A公司水利工程招標(biāo)管理的研究

A公司水利工程招標(biāo)管理的研究A公司水利工程招標(biāo)管理的研究一、引言A公司是大連市引水工程的重要實(shí)施主體，從1994至今，已先后完成了多個(gè)重大水利樞紐工程的施工、運(yùn)營(yíng)，并在這段時(shí)間內(nèi)，獲得了豐富的施工招投標(biāo)和施工管理工作。但是，近年來(lái)A公司在施工管理方面出現(xiàn)了管理混亂、進(jìn)度拖延、施工單位不按圖紙施工、掛靠現(xiàn)象突出等問(wèn)題，不僅影響了工程施工的施工進(jìn)度，也為施工現(xiàn)場(chǎng)管理增加了難度，究其原因是A公司在招標(biāo)階段，未能充分發(fā)揮招標(biāo)優(yōu)選的功能，選擇的中標(biāo)單位質(zhì)素良莠不齊，最終為后期的施工管理留下了隱患。所以，A公司必須盡快制定一套科學(xué)、合理、有效的招標(biāo)投標(biāo)制度，以達(dá)到A公司的目標(biāo)。在最近幾年，由于工程招投標(biāo)行業(yè)的興起，大量的工程建設(shè)公司紛紛進(jìn)入了建設(shè)行業(yè)，使得投標(biāo)公司在工程建設(shè)中有了更多的機(jī)會(huì)，而公司的整體能力也是保證工程建設(shè)的成功。所以，A公司要利用好投標(biāo)優(yōu)先的功能，完善現(xiàn)行的招投標(biāo)管理方式，從招投標(biāo)的角度，對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪x擇，以方便工程建設(shè)的后續(xù)管理，解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)A公司的招投標(biāo)管理狀況的調(diào)查與分析，對(duì)其進(jìn)行了再一次的優(yōu)化與完善，以期為A公司提高招投標(biāo)的質(zhì)量起到一定的借鑒作用。二、工程項(xiàng)目招投標(biāo)概述（一）工程項(xiàng)目招投標(biāo)概念招標(biāo)就是招標(biāo)人向招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)，采用合法的手段，以合法的方式來(lái)招攬招標(biāo)人，從而選出符合條件的承包人，以達(dá)到招標(biāo)目的，招標(biāo)人必須參加招標(biāo)。在此項(xiàng)商業(yè)交易中，競(jìng)標(biāo)者都是雙方的主要參與者。施工招標(biāo)是一種在特定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)與招標(biāo)的慣例，是指在特定的市場(chǎng)環(huán)境下，通過(guò)招標(biāo)來(lái)決定施工項(xiàng)目的合同。（二）建設(shè)工程招標(biāo)的種類(1)全程投標(biāo)工程施工全程投標(biāo)是從工程立項(xiàng)到工程竣工后的工程施工全程的招投標(biāo)活動(dòng)。(2)工程勘察投標(biāo)勘探、設(shè)計(jì)招標(biāo)是指招標(biāo)單位、招標(biāo)代理公司將其委托給各投標(biāo)單位，并根據(jù)各自的需求，選定合適的標(biāo)的，并與之訂立合同。(3)招標(biāo)采購(gòu)材料和設(shè)備材料裝備采購(gòu)?fù)稑?biāo)是指在采購(gòu)過(guò)程中，采用公開(kāi)投標(biāo)的方法來(lái)確定材料和裝備的供應(yīng)商。招標(biāo)人應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布或發(fā)送邀請(qǐng)函，并根據(jù)自己的需求，從投標(biāo)人中選出合格的供應(yīng)商，并與之訂立合同。(4)建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)工程建設(shè)招標(biāo)就是指在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布或發(fā)送邀請(qǐng)函，由招標(biāo)人根據(jù)自己的需求，挑選合適的建筑項(xiàng)目，并與之簽署合同。（三）工程項(xiàng)目招投標(biāo)的特點(diǎn)（1）程序標(biāo)準(zhǔn)化。按照國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，由投標(biāo)人主導(dǎo)投標(biāo)過(guò)程及條件的確定；在招標(biāo)人中起到了一定的作用，并且通常是不可變更的。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格遵守合同約定的招標(biāo)過(guò)程和條款。投標(biāo)過(guò)程必須有一個(gè)正式的投標(biāo)單位來(lái)進(jìn)行。（2）以多種方式公開(kāi)。高透明和公開(kāi)信息旨在找到合適人選，而合同方往往不受限制地介入。因而，競(jìng)標(biāo)者一般會(huì)將招標(biāo)函張貼于特定的或選擇的報(bào)刊或其它媒介上，以吸引所有可能的競(jìng)標(biāo)者參與競(jìng)標(biāo)，該競(jìng)標(biāo)者應(yīng)將該競(jìng)標(biāo)的具體內(nèi)容告知承包人，以便承包人具備編寫(xiě)該競(jìng)標(biāo)的基本條件；在此之前，投標(biāo)者應(yīng)與承包人清楚地將標(biāo)書(shū)和中標(biāo)候選人進(jìn)行對(duì)比；在招標(biāo)截止日期之前進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；嚴(yán)禁對(duì)標(biāo)書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行個(gè)別協(xié)商，使招標(biāo)行為在公共和社會(huì)的監(jiān)控下進(jìn)行，以防范不良的行為。