公共政策導論（第五版）政策評估

公共政策導論

（第五版）

政策評估7.1政策評估的含義7.2政策評估的類型與要素

7.3政策評估步驟7.4政策評估的障礙政策評估政策輸出政策影響直接成本間接成本威爾遜法則證實偏差政策效益政策效率阿羅悖論帕累托最優(yōu)卡爾多—?？怂箻藴什顒e原則無知之幕合成謬誤

漏桶原理

關(guān)鍵詞了解政策評估的內(nèi)容和作用認識政策評估的類別與要素掌握政策評估的方法與步驟理解政策評估的局限與障礙

政策評估

所謂政策評估，就是依據(jù)一定的價值標準和事實標準，通過一定的程序和步驟，對政策實施中的價值因素和事實因素進行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息，對政策結(jié)果和政策未來走向做出基本的判斷。政策評估是決定政策變化、政策終結(jié)的基礎依據(jù)。7.1政策評估的含義7.1.1

什么是政策評估政策評估案例學校安全：安全門設置道路限速：成本效益分析小班教學：倒U曲線（倒U曲線：人們發(fā)現(xiàn)X可以讓Y增加到某個點，之后又會讓Y變少。這個現(xiàn)象不僅僅是局限在個別領(lǐng)域，而是普遍化的。）政策評估的演進第一代評估：測量第二代評估：描述第三代評估：判斷事實與價值是公共政策評估的基本維度,如同公共政策評估的一體兩面,缺一不可。研究政策評估的演進應以事實要素和價值要素的關(guān)系演變作為分析視角，現(xiàn)階段公共政策評估還存在一些桎梏，評估要素的結(jié)構(gòu)性安排以及價值評估的短板在一定程度上限制了公共政策評估的發(fā)展。直接成本機會成本對目標群體產(chǎn)生的影響對近期及未來產(chǎn)生的影響對目標群體以外的群體的影響間接成本物質(zhì)性影響與符號性影響7.1.2

政策評估的基本內(nèi)容積極影響有借口推遲作出決定或采取任何行動利用評估炫耀政績試圖通過評估來追加預算、增加經(jīng)費以枝節(jié)成績掩蓋整體失誤以個別環(huán)節(jié)不足否定整體消極影響7.1.3

政策評估的功能以評估為幌子為決策失誤找借口正式評估：正式評估，是指法定的評估者依據(jù)事先制定的評估方案，嚴格按照規(guī)定的程序要求，對政策效果所做的評估。從評估組織的活動形式上看非正式評估：非正式評估，就是指對評估者、評估形式和評估內(nèi)容不做硬性規(guī)定，對評估的最終結(jié)論也沒有嚴格的要求，團體和個人可以根據(jù)自己所掌握的情況和信息，對政策的各個方面加以分析和評價。7.2政策評估的類型與要素7.2.1

政策評估的類型內(nèi)部評估：內(nèi)部評估主要是指由公共部門特別是政府部門內(nèi)部的評估者對政策進行評估。從評估機構(gòu)的權(quán)力、地位角度看外部評估：外部評估主要是指由公共部門特別是政府部門以外的評估者對政策進行評估。前評估：前評估又稱預評估，是政策制定過程中進行的、帶有預測性質(zhì)的政策評估。從評估在政策過程中所處的階段看后評估：后評估是指執(zhí)行過程中的評估，它是政策評估的主導形式。政策在執(zhí)行后必然會對社會的方方面面構(gòu)成這樣或那樣的影響，出現(xiàn)一些事前沒有想到的形形色色的社會現(xiàn)象。7.2.2政策評估的要素評估主體決策者和執(zhí)行者專業(yè)學術(shù)團體和研究機構(gòu)政策的目標群體評估客體政策的評估對象評估目標政治方面行政方面方案方面法律方面評估標準政策效益政策效率充分性公平性回應性適當性評估方法“前-后”對比分析“投射-實驗”對比分析“有-無”對比分析實驗性對比公平性：個人福利最大化保障最低福利凈福利最大化再分配福利最大化政策評估公平標準：個人福利最大化阿羅不可能性定理：阿羅不可能性定理是指，如果眾多的社會成員具有不同的偏好，而社會又有多種備選方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都滿意的結(jié)果?？锥嗳麡藴逝c兩兩選擇博弈（投票悖論）：甲：A＞B＞C；乙：B＞C＞A；丙：C＞A＞B阿瑪?shù)賮啞ど钠么涡蚋淖兎ㄕ咴u估公平標準：保障最低福利帕累托改進：假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人境況變得更好。帕累托最優(yōu)：指不可能再有更多的帕累托改進的余地，換句話說，帕累托改進是達到帕累托最優(yōu)的路徑和方法。帕累托最優(yōu)是公平與效率的“理想王國”。政策評估公平標準：凈福利最大化卡爾多—?？怂箻藴剩喝绻环N變革使受益者的所得足以補償受損者的損失,這種變革就叫卡爾多—?？怂垢倪M。如果一種狀態(tài)下,已經(jīng)沒有卡爾多—?？怂垢倪M的余地,那么這種狀態(tài)就達到了卡爾多—希克斯效率。

評估方法舉例：防治瘧疾（美）阿比吉特·班納吉、（法）埃斯特·迪弗洛《好的經(jīng)濟學》（兩作者曾獲2019諾貝爾經(jīng)濟學獎）案例：如何防治瘧疾？(2004年全世界有180萬人死于瘧疾。）是免費送發(fā)蚊帳還是通過補貼便宜賣蚊帳？總結(jié)：想對一些問題形成好的認識，首先要做的，恰恰是拋開一些觀念上的確定性，認真去看一看實際到底發(fā)生了什么事情。7.3政策評估步驟全面收集信息加工整理信息評估政策效果提出評估結(jié)論建立評估機構(gòu)挑選評估人員確定評估對象制定評估方案落實評估條件計劃與準備組織與實施總結(jié)與報告7.4政策評估的障礙1.什么是政策評估？2.政策輸出與政策影響有何不同？3.為什么要進行政策評估？4.政策評估包括哪些內(nèi)容？5.政策評估有哪些類型？6.政策評