(法律法規(guī)課件)高等教育法規(guī)講義

201281870??了英國(guó)現(xiàn)代國(guó)民教育制度的基礎(chǔ)。1872??之初，為適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和對(duì)外侵略擴(kuò)張的需要。制定了《普通6～148有的初等教育系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整和改革。188118826～131868后，為盡快加入世界列強(qiáng)的行列，從教育入手，開(kāi)啟民智、發(fā)展國(guó)家，分187218791902第一個(gè)重要的教育法案。它確??了由地方教育機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)地方初等教育的管理體制，并對(duì)中等教育的發(fā)展規(guī)定了相應(yīng)的促進(jìn)措施。1918頒布了《初等教育法》，即著名的《費(fèi)舍法案》，規(guī)定了幼兒教育的法律18501919美國(guó)在這一時(shí)期，除了大量的州教育??法外，1917業(yè)教育。19401959、962、1964、1968法律，但基本上沒(méi)有離開(kāi)《1944在這一時(shí)期，英國(guó)制定了《19882121??法是教育法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，以推進(jìn)教育改革與發(fā)展為核心，大力推進(jìn)教育??法工作，使教育從無(wú)法可依，到教育基本的、重要的方面都做到了有法可依，基本形成了由教育法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性教育法規(guī)、規(guī)章組成的中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)體系，為教育事業(yè)的改革和發(fā)展，為學(xué)校和師生合法權(quán)益的保護(hù)，提供了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。全國(guó)人大及其常委(19862006(1993育法》(1995(1996(20028《中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)定》、《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等部門(mén)規(guī)章。經(jīng)過(guò)幾次規(guī)章清理70結(jié)合地方實(shí)際與需要，制定了符合地方教育規(guī)劃與發(fā)展的地方性法規(guī)與規(guī)200地區(qū)的地位，也十分重視教育，19891第二階段（16-20世紀(jì)初）：第三階段（第二次世界大戰(zhàn)之后）：第四階段（1980）：①2009（一）的權(quán)利”，英文為“therighttobeeducated”，或廣義的受教育權(quán)，對(duì)應(yīng)的英文為“therighttoeducation社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》更進(jìn)一步將“建??教育機(jī)構(gòu)的自由”和“免遭非人道的紀(jì)律措施的權(quán)利”增列其中。therighttoeducation（（國(guó)的普遍承認(rèn)和接受。1985是指?jìng)€(gè)體被動(dòng)地從施教者那里接受教育的過(guò)程。而“學(xué)習(xí)”則是生物有機(jī)體生存與進(jìn)化所必需的本質(zhì)性活動(dòng),人的社會(huì)化進(jìn)程本身便是一個(gè)習(xí)得社??足于1985育人權(quán)行動(dòng)綱領(lǐng)中的每個(gè)個(gè)體享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。根據(jù)《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》的規(guī)定,學(xué)習(xí)權(quán)包括廣泛的內(nèi)容,既有讀與寫(xiě)的權(quán)利、持續(xù)的疑問(wèn)和深入思1990宣言確認(rèn)的最終目標(biāo)是要滿足每一個(gè)人——兒童、青年和成年的基本學(xué)習(xí)容和手段使人們?yōu)槟苌嫦氯ァ⒊浞职l(fā)展自己的能力、有尊嚴(yán)的生活和工作、充分參與發(fā)展、改善自己的生活質(zhì)量、作出有見(jiàn)識(shí)的決策并能繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要的。同年,日本臨時(shí)教育審議會(huì)發(fā)表了第四次報(bào)告,并制定了《終??們?nèi)找嫣岣叩膶W(xué)習(xí)要求,必須建??以向終身學(xué)習(xí)體系過(guò)渡為核心的新教育學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)權(quán)保障等方面的規(guī)定,但滿足公民的學(xué)習(xí)需求已成為黨和政府行動(dòng)綱領(lǐng)中的重要內(nèi)容。由此可見(jiàn),學(xué)習(xí)權(quán)作為人之為人的一項(xiàng)基本權(quán)利,在國(guó)際社會(huì)中已得到想象與創(chuàng)造活動(dòng)為表征的“學(xué)習(xí)自由”,也需要來(lái)自他者的支持與幫助,以經(jīng)由受教育權(quán)的母體誕生以后,便獲得了某種獨(dú)??的身份,并包含著受教育??是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理想的一大進(jìn)步,她已相輔相成的,學(xué)習(xí)雖然是教育的邏輯起點(diǎn),但受教育的最終目的是滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。(1)我國(guó)《憲法》第四十六條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的機(jī)共和國(guó)的公民，因此所有具有中國(guó)國(guó)籍的人都是我國(guó)法律上的受教育權(quán)的權(quán)利主體，這一系列關(guān)于受教育權(quán)的論證和規(guī)范，其實(shí)質(zhì)就是學(xué)習(xí)權(quán)。