（3）公平競(jìng)爭(zhēng)。在投標(biāo)中，投標(biāo)必須遵循公正的原則。在競(jìng)標(biāo)或競(jìng)標(biāo)之后，所有合格的競(jìng)標(biāo)者都可以參與競(jìng)標(biāo)。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人沒(méi)有任何偏見(jiàn)。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做到公正無(wú)私，在組織評(píng)審過(guò)程中，要做到對(duì)每個(gè)投標(biāo)人都做到公正、客觀。評(píng)標(biāo)委員會(huì)將對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行審查，從而極大地降低了貪污行為。提供一次報(bào)盤(pán)和一個(gè)合適的報(bào)盤(pán)，禁止在所有的買賣中進(jìn)行談判。因此，在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)者要充分利用市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)，公平公正地對(duì)待競(jìng)標(biāo)中的投標(biāo)者，以增強(qiáng)競(jìng)標(biāo)的透明性、客觀、公正、有效地節(jié)省競(jìng)標(biāo)經(jīng)費(fèi)，從而達(dá)到競(jìng)標(biāo)的最佳效果。三、A公司招標(biāo)管理現(xiàn)狀分析（一）A公司概況A是大連市自來(lái)水總公司的直屬控股子公司，于2017年度10月正式掛牌，并在大連市水利部門進(jìn)行了相關(guān)的行業(yè)輔導(dǎo)工作。公司的歷史悠久，是大連人民政府于一九九四年四月成立的一家大型國(guó)有控股公司。公司設(shè)有七名董事會(huì)，五名監(jiān)事會(huì)及一名管理人員。公司設(shè)有16個(gè)部門。擁有6家分公司及2家全資子公司，經(jīng)營(yíng)水庫(kù)1座，泵站10座，凈水廠4座，輸水管理站21座。公司的主要功能一是保證大連市主城區(qū)的原水和部分新建工業(yè)園區(qū)及海島供水；二是保證各種水利樞紐的正常運(yùn)營(yíng)；三是指導(dǎo)和實(shí)施新的引水和水源建設(shè)。現(xiàn)有的輸水管道及暗渠500余千米，年供水量為80億立方米；200多公里的管道（管道），日供水量156,000立方米。自公司創(chuàng)建至今，已完成了“引碧”至連供水工程、“引英入連”一期、二期供水工程、英納河庫(kù)的擴(kuò)容、長(zhǎng)海縣的通水工程、長(zhǎng)海縣的引水工程等省級(jí)、市級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)工程的施工和運(yùn)營(yíng)，為全市供水工程提供了超過(guò)五億立方米的水資源。（二）A公司招標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題通過(guò)多年的招投標(biāo)工作，A公司制定了一系列的招投標(biāo)工作程序和體系，并成立了一個(gè)專門負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其他各單位負(fù)責(zé)技術(shù)和其他方面的服務(wù)，為投標(biāo)工作的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的保障。但是由于目前的招投標(biāo)制度和市場(chǎng)的不斷發(fā)展，A公司現(xiàn)有的招投標(biāo)制度已經(jīng)不能適應(yīng)招標(biāo)的需要，而在公司的招投標(biāo)工作中也存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)于企業(yè)今后招標(biāo)管理產(chǎn)生了不良的影響，不僅影響招標(biāo)質(zhì)量，同時(shí)也為后期施工管理工作的進(jìn)行增加了難度。目前，我國(guó)的招投標(biāo)工作還面臨著一些問(wèn)題。1.招標(biāo)部門職能劃分不合理A公司的投標(biāo)工作基本上是交給了開(kāi)發(fā)部，A公司沒(méi)有專門的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。所以工程建設(shè)部門將會(huì)對(duì)工程的成本進(jìn)行全面的管理，并將工程的成本管理交給相關(guān)的工程造價(jià)部門，并對(duì)工程的最終驗(yàn)收進(jìn)行審計(jì)。根據(jù)開(kāi)發(fā)司的工作，我們可以看到，在這個(gè)工程中，開(kāi)發(fā)部擔(dān)負(fù)著兩個(gè)十分關(guān)鍵的工作。