第一章法理學(xué)第一節(jié)法的概念、特征與作用一、法的概念和本質(zhì)1．法的概念法是由國家制定、認(rèn)可并保證實施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級的意志，以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護和發(fā)展統(tǒng)治階級所期望的社會關(guān)系和社會秩序為目的的行為規(guī)范體系。法的概念應(yīng)從五方面來掌握：(1)從實施主體來講，法是由國家制定的，同時由國家強制力來保證實施。(2)從反映的對象看，法反映的是統(tǒng)治階級的共同意志，而不是統(tǒng)治階級中少數(shù)人的意志。(3)從內(nèi)容上看，法是以權(quán)利和義務(wù)為自己的內(nèi)容的，這里講的權(quán)利和義務(wù)是泛指，其中包括了國家機關(guān)及其代理人在執(zhí)行公務(wù)時所行使的職權(quán)和承擔(dān)的職責(zé)。此外，法律上的權(quán)利和義務(wù)同其他社會規(guī)范中所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)有著很大區(qū)別。像道德、宗教等規(guī)范，一般說，僅規(guī)定義務(wù)而無權(quán)利。(4)從目的上看，法是以確認(rèn)、保護和發(fā)展社會關(guān)系和社會秩序為目的，這些社會關(guān)系和社會秩序是與統(tǒng)治階級的利益密切相關(guān)的，因而也是統(tǒng)治階級所期望的。(5)法是行為規(guī)范的體系。行為規(guī)范就是為人們的行為提供了一個模式、標(biāo)準(zhǔn)或方向。2．法的本質(zhì)法是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)。法體現(xiàn)的是整個統(tǒng)治階級的意志，而不是統(tǒng)治階級中個別人或少數(shù)人的意志，同時也不是統(tǒng)治階級每個成員個人意志簡單的相加。二、法的基本特征(1)法是調(diào)整人的行為或社會關(guān)系的規(guī)范。(2)法是由國家制定或認(rèn)可，并具有普遍約束力的社會規(guī)范。(3)法是以國家強制力保證實施的社會規(guī)范。(4)法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范。三、法的作用法的作用分成規(guī)范作用與社會作用兩大類。1．法的規(guī)范作用作為由國家制定的社會規(guī)范，法具有指引、評價、預(yù)測、教育和強制等規(guī)范作用。(1)指引作用。通過法律，人們可以知道什么是國家贊成的，可以做的；什么是國家命令或反對的，必須做或不該做的。(2)評價作用。具有判斷、衡量人們的行為的作用。(3)預(yù)測作用。根據(jù)法律規(guī)定，人們可以預(yù)先知曉或估計到人們相互間將如何行為。(4)教育作用。(5)強制作用。法的強制作用在于制裁違法行為。2．法的社會作用首先，是維護統(tǒng)治階級的階級統(tǒng)治。在階級對立社會中，國家通過自己的權(quán)力系統(tǒng)和法律規(guī)則把階級壓迫合法化、制度化，把階級沖突和階級斗爭保持在統(tǒng)治階級的根本利益和社會存在所允許的范圍之內(nèi)，即建立起有利于統(tǒng)治階級的社會秩序和社會關(guān)系。其次，是執(zhí)行社會公共事務(wù)。在階級對立的社會中，法還具有執(zhí)行各種社會公共事務(wù)的作用。不同的社會制度中，社會公共事務(wù)及有關(guān)的法律的性質(zhì)、作用、范圍不盡相同。但總括起來，大體有以下幾個方面：(1)維護人類社會基本生活條件；(2)維護生產(chǎn)和交換的秩序；(3)組織社會生產(chǎn)；(4)確定使用設(shè)備、執(zhí)行工藝的技術(shù)規(guī)程，以及有關(guān)產(chǎn)品、勞務(wù)、質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)，以保障安全生產(chǎn)，防止事故，保護消費者的利益；(5)推進教育、科學(xué)、文化的發(fā)展。二、法與政治、政策的關(guān)系1．法與政治的關(guān)系法受政治制約，體現(xiàn)在：(1)政治關(guān)系的發(fā)展變化是影響法的發(fā)展變化的重要因素；(2)政治體制的改革也制約法的內(nèi)容及其發(fā)展變化；(3)政治活動的內(nèi)容更制約法的內(nèi)容及其發(fā)展變化。法服務(wù)于政治，這表現(xiàn)在：(1)在階級對立社會，法調(diào)整統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級的關(guān)系、統(tǒng)治階級內(nèi)部及其與同盟者的關(guān)系，從而維護有利于統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序；(2)打擊、制裁各種違法犯罪活動，特別是各種危害國家安全的和其他嚴(yán)重犯罪活動；(3)調(diào)整公共事務(wù)關(guān)系，維護公共秩序，在發(fā)揮政治職能的同時發(fā)揮社會職能。2．法與政策的關(guān)系政策是國家或政黨為完成一定時期任務(wù)而規(guī)定的活動準(zhǔn)則。在我國現(xiàn)階段，必須充分認(rèn)識和正確處理好社會主義法與共產(chǎn)黨政策的關(guān)系。從總體上講，中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，其政策理所當(dāng)然地在國家生活中居重要地位，對國家法律的制定與執(zhí)行起著不可代替的指導(dǎo)作用；同時法律是實現(xiàn)黨的政策的重要形式，又對黨的政策有制約作用。因此，兩者是相互作用、相輔相成、互為根據(jù)的。它們共同為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)。具體來說，黨的政策對社會主義法的作用：(1)黨的政策指導(dǎo)法制建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，社會主義法是實現(xiàn)黨的政策的重要手段。(2)黨的政策對社會主義法的適用及指導(dǎo)，即指導(dǎo)執(zhí)法與司法。在執(zhí)法與司法中，要把嚴(yán)格依法辦事與堅持黨的政策為指導(dǎo)有機結(jié)合起來而不能使其對立。社會主義法對黨的政策的作用：(1)法是實現(xiàn)政策的重要形式。法是定型化、規(guī)范化、條文化的黨的政策，便于國家工作人員和人民群眾更好了解黨的政策，從而正確地執(zhí)行和擁護黨的政策。(2)法一般是在總結(jié)黨的政策的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步集中群眾的智慧而制定出來的，黨的政策在制定法律的過程中將日益完善，因而在實踐中產(chǎn)生的效果更顯著，從而使黨制定與實施政策的目的得到全面的實現(xiàn)。第三節(jié)法的制定一、概念法的制定是指一定的國家機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性法律文件的一種專門活動。法的制定包括以下幾點：1．法的制定是一種專門活動通常簡稱為法律的立、改、廢活動，這種活動之所以說是專門的，是由于它不是某個人、某個團體或某個機關(guān)的隨機活動。2．法的制定是由一定的國家機關(guān)承擔(dān)的從狹義講，法的制定機關(guān)是專指國家的最高權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)，在我國是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。從廣義上講，是指各個國家機關(guān)，包括國家的最高權(quán)力機關(guān)，行政機關(guān)和地方國家機關(guān)。3．法的制定不是“一定的國家機關(guān)”的隨意行動而是要依照法定職權(quán)和法定程序，即要依法制法。4．法的制定包括制定新法、修改和廢止舊法的一系列活動二、當(dāng)代中國立法的指導(dǎo)思想和基本原則1．立法的指導(dǎo)思想我國現(xiàn)階段立法的指導(dǎo)思想，必須是以建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。2．立法的基本原則在具體立法工作過程中，應(yīng)該遵循下列原則：(1)立法必須以憲法為依據(jù)；(2)立法必須從實際出發(fā)；(3)總結(jié)實踐經(jīng)驗與科學(xué)預(yù)見相結(jié)合；(4)吸收、借鑒歷史的和外國的經(jīng)驗；(5)以最大多數(shù)人的最大利益為標(biāo)準(zhǔn)，立足全局，統(tǒng)籌兼顧；(6)原則性和靈活性相結(jié)合；(7)保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性與及時立、改、廢相結(jié)合。三、立法程序立法程序是指有關(guān)國家機關(guān)制定、修改和廢除法律或其他規(guī)范性法律文件的法定步驟和方式。立法程序，通?？煞譃橐韵滤膫€步驟：1．法律議案的提出法律議案是法律制定機關(guān)開會時，提請該機關(guān)列入日程討論的關(guān)于法律制定、修改和廢除的提案或建議。2．法律草案的討論是指法律制定機關(guān)對列人日程的法律草案正式進行審議和討論。3．法律的通過是指法律制定機關(guān)對法律草案經(jīng)過正式討論后表示正式同意，從而使法律草案成為法律。4．法律的公布是指法律制定機關(guān)將通過的法律用一定形式予以正式公布。四、法的淵源與分類法的淵源是指法作為行為規(guī)則的具體表現(xiàn)形式。我國社會主義法的淵源是指具有不同法律效力的規(guī)范性文件。它們是由國家機關(guān)按照一定程序制定和頒布的。根據(jù)制定的機關(guān)和效力層級及范圍的不同，我國法的淵源主要有以下幾種：(1)憲法；(2)法律；(3)行政法規(guī)；(4)地方性法規(guī)；(5)自治條例、單行條例；(6)行政規(guī)章；(7)國際條約。五、法律體系1．法律體系與法律部門法律體系是指由一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個呈體系化的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。法律部門是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則劃分的同類法律規(guī)范的總稱。劃分部門法的標(biāo)準(zhǔn)是法律調(diào)整的對象和調(diào)整方法。2．當(dāng)代中國的法律體系當(dāng)代中國的法律體系已初步形成了，以憲法為核心的社會主義法律體系框架。這個法律體系包括以下主要的法律部門：(1)憲法；(2)行政法；(3)民法；(4)婚姻法；(5)經(jīng)濟法；(6)勞動法；(7)環(huán)境法；(8)刑法；(9)訴訟法；(10)軍事法。第四節(jié)法的實施一、概念法的實施，是指法律在社會實際生活中的具體運用和實現(xiàn)。它主要包括兩個方面：(1)國家執(zhí)法、司法機關(guān)及其公職人員嚴(yán)格執(zhí)行法律、運用法律，保證法律的實現(xiàn)；(2)一切國家機關(guān)、社會組織和個人，即凡行為受法律調(diào)整的個人和組織，都要遵守法律。法律實施包括執(zhí)法司法和守法。法的執(zhí)行，簡稱執(zhí)法，是指國家行政機關(guān)及其公職人員在行使職權(quán)過程中，貫徹和實施法律的活動。法的適用，通常是指國家司法機關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動。由于這種活動是以國家名義來行使司法權(quán)，故一般簡稱“司法”。它與行政執(zhí)法一樣，是法的實施的重要形式。