學(xué)習(xí)權(quán)的權(quán)利主體具有普遍性。只要是中國(guó)公民，無(wú)論其具有怎樣的民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況或宗教信仰特征，都不影響其享有平等的學(xué)習(xí)權(quán)。即使有些公民具有法律沒(méi)有明文列舉的情形，如身體狀況如字中的情況，同樣平等享有法律規(guī)定的受教育權(quán)，同樣是學(xué)習(xí)權(quán)的權(quán)利主體。但從一個(gè)長(zhǎng)的歷史時(shí)段看，學(xué)習(xí)權(quán)的內(nèi)容和范圍是在不斷變化中的，應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的重視程度而不斷擴(kuò)大，國(guó)家的??法機(jī)關(guān)對(duì)此負(fù)有特定的??法任務(wù)。（二）要貫穿于每一個(gè)人的一生。19902、社會(huì)權(quán)屬性。3、自由權(quán)屬性。會(huì)既要提供必要的協(xié)助和服務(wù)以滿足公民的學(xué)習(xí)需求,又要履行消極不干預(yù)的義務(wù),不得干涉公民的學(xué)習(xí)自由。福利權(quán)主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面:在狹義的層面,表現(xiàn)為對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)權(quán)的保育階段,是使每一個(gè)兒童都享受到免費(fèi)教育,即教育福利化；在非義務(wù)教育失業(yè)工人、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等生存與勞動(dòng)技能的免費(fèi)培訓(xùn)等。（三）2.12.12.31②此表是對(duì)申素平《教育法學(xué)：原理、規(guī)范與應(yīng)用（2009頁(yè)1.4第三章第三章學(xué)校是為實(shí)現(xiàn)教育目的而設(shè)??的專(zhuān)門(mén)的、制度化的教育機(jī)構(gòu)，學(xué)校教育是實(shí)現(xiàn)公民學(xué)校權(quán)的主要途徑，因而教育目的對(duì)于指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校課程的設(shè)置、教學(xué)及管理制度的建??，以及學(xué)校生活的各方面事務(wù)均具有統(tǒng)領(lǐng)的作用。教育目的還在家庭教育、社會(huì)教育中發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用。教育制度和教育過(guò)程如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)哪康模蛘哌@些目的不能切合個(gè)體提升自己的知識(shí)和能力水平，維持具有尊嚴(yán)和幸福的人生的需要，那么接受這樣的教育也許是壞的。教育目的是建??和完善教育制度的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，也是學(xué)習(xí)權(quán)內(nèi)涵中不可或缺的重要因素，必須科學(xué)合理地加以確定。社會(huì)本位論認(rèn)為教育目的要根據(jù)社會(huì)的需要來(lái)確定，個(gè)人只是教育加工的原料，他們的發(fā)展必須服從社會(huì)需要。教育的目的在于把受教育者培養(yǎng)成符合社會(huì)準(zhǔn)則的公民，使受教育者社會(huì)化，保證社會(huì)生活的穩(wěn)定與延續(xù)。在他們看來(lái)，社會(huì)價(jià)值高于個(gè)人價(jià)值，個(gè)人的存在與發(fā)展依賴(lài)并從屬于社賀拉斯·曼曾經(jīng)帝的旨意……賦予每一個(gè)來(lái)到世上的兒童受到一定程度教育的權(quán)利，以使涂爾干說(shuō)：“教育在于使青年社會(huì)化，——在我們每個(gè)人之中，造成一個(gè)①①教育學(xué)：南京師范大學(xué)教育系，人民教育出版社，1984除了從社會(huì)本位或個(gè)人本位的視角分析各國(guó)的教育目的，其他一些分析角人文（文化）性、道德性、宗教性、學(xué)術(shù)性。實(shí)用性是現(xiàn)代最普遍、最流行的一種形態(tài)，反映了現(xiàn)代教育的趨向。實(shí)用主義的教育有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史，可溯及古羅馬。中國(guó)的墨家也是典型代表。它側(cè)重知識(shí)的應(yīng)用，以解決現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題、改進(jìn)生活內(nèi)容及質(zhì)量、滿足實(shí)際需要，及獲得具體有形成果為出發(fā)點(diǎn)，是一種硬性、外向的教育。人文教育則主張個(gè)人人格的充分發(fā)展、人的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)及自由表達(dá)，欲求一種美麗、生動(dòng)、豐富的人生，是一種軟性的、內(nèi)向的教育。道德性是普遍的、共同的教育目的，幾乎任何類(lèi)型的教育，都或多或少、或直接或間接的含有道德課程。宗教性以對(duì)神圣的服從和服務(wù)為依托。學(xué)術(shù)性以純粹學(xué)術(shù)趣味及知識(shí)的追求為宗旨。二、教育目的??(1973更多的國(guó)家是將社會(huì)需求與個(gè)人發(fā)展的需要調(diào)和起來(lái)，將其共同規(guī)定在教育目的之中。如《西班牙憲法》(1978)27日本在《教育基本法》的開(kāi)篇指出：“前此我們已制定日本國(guó)憲法，以表示建設(shè)民主、文明的國(guó)家，為世界和平與人類(lèi)幸福作貢獻(xiàn)的決心。