因?yàn)殚_(kāi)發(fā)部只負(fù)責(zé)招標(biāo)，而非啟動(dòng)單位，所以在投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)方要與采購(gòu)單位進(jìn)行交流，確定采購(gòu)的技術(shù)文件中有沒(méi)有違背法律規(guī)定的地方，并按照評(píng)審結(jié)果與采購(gòu)單位保持聯(lián)系，直到技術(shù)文件符合招標(biāo)規(guī)定。此外，按照技術(shù)需求方提出的技術(shù)要求，開(kāi)發(fā)部應(yīng)將有關(guān)信息及時(shí)提交給工程項(xiàng)目管理單位，以確保項(xiàng)目清單的正確性。如發(fā)現(xiàn)技術(shù)數(shù)據(jù)不能達(dá)到預(yù)算的需求，開(kāi)發(fā)部應(yīng)與技術(shù)數(shù)據(jù)的供應(yīng)單位進(jìn)行溝通和配合。但是，由于招標(biāo)人沒(méi)有相應(yīng)的工程技術(shù)，所以他們無(wú)法對(duì)工程項(xiàng)目中的工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，所以在項(xiàng)目的編制過(guò)程中，招標(biāo)工作中遇到的一些問(wèn)題，都是根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)決定的。2.招標(biāo)項(xiàng)目參與家數(shù)不足A公司按照工程內(nèi)容將其工程建設(shè)分為建筑維修工程、水利工程和機(jī)械設(shè)備工程三大類別。根據(jù)A公司最近5年中標(biāo)61個(gè)工程的中標(biāo)單位數(shù)目，中標(biāo)單位家數(shù)小于5家的為83.61%，投標(biāo)單位家數(shù)在5家至10家之間的為6.56%，投標(biāo)單位家數(shù)大于10家的占9.84%。從表1可知，A公司的招標(biāo)項(xiàng)目中，參加投標(biāo)的家庭數(shù)量較小。圖1投標(biāo)單位數(shù)量分布圖鑒于工程建設(shè)工程的不同，其競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度也不盡相同，文章將A公司的工程招標(biāo)分為建筑維修工程、水利工程和機(jī)械設(shè)備工程三大類，并對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的分析。圖2各類項(xiàng)目投標(biāo)家數(shù)情況從統(tǒng)計(jì)的資料可以看出，除了少數(shù)幾個(gè)項(xiàng)目，參加招標(biāo)的家庭數(shù)量基本上都是4家，比較平穩(wěn)，其次是機(jī)械類，水利類的招標(biāo)家數(shù)稍多，但也基本維持在5家左右，由此可見(jiàn)，A公司的投標(biāo)家數(shù)明顯不夠，而且參與項(xiàng)目的投標(biāo)單位以本地企業(yè)為主，競(jìng)爭(zhēng)性也明顯不夠。3.招標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重“圍標(biāo)串標(biāo)”是招投標(biāo)行業(yè)比較敏感的詞匯，近年來(lái)，由于對(duì)招投標(biāo)的管制越來(lái)越嚴(yán)，圍標(biāo)串標(biāo)的手法也越來(lái)越隱秘，所以在投標(biāo)的時(shí)候，并不是每一次圍標(biāo)、串標(biāo)都會(huì)被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和阻止，有的圍標(biāo)、串標(biāo)在投標(biāo)之前就已顯露了蹤跡，有的在開(kāi)標(biāo)后被發(fā)現(xiàn)，有的在中標(biāo)后甚至已經(jīng)完成了一半才露出破綻，有的是在施工階段發(fā)現(xiàn)屬于情況滯后，在招標(biāo)階段的圍標(biāo)串標(biāo)行為，有的可能根本就不被人知曉。而在A公司的投標(biāo)中，存在著圍標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象：(1)投標(biāo)人的出價(jià)問(wèn)題經(jīng)過(guò)對(duì)各個(gè)工程的出價(jià)進(jìn)行分析，結(jié)果表明：出標(biāo)者的出價(jià)十分相近，出價(jià)與起標(biāo)者的出價(jià)相差不到0.5%，出價(jià)與出價(jià)的偏離也只有0.4%。通過(guò)對(duì)參考價(jià)格的測(cè)算，得出了不同的出價(jià)與參考價(jià)格之間的差異。(2)招標(biāo)文件問(wèn)題在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審委員會(huì)在一些招標(biāo)中，發(fā)現(xiàn)了一些與招標(biāo)有關(guān)的問(wèn)題，這些問(wèn)題應(yīng)該是不一樣的。比如，某個(gè)招標(biāo)人的招標(biāo)文件中有其他的信息，或者在某個(gè)地方有一個(gè)地方的價(jià)格錯(cuò)誤。(3)陪標(biāo)問(wèn)題A公司最近三年12個(gè)水利工程招標(biāo)工作的結(jié)果顯示，參加投標(biāo)的單位26個(gè)，其中只參加A公司招標(biāo)項(xiàng)目1次的投標(biāo)主要集中在2個(gè)項(xiàng)目，其余10個(gè)項(xiàng)目均存在參與投標(biāo)的單位重復(fù)率高，中標(biāo)單位集中的情況。