二、法律的效力法律效力是指法律的生效范圍或適用范圍，即法律對什么人、在什么地方和在什么時間適用的效力。1．空間上的效力在我國，凡是中央國家機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件，除非有特殊規(guī)定，經(jīng)公布施行，就在我國的全部領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生效力。地方政權(quán)機關(guān)制定和頒布的規(guī)范性文件，只在所管轄的地區(qū)生效。2．時間上的效力包括法的生效、失效和溯及力等問題。法通常是從公布之日起生效，但有的法本身就規(guī)定了生效日期。法的失效期，一般有三種情況：一種是法本身規(guī)定有終止生效的日期；另一種是以新法代替舊法，新法生效之日，也就是舊法失效之時；第三種是國家基于某種需要，明文宣布廢除某項法律法規(guī)，并規(guī)定了廢除的日期。法的溯及力問題，是指該項法律公布生效以前所發(fā)生的事件或行為，是否適用該。法律的問題。如果適用，就是有溯及力。我國社會主義法一般不具有溯及力，但法律另有規(guī)定的除外。3．對人的效力法對人的效力比較復(fù)雜。根據(jù)我國法律規(guī)定，對人的效力包括兩個方面：第一，對中國公民的法律效力。中國公民在中國領(lǐng)域內(nèi)一律適用中國的法律。中國公民在國外的法律適用問題比較復(fù)雜。從原則上說，中國公民在國外，仍受中國法律的保護，但由于各國法律規(guī)定不同，這樣就會發(fā)生適用中國法律同所在國法律的關(guān)系問題。對此，既要維護中國主權(quán)，又要尊重他國主權(quán)。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，有的可以適用外國法律，有的仍須適用中國法律；第二，對外國人的法律效力。外國人在中國領(lǐng)域內(nèi)，除法律另有規(guī)定外，也適用中國法律。關(guān)于外國人在中國領(lǐng)域外對中國國家或者中國公民的犯罪，我國刑法有特殊規(guī)定。三、當(dāng)代中國法律適用的要求、原則1．我國法律適用的要求正確適用法律的基本要求為三個方面，即準(zhǔn)確、合法、及時。所謂準(zhǔn)確，是指適用法律時，事實要調(diào)查清楚，證據(jù)要準(zhǔn)確。這是正確適用法律的前提和基礎(chǔ)。合法，是指司法機關(guān)審理案件要合乎國家法律的規(guī)定，依法辦案。及時，是指司法機關(guān)辦案時在正確、合法的前提下，還必須做到遵守時限。2．我國法律適用的基本原則在適用法律時必須堅持以下基本原則：(1)公民在法律面前一律平等。這一原則要求任何公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利；任何公民都必須平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；任何公民都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)；任何公民的違法犯罪行為都必須平等地受到追究和制裁。(2)以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。以事實為根據(jù)，是指執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員對案件作出處理時，只能以客觀事實為依據(jù)，而不能以其他任何別的東西為依據(jù)；以法律為準(zhǔn)繩，是指執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的一切活動都必須符合法律的要求，并且嚴(yán)格按照法律的規(guī)定處理案件。(3)司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。這項原則有如下三層意思：①國家的司法權(quán)只能由國家各級審判機關(guān)和檢察機關(guān)統(tǒng)一行使，其他機關(guān)、團體和個人都無權(quán)行使此項權(quán)力；②人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使自己的職權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的非法干涉；③司法機關(guān)審理案件必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定，正確適用法律。(4)實事求是，有錯必糾。這個原則要求司法機關(guān)及其工作人員要從保障公民合法權(quán)益維護法律尊嚴(yán)出發(fā)，采取唯物主義態(tài)度，勇于及時糾正冤、假、錯案。四、法律關(guān)系1．法律關(guān)系的概念和基本特征法律關(guān)系是法律在調(diào)整人們行為的過程中所產(chǎn)生的一種特殊的社會關(guān)系，即人們根據(jù)法律規(guī)定而結(jié)成的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系不屬于物質(zhì)關(guān)系，而是一種思想關(guān)系。法律關(guān)系有如下幾個基本特征：(1)法律關(guān)系是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系；(2)法律關(guān)系是由國家強制力保證實施的社會關(guān)系；(3)法律關(guān)系是以現(xiàn)行法律存在為前提，是根據(jù)法律規(guī)定在人們之間形成的特殊社會關(guān)系。2．法律關(guān)系的結(jié)構(gòu)法律關(guān)系由主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。(1)法律關(guān)系的主體。是指參與法律關(guān)系并依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。在我國，包括以下幾種：自然人，即個人主體(包括中華人民共和國公民、在我國境內(nèi)的外國人和無國籍人)；集體主體，包括國家機關(guān)和社會組織兩類；國家，中華人民共和國作為統(tǒng)一整體，不僅是國際法律關(guān)系的主體，也是某些重要國內(nèi)法律關(guān)系的主體。(2)法律關(guān)系的客體。是指法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。我國法律關(guān)系的客體通常包括：物、行為、智力成果。(3)法律關(guān)系的內(nèi)容。是指法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)。3．法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅所謂發(fā)生，是指法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的形成。所謂變更，是指法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容的改變。所謂消滅，指法律關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)的終止。能夠引起法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的客觀情況，稱為法律事實。五、法律責(zé)任與法律制裁1．違法與法律責(zé)任違法是指違反法律規(guī)定的行為。在我國，一切不符合現(xiàn)行法律所要求的，超出現(xiàn)行法律所允許的范圍以外的危害社會的活動都是違法的。通常認(rèn)為違法須由以下要件構(gòu)成：(1)違法的客體，即違法行為所損害的而為法律所保護的一定的社會主義社會關(guān)系。(2)違法的客觀要件，即構(gòu)成違法行為的必須的外部條件。包括違法的行為、違法的結(jié)果、違法行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系。(3)違法的主體，即實施違法行為并應(yīng)對其承擔(dān)法律責(zé)任的人。(4)違法的主觀要件，即違法行為人故意或者過失的心理狀態(tài)。根據(jù)違法的性質(zhì)及其危害，違法可分為刑事違法、民事違法、行政違法和違憲行為。違法必然導(dǎo)致法律責(zé)任。法律責(zé)任是指違法都所應(yīng)承擔(dān)的具有強制性的法律上的責(zé)任。換句話說，違法者要對違法行為所造成的法律后果負(fù)法律責(zé)任。2．法律制裁法律制裁是指由專門機關(guān)對違法者依其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任而采取的強制性懲罰措施。法律制裁主要有以下幾種：①刑事制裁；②民事制裁；③行政制裁；④違憲制裁。六、法律實施的監(jiān)督1．法律監(jiān)督及其構(gòu)成法律監(jiān)督，是指由所有國家機關(guān)、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進行的監(jiān)察和督導(dǎo)。法律監(jiān)督的基本構(gòu)成要素，一般包括三個方面，即法律監(jiān)督主體、法律監(jiān)督的客體和法律監(jiān)督的內(nèi)容。法律監(jiān)督的主體主要可以概括為三類：國家機關(guān)、社會組織和人民群眾。法律監(jiān)督的客體是立法、司法和執(zhí)法機關(guān)及其公職人員進行的公務(wù)活動。通過法律監(jiān)督促使被監(jiān)督的國家機關(guān)及其工作人員，嚴(yán)格依法辦事，正確行使權(quán)力。法律監(jiān)督的內(nèi)容，是對有權(quán)的國家機關(guān)及其工作人員的立法、司法和執(zhí)法活動進行督察。2．國家機關(guān)的監(jiān)督國家機關(guān)的監(jiān)督，是國家機關(guān)為保障法律的切實實施所進行的監(jiān)督。具體包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、國家行政機關(guān)的監(jiān)督和國家司法機關(guān)的監(jiān)督。(1)國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。在我國就是指人民代表大會所進行的監(jiān)督。它包括各級人民代表大會及其常委會為全面保證國家法律的切實實施，通過法定方式和程序，對它產(chǎn)生的國家機關(guān)實施法律的監(jiān)督。其中，全國人民代表大會及其常委會在整個法律監(jiān)督體系中居于主導(dǎo)地位，是國家最高層次的監(jiān)督。(2)行政機關(guān)的監(jiān)督。又稱行政監(jiān)督，是指國家行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間存在的法律監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門機關(guān)的法律監(jiān)督。(3)司法機關(guān)的監(jiān)督。是我國監(jiān)督制度的重要組成部分，它具體包括檢察機關(guān)的監(jiān)督和審判機關(guān)的監(jiān)督兩種。3．社會的監(jiān)督社會監(jiān)督是我國法律監(jiān)督體系的重要組成部分，是指各政黨、各社會組織和人民群眾對各種法律活動的合法性所實施的監(jiān)督。練習(xí)題一、單項選擇題1．法的共同本質(zhì)()A．法是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)B．法是國家意志的體現(xiàn)C．法是領(lǐng)導(dǎo)者個人意志的表現(xiàn)D．法是全體公民意志的體現(xiàn)2．法是由國家制定或認(rèn)可，并且有()的社會規(guī)范。A．特殊效力B．普遍約束力C．一定強制力D．