此理想也有很多國(guó)家的教育目的建??2、GDP,在經(jīng)濟(jì)①轉(zhuǎn)引自孫霄兵《教育優(yōu)先法理研究》313~314頁(yè)，教育科學(xué)出版社2007作為“三步走”目標(biāo)的重要內(nèi)容。鑒于教育不僅僅對(duì)于社會(huì)某個(gè)方面具有意義，而對(duì)于人的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展具有全面綜合的意義，在解決了溫飽問(wèn)題以后，我國(guó)最重要的社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)是認(rèn)真解決教育發(fā)展帶來(lái)的入學(xué)、升學(xué)、考試和與教育相關(guān)的就業(yè)等一系列的問(wèn)題。中國(guó)的眾多人口，需要特別注重人的發(fā)展因素、人力資源的因素在社會(huì)發(fā)展中的作用。我國(guó)《憲法》第四十六條第二款規(guī)定：“國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童三個(gè)內(nèi)容：首先，教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，這是我國(guó)教育工作的總方向；其次，教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，這是培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的根本途徑；第三，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，這是我國(guó)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。其中，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，是我國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)?？偟呐囵B(yǎng)目標(biāo)。而德、智、體等方面全面發(fā)展則是培養(yǎng)目標(biāo)的重要內(nèi)容。（一）創(chuàng)??帝國(guó)大學(xué)(1806（尤其是大中學(xué)校）（二）率；教育職權(quán)的分擔(dān)，有利于中央和地方集中精力更有效地履行各自的教政府教育職權(quán)分散，不易統(tǒng)一政令、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧；各地條件不同，對(duì)教育事業(yè)的認(rèn)識(shí)不同，容易造成教育的不平衡發(fā)展；各地自主行政，中央調(diào)控能力有限，不利于組織地方教育協(xié)作。美國(guó)、加拿大等地方分權(quán)的國(guó)家，中央政府教育職權(quán)的行使通常只限于行使指導(dǎo)和協(xié)助的功能，不具有強(qiáng)制性，地方行政當(dāng)局對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃聞?wù)具有決定權(quán)、處置權(quán)。如果深入考察這種權(quán)力分配模式的運(yùn)作過(guò)程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然地方（如州）政府享有廣泛的教育職權(quán)，但學(xué)校的權(quán)力則更為廣泛。它們擁有包括教材選用、教職工選聘、學(xué)?；I款、學(xué)生處罰等權(quán)利，因此學(xué)校的校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的發(fā)展就有著至關(guān)重要的影響。通常情況下，中小學(xué)校長(zhǎng)由學(xué)??這些國(guó)家非常重視和保護(hù)家長(zhǎng)及社會(huì)、學(xué)生對(duì)學(xué)校管理的參與，并加強(qiáng)行政監(jiān)督的權(quán)力。（三）（一）與西方國(guó)家一樣，政府教育職權(quán)在我國(guó)的產(chǎn)生與發(fā)展同樣經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)在夏、商、周時(shí)期，我國(guó)正規(guī)的教育基本上只存在于官府，素有“學(xué)在官歷史的必然，民間辦學(xué)始成氣候。此后，從有據(jù)可考的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期到清朝末期，我國(guó)一直存在官學(xué)與私學(xué)并存的局面。所謂官學(xué)，就是由國(guó)家設(shè)??的學(xué)校。依據(jù)設(shè)??學(xué)校的主體的不同，官學(xué)又分為中央政府設(shè)??的中央官學(xué)和地方政府設(shè)??的地方官學(xué)兩大類(lèi)。私學(xué)則是指由民間力量舉辦的學(xué)校。與西方學(xué)校教育不同的是，不論官學(xué)、私學(xué)，都受到國(guó)家選士制度的制約。尤其是隋唐之后，科舉制度使學(xué)校教學(xué)圍繞著科舉考核內(nèi)容進(jìn)行。因此，我國(guó)歷史上政府教育職權(quán)的行使有直接行使和間接行使兩個(gè)力面。直接的政府教育職權(quán)行使，包括各級(jí)政府直接舉辦官學(xué)和建??教育管理體制兩方面。其中，最具代表性的是唐朝的學(xué)校制度。唐朝中央政府設(shè)??的??的學(xué)校也分為直系和旁系，直系學(xué)校包括府學(xué)、州學(xué)、縣學(xué)、市學(xué)和鎮(zhèn)學(xué)，旁系有府州設(shè)置20008000有官學(xué)不僅由政府設(shè)置，其管理權(quán)力也歸國(guó)家。如“六學(xué)”直接隸屬于國(guó)??不僅通過(guò)官學(xué)直接行使其教育權(quán)力，還可以通過(guò)考試取士制度間接行使教育職權(quán)，規(guī)范各地的私學(xué)，影響其教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)而達(dá)到“教化”目的。這私學(xué)基本都被統(tǒng)一到“四書(shū)五經(jīng)”教育當(dāng)中。20的學(xué)校教育制度。