《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生》課件

國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理?xiàng)l例本條例規(guī)定了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的體系、措施和責(zé)任,旨在建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體系,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。條例的制定背景突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患近年來,各種新發(fā)和突發(fā)傳染病頻發(fā),給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響,亟需完善相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)對(duì)能力不足現(xiàn)有法規(guī)的針對(duì)性不強(qiáng),無(wú)法有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,需要提高突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。國(guó)際合作需求隨著全球化趨勢(shì),各類公共衛(wèi)生事件的跨地區(qū)傳播加劇,需要加強(qiáng)國(guó)際合作應(yīng)對(duì)。條例的主要內(nèi)容1建立應(yīng)急體系該條例搭建了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理體系,包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置等各環(huán)節(jié)。2明確責(zé)任分工條例明確了各級(jí)政府和部門在應(yīng)急管理中的職責(zé),確保責(zé)任落實(shí)到位。3規(guī)范應(yīng)急流程從信息報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案制定、物資保障到善后處理,條例對(duì)應(yīng)急流程進(jìn)行了全面規(guī)范。4強(qiáng)化公眾參與條例強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會(huì)力量動(dòng)員,提高了應(yīng)急管理的社會(huì)協(xié)同性。國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件分類3級(jí)別按嚴(yán)重程度分為3級(jí)20類型共有20種類型的公共衛(wèi)生事件7因素造成事件發(fā)生的7個(gè)主要因素預(yù)防和處置機(jī)制健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),為事件的防范和應(yīng)對(duì)提供重要依據(jù)。明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別根據(jù)事件的性質(zhì)、范圍和危害程度,劃分不同的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別,啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。建立快速處置機(jī)制制定科學(xué)合理的應(yīng)急處置措施,協(xié)調(diào)各方資源,快速有效地控制和處置事件。強(qiáng)化事后救助和恢復(fù)對(duì)受影響人員實(shí)行醫(yī)療救助、社會(huì)救助和補(bǔ)償,幫助社會(huì)盡快恢復(fù)正常狀態(tài)。應(yīng)急預(yù)案的制定要求全面性預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各個(gè)環(huán)節(jié),從預(yù)防、監(jiān)測(cè)到響應(yīng)、處置、救助等全過程。針對(duì)性預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,制定差異化的應(yīng)對(duì)措施和處置方案。協(xié)同性預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確各部門、各單位的職責(zé)分工,確保應(yīng)急行動(dòng)的協(xié)調(diào)配合。可操作性預(yù)案應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行,便于組織實(shí)施和應(yīng)急演練,確保在突發(fā)事件中能夠及時(shí)啟動(dòng)和執(zhí)行。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是保障公眾健康安全的重要基礎(chǔ)。系統(tǒng)應(yīng)整合各類監(jiān)測(cè)信息,動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況,從而提前預(yù)警,為及時(shí)應(yīng)對(duì)提供強(qiáng)有力的決策支持。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè),完善信息收集、分析研判、預(yù)警發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通等功能,確保監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)全面覆蓋,信息共享暢通,響應(yīng)機(jī)制高效。信息報(bào)告流程1發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件2信息收集收集相關(guān)信息并進(jìn)行評(píng)估3報(bào)告上級(jí)按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告對(duì)于發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,必須按照規(guī)定的信息報(bào)告流程進(jìn)行快速反應(yīng)。首先及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,收集相關(guān)信息并進(jìn)行分析評(píng)估,然后根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和影響及時(shí)向上級(jí)主管部門進(jìn)行報(bào)告。只有這樣,才能確保事態(tài)得到及時(shí)處理和控制。快速響應(yīng)處置1信息分析及時(shí)收集和分析疫情信息2應(yīng)急啟動(dòng)按預(yù)案迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)3部署處置協(xié)調(diào)各部門快速部署處置4救助救治立即采取有效救助救治措施當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),需要快速收集分析疫情信息,迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,各部門協(xié)調(diào)配合,采取及時(shí)有效的救助救治措施,盡快遏制疫情蔓延,最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急救援體系緊急疏散建立健全的應(yīng)急疏散預(yù)案,確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能快速安全地轉(zhuǎn)移受影響群眾。救援隊(duì)伍組建專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍,配備先進(jìn)救援裝備,提高快速反應(yīng)和救援能力。醫(yī)療救助建立應(yīng)急醫(yī)療救援體系,確保受傷人員能及時(shí)得到專業(yè)醫(yī)療救治。