特定效力3．根據(jù)法律規(guī)定，人們可以預(yù)先知曉或估計到人們相互間將如何行為。這體現(xiàn)了法的()A．指引作用B．評價作用C．預(yù)測作用D．教育作用4．法的規(guī)范作用包括()A．指引、評價、懲罰、強制、教育作B．指引、評價、教育、預(yù)測、懲罰作用C．指引、教育、強制、鼓勵、預(yù)測作用D．指引、評價、預(yù)測、教育、強制作用5．我國法的制定的基本原則之一是()A．以事實為根B．公民在法律面前人人平等C．靈活性與原則性相結(jié)合D．領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合8．以法律為準(zhǔn)繩指的是()A．有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究B．以實體法為依據(jù)，不包括程序法C．以刑法、民法為準(zhǔn)繩，不合行政法、經(jīng)濟法D．不包括法規(guī)9．在社會主義制度下，法律權(quán)利與義務(wù)的相互關(guān)系是()A．義務(wù)重于權(quán)利B．只享有權(quán)利，不承擔(dān)義務(wù)C．既對立又統(tǒng)一D．無法統(tǒng)一10．凡是能直接引起法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的條件或根據(jù)稱為()A．法律關(guān)系主體B．法律關(guān)系客體C．法律事實D．法律關(guān)系內(nèi)容二、多項選擇題1．法的規(guī)范作用有()A．指導(dǎo)作用B．評價作用C．教育作用D．強制作用E．預(yù)測作用2．社會主義民主與法制的相互關(guān)系為()A．社會主義法制是社會主義民主的前提和基礎(chǔ)B．社會主義民主是社會主義法制產(chǎn)生的依據(jù)C．社會主義民主決定了社會主義法制的性質(zhì)和內(nèi)容D．社會主義法制規(guī)定了民主權(quán)利的范圍E．社會主義法制規(guī)定了實現(xiàn)民主的程序和方法3．我國現(xiàn)階段立法的指導(dǎo)思想為()A．黨的政策方針B．建設(shè)有中國特色的社會主義理論C．黨的基本路線D．統(tǒng)治階級的愿望E．外國的法律思想4．當(dāng)代中國立法的基本原則為()A．以憲法為依據(jù)B．從實際出發(fā)C．以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩D．吸收、借鑒歷史的和外國的經(jīng)驗E．保持法的穩(wěn)定性和連續(xù)性5．法的淵源主要有()A．憲法B．部門法C．地方性法規(guī)D．國際條約E．實體法6．我國法律適用的基本原則是()A．人民主權(quán)B．公民在法律面前一律平等c．以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩D．司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)E．實事求是，有錯必糾7．法律效力是指()A．對人的效力B．對物的效力C．對行為的效力D．空間上的效力E．時間上的效力8．法律關(guān)系的基本特征為()A．以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容B．由國家強制力保證C．由國家政治內(nèi)容決定D．以現(xiàn)行法存在為前提9．法律制裁包括()A．刑事制裁B．民事制裁C．行政制裁D．違法制裁E．違憲制裁10．法律監(jiān)督的基本構(gòu)成要素可以概括為()A．法律監(jiān)督的主體B．法律監(jiān)督的客體C．法律監(jiān)督的主觀要件D．法律監(jiān)督的客觀要件E．法律監(jiān)督的內(nèi)容三、判斷題1．社會主義法的科學(xué)性和進步性是建立在它能夠反映的客觀規(guī)律基礎(chǔ)之上。()2．法是統(tǒng)治階級的意志，因此統(tǒng)治階級的意志必然通過法表現(xiàn)出來。()3．判決書、委任狀、逮捕證等都具有法律效力，所以是法。()4．法律與黨的政策最主要的區(qū)別在于前者具有規(guī)范性，后者不具有規(guī)范性。()5．黨的某些政策可以起到法律的作用，是因為該項政策具有了國家意志的屬性。()6．法律關(guān)系是一種物質(zhì)關(guān)系。()7．我國社會主義法一般具有溯及力，但法律另有規(guī)定的除外。()8．國家機關(guān)制定的法律文件并不都是法的淵源。()9．任何人只要實施了對社會有危害性的行為，就構(gòu)成違法。()10．合法行為和違法行為都可以引起法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。()參考答案一、單項選擇題1．A2．B3．C4．D5．C6．B7．A8．A9．C10．C二、多項選擇題1．BCDE2．BCDE3．BC4．ABDE5．ACD6．BCDE7．ADE8．ABD9．ABCE10．ABE三、判斷題1．√2．×3．×4．×5．√6．×7．×8．√9．×10．√第二章憲法第一節(jié)憲法基本理論一、憲法的概念和特征憲法是規(guī)定國家根本制度、集中表現(xiàn)各種政治力量實際對比關(guān)系、規(guī)范國家權(quán)力和保障公民基本權(quán)利的國家根本法。1．憲法的法律特征(1)內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家的根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機構(gòu)的組織和活動原則等根本問題；(2)效力上，憲法具有最高法律效力；(3)程序上，憲法的制定和修改比其他法律更為嚴(yán)格。2．憲法的政治特征(1)憲法是民主政治的法制化；(2)憲法是對民主政治的保障；(3)憲法集中表現(xiàn)各種政治力量的實際對比關(guān)系；(4)憲法規(guī)范國家權(quán)力，保障公民基本權(quán)利。二、憲法的基本原則1．西方國家憲法的基本原則(1)人民主權(quán)原則；(2)基本人權(quán)原則；(3)法治原則；(4)權(quán)力分立與制衡原則。2．我國憲法的基本原則(1)人民主權(quán)原則；(2)基本人權(quán)原則；(3)法治原則；(4)民主集中制原則。三、憲法保障制度與憲法監(jiān)督制度憲法保障制度是立憲國家為了促進憲法的貫徹落實而建立的制度和開展的活動的總稱。在我國，一切組織和個人不僅是遵守憲法的主體，而且也是保障憲法實施的主體。憲法監(jiān)督是憲法實施的最重要的制度保證。現(xiàn)代國家監(jiān)督憲法實施的主管機關(guān)可分為：(1)由普通司法機關(guān)主管；(2)由專門機關(guān)主管；(3)由最高國家權(quán)力機關(guān)主管。第二節(jié)國家性質(zhì)一、概述國家制度是一個國家通過憲法、法律確立的有關(guān)國家性質(zhì)和國家形式的制度的總和。國家性質(zhì)是指社會各階級在國家生活中的地位和作用，它決定著國家政權(quán)的組織形式和國家的結(jié)構(gòu)形式，因此，國家性質(zhì)是國家制度的核心內(nèi)容。二、我國是人民民主專政的社會主義國家我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。我國的國家性質(zhì)包含以下基本點：(1)人民民主專政實質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政；(2)人民民主專政必須以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)；(3)人民民主專政是最大多數(shù)人的民主(4)人民民主專政是民主與專政的結(jié)合；(5)在人民民主專政國家政權(quán)內(nèi)部，建立了極其廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度，這一制度包括：(1)中國共產(chǎn)黨是中國社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；(2)各民主黨派是各自所聯(lián)系的社會主義勞動者和愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨；(3)堅持四項基本原則，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)；(4)“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針；(5)以參政議政和互相監(jiān)督作為多黨合作的主要內(nèi)容；(6)以堅持社會主義初級階段的基本路線，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家和統(tǒng)一祖國、振興中華為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同目標(biāo)；(7)以憲法為多黨合作的根本活動準(zhǔn)則。四、統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國人民政治協(xié)商會議1．統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國革命和建設(shè)勝利的重要法寶之一，在不同時期有不同的性質(zhì)和任務(wù)。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時期，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，它是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的政治聯(lián)盟。2．中國人民政治協(xié)商會議中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要組織形式。中國人民政治協(xié)商會議的主要職能是：對國家的大政方針、地方重要事務(wù)、政策和法律的貫徹、群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，進行政治協(xié)商和民主監(jiān)督。第三節(jié)經(jīng)濟制度一、基本經(jīng)濟制度國家在社會主義初級階段，堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。二、分配制度社會主義公有制消滅了人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則；國家在社會主義初級階段，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。三、經(jīng)濟體制國家實行社會主義市場經(jīng)濟。國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控，國家依法禁止任何組織或個人擾亂社會經(jīng)濟秩序。四、其他規(guī)定憲法規(guī)定，社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯9國家保護公民的合法財產(chǎn)的所有權(quán)和繼承權(quán)。第四節(jié)國家形式一、政權(quán)組織形式1．政權(quán)組織形式的概念和分類政權(quán)組織形式是指特定社會的統(tǒng)治者采取何種原則和方式去組織政權(quán)機關(guān)的制度?，F(xiàn)代國家政權(quán)組織形式主要分為君主制的政權(quán)組織形式和共和制的政權(quán)組織形式，君主制是指君主在實際上或名義上掌握國家最高權(quán)力、君主終身任職并實行世襲的政權(quán)組織形式。君主制可分為專制君主制和立憲君主制兩種。共和制是指國家最高權(quán)力掌握在由選舉產(chǎn)生的并有一定任期的國家機關(guān)或公職人員手中的政權(quán)組織形式，共和制的政權(quán)組織形式在西方國家主要有議會共和制和總統(tǒng)共和制兩種。