辛亥革命后，國(guó)民政府除了秉承傳統(tǒng)社會(huì)中的私學(xué)與官學(xué)分??，通過(guò)考試制度來(lái)影響私??學(xué)校的管理模式之外，也吸收了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的基本教育傳統(tǒng)。在辦學(xué)方面，在加大國(guó)家舉辦學(xué)校力度的同時(shí)，允許和鼓勵(lì)私??學(xué)校存在和發(fā)展。在管理方面，國(guó)家有統(tǒng)一的教育管理系私學(xué)。從國(guó)家教育行政機(jī)構(gòu)看，國(guó)民政府建??了相對(duì)完善的教育管理機(jī)構(gòu)和教育法制體系。但是，由于國(guó)力衰微、政局動(dòng)蕩，許多法律只是一紙空文，國(guó)民教育并沒(méi)有得到很好的發(fā)展。（二）在縱向上，中央和地方各級(jí)人民政府及其所屬教育行政部門(mén)因其所處的層級(jí)差異，其所享有的教育職權(quán)在權(quán)限和內(nèi)容上也有所不同。中央教育行政部門(mén)的職權(quán)包括：提出教育預(yù)算，制定教育規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計(jì)學(xué)校課協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系等等。與中央教育行政部門(mén)相比，地方教育行政部門(mén)的職權(quán)通常包括：制定本省、本市或本地區(qū)的教育政策，任命地區(qū)教育官員，批準(zhǔn)并管理地方教育預(yù)算，決定地方教育的最低標(biāo)準(zhǔn)和大綱，制定地區(qū)教育發(fā)展計(jì)劃，確定本地區(qū)教師任職條件、考核及就業(yè)待遇，對(duì)本地區(qū)的教育教學(xué)情祝作出評(píng)估并提出改進(jìn)意見(jiàn)，向本地區(qū)政府部門(mén)匯報(bào)工作并接受指導(dǎo)等。在橫向上，根據(jù)《教育法》第十七條的規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行的各級(jí)教育在教育目的、教育形式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理體制等諸多方面存有較大差異，與中央和地方各級(jí)人民政府之間構(gòu)成各種不同的關(guān)系，因而政府在學(xué)校教育階段、義務(wù)教育階段、中等教育階段、高等教育階段所享有的教育職權(quán)也有所不同。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)日漸興起與全球化浪潮席卷的現(xiàn)代社會(huì)，一方面，義務(wù)教育和高等教育對(duì)于保障公民受教育權(quán)利和推動(dòng)科技發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步具有重要意義；另一方面，通過(guò)加強(qiáng)政府責(zé)任來(lái)改革和發(fā)展教育成為世界各國(guó)的通常做法。因此，政府在義務(wù)教育階段和高等教育階段的教育職權(quán)尤其值得重視。以下介紹中央和地方各級(jí)教育行政部門(mén)的職權(quán)。(l2）(l3)制定漢語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)言文字的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并組織協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查；指導(dǎo)推廣普通話和普通話測(cè)試工作。(15)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)”各委員單位及其他部負(fù)責(zé)與聯(lián)合國(guó)教科文組織總部、亞太地區(qū)辦事處、駐京辦事處的聯(lián)系與交流；負(fù)責(zé)與我國(guó)駐聯(lián)合國(guó)教科文組織常設(shè)代表團(tuán)的聯(lián)絡(luò)并指導(dǎo)其工作。(16)承辦國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項(xiàng)。(17)省、自治區(qū)和直轄市教育行政部門(mén)為教育廳，下設(shè)辦公室、督導(dǎo)室、普通除上述機(jī)構(gòu)外，有的還設(shè)有體育衛(wèi)生處、學(xué)生政治思想教育處、校辦工廠電化教育館、教學(xué)儀器公司、教育科學(xué)研究所、教育期刊編輯部、教育學(xué)省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)的基本職權(quán)是，在當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧?guó)家教育部的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)管本地區(qū)各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)，研究和制定本地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，保證黨和國(guó)家的教育方針政策的全面貫徹執(zhí)行。具體而言，包括以下幾點(diǎn)：(9)（市視所轄業(yè)務(wù)范圍，全縣人口、地區(qū)大小以及學(xué)校數(shù)量而定。其主要職權(quán)包括：(7)(1)為了確保義務(wù)教育的義務(wù)性，使適齡兒童接受義務(wù)教育，國(guó)家和父母共同（政府一方面負(fù)有建設(shè)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施、推行免費(fèi)義務(wù)教育的責(zé)任，一方面也對(duì)父母是否履行義務(wù)負(fù)有監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任。1986（2006保證義務(wù)教育的義務(wù)性，強(qiáng)調(diào)父母的責(zé)任固然重要。