如果所有的競(jìng)標(biāo)企業(yè)都是相同的，那么，參加競(jìng)標(biāo)的企業(yè)在各個(gè)競(jìng)標(biāo)中的重復(fù)比例可以達(dá)到70%。圖3水利項(xiàng)目招標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)圖另外，在評(píng)分的時(shí)候，如果某個(gè)部門的工作表現(xiàn)出了很大的優(yōu)越感，那么其他部門所做的工作也僅僅是符合標(biāo)準(zhǔn)而已。以上種種情形顯然對(duì)投標(biāo)人極為有害，不但會(huì)導(dǎo)致資源的消耗，而且還會(huì)影響到投標(biāo)的優(yōu)先級(jí)，從而導(dǎo)致投標(biāo)成為一種形式。而在這種環(huán)境下，由于存在大量的“串標(biāo)”現(xiàn)象，常常會(huì)導(dǎo)致“掛號(hào)”現(xiàn)象，從而影響到投標(biāo)人以后的工程建設(shè)。四、A公司招標(biāo)管理存在問(wèn)題的原因分析（一）招標(biāo)組織架構(gòu)不合理招標(biāo)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)是投標(biāo)的基本要素，而一個(gè)良好的招標(biāo)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)能夠保證招標(biāo)機(jī)構(gòu)間的協(xié)同工作。如前文所述，A公司的招投標(biāo)部由于工作繁重，沒(méi)有審計(jì)的實(shí)力，致使部分項(xiàng)目的進(jìn)度和成本難以合理控制，其根源在于公司的招標(biāo)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不合理，各部門職責(zé)分工不科學(xué)。A公司前期的工程主要集中在財(cái)務(wù)上，所以對(duì)工程的控制價(jià)格和結(jié)算的數(shù)量都是通過(guò)財(cái)務(wù)下的部門來(lái)進(jìn)行的，所以A公司的成本管理并不需要很高的成本。但是，由于A公司的融資規(guī)模不斷縮小，目前公司的投標(biāo)主要是依靠自身的力量進(jìn)行投標(biāo)，因此，公司的成本控制只能靠自己來(lái)掌握，這就使得公司的成本管理水平不斷提升。目前A公司的招投標(biāo)工作所面對(duì)的問(wèn)題是：要從健全招投標(biāo)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)、合理分工、增設(shè)一個(gè)獨(dú)立的部門來(lái)對(duì)公司的招投標(biāo)費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)地控制。有專門的專家負(fù)責(zé)審查工程造價(jià)單位提供的工程成果資料，并對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行全面檢查，從而讓投標(biāo)人集中精力進(jìn)行招投標(biāo)工作，從而擺脫技術(shù)和工程單位之間的“傳話筒”，降低他們之間的溝通。另外，由于項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目是項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)主要工作，項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目既要承擔(dān)項(xiàng)目的投標(biāo)，又要承擔(dān)項(xiàng)目的費(fèi)用，這就導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施中存在著過(guò)度的集權(quán)，A公司需要對(duì)各部門的分工進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止?lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。（二）招標(biāo)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)不充分通過(guò)對(duì)招標(biāo)工程的全面競(jìng)爭(zhēng)的保障，可以使有資質(zhì)的投標(biāo)人在公平的環(huán)境下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到最有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)。同時(shí)，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，也可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)活動(dòng)來(lái)激發(fā)競(jìng)標(biāo)者的積極性，從而促使公司強(qiáng)化內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)，提升工作的效率，從而保證招標(biāo)工程的后續(xù)執(zhí)行。