2．我國人民代表大會制度，它包括以下基本內(nèi)容(1)國家的一切權(quán)力屬于人民；(2)人民在民主的基礎(chǔ)上選派代表，組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，作為人民行使國家權(quán)力的機關(guān)；(3)國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；(4)人民代表大會常務(wù)委員會對本機人民代表大會負(fù)責(zé)，人民代表大會對人民負(fù)責(zé)。人民代表大會制度是符合中國國情的政治制度，人民代表大會的適宜性和優(yōu)越性表現(xiàn)在：(1)人民代表大會制度是中國人民在長期革命斗爭中創(chuàng)造起來的，因而是適合中國國情的；(2)人民代表大會制度比較全面地體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質(zhì)；(3)人民代表大會便于人民群眾參加國家管理，從政治上組織上保障人民實現(xiàn)當(dāng)家做主的權(quán)力；(4)人民代表大會制度實行民主集中制原則，既保證了國家權(quán)力的統(tǒng)一，又使各個國家機關(guān)更好地分工合作，既保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又便于發(fā)揮地方的主動性和積極性。二、國家結(jié)構(gòu)形式1．國家結(jié)構(gòu)形式的概念和分類國家結(jié)構(gòu)形式是指特定國家的統(tǒng)治階級根據(jù)一定原則采取的調(diào)整國家整體與部分、中央與地方相立關(guān)系的形式。現(xiàn)代國家的結(jié)構(gòu)主要有兩大類：單一制和復(fù)合制。單一制是指國家由普通行政單位或者自治單位組成，這些組成單位都是國家不可分割的一部分的國家結(jié)構(gòu)形式。其基本特征是：(1)國家只有一部憲法；(2)只有一個中央國家機關(guān)體系(包括立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān))；(3)地方政府的權(quán)力由中央政府授予；(4)每個公民只有一個國籍；(5)國家整體是代表國家進行國際交往的唯一主體。復(fù)合制是指由兩個或兩個以上的成員國聯(lián)合組成國家聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)形式。分為邦聯(lián)和聯(lián)邦兩種形式。邦聯(lián)是幾個主權(quán)獨立的國家基于共同目的的結(jié)成的比較松散的國家聯(lián)合體，聯(lián)邦則是指國家由兩個或者兩個以上的成員單位(如邦、州、共和國等)組成的國家結(jié)構(gòu)形式。2．我國是統(tǒng)一的多民族國家我國采用單一制的社會主義國家結(jié)構(gòu)形式。大致分為：(1)普通的地方制度：在各級地方按行政區(qū)劃設(shè)立各級政權(quán)機關(guān)。(2)民族自治地方實行的民族區(qū)域自治制度：在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)。(3)特別行政區(qū)實行的高度自治制度：根據(jù)“一國兩制”的構(gòu)想，特別行政區(qū)是我國的一級地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府；在特別行政區(qū)不實行社會主義制度，保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變；特別行政區(qū)實行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)以及自行處理有關(guān)對外事務(wù)的權(quán)力。第五節(jié)公民的基本權(quán)利和義務(wù)一、公民的概念公民是指具有一個國家國籍的自然人。我國憲法規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民?！倍?、公民基本權(quán)利和義務(wù)公民的基本權(quán)利也稱憲法權(quán)利，是指由憲法規(guī)定的公民享有的主要的、必不可少的權(quán)利。公民的基本義務(wù)也稱憲法義務(wù)，是指由憲法規(guī)定的公民必須遵守和應(yīng)盡的根本責(zé)任。三、我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)2．我國公民的基本義務(wù)我國公民的基本義務(wù)：(1)維護國家統(tǒng)一和各民族團結(jié)。(2)遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律遵守公共秩序，尊重社會公德。(3)維護祖國的安全、榮譽和利益。(4)保衛(wèi)祖國、抵抗侵略，依法服兵役和參加民兵組織。(5)依法納稅。(6)其他義務(wù)：①夫妻雙方實行計劃生育；②父母撫養(yǎng)教育未成年子女；③成年子女贍養(yǎng)扶助父母。依照憲法規(guī)定，我國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。第六節(jié)國家機構(gòu)一、全國人民代表大會1．全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，又是行使國家立法權(quán)的機關(guān)全國人民代表大會的性質(zhì)決定了它在整個國家機構(gòu)體系中居于最高地位。全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市和軍隊選出的代表組成，各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。全國人民代表大會每屆任期五年。2．全國人民代表大會的主要職權(quán)全國人民代表大會行使修改憲法，監(jiān)督憲法的實施，制定和修改基本法律，組織其他中央國家機關(guān)，決定重大國家事項，罷免其他中央國家機關(guān)組成人員等職權(quán)。二、全國人民代表大會常務(wù)委員會全國人民代表大會常務(wù)委員會是全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，是全國人民代表大會閉會期間日常行使國家權(quán)力的機關(guān)，又是行使國家立法權(quán)的機關(guān)。全國人民代表大會常務(wù)委員會由委員長、副委員長若干人、秘書長、委員若干人組成，并應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表。全國人民代表大會常務(wù)委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。全國人民代表大會常務(wù)委員會的主要職權(quán)：全國人民代表大會常務(wù)委員會行使解釋憲法和法律，監(jiān)督憲法實施，制定和修改基本法律以外的其他法律，任免國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，決定重大國家事項，審查行政法規(guī)和地方性法規(guī)的合法性，對國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作進行監(jiān)督以及全國人民代表大會授予的其他職權(quán)。三、中華人民共和國主席1．國家主席的性質(zhì)、地位、產(chǎn)生和任期國家主席是我國國家機構(gòu)的重要組成部分，是一個相對獨立的國家機關(guān)。中華人民共和國主席對外代表國家。中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿四十五周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。2．國家主席的職權(quán)根據(jù)憲法的規(guī)定，我國國家主席的職權(quán)主要有：根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的決定，公布法律，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，戒嚴(yán)令。宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令；代表國家接見外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。四、國務(wù)院中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家行政機關(guān)。國務(wù)院由全國人民代表大會產(chǎn)生，對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。國務(wù)院職權(quán)主要有：(1)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定、命令；(2)提出議案；(3)組織領(lǐng)導(dǎo)全國性行政工作；(4)領(lǐng)導(dǎo)和管理各部門、各行業(yè)的行政工作；(5)保護華僑正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益；(6)監(jiān)督有關(guān)行政機關(guān)的工作；(7)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會授予的其他職權(quán)。國務(wù)委員實行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。五、中央軍事委員會中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量，是全國武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，中央軍事委員會實行主席負(fù)責(zé)制。六、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)。本級的地方國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都由地方國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，在本行政區(qū)域內(nèi)對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?？h級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。地方各級人民政府由同級國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)并報告工作，受它監(jiān)督。同時，地方各級人民政府還要對上一級國家行政機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，并服從國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府分別實行省長、自治區(qū)主席、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制?？h級以上的地方各級人民政府設(shè)全體會議和常務(wù)會議，政府工作中的重大問題，須經(jīng)政府常務(wù)會議或全體會議討論決定。城市和農(nóng)村按居民居住地設(shè)立的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會和村民委員會不屬于國家機關(guān)。我國的民族自治地方有自治區(qū)、自治州和自治縣。民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州自治縣的人民代表大會和人民政府。