但是，由于在兒童入首先應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)救責(zé)任的是國(guó)家，而不是學(xué)校和家庭?！氨O(jiān)護(hù)人的義務(wù)應(yīng)當(dāng)控制在政府有充分的能力來(lái)保證適齡兒童和青少年接因?yàn)樵谶@種情況下，監(jiān)護(hù)人的義務(wù)不會(huì)影響到監(jiān)護(hù)人自身其他法律權(quán)利的行使，如政府給貧困家庭的孩子免除接受義務(wù)教育的一切費(fèi)用后，監(jiān)護(hù)人不得以家庭貧困上不起學(xué)為由讓孩子輟學(xué)。但是，如果政府不能給貧困家庭的孩子提供足夠的條件來(lái)接受義務(wù)教育，而監(jiān)護(hù)人也沒(méi)有能力來(lái)支持子女接受義務(wù)教育，在這種情況下，政府就不能強(qiáng)迫監(jiān)護(hù)人履行義務(wù)。唯一的途徑就是政府應(yīng)當(dāng)降低對(duì)適齡兒童和青少年享有接受義務(wù)教育的權(quán)利的2006除了免除學(xué)費(fèi)之外，還應(yīng)免除各種相關(guān)的雜費(fèi)。在確定義務(wù)教育雜費(fèi)的范圍和對(duì)象時(shí)，一方面必須以“是否為就學(xué)所必需”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，將就學(xué)必需費(fèi)用的部分和屬于邊界線的部分，比如家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)和學(xué)校供餐伙食費(fèi)等，我們也有必要將其置于同義務(wù)教育之宗旨與目的相關(guān)關(guān)系之下，①87~90也就是說(shuō)，義務(wù)教育的免費(fèi)對(duì)象首先應(yīng)包括那些入學(xué)接受教育必不可少的費(fèi)用，而對(duì)于那些不太好確定是否為必需的費(fèi)用或不屬于必需的費(fèi)用，在在綜合國(guó)家財(cái)政能力并借鑒教育學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上加以確定，其趨向免費(fèi)的指向性也是非常明確的。（一）??就一部法律的制定來(lái)說(shuō)，??法目的是最基本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其他具體權(quán)利義務(wù)設(shè)置的法律規(guī)范都是圍繞??1986的第一條規(guī)定：“為了發(fā)展基礎(chǔ)教育，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明目的和依據(jù)是確??我國(guó)的義務(wù)教育制度，保障義務(wù)教育制度得到有效的貫徹施行，從而為國(guó)家的發(fā)展建設(shè)服務(wù)。這一??法目的突出的是國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)教育的意志，強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育制度實(shí)施的效率和成果，具有較強(qiáng)的管理本位的??法特征。同時(shí)，該法第五條還有這樣的規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不的義務(wù)。1986但通觀其上下文規(guī)定不難看出，該部法律還是更多地強(qiáng)調(diào)國(guó)家發(fā)展義務(wù)教育的意志和適齡兒童少年必須接受義務(wù)教育的義務(wù)。步提高，以保障公民的受教育權(quán)和學(xué)習(xí)權(quán)作為教育??應(yīng)當(dāng)從權(quán)利本位的??場(chǎng)出發(fā)，確認(rèn)適齡兒童和少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，并將對(duì)此權(quán)利的保障作為重要的??法目的。因此，2006法》第一條明確將??法目的修改為：“為了保障適齡兒童、少年接受義務(wù)??法理念。（二）??第一，提供每個(gè)適齡兒童接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。在義務(wù)教育階段，每個(gè)適齡兒童均有就學(xué)權(quán)利，國(guó)家必須予以保證。這種就學(xué)權(quán)利不僅不能因兒童（第四條（第十二條第二，提供免費(fèi)的義務(wù)教育。獲得免費(fèi)的義務(wù)教育是兒童受教育權(quán)的重要??（第二條）明確要求各級(jí)政府按照義務(wù)教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保義務(wù)教育學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校（第四十二條在財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制上改變了原有的機(jī)制，明確中央政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)提供保障中的責(zé)任，并合理確??（第四十四條在此基礎(chǔ)上具體規(guī)定了經(jīng)費(fèi)保障方面的違法、失職行為帶來(lái)的法律責(zé)任以及學(xué)校亂（第五十四條、第五十六條）受教育權(quán)的自由權(quán)側(cè)面主要是指公民作為權(quán)利主體，在接受教育的過(guò)程中選擇其認(rèn)為最為合適的教育的權(quán)利。雖然新修訂的《義務(wù)教育法》未明確已經(jīng)出臺(tái)，因此將兩部法津綜合起來(lái)理解，父母當(dāng)然有選擇民辦學(xué)校的自由。在兒童的學(xué)習(xí)方面，新修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，面向全體學(xué)生，重視培養(yǎng)學(xué)生（第三十四條（第三十七條新修訂的《義務(wù)教育法》首先通過(guò)提升經(jīng)費(fèi)投入主體，明確中央和省級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，促進(jìn)區(qū)域間教育發(fā)展均衡。其次是明確規(guī)定縣級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)均衡配置教育資源，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展（（第四十六條“設(shè)??（第四十七條（第二十二條人口子女、少數(shù)民族適齡兒童、殘疾適齡兒童以及未成年犯的平等受教育（123第四章第四章