投標(biāo)單位的數(shù)量從某種意義上可以體現(xiàn)出市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而競(jìng)爭(zhēng)的激烈對(duì)招標(biāo)方來(lái)說(shuō)，更好地挑選出合適的中標(biāo)候選人。A公司參加的公司數(shù)量較多，報(bào)價(jià)一般較高，顯然是由于競(jìng)標(biāo)的不夠激烈。A公司在招標(biāo)中存在著缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)象，一是由于其自身的特殊性質(zhì)，致使其投標(biāo)單位的規(guī)模存在著一些限制；二是由于A公司近年來(lái)的投標(biāo)一般都是規(guī)模較大，出于工程造價(jià)的考量，許多公司并未參加；三是缺乏有效的宣傳效果，A公司的招標(biāo)公告是通過(guò)公司官網(wǎng)和中國(guó)招投標(biāo)公眾服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行的，只有少數(shù)幾家對(duì)A公司的網(wǎng)站感興趣，而中國(guó)招投標(biāo)公眾服務(wù)系統(tǒng)是政府的指定平臺(tái)，因?yàn)槊咳斩紩?huì)有大量的信息被公布出來(lái)，因此，對(duì)此，我們也沒(méi)有辦法確保對(duì)其進(jìn)行高效的查詢；四是人為地設(shè)置了競(jìng)標(biāo)障礙，因?yàn)锳公司的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)類型比較單一，所以參加競(jìng)標(biāo)的單位數(shù)量也比較多，在長(zhǎng)期的競(jìng)標(biāo)中，出價(jià)者常常通過(guò)在某一地區(qū)以外的機(jī)構(gòu)進(jìn)行違法的阻撓或者排斥，比如在開(kāi)標(biāo)之前勸阻參加的投標(biāo)人。在招投標(biāo)過(guò)程中，由于沒(méi)有足夠的人員參加，導(dǎo)致了很大程度上影響了企業(yè)的招投標(biāo)工作。另外，由于招投標(biāo)過(guò)程中缺乏有效的招投標(biāo)，對(duì)降低項(xiàng)目的投資費(fèi)用也有不利影響，特別是在投標(biāo)之前，如果有“尋租”現(xiàn)象發(fā)生，則會(huì)造成中標(biāo)方將所產(chǎn)生的額外費(fèi)用投入到項(xiàng)目的費(fèi)用中，從而提高了項(xiàng)目的費(fèi)用。因此，A公司在投標(biāo)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，既會(huì)對(duì)公司的投標(biāo)工作造成一定的不利影響，也會(huì)對(duì)公司的投資產(chǎn)生不利的作用，因此A公司必須對(duì)此進(jìn)行積極的應(yīng)對(duì)。（三）未建立健全的招標(biāo)信用體系在招投標(biāo)過(guò)程中，由于競(jìng)標(biāo)者的投機(jī)性很強(qiáng)，往往會(huì)以圍標(biāo)串標(biāo)的方式來(lái)獲取利益。而在A公司投標(biāo)過(guò)程中頻頻發(fā)生的圍標(biāo)串標(biāo)，則是公司投標(biāo)誠(chéng)信制度不健全的一個(gè)重要表現(xiàn)。建設(shè)工程招投標(biāo)誠(chéng)信制度的關(guān)鍵在于打擊競(jìng)標(biāo)等。但是，A公司目前并沒(méi)有對(duì)招標(biāo)中出現(xiàn)的競(jìng)標(biāo)進(jìn)行處罰，也沒(méi)有對(duì)其以后的競(jìng)標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的約束，這就使競(jìng)標(biāo)機(jī)構(gòu)可以放心大膽地參與競(jìng)標(biāo)。而在投標(biāo)中，A公司有關(guān)部門也沒(méi)有給予充分的關(guān)注，導(dǎo)致了一些工程的招投標(biāo)活動(dòng)。但是，在此之外，還有一個(gè)問(wèn)題，那就是投標(biāo)的數(shù)量太多，需要采購(gòu)的公司數(shù)量太多，所以，在采購(gòu)之前，公司要做好相關(guān)的調(diào)研工作，并采取相應(yīng)的措施，以減少競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象，如果有一個(gè)采購(gòu)的需要，可以采取直接采購(gòu)，也可以采取一種采購(gòu)模式。圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生給A公司的招投標(biāo)工作帶來(lái)了很大的負(fù)面效應(yīng)，使得A公司的投標(biāo)工作難以進(jìn)行，從而導(dǎo)致了工程建設(shè)的工期和費(fèi)用的大量消耗。與此同時(shí)，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，存在的問(wèn)題也會(huì)影響到有能力的企業(yè)參加競(jìng)標(biāo)。由于在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中常常伴隨著項(xiàng)目的發(fā)生，這給項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)管理工作造成了一定的困難。