民族自治地方的自治機關(guān)行使憲法規(guī)定的地方國家機關(guān)的職權(quán)，同時依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)。七、人民法院和人民檢察院人民法院是國家的審判機關(guān)。各級人民法院由同級國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)并報告工作，受它監(jiān)督。我國設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。人民法院的審判工作原則包括：(1)人民法院獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。(2)在適用法律上一律平等。(3)公開審判。(4)有權(quán)獲得辯護。(5)使用本民族語言文字進行訴訟。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。我國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。最高人民檢察院對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上級人民檢察院負(fù)責(zé)并報告工作。練習(xí)題一、單項選擇題1．我國的根本制度是()A．人民代表大會制度B．社會主義制度C．人民民主專政D．民主集中制2．按照我國憲法的規(guī)定，國務(wù)院對各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章有權(quán)()A．改變B．撤銷C．改變或撤銷D．發(fā)回重議3．我國現(xiàn)行的民族自治地方有()A．自治區(qū)、自治州、民族鄉(xiāng)B．自治區(qū)、自治縣、民族鄉(xiāng)C．自治區(qū)、自治州、自治縣D．自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)4．中國人民政治協(xié)商會議議事的原則是()A．民主集中制B．下級服從上級C．民主協(xié)商D．言論負(fù)責(zé)5．是多黨合作的最高原則。()A．中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)B．實行組織獨立C．法律面前平等D．長期共存、互相監(jiān)督6．憲法規(guī)定，公民在_______情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。()A．有病B．年老C．喪失勞動能力D．年老、疾病或者喪失勞動能力7．國家結(jié)構(gòu)形式主要是調(diào)整()A．國家民族關(guān)系B．國家局部之間的關(guān)系C．國家整體部分之間的關(guān)系D．國家階級之間的關(guān)系8．在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線稱為()A．愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線B．社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線C．民族統(tǒng)一戰(zhàn)線D．廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線二、多項選擇題1．憲法的特征有()A．憲法規(guī)定國家的根本性問題B．憲法具有最高效力C．憲法的制定要通過特定的程序D．憲法的修改要通過特定的程序2．人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這是因為它()A．直接體現(xiàn)我國人民民主專政的性質(zhì)B．保證人民的權(quán)力在全部國家政治生活中處于首要地位C．在制定國家各種制度中起著決定性作用D．直接反映了中國共產(chǎn)黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)3．我國民主黨派的參政作用表現(xiàn)在：()A．參與國家政權(quán)B．參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商C．參與國家事務(wù)的管理D．參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行4．社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)包括()A．全民所有制B．勞動者個體經(jīng)濟C．勞動群眾集體所有制D．私營經(jīng)濟E．中外合資經(jīng)濟5．按照憲法的規(guī)定，全國人大行使的下列職權(quán)是()A．修改憲法B．制定和修改基本法律C．監(jiān)督憲法的實施D．選舉國務(wù)院總理6．中央保留對特別行政區(qū)行使的主要權(quán)力有()A．中央人民政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的外交事務(wù)B．中央人民政府任命特別行政區(qū)行政長官和其他主要官員C．全國人大對特別行政區(qū)享有終審權(quán)D．全國人大對特別行政區(qū)基本法享有解釋權(quán)和修改權(quán)7．我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出——的權(quán)力。()A．申訴B．上訴C．控告D．檢舉8．中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針是()A．長期共存B．平等互助C．互相監(jiān)督D．互惠互利E．榮辱與共三、判斷題1．國徽是國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的象征。()2．我國憲法規(guī)定的公民的言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威、罷工等自由屬于政治權(quán)利和自由的范疇。()3．憲法的制定和修改程序與其他法律相同。()4．我國現(xiàn)階段在分配上采取以按勞分配為主體，其他分配形式為補充的分配制度。()5．憲法規(guī)定，我國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利()6．1992年4月12日，全國人大七屆一次會議通過了第一條和第二條憲法修正案。()參考答案一、單項選擇題1．B2．C3．C4．C5．A6．D7．C8．A二、多項選擇題1．ABCD2．ABC3．ABCD4．AC5．ABC6．ABD7．ACD8．ACE三、判斷題1×2．√5．√6．×第三章行政法第一節(jié)行政法概述一、行政法的概念和特點行政法是國家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者說是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。行政法的特點可分為形式上的特點和內(nèi)容上的特點兩大類。形式上的特點：(1)行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典；(2)行政法規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多，居各部門法之首。內(nèi)容上的特點：(1)行政法的內(nèi)容非常廣泛；(2)以行政法規(guī)、規(guī)章等形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動；(3)行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范常常交織在一起，并往往共存于一個法律文件之中。二、行政法的淵源法源指法的存在形式，法律部門中法律規(guī)范的來源或出處，亦即法律規(guī)范的載體。曲于行政法調(diào)整的社會關(guān)系廣泛而難以制定一部統(tǒng)一的法典，故法律規(guī)范極為分散，法源眾多。綜合各國行政法法源的情況，作為行政法一般法源的形式大致有如下五種：制定法、判例法、習(xí)慣或慣例、行政法理、條約、協(xié)定。我國是成文法的國家，行政法法源一般只限于成文法。作為行政法的成文法法源，大體包括下述五類：1．憲法、法律《中華人民共和國憲法》作為行政法法源，其包含的行政法規(guī)范主要有：關(guān)于行政管理活動基本原則的規(guī)范；關(guān)于國家行政機關(guān)組織、基本工作制度和職權(quán)的規(guī)范；關(guān)于國家行政區(qū)域劃分和設(shè)立特別行政區(qū)的規(guī)范；關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范；關(guān)于保護外國人合法權(quán)益和關(guān)于外國人義務(wù)的規(guī)范；關(guān)于國有經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織、外資或合資經(jīng)濟組織以及個體勞動者在行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)規(guī)范；關(guān)于國家發(fā)展教育、科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文學(xué)藝術(shù)、新聞廣播、出版發(fā)行等事業(yè)方針政策的規(guī)范等。法律作為行政法的淵源，包括由全國人民代表大會制定的基本法律，如《國務(wù)院組織法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》等；也包括由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的非基本法，如《治安管理處罰條例》、《藥品管理法》等。2．行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例3．部門規(guī)章和地方政府規(guī)章4．法律解釋在我國，作為行政法淵源的解釋～一般僅指國家機關(guān)的規(guī)范性解釋。這種規(guī)范性解釋包括最高國家權(quán)力機關(guān)的解釋、國家司法機關(guān)的解釋、中央國家行政機關(guān)的解釋、地方國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的解釋。5．條約與協(xié)定2．監(jiān)督行政法律關(guān)系監(jiān)督行政法律關(guān)系是基于對行政權(quán)力控制的需要而依法產(chǎn)生的，是指國家有權(quán)監(jiān)督主體在監(jiān)督行政行為的過程中，與行政主體之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。3．監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的聯(lián)系與區(qū)別監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。它們的區(qū)別主要有：(1)在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位。(2)在行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的另一方是監(jiān)督主體。公民、法人或組織只有在行政訴訟法律關(guān)系中，才能成為監(jiān)督行政法律關(guān)系中的一方主體。(3)行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象，包括物質(zhì)財富、精神財富、行為等，而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系的聯(lián)系主要有：(1)監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，沒有行政法律關(guān)系也就沒有監(jiān)督行政法律關(guān)系。