災(zāi)后重建制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案,全面修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施,保障受災(zāi)群眾生活。醫(yī)療衛(wèi)生保障完善醫(yī)療設(shè)施加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和設(shè)備配備能滿足公眾就醫(yī)需求。健全醫(yī)保體系健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,增加醫(yī)保籌資,提高報(bào)銷水平,減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化應(yīng)急救援建立健全應(yīng)急醫(yī)療救援體系,配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品,確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中提供及時(shí)有效的醫(yī)療救治。社會(huì)救助與補(bǔ)償緊急救助在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,政府應(yīng)該立即采取緊急救助措施,為受災(zāi)群眾提供臨時(shí)食宿、醫(yī)療救治等基本生活保障。傷亡補(bǔ)償對(duì)于因事件致傷亡的公民,政府應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償,減輕受害者及其家庭的經(jīng)濟(jì)損失。損失賠償對(duì)于企業(yè)和個(gè)人在事件中遭受的財(cái)產(chǎn)損失,政府應(yīng)建立健全的賠償機(jī)制,盡快恢復(fù)受災(zāi)人員的生產(chǎn)生活。社會(huì)救濟(jì)政府應(yīng)該為受事件影響的重點(diǎn)群體提供社會(huì)救濟(jì),如低收入家庭、老幼病殘人員等,確保他們的基本生活。應(yīng)急物資儲(chǔ)備1分類儲(chǔ)備政府應(yīng)根據(jù)不同種類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需求，對(duì)醫(yī)療救援物資、生活必需品、應(yīng)急裝備等進(jìn)行分類儲(chǔ)備。2保障供給建立健全應(yīng)急物資采購(gòu)和調(diào)撥機(jī)制，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能及時(shí)調(diào)配和補(bǔ)充所需物資。3動(dòng)態(tài)管理定期檢查、更新、補(bǔ)充儲(chǔ)備物資，確保數(shù)量、質(zhì)量、使用期限等符合應(yīng)急需求。4多元渠道鼓勵(lì)企業(yè)和公眾參與應(yīng)急物資儲(chǔ)備,形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的共同機(jī)制。應(yīng)急演練和培訓(xùn)1定期應(yīng)急演練組織各類應(yīng)急演練,模擬不同類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。2培訓(xùn)提升能力開展應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn),提高政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公眾的應(yīng)急處置能力。3建立公眾教育通過多種渠道開展公眾應(yīng)急知識(shí)普及,增強(qiáng)公眾的自救互救意識(shí)和應(yīng)急響應(yīng)能力。資金保障措施財(cái)政撥款政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急管理資金,確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的資金需求。保險(xiǎn)機(jī)制建立健全應(yīng)急救援工作保險(xiǎn)機(jī)制,為應(yīng)急救援人員提供充足的保障。社會(huì)捐助鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與,通過捐贈(zèng)等方式提供資金支持應(yīng)急救援工作。專項(xiàng)基金設(shè)立應(yīng)急救援專項(xiàng)基金,保障應(yīng)急工作所需資金的及時(shí)調(diào)配。責(zé)任追究制度法律責(zé)任對(duì)于違反法律法規(guī)的行為,將依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。紀(jì)律處分對(duì)于違反工作紀(jì)律的行為,將依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅的紀(jì)律處分。行政問責(zé)對(duì)于失職或?yàn)^職行為,將追究相關(guān)責(zé)任人的行政問責(zé)。賠償責(zé)任對(duì)于造成損失的行為,將依法追究相應(yīng)的賠償責(zé)任。屬地管理和分級(jí)響應(yīng)1屬地管理原則突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理遵循屬地管理原則,由發(fā)生地政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)應(yīng)急工作。2分級(jí)響應(yīng)機(jī)制針對(duì)不同等級(jí)的事件,設(shè)有相應(yīng)的分級(jí)響應(yīng)機(jī)制,從而確保應(yīng)急資源的合理調(diào)配和高效利用。3上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)各級(jí)政府及部門之間建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,確保應(yīng)急信息的及時(shí)溝通、資源的快速調(diào)度和協(xié)同配合。政府及部門職責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作。屬地責(zé)任地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的主體責(zé)任。部門協(xié)作衛(wèi)生、公安、民政、交通等相關(guān)部門按職責(zé)分工配合開展應(yīng)急處置。社會(huì)力量參與動(dòng)員社會(huì)參與積極動(dòng)員社會(huì)各界力量參與公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理,調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和責(zé)任心。發(fā)揮社會(huì)作用充分發(fā)揮社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量在信息傳播、救援救助、物資保障等方面的重要作用。構(gòu)建多元參與建立政府、社會(huì)、公眾的多元參與機(jī)制,暢通社會(huì)各界表達(dá)訴求和建議的渠道。激發(fā)社會(huì)活力通過社會(huì)力量的參與,激發(fā)全社會(huì)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的積極性和主動(dòng)性,增強(qiáng)公眾的責(zé)任意識(shí)。公眾參與和監(jiān)督公眾參與鼓勵(lì)公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和事后評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)。信息公開政府和相關(guān)部門要主動(dòng)公開應(yīng)急準(zhǔn)備、處置和恢復(fù)情況等信息,接受公眾監(jiān)督。輿論監(jiān)督發(fā)揮各類媒體和社會(huì)力量的監(jiān)督作用,及時(shí)報(bào)告問題并提出建議。國(guó)際合作交流加強(qiáng)國(guó)際合作加強(qiáng)與其他國(guó)家和國(guó)際組織的合作交流,共享經(jīng)驗(yàn)和資源,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的國(guó)際協(xié)同能力。