當(dāng)圍標(biāo)、串標(biāo)的預(yù)期費(fèi)用低于預(yù)期效益時(shí)，就會(huì)形成圍標(biāo)和串標(biāo)的動(dòng)態(tài)依據(jù)。所以，要想降低圍標(biāo)串標(biāo)的違法行為，必須要建立一個(gè)完善的誠(chéng)信制度，才能避免在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，并能有效地防止工程建設(shè)過(guò)程中的“掛靠”。五、A公司招標(biāo)管理的改進(jìn)措施本文通過(guò)對(duì)A公司招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了歸納，并就如何完善我國(guó)招投標(biāo)制度進(jìn)行了探討。（一）優(yōu)化招標(biāo)組織架構(gòu)如何提高公司的組織結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，是確保招投標(biāo)制度得以有效執(zhí)行的先決條件。在A公司的招投標(biāo)管理體制下，所有的工程投標(biāo)和工程造價(jià)都是由開(kāi)發(fā)部來(lái)承擔(dān)，而投標(biāo)方缺少成本管理方面的專業(yè)知識(shí)，所以他們?cè)诠こ探ㄔO(shè)中需要進(jìn)行大量的工作，而在成本控制方面卻往往難以取得良好的結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，可以從最優(yōu)的投標(biāo)機(jī)構(gòu)體系結(jié)構(gòu)出發(fā)，對(duì)此進(jìn)行研究。把工程招投標(biāo)和工程造價(jià)分開(kāi)，組建了一個(gè)成本管理部，負(fù)責(zé)對(duì)工程招投標(biāo)和維護(hù)工程進(jìn)行全面的管理。讓專家去做，不但可以讓開(kāi)發(fā)部的投標(biāo)者們從繁瑣的工作中解脫，集中精力進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程的管理，同時(shí)，也可以通過(guò)自己的職業(yè)視角，與工程單位進(jìn)行溝通，為工程技術(shù)方面的信息更有針對(duì)性。本文根據(jù)A公司的投標(biāo)工作需求，對(duì)其進(jìn)行了修改。圖4A公司改進(jìn)后的招標(biāo)組織架構(gòu)通過(guò)對(duì)A公司的招標(biāo)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了初步的設(shè)計(jì)，把工程項(xiàng)目的費(fèi)用管理交給了成本管理部，從而使工程項(xiàng)目的管理工作更具科學(xué)性和有效性。與此同時(shí)，開(kāi)發(fā)部門的協(xié)調(diào)工作也得到了極大的減少，能夠集中精力在招投標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)督工程進(jìn)度?？梢?jiàn)，經(jīng)過(guò)改進(jìn)的企業(yè)結(jié)構(gòu)，A公司的投標(biāo)工作具有較高的效率。另外，為了加強(qiáng)各個(gè)單位之間的協(xié)作，充分利用發(fā)展部的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)職能，在招標(biāo)之前，由發(fā)展部編制一個(gè)招標(biāo)方案，將各個(gè)單位的工作責(zé)任和時(shí)間安排清楚，進(jìn)而提升招標(biāo)工作的整體效率。（二）加強(qiáng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是以最好的方式進(jìn)行，參加投標(biāo)的企業(yè)數(shù)量多，可供招標(biāo)人選用的產(chǎn)品種類也就多。當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高時(shí)，競(jìng)標(biāo)者通常會(huì)采取降價(jià)策略，但降價(jià)后的報(bào)價(jià)卻不會(huì)比成本更低，因而強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性既能為A公司提供更多的機(jī)會(huì)，又能在某種意義上減少中標(biāo)金額，節(jié)省工程經(jīng)費(fèi)。所以，對(duì)于A公司的招標(biāo)工程，由于參加的單位數(shù)量不多，且中標(biāo)價(jià)格高，存在著明顯的不充分的競(jìng)標(biāo)，可以采取如下措施進(jìn)行最優(yōu)選擇。1.建立承建商數(shù)據(jù)庫(kù)鑒于A公司的招標(biāo)項(xiàng)目因其自身的行業(yè)特點(diǎn)，導(dǎo)致投標(biāo)人數(shù)量較少，因此，公司可以通過(guò)員工的介紹或者查閱建筑工程信息數(shù)據(jù)庫(kù)等方式，將符合企業(yè)招標(biāo)資質(zhì)的單位納入企業(yè)承建商信息庫(kù)，從而保證更多有資質(zhì)的企業(yè)關(guān)注到A企業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目并參與競(jìng)標(biāo)，這在一定程度上增加了項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。破壞了現(xiàn)有的一些公司之間的某些均衡，使得他們能夠完全的參與到市場(chǎng)中來(lái)。