(2)監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間可以相互影響。監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。(3)相對行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對等性和行政實體法律關(guān)系中的非對等性是倒置的。這兩種倒置的法律關(guān)系和非對等的行政程序法律關(guān)系合在一起體現(xiàn)了行政法平衡的精神。四、行政法的基本原則1．行政合法性原則合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸，它在行政法中具有不可替代的地位。其具體內(nèi)容因各國法律制度不同而不同。通常包括：(1)行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；(2)行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使；(3)行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要求。三方面的內(nèi)容是一個有機統(tǒng)一體。2．行政合理性原則合理性原則是行政法治原則的另一個重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。它要求行政機關(guān)必須合理地行使自由裁量權(quán)。其具體內(nèi)容包括：(1)行政行為應(yīng)符合立法目的；(2)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；(3)平等適用法律規(guī)范；(4)符合自然規(guī)律；(5)符合社會道德，如職業(yè)道德、社會公德等。3．行政應(yīng)急性原則應(yīng)急性原則是現(xiàn)代法治原則的重要內(nèi)容，指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸的措施。它是合理性原則的例外，但是應(yīng)急性原則并非排斥任何的法律控制。不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合以下幾個條件：(1)存在明確無誤的緊急危險；(2)非法定機關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有權(quán)機關(guān)予以確認(rèn)；(3)行政機關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受到有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督，應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。五、行政法的作用行政法的作用可分為兩大類。即保障行政管理有效實施的作用和保護公民、組織的合法的權(quán)益的作用。前者體現(xiàn)為：(1)行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對獨立性，確認(rèn)行政權(quán)由國家行政機關(guān)享有和行使；(2)行政法確立行政機關(guān)相對公民、法人或其他組織的行政權(quán)力，并賦予行政權(quán)以優(yōu)益性、強制性等屬性；(3)保障行政機關(guān)對其公務(wù)員的管理權(quán)；(4)保護行政機關(guān)在特別情形下的活動；(5)隨著社會發(fā)展的需要，行政法將不斷確定新的行政權(quán)能。后者的作用是：(1)行政法創(chuàng)設(shè)的以民主、公正為主要價值目標(biāo)的行政程序制度幫助公民參與行政決策，影響行政管理活動，以保護自己的權(quán)益。(2)聽證制度是一項重要的、新興的程序制度。確立行政訴訟制度、行政公開制度、申訴制度等都更加全面地保護了公民、組織的合法權(quán)益。第二節(jié)行政法律關(guān)系主體一、行政法律關(guān)系主體的概念行政法律關(guān)系主體是指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，包括行政主體和行政相對人。二、行政主體與行政相對人行政主體是指享有國家行政權(quán)，能以自己名義行使行政權(quán)，并能獨立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。注意與行政法律關(guān)系主體的區(qū)別，行政法律關(guān)系主體包括行政相對人。同時也要注意與監(jiān)督行政法律關(guān)系主體的區(qū)別。行政相對人是行政法律關(guān)系中的一方主體。無論是包括行政機關(guān)在內(nèi)的國家機關(guān)，還是公民、法人和其他組織以及在我國境內(nèi)的外國人、無國籍人、外國組織，都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對人參加行政法律關(guān)系，享受一定的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。但行政主體只能是國家行政權(quán)的享有者、行使者和為此而承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任者。公民、法人或其他組織，在一般情況下不能以行政主體的資格參加行政法律關(guān)系。三、行政主體的職權(quán)與職責(zé)行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。行政職權(quán)的內(nèi)容主要有：(1)行政立法權(quán)；(2)行政決策權(quán)；(3)行政決定權(quán)；(4)行政命令權(quán)；(5)行政執(zhí)行權(quán)；(6)行政處罰權(quán)；(7)行政強制權(quán)；(8)行政司法權(quán)。行政職責(zé)是指行政主體在行使國家賦予的行政職權(quán)，實施國家行政管理活動的過程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)是行政主體必須履行的義務(wù)，因此不能放棄和違反，否則會引起相應(yīng)違法責(zé)任的追究。行政職責(zé)主要包括：依法履行職務(wù)，遵守權(quán)限規(guī)定，符合法定目的和遵守法定程序等。第三節(jié)行政行為概述行政行為是指行政主體在實施行政管理活動、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為。行政行為是行政主體所作出的行為，這是行政行為的主體要素。行政行為是行政主體行使職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為，這是行政行為的職權(quán)、職責(zé)要素。行政行為是具有法律意義的行為，這是行政行為作為法律概念的法律要素。行政行為的主要特征：(1)從屬法律性。即任何行政行為都必須有法律依據(jù)，必須從屬于法律。(2)裁量性。在立法時，必須給予行政機關(guān)留一個可以自由裁量的余地，否則，它將無法有效地實行行政管理。(3)單方意志性。行政行為只要在行政組織法或法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，便可自行決定和直接實施，而無需與行政相對方協(xié)商和征得同意。(4)效力先定性。是指行政行為一經(jīng)作出，在未被國家有權(quán)機關(guān)宣布為違法無效之前，對行政機關(guān)本身和行政相對方以及其他國家機關(guān)都具有效力，任何個人或團體都必須服從。(5)強制性。行政行為是行政主體代表國家，以國家名義實行的行為，故其以國家強制力作為實施保障。一、行政行為的內(nèi)容和效力行政行為的內(nèi)容是指一個行政行為對相對方在權(quán)利、義務(wù)上所產(chǎn)生的具體影響。它主要包括如下內(nèi)容：(1)賦予權(quán)益或科以義務(wù)。賦予權(quán)益是指行政主體賦予相對方一種法律上的權(quán)能、權(quán)利或利益。科以義務(wù)是指行政主體通過一定方式命令相對方為一定行為或不為一定行為。(2)剝奪權(quán)益或免除義務(wù)。剝奪權(quán)益是指使行政相對方原有的法律上的權(quán)能或權(quán)利、利益喪失。免除義務(wù)是指行政行為的內(nèi)容表現(xiàn)為對相對方原來所負(fù)有的義務(wù)予以解除，不再要求其繼續(xù)履行義務(wù)。(3)變更法律地位。變更法律地位是指行政行為對相對方原來存在的法律地位予以改變。(4)確認(rèn)法律事實與法律地位。確認(rèn)法律事實是指行政主體通過行政行為對某法律關(guān)系有重大影響的事實是否存在，依法予以確認(rèn)。確認(rèn)法律地位是指行政主體通過行政行為對某種法律關(guān)系是否存在及存在范圍的認(rèn)定。行政行為的效力主要有：(1)確定力。即有效成立的行政行為，具有不可變更力。(2)約束力。即行政行為成立后，其內(nèi)容對有關(guān)人員或組織產(chǎn)生法律上的約束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從。(3)公定力。即行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先加以遵守、服從。(4)執(zhí)行力。即行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力。二、行政行為的分類行政行為根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可以進行不同的分類：(1)內(nèi)部行政行為與外部行政行為；(2)抽象行政行為與具體行政行為；(3)羈束行政行為與自由裁量行政行為；(4)依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為；(5)單方行政行為與雙方行政行為；(6)要式行政行為與非要式行政行為；(7)作為行政行為與不作為行政行為；(8)行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為；(9)自為的行為、授權(quán)的行為與委托的行為。三、行政行為成立與合法的要件及行政行為的生效規(guī)則1．行政行為的成立要件行政行為的成立要件包括：(1)主體要件。行政行為的主體必須是擁有行政職權(quán)或有一定行政職責(zé)的國家行政機關(guān)，或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或者行政機關(guān)委托的組織或個人。(2)主觀方面要件。行政行為主體有憑借國家行政權(quán)產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖，并有追求這一效果的意思表示。(3)客觀方面要件。行政行為主體在客觀上有行使行政職權(quán)或履行職責(zé)的行為。(4)功能要件。即行政行為主體實施的行為能直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。2．行政行為合法的要件行政行為的合法要件包括：(1)主體合法。主體合法是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨立承擔(dān)法律責(zé)任。(2)權(quán)限合法。權(quán)限合法是指行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政行為。(3)內(nèi)容合法、適當(dāng)。