（一）（一）1234512345612320通過(guò)延長(zhǎng)教師培育時(shí)間、準(zhǔn)予教師成??專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、建??資格制度等方面提高教師的專(zhuān)業(yè)形象。1966格且持續(xù)的學(xué)習(xí)獲得并保持專(zhuān)業(yè)知識(shí)與特別技能；它還要求教師對(duì)所教導(dǎo)也唯有專(zhuān)業(yè)的教學(xué)人員才可以促進(jìn)教育的進(jìn)步。1993從我國(guó)現(xiàn)有教育法的規(guī)定來(lái)看，教師雖不是公務(wù)員，但現(xiàn)有的教師制度基本是比照公務(wù)員制度而定，或者是由《教師法》授權(quán)國(guó)務(wù)院或教育部??法師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐??定：“中小學(xué)教師和職業(yè)學(xué)校教師享受教齡津貼和其他津貼，具體辦法由二十九條規(guī)定：“教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員享受同等的待遇；定期對(duì)教師進(jìn)行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進(jìn)行休養(yǎng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家規(guī)定的退休或者退職待遇?？h級(jí)以上地方人民政府可以適當(dāng)提高長(zhǎng)期校教師的相關(guān)待遇，法律則不作強(qiáng)行規(guī)定，只在第三十二條規(guī)定：“社會(huì)教師的權(quán)利與義務(wù)與其地位有不可分離的關(guān)系，在不同的國(guó)家，不同類(lèi)型或?qū)W校的教師可能具有專(zhuān)業(yè)人員、公務(wù)員或勞動(dòng)者的身份，而教師的（義務(wù)（義務(wù)與“勞動(dòng)者的權(quán)利（義務(wù)。教育法所關(guān)注的，主要是教師的專(zhuān)業(yè)權(quán)利和在執(zhí)行其專(zhuān)業(yè)任務(wù)時(shí)，教師應(yīng)享有學(xué)術(shù)自由。由于教師特別有資格去評(píng)估最適合學(xué)生的教學(xué)輔助方法，他們應(yīng)當(dāng)在如教學(xué)輔助材料的選擇及修正、教科書(shū)的選用，以及教學(xué)方法的應(yīng)用等方面，擔(dān)負(fù)決定性的角色。當(dāng)·盡管教師應(yīng)當(dāng)盡力防止學(xué)生意外事件的發(fā)生，但當(dāng)學(xué)生在校內(nèi)或校外活動(dòng)中受傷時(shí)，學(xué)校當(dāng)局也應(yīng)當(dāng)保護(hù)教師免于遭受可能不利于自身的損害。1．學(xué)術(shù)自由學(xué)術(shù)自由是教師最重要的權(quán)利之一，其思想淵源來(lái)自德國(guó)。威廉·馮·1809??致力于研究真理的機(jī)構(gòu)必須免受一切外來(lái)干預(yù)。這一理念雖然當(dāng)時(shí)并未在德國(guó)得以真正落實(shí)，但卻傳遍了世界其他地區(qū)，被國(guó)際社會(huì)和各國(guó)法律所確認(rèn)和保護(hù)。英國(guó)《簡(jiǎn)明不列顛百科全書(shū)》將學(xué)術(shù)自由定義為：“指教師和學(xué)生不受法律、學(xué)校各種規(guī)定的限制或公眾壓力的不合理干擾而進(jìn)行講（1960（1997都確認(rèn)教師應(yīng)享有學(xué)術(shù)自由并對(duì)其實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行了具體的規(guī)定。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利委員會(huì)認(rèn)為，學(xué)術(shù)組織的成員，無(wú)論個(gè)體或集體，都有通過(guò)研究、教學(xué)、學(xué)習(xí)、討論、記錄、生產(chǎn)、創(chuàng)造或協(xié)作等方式探求、發(fā)展和傳遞知識(shí)和思想的自由。學(xué)術(shù)自由包括個(gè)體對(duì)其工作的機(jī)構(gòu)或體制自由表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利，不受歧視或不懼怕政府或任何其他人壓制的狀況下實(shí)現(xiàn)他們的功能，參加專(zhuān)業(yè)的或代表性的學(xué)術(shù)團(tuán)體，并與其他個(gè)體在同樣的司法原則下享有一切國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的人權(quán)。因此，學(xué)術(shù)自由的主體既包括教師，也包括學(xué)生；既包括個(gè)體，也包括集體。學(xué)術(shù)自由的實(shí)質(zhì)是權(quán)利主體在不懼怕政府或其他人壓制的情形下自由從事其研究、教學(xué)自由（講學(xué)自由）和學(xué)習(xí)自由?！稇椃ā返谒氖邨l雖不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)教師的條款，但構(gòu)成了教師權(quán)利的重1993···在論述教師權(quán)利的時(shí)候，教育法學(xué)界還經(jīng)常使用教育自由、教學(xué)自由或講學(xué)自由的概念，用法和含義不盡相同，經(jīng)常造成混淆。