鑒于建造商資料庫(kù)的時(shí)間較長(zhǎng)，所以要安排專門人員進(jìn)行日常的維修和升級(jí)，并進(jìn)行日常的資料搜集和審核，以及對(duì)施工后的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控。承包商資料庫(kù)包含以下內(nèi)容：表1承建商基本信息情況表所以，在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，也可以采取這樣的評(píng)估制度，在招標(biāo)的進(jìn)行中和完成后，由項(xiàng)目管理部和各有關(guān)部門的工作人員進(jìn)行評(píng)估和評(píng)分，表現(xiàn)優(yōu)秀的承包商可以參加公司的招標(biāo)，如果業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)，就會(huì)被禁止參加。這樣既可以提高招標(biāo)人員的數(shù)量，又可以確保工程的施工品質(zhì)。2.采用遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)方式由于競(jìng)標(biāo)者參加了競(jìng)標(biāo)，必然會(huì)有一定的競(jìng)標(biāo)費(fèi)用，特別是外來(lái)競(jìng)標(biāo)者，競(jìng)標(biāo)的費(fèi)用相對(duì)高，所以在競(jìng)標(biāo)中，特別是在一些投資金額相對(duì)較少的地方，競(jìng)標(biāo)的熱情相對(duì)較弱。由于A公司目前的招標(biāo)工程一般都是小額的，因此A公司可以采取遠(yuǎn)距離的異地開(kāi)標(biāo)，以簡(jiǎn)化外地投標(biāo)人的報(bào)名程序。A公司進(jìn)入競(jìng)標(biāo)時(shí)，要充分發(fā)揮其網(wǎng)上競(jìng)標(biāo)的作用，在場(chǎng)外的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)可以通過(guò)騰訊大會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)播，同時(shí)將競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)書(shū)通過(guò)郵件送達(dá)。借助信息技術(shù)的便利，將外省的招標(biāo)費(fèi)用降到最低，從而使更多的外省公司參加招標(biāo)。3.延長(zhǎng)投標(biāo)報(bào)名時(shí)間招標(biāo)文件是投標(biāo)者獲得招標(biāo)資料的重要渠道，鑒于A公司的招標(biāo)文件因其有效的宣傳效果有限，因此A公司可以采取延期的辦法，以保證中標(biāo)單位的參加能力。4.合理設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)投標(biāo)控制價(jià)格是按照設(shè)計(jì)、建造圖紙來(lái)確定的，投標(biāo)人按照國(guó)家、省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管機(jī)關(guān)頒布的相關(guān)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法確定的投標(biāo)價(jià)格。在確定招標(biāo)控制價(jià)格的過(guò)程中，既要保障招標(biāo)人的權(quán)益，又要確保其合理的利潤(rùn)。所以，A公司在制定招標(biāo)控制價(jià)格時(shí)，要充分考慮到市場(chǎng)和同類工程的實(shí)際，要強(qiáng)化對(duì)標(biāo)底的審查，科學(xué)、合理地確定標(biāo)底，從而達(dá)到提高中標(biāo)價(jià)格的效果。（三）完善招標(biāo)信用體系企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)是以“輪流坐莊”方式進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利益分享。由于圍標(biāo)串標(biāo)不僅影響了市場(chǎng)的正常運(yùn)行，而且還影響到了工程資金的利用，所以在招投標(biāo)中存在的一些問(wèn)題，A公司必須建立健全的招投標(biāo)誠(chéng)信制度，并制訂一系列的獎(jiǎng)罰機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)這種現(xiàn)象的預(yù)控、動(dòng)態(tài)管理和事后處置。本文認(rèn)為，在投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)下列途徑降低圍標(biāo)和串標(biāo)行為。1.