內(nèi)容合法是指行政行為所涉及的權(quán)利、義務(wù)以及對這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會公共利益。內(nèi)容適當(dāng)是指行政行為的內(nèi)容要明確、適當(dāng)，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理。(4)程序合法。即行政行為主體實施行為，必須按照法定的程序進行，不得違反法定程序，任意作出某種行為。3．行政行為的生效規(guī)則行政行為的生效規(guī)則是指行政行為何時開始生效的規(guī)則。它主要包括以下幾種：(1)即時生效。(2)受領(lǐng)生效。(3)告知生效。(4)附條件生效。四、行政行為的無效、撤銷和廢止1．行政行為的無效行政行為無效的條件：(1)行政行為有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形。(2)行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。(3)行政主體受脅迫作出的行政行為。(4)行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪。(5)沒有可能實施的行政行為。行政行為無效的法律后果：(1)行為相對方可在任何時候請求有權(quán)國家機關(guān)宣布該行為無效。(2)有權(quán)機關(guān)可在任何時候宣布相應(yīng)行政行為無效。(3)行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對方獲得的一切均應(yīng)返回相對方，所加予相對方的一切義務(wù)應(yīng)取消；對相對方所造成的實際損失，均應(yīng)賠償。2．行政行為的撤銷(1)行政行為撤銷的條件：①行政行為合法要件缺損。②行政行為不適當(dāng)。(2)行政行為撤銷的法律后果：①行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可一直追溯到行政行為作出之日。②行政行為如果被撤銷，由此造成相對方的實際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。③如果行政行為的撤銷是因行政相對方的過錯，或行政主體與相對方的共同過錯所引起的，行政行為撤銷，行政主體通過相應(yīng)行為已給予相對方的權(quán)益均要收回，行政相對方因行政行為撤銷而遭受的損失，均由其本身負(fù)責(zé)；國家或社會公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對方依其過錯程度予以適當(dāng)賠償；行政主體或其工作人員對導(dǎo)致行政行為撤銷的本身過錯則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。3．行政行為的廢止(1)行政行為廢止的條件：①行政行為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法修改、廢止或撤銷，相應(yīng)行為如繼續(xù)實施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸。②國際、國內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)施行將有礙社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展，甚至給國家和社會利益造成重大損失。③行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實現(xiàn)了國家行政管理目的，沒有繼續(xù)實施的必要。(2)行政行為廢止的法律后果：①行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效，行政主體在行為廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對方的權(quán)益不再收回也不再給予；相對方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求給予補償?shù)刹辉俾男辛x務(wù)。②行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、修改、撤銷或形勢變化而引起的，此種廢止給相對方的利益造成損失的，行政主體不負(fù)賠償責(zé)任。第四節(jié)抽象行政行為一、抽象行政行為的概念與特征抽象行政行為是具體行政行為的對稱，其對象具有普遍性。從動態(tài)意義上講，它是指國家行政機關(guān)針對不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動。從靜態(tài)意義上講，它是指國家行政機關(guān)針對不特定的人和事制定出來的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法律，行政規(guī)章，具有普遍約束力的決定、命令等。抽象行政行為具有以下特征：(1)對象的普遍性。即以普遍的、不特定的人或事為行為對象，其針對的是某一類人或事，而非特定的人或事。(2)效力的普遍性和持續(xù)性。即抽象行政行為對某一類人或事具有約束力，同時有后及力，不僅適用于當(dāng)時的行為或事件，而且適用于將來發(fā)生的同類行為或事件。(3)準(zhǔn)立法性。抽象行政行為在性質(zhì)上屬于行政行為，但它又具有法律的特征，帶有普遍性、規(guī)范性、強制性。(4)不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象’這是行政訴訟法直接規(guī)定的。二、行政立法行為1．行政立法的概念和特征行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動。它是行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機結(jié)合。它具有如下兩方面的特征：(1)行政立法的行政性。①其主體是國家行政機關(guān)；②其所調(diào)整的對象主要是行政管理事務(wù)及與之密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)；③其根本目的是實施和執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。(2)行政立法的立法性。①它是有權(quán)國家行政機關(guān)以國家名義創(chuàng)制規(guī)范性法律文件的活動；②行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征；③它必須遵循相應(yīng)的立法程序。2．行政立法的主體與分類(1)行政立法的主體是指依法取得立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關(guān)。根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，行政立法主體包括：①國務(wù)院；②國務(wù)院各部、各委員會；③國務(wù)院直屬機構(gòu)；④省、自治區(qū)、直轄市人民政府；⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；⑥國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府；⑦作為經(jīng)濟特區(qū)的市人民政府。(2)行政立法，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可做不同的分類。①依其立法權(quán)的來源不同，可分為十種授權(quán)立法與特別授權(quán)立法。②依立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。③依行政立法內(nèi)容、目的不同，可以分為執(zhí)行性立法、補充性立法、試驗性立法。3．行政立法的原則行政立法有三條原則：(1)依法立法原則。行政立法必須依法進行。(2)立法民主原則。指行政機關(guān)依照法律規(guī)定進行行政立法時，應(yīng)通過各種方式聽取各方面的意見，保證民眾廣泛地參與行政立法。(3)加強管理與增進權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。行政立法一方面要為國家行政管理活動。提供具體的法律依據(jù)，從而保證行政活動的順利進行，維護國家和社會生活的正常運行；另一方面當(dāng)行政立法涉及對公民行使民主權(quán)利的行為的管理時，必須注意規(guī)定得合理適當(dāng)。不能不當(dāng)?shù)叵拗埔灾羷儕Z公民的合法權(quán)益，要注意正確處理好維護行政權(quán)力的有效性與保障公民權(quán)利之間的關(guān)系。

4．行政立法的程序行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。具體指行政機關(guān)依照法律規(guī)定，制定、修改、廢止行政法規(guī)和規(guī)章的活動程序。行政立法程序大致上可以包括：(1)法規(guī)、規(guī)章的提案和起草；(2)法規(guī)、規(guī)章草案的審查和審議；(3)法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布；(4)法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止。第五節(jié)具體行政行為一、具體行政行為的概念與特征1．具體行政行為是指行政主體針對特定的對象，就特定的事項作出的處理決定。2．具體行政行為與抽象行政行為相比，具有特定性和直接性的特點。二、行政征收(3)因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。排污費、滯納金的征收可歸人此類。3．行政征收與行政征用、行政征購的區(qū)別(1)行政征收與行政征用的區(qū)別①征用的范圍包括相對人的財產(chǎn)和提供的勞務(wù)；而征收只限于相對人的財產(chǎn)。②征用是對財產(chǎn)暫時性地使用，它是使相對人對財產(chǎn)的使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；而征收是對財產(chǎn)的永久占有，是將相對人財產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家。③征用具有補償性，對相對人的財產(chǎn)是有償?shù)厥褂茫唇o予一定的經(jīng)濟補償；而征收是無償?shù)摹?2)行政征收與行政征購的區(qū)別：征購屬于行政合同行為，是雙方行政行為；而征收是典型的單方行政行為，無需同相對人協(xié)商。三、行政許可1．行政許可的概念與特征行政許可是行政主體應(yīng)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。行政許可有以下特征：①行政許可是一種依申請的具體行政行為，不同于行政主體依職權(quán)主動賦予相對方權(quán)利或免除義務(wù)的行為；②行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為；③行政許可是行政主體賦予相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。2．行政許可的作用(1)有利于國家對社會經(jīng)濟和其他義務(wù)的宏觀調(diào)控；(2)有利于維護社會主義公共利益和保障社會公共安全；(3)有利于保護相對方的合法權(quán)益。四、行政確認(rèn)1．行政確認(rèn)的概念行政確認(rèn)是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。2．