教育自由、教學(xué)自由和講學(xué)自由的概念均是從德文中翻譯而來(lái)，是德國(guó)教育法理論的重要范疇，并已傳播并影響到日本、臺(tái)灣地區(qū)及中國(guó)大陸的教育法學(xué)。其中，講學(xué)自由和教學(xué)自由(Lehrfreiheit)是指對(duì)研究結(jié)果的講授自由，屬于學(xué)術(shù)(Unterrichtsfreiheit)是各教育層次的教師所普遍具有的。不同的用語(yǔ)。中國(guó)大陸以及港澳臺(tái)地區(qū)的學(xué)者，也基于習(xí)慣、譯法或者研究領(lǐng)域的不同而使用專(zhuān)業(yè)自主、專(zhuān)業(yè)自由，教學(xué)自主、教學(xué)自由、學(xué)術(shù)自主、學(xué)術(shù)自由等各種概念，用來(lái)表達(dá)和指稱(chēng)教師以其專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)而具有的在學(xué)校教育上的自主權(quán)力（利由和學(xué)術(shù)自由主要強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利，而專(zhuān)業(yè)自主權(quán)既可從權(quán)利的角度解讀，也可從權(quán)力的角度解讀。學(xué)界對(duì)教師專(zhuān)業(yè)自主權(quán)的研究非常多，一般認(rèn)為，專(zhuān)業(yè)自主包含專(zhuān)業(yè)與自主兩方面。任何一種專(zhuān)業(yè)，其必備的條件即是享有充分的自主性，至于教師的自主性，主要包括個(gè)人與團(tuán)體（組織）兩個(gè)面向、三個(gè)層級(jí)。在個(gè)人的面向，指教師依其專(zhuān)業(yè)知能從事教學(xué)活動(dòng)時(shí)，能自由作決定，不受他人干擾或控制；在團(tuán)體（指正式的組織）的面向，指由教師所組成的專(zhuān)業(yè)團(tuán)其內(nèi)容包括訂??教學(xué)目標(biāo)、編選教材與教學(xué)方法、輔導(dǎo)或管教學(xué)生、進(jìn)行學(xué)習(xí)評(píng)量；在學(xué)校層級(jí)，其內(nèi)容包括參加教師進(jìn)修、參與學(xué)校決策、發(fā)展學(xué)校課程特色、參加學(xué)校教師組織；在教師團(tuán)體層級(jí)，其內(nèi)容包括參與建為授課與教育之成功有賴(lài)教師感情之投人、師生互動(dòng)與教師專(zhuān)業(yè)以建??師惟有關(guān)教學(xué)或特殊科目的目標(biāo)、計(jì)劃等仍基于教育行政機(jī)關(guān)對(duì)此事務(wù)之熟稔，未屬教師自主權(quán)之范疇。教師專(zhuān)業(yè)自主權(quán)的內(nèi)涵非常豐富，既有個(gè)人和團(tuán)體的面向，又有權(quán)利與權(quán)力的解讀，且又包含教師、學(xué)校和教師組織三個(gè)層次的內(nèi)容，因此并不容易確定其權(quán)利屬性。從權(quán)利的角度而言，德國(guó)各邦之學(xué)校法對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)5條對(duì)于教師學(xué)術(shù)自由的保障。德國(guó)教育法的通說(shuō)認(rèn)為只有大學(xué)教師始能享有學(xué)術(shù)自由的權(quán)利，而中小學(xué)教師的專(zhuān)業(yè)自主權(quán)系屬教師職務(wù)的“反射利教師的專(zhuān)業(yè)自主權(quán)只是為了學(xué)生的自我實(shí)現(xiàn)而被授予的權(quán)利，具有從屬性實(shí)現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)而設(shè)定的法律權(quán)利，在這一點(diǎn)上，其與學(xué)術(shù)自由的地位是不同的。本權(quán)利，只是法律權(quán)利，而學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)則是憲法保障的基本權(quán)利，兩者所處的法律位階不同，保障程度自然也有不同，在發(fā)生權(quán)利沖突時(shí)需以憲法權(quán)利為優(yōu)先。因此，教師的專(zhuān)業(yè)自主權(quán)必須服從于學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的目的，·····教師作為專(zhuān)業(yè)人員，既需要履行法律規(guī)定的義務(wù)，也需要遵循相應(yīng)的職業(yè)倫理和道德。教師的法律義務(wù)與道德之間具有密切的聯(lián)系，也存在基本的區(qū)別。法律義務(wù)作為國(guó)家制定或認(rèn)可的對(duì)教師的最低限度要求，以國(guó)家強(qiáng)相對(duì)來(lái)說(shuō)要求更高一些，但不由國(guó)家制定或認(rèn)可，也不以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾強(qiáng)制實(shí)施。盡管法律與道德之間有基本的界限，但由于教師特別是中小學(xué)教師的言行舉止對(duì)學(xué)生的影響非常巨大，教師不僅教書(shū)，而且育人，不僅言傳而且身教。學(xué)生不僅要通過(guò)學(xué)校教育達(dá)到學(xué)習(xí)知識(shí)的目的，還要在·貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；教師的法律義務(wù)具有兩個(gè)特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是教師義務(wù)與權(quán)利的復(fù)合性。教師義務(wù)中的很多內(nèi)容，從一個(gè)角度看屬于義務(wù)，如教師有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)、教育和管理，必須不斷提高自己的教育教學(xué)水平；但從另一個(gè)角也應(yīng)有進(jìn)修和培訓(xùn)的權(quán)利。教師義務(wù)與權(quán)利的復(fù)合性特點(diǎn)在很多時(shí)候使教師權(quán)利具有了一種不可放棄的職權(quán)特征。第二個(gè)特點(diǎn)是其內(nèi)容的多元性。