促進(jìn)交流分享定期開展國(guó)際研討會(huì)和論壇,加強(qiáng)信息互通,交流最佳實(shí)踐,提升應(yīng)急管理的國(guó)際化水平。提供國(guó)際支持在發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),積極協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)提供人力、物資等方面的支援和援助。事后評(píng)估和總結(jié)事件總結(jié)對(duì)應(yīng)急處置過程進(jìn)行全面評(píng)估,總結(jié)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為下次應(yīng)對(duì)類似突發(fā)事件做好充分準(zhǔn)備。檢討修正針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,修訂完善應(yīng)急預(yù)案,不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力。信息公開主動(dòng)向社會(huì)公眾公開信息,接受社會(huì)各界的監(jiān)督和指導(dǎo),促進(jìn)應(yīng)急體系的不斷完善。經(jīng)驗(yàn)推廣總結(jié)應(yīng)急處置的好經(jīng)驗(yàn),推廣應(yīng)用于其他領(lǐng)域,確保公眾健康安全?；鶎討?yīng)急體系建設(shè)1強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)等基層單位的應(yīng)急預(yù)案制定、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和救援等能力。2健全應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿服務(wù)隊(duì)伍,提高基層應(yīng)急救援力量的專業(yè)水平和動(dòng)員能力。3構(gòu)建多層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府之間的信息共享、資源調(diào)配和協(xié)同應(yīng)對(duì)的體系。4增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識(shí)和能力加強(qiáng)公眾應(yīng)急教育培訓(xùn),提高公眾的自救互救和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。應(yīng)急能力提升舉措加強(qiáng)應(yīng)急演練定期組織不同情景的應(yīng)急演練,提高工作人員的應(yīng)急處置能力。完善應(yīng)急資源建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系,保障應(yīng)急救援所需設(shè)備和物資。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度能力。加強(qiáng)公眾教育開展應(yīng)急知識(shí)宣傳和培訓(xùn),提高公眾的自救互救和應(yīng)急意識(shí)。應(yīng)急管理信息化建設(shè)信息化是應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要支撐。通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享、指揮調(diào)度、處置評(píng)估等全流程管理,提升應(yīng)急處置的效率和效果。未來將全面推進(jìn)應(yīng)急管理信息化,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),提升信息化支撐應(yīng)急管理各項(xiàng)工作的能力。應(yīng)急研究與支撐體系1建立應(yīng)急科研機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的應(yīng)急科研機(jī)構(gòu),開展事故原因分析、應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急演練評(píng)估等工作。2完善應(yīng)急信息系統(tǒng)建立健全國(guó)家級(jí)應(yīng)急管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息的高效采集、快速分析和及時(shí)傳遞。3加強(qiáng)應(yīng)急科技創(chuàng)新鼓勵(lì)企業(yè)和高校開展應(yīng)急技術(shù)研發(fā),推動(dòng)應(yīng)急領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。4提升應(yīng)急輔助決策利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),提供精準(zhǔn)化的應(yīng)急決策支持。健全法律法規(guī)體系明確法律責(zé)任制定具體的法律條款,明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件中各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任,有利于規(guī)范應(yīng)急處置行為。提高法規(guī)完整性健全應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)體系,涵蓋預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié),確保應(yīng)急管理工作依法進(jìn)行。強(qiáng)化執(zhí)法力度加大對(duì)應(yīng)急管理法規(guī)的執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督,確保相關(guān)規(guī)定得到有效實(shí)施和落實(shí)。促進(jìn)法規(guī)修訂根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題,及時(shí)修訂完善法律法規(guī),使之與實(shí)際需求相適應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制健全制度體系完善應(yīng)急管理法律法規(guī),明確各方責(zé)任和權(quán)限。優(yōu)化組織架構(gòu)建立統(tǒng)一高效的國(guó)家應(yīng)急管理體系,提升協(xié)調(diào)能力。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)化應(yīng)急管理人才,提升應(yīng)急處置技能。注重能力建設(shè)持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案,提高快速響應(yīng)和救援水平。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2015年聯(lián)合國(guó)通過了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)層面,旨在到2030年實(shí)現(xiàn)更美好和更可持續(xù)的未來。全面實(shí)施步伐各國(guó)政府、企業(yè)和公眾正在采取行動(dòng),推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施,促進(jìn)人類社會(huì)更加包容、和平、繁榮和環(huán)境友好。取得顯著進(jìn)展在減貧、性別平等、教育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域,各國(guó)通過不懈努力正在取得可喜的成果,為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)建立全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系識(shí)別并分析各類潛在風(fēng)險(xiǎn)因素,評(píng)估其發(fā)生概率和影響程度,制定有針對(duì)性的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。健全應(yīng)急管理機(jī)制健全