行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系行政確認(rèn)與行政許可既有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：(1)兩者常常是同一行政行為的兩個步驟，一般確認(rèn)在前，許可在后。(2)兩者有時是一個行為的兩個方面。兩者的主要區(qū)別在于：(1)對象不同。許可一般是使相對方獲得某種行為的權(quán)利；而確認(rèn)則是確認(rèn)相對方的法律地位、權(quán)利義務(wù)和法律事實等。(2)法律效果不同。許可是允許被許可人今后可以：進行某種對一般人禁止的行為，其法律效果具有后及性，沒有前溯性；而確認(rèn)是對既有的身份、能力、權(quán)利、事實的確定和認(rèn)可，其法律效果具有前溯性。3．行政確認(rèn)的主要形式主要有：(1)確認(rèn)；(2)認(rèn)可；(3)證明；(4)登記；(5)批準(zhǔn)；(6)鑒證；(7)行政鑒定。五、行政監(jiān)督檢查1．行政監(jiān)督檢查的概念與特征(1)行政監(jiān)督檢查是指行政主體依法定職權(quán)，對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。(2)特征：①行政監(jiān)督檢查的主體是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。②行為的對象是作為相對方的公民、法人或其他組織。③其內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政決定、命令的情況。④其性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對獨立的具體行政行為。⑤其目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實現(xiàn)。2．行政監(jiān)督檢查的分類(1)以行政監(jiān)督的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般監(jiān)督和特別監(jiān)督。(2)以行政監(jiān)督的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分為公安、工商、海關(guān)、資源、環(huán)境保護、審計等行政監(jiān)督檢查。(3)以實施的時期為標(biāo)準(zhǔn)，分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。(4)以其主體和任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為專門行政監(jiān)督和業(yè)務(wù)行政監(jiān)督。(5)以行政監(jiān)督檢查與監(jiān)督主體的職權(quán)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，分為依職權(quán)的監(jiān)督和依授權(quán)的監(jiān)督。3．行政監(jiān)督檢查的方法最常見的行政監(jiān)督檢查方法有：(1)檢查；(2)審查；(3)調(diào)查；(4)檢驗；(5)勘驗；(6)鑒定。六、行政處罰1．行政處罰的概念與特征(1)行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。(2)行政處罰的特征主要有：①其主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體；②處罰的對象是實施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織；③其性質(zhì)是一種以懲戒違法行為為目的的具有制裁性的具體行政行為。2．行政處罰與行政處分的區(qū)別(1)作出決定的主體范圍有所不同。處罰由享有處罰權(quán)的行政主體作出決定；處分由受處分的公務(wù)員所在機關(guān)或上級機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)作出。(2)制裁的對象不同。受處罰的是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織；而受處分的是行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的公務(wù)員。(3)采取的形式不同。處罰的形式主要是警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證或執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等；處分的形式主要有警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種形式。(4)行為的性質(zhì)不同。處罰屬于外部行政行為，以行政管轄關(guān)系為基礎(chǔ)；而處分屬于內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為前提。(5)兩者所依據(jù)的法律、法規(guī)不同。(6)兩者的救濟途徑不同。對行政處罰不服可以通過行政復(fù)議或提起行政訴訟獲得救濟；而對處分不服，只能向有關(guān)機關(guān)或部門申訴。3．行政處罰的原則(1)處罰法定原則。它指行政處罰必須依法進行。它包含：①實施處罰的主體必須是享有處罰權(quán)的法定的行政主體；②處罰的依據(jù)是法定的；③行政處罰程序符合法律規(guī)定。(2)處罰與教育相結(jié)合的原則。該原則是指行政處罰不僅是制裁行政違法行為的手段，而且也起著教育的作用。(3)公正、公開原則。所謂公正就是公平、正直，沒有偏私。它不僅要求形式合法，而且在自由裁量的法定幅度內(nèi)實施，要求在內(nèi)容上合法。所謂公開就是處罰過程要公開，要有相對方的參與和了解。(4)處罰救濟原則。該原則是指行政主體對相對方實施處罰時，必須保證相對方有取得救濟的途徑，否則不能實施行政處罰。(5)一不再罰原則。指對相對方的某一違法行為，不得給予兩次以上同類處罰，或者說相對方的一個行為違反一種行政法規(guī)范時，只能由一個行政機關(guān)作出一次處罰。(6)過罰相當(dāng)原則。指行政主體對違法行為人適用行政處罰，所苛罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯程度相適應(yīng)，既不輕過重罰，也不重過輕罰，避免畸輕畸重的不合理不公正的情況。4．行政處罰的種類和形式(1)人身自由罰：包括行政拘留和勞動教養(yǎng)。(2)行為罰：主要形式有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、執(zhí)照等。(3)財產(chǎn)罰：主要形式有罰款、沒收財物(沒收非法財物和違法所得)。(4)聲譽罰：主要形式有警告、責(zé)令具結(jié)悔過、通報批評等。5．行政處罰的程序(1)行政處罰的程序有兩種，一種是簡易程序，一種是一般程序。(2)簡易程序又稱當(dāng)場處罰程序，應(yīng)遵循下列程序：①表明身份。②說明處罰理由。③給予當(dāng)事人陳述和申辯的機會。不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。④制作當(dāng)場處罰決定書。⑤備案。⑥執(zhí)行。(3)行政處罰的一般程序又稱普通程序，其包括以下幾個步驟：①立案。②調(diào)查取證。③聽取申辯和聽證。④作出處罰決定。七、行政強制1．行政強制的概念、特征和分類(1)行政強制是指行政主體為了保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對方履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或出于維護社會秩序或保護公民人身健康、安全的需要，對相對方的人身或財產(chǎn)采取緊急性、即時性強制措施的具體行政行為的總稱。(2)特征：①行政強制的主體是作為行政主體的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。②行政強制的對象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對方，或?qū)ι鐣刃蚣八巳松斫】岛桶踩赡軜?gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險狀態(tài)下的行政相對方。③行政強制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實現(xiàn)，維護正常的社會秩序，保障社會安全，保護公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)免受侵害。④行政強制的法律實質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。(3)行政強制行為的分類：①以行政強制行為的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為對人身的強制措施和對財產(chǎn)的強制措施。②以其運用目的和程序為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為即時性強制措施與執(zhí)行性強制措施。2．行政強制與行政訴訟強制的區(qū)別(1)適用的主體不同。行政強制只能由行政主體在行政管理活動中依法適用；而后者只能由人民法院在行政訴訟活動中對妨害訴訟行為的人適用，其他機關(guān)和組織無權(quán)適用。(2)適用的目的不同。適用行政強制是為了預(yù)防或制止相對方違法侵害，迫使義務(wù)人履行法定義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；而適用后者是為了排除影響行政訴訟活動的障礙，以保證訴訟活動的順利進行。(3)兩者所依據(jù)的法律規(guī)范不同。(4)適用的法律后果不同。行政強制大都具有可訴性，而對后者不能提起行政訴訟。八、行政給付1．行政給付的概念與特征(1)行政給付是指行政主體對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。(2)行政給付的特征有：①它是行政主體作出的一種具體行政行為。②給付的對象是特定的公民。③是以法律、行政法規(guī)為依據(jù)而實施的行政行為。④其內(nèi)容是賦予特定公民以一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。2．行政給付的內(nèi)容和形式(1)行政給付的內(nèi)容不同于行政獎勵，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益，一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩部分。(2)行政給付的形式主要有以下幾種：①安置；②補助；③撫恤；④優(yōu)待；⑤救災(zāi)扶貧。九、行政獎勵1．行政獎勵的概念與特征(1)行政獎勵是指行政主體依照條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人，給予物質(zhì)或精神鼓勵的具體行政行為。(2)行政獎勵的主要特征有：①行使行政獎勵權(quán)的主體必須具備行政主體資格；②其目的在于表彰和鼓勵先進，鞭策和促進后進，調(diào)動和激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性；③獎勵的對象十分廣泛；④獎勵的形式包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵，二者大多合并采用；⑤其性質(zhì)是行政主體依法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予受獎勵者以獎勵性權(quán)益的無強制執(zhí)行力的一種具體行政行為。2．行政獎勵的形式主要有：(1)發(fā)予獎金或獎品；(2)通報表揚