嚴(yán)抓圍標(biāo)串標(biāo)工作(1)認(rèn)識(shí)圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)把圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題解決，首先，企業(yè)的招標(biāo)人應(yīng)該先學(xué)會(huì)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的有效識(shí)別，A企業(yè)的水利招標(biāo)項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)的行為主要表現(xiàn)為以下幾種方式：①不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜這種情況一般存在于多個(gè)項(xiàng)目之間，同一人員在不同項(xiàng)目中作為多個(gè)投標(biāo)單位的委托人辦理投標(biāo)事宜，由于項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間相近，可以認(rèn)為該單位的圍標(biāo)串標(biāo)。②投標(biāo)價(jià)格呈現(xiàn)出一定的規(guī)律，A公司的投標(biāo)價(jià)格與招標(biāo)控制價(jià)格相差很大，通過(guò)對(duì)不同的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，結(jié)果顯示，在工程量清單中各分部分項(xiàng)的報(bào)價(jià)構(gòu)成出現(xiàn)了明顯的偏差，只有幾個(gè)分部分項(xiàng)的價(jià)格存在差別，造成了投標(biāo)總價(jià)的異常一致，或呈現(xiàn)規(guī)律的改變。③在沒(méi)有明示的標(biāo)書(shū)中，投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)出現(xiàn)了不正常的現(xiàn)象。在獨(dú)立編制的單位中，各投標(biāo)人對(duì)這一節(jié)的措辭具有高度的一致性，且各投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)中存在顯著錯(cuò)誤或錯(cuò)誤的地方。④不同投標(biāo)單位之間的差異在評(píng)審中，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)和不中標(biāo)的公司之間的實(shí)力差異太大。綜合多個(gè)招標(biāo)案例可以看出，多家公司參加了A公司的投標(biāo)，卻從來(lái)沒(méi)有獲得過(guò)任何報(bào)價(jià)，且在對(duì)評(píng)標(biāo)方法的反應(yīng)上出現(xiàn)遺漏或者不響應(yīng)的情況，或項(xiàng)目設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理面試環(huán)節(jié)但投標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理不參與的情形，對(duì)于這些行為基本可以認(rèn)定投標(biāo)人存在陪標(biāo)行為。在招標(biāo)或招投標(biāo)中出現(xiàn)此類情況，應(yīng)引起招標(biāo)人的警惕，并及時(shí)向有關(guān)單位建議，并將其作為無(wú)效標(biāo)，從而確保招標(biāo)程序的公平性。(2)制訂圍標(biāo)串標(biāo)的治理對(duì)策在工程建設(shè)過(guò)程中，甚至在以后的建設(shè)過(guò)程中，都要引起企業(yè)的高度關(guān)注，并提高敏感性。在工程招投標(biāo)工作中，與各公司長(zhǎng)期有業(yè)務(wù)往來(lái)的單位，在簽定合同時(shí)，要嚴(yán)肅地提出嚴(yán)禁圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，并列舉出一旦發(fā)生這種情況會(huì)造成的嚴(yán)重影響，以達(dá)到對(duì)長(zhǎng)期開(kāi)展工程承包單位進(jìn)行預(yù)先控制的目的。其次，必須在招標(biāo)文件中明確無(wú)誠(chéng)信行為的單位不能參加投標(biāo)，確定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)“信用中國(guó)”等相關(guān)門戶發(fā)布的資料，并事先說(shuō)明圍標(biāo)串標(biāo)的懲罰措施，對(duì)開(kāi)標(biāo)后出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，嚴(yán)格按照文件規(guī)定進(jìn)行處理。另外，加強(qiáng)工地的監(jiān)理工作。對(duì)施工監(jiān)理單位項(xiàng)目部的工作和管理工作進(jìn)行重點(diǎn)的檢查和監(jiān)管，防止分包、掛靠、違規(guī)分包。2.建設(shè)承包商信譽(yù)制度A公司當(dāng)前針對(duì)招標(biāo)中出現(xiàn)的競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象沒(méi)有作出明確處罰，這就導(dǎo)致了競(jìng)標(biāo)中的各單位都無(wú)所畏懼。為此，A公司應(yīng)該健全誠(chéng)信懲戒機(jī)制，構(gòu)建行之有效的合規(guī)制，促進(jìn)建筑企業(yè)誠(chéng)信體系的構(gòu)建。A公司可以將參加招標(biāo)的單位和施工單位的資料庫(kù)相整合，如果出現(xiàn)了圍標(biāo)串標(biāo)，則將其列入A公司“黑名單”，并將其列入承包商資料庫(kù)。除有圍標(biāo)串標(biāo)外，公司對(duì)外借、投標(biāo)者、在招標(biāo)中使用偽造資料等情況下，均須列入公司的誠(chéng)信系統(tǒng)，列入“黑名單”