教師法雖然只規(guī)定了六條教師義務(wù)，但其內(nèi)容具有多重性質(zhì)和指向。從性質(zhì)上看，其既有教師作為專(zhuān)業(yè)人員的義務(wù)，如遵守職業(yè)道德，不斷提高業(yè)務(wù)水平等；又有教師作為普通公民的義務(wù)。如遵守憲法與法律；還有教師作為國(guó)家公權(quán)力執(zhí)行者的義務(wù)，如貫徹國(guó)家的教育方針，對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育等；而履行教師聘約的義務(wù)也可被視為勞動(dòng)者的義務(wù)。從對(duì)象來(lái)看，既有教師針對(duì)國(guó)家的義務(wù)，如遵守憲法、法律，貫徹國(guó)家的教育方針，對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育等；也有教師針對(duì)學(xué)生的義務(wù)，如組織、帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展有益的社會(huì)活動(dòng)，關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵如遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)等，呈現(xiàn)出多元性的特點(diǎn)。1987．應(yīng)與學(xué)生建??．應(yīng)幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自己的價(jià)值，建??．應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)??···師資培養(yǎng)課程的內(nèi)容，應(yīng)按照不同類(lèi)型學(xué)校對(duì)教師職分要求的不同作合理的調(diào)整，如殘疾兒童學(xué)校、技術(shù)與職業(yè)學(xué)校的教師，其培養(yǎng)課程就應(yīng)有所不同。尤其是職業(yè)學(xué)校，其課程中應(yīng)包括工業(yè)、商業(yè)或農(nóng)業(yè)上的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)?！蛾P(guān)于教師的地位》還指出，師資培養(yǎng)的教學(xué)正常情況下應(yīng)是全日制，但對(duì)于較年長(zhǎng)而欲從事教學(xué)工作，以及以兼職方式修習(xí)部分或全部課程者，由于教師職業(yè)對(duì)國(guó)家未來(lái)的人才培養(yǎng)具有的重要的作用，師資水平的高低在很大程度上決定了教育的質(zhì)量和各種教育改革的順利實(shí)施，因而特別需構(gòu)的學(xué)生應(yīng)獲得足夠的獎(jiǎng)學(xué)金或財(cái)政上的資助，以使其能專(zhuān)心求學(xué)，生活或提供專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的角度確定師資培養(yǎng)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)原則。我國(guó)《教師法》法也存在，如臺(tái)灣地區(qū)“師資培育法”第十三條規(guī)定：“師資培育以自費(fèi)為主，兼采公費(fèi)及助學(xué)金方式實(shí)施。公費(fèi)生畢業(yè)后，應(yīng)至偏遠(yuǎn)或特殊地區(qū)者需要自費(fèi)，只有后者，也就是到偏遠(yuǎn)及特殊地區(qū)服務(wù)的學(xué)生才可享受公費(fèi)或助學(xué)金。隨著社會(huì)的發(fā)展和教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的多元化，師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的學(xué)生是否需要繼續(xù)得到財(cái)政上的援助，是一個(gè)需要根據(jù)對(duì)教師職業(yè)重要性、教師的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位以及教職對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的吸引力等多方面因素加以綜合分析后才能確定的事情。不過(guò)可以肯定的是，政策與法律要保持公平性，如果采行專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金措施，那么就不應(yīng)只面向師范學(xué)校學(xué)生，而應(yīng)使所有師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的學(xué)生都能享受該項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，否則就有不平等之嫌。而另外一方面，國(guó)家必須對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的師資培養(yǎng)實(shí)行特別優(yōu)待，教師培訓(xùn)針對(duì)的對(duì)象是在職教師，目標(biāo)是為了改善教師的教育質(zhì)量、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)技術(shù)。由于現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)的瞬息萬(wàn)變，教師必須通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)才能更新知識(shí)結(jié)構(gòu)并掌握最新的課程信息與現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，更好地履行教職，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)，因此關(guān)于教師進(jìn)修和培訓(xùn)的內(nèi)容在很多國(guó)家都是教師法律制度中的重要內(nèi)容。我國(guó)《教師法》在教師的權(quán)利與義務(wù)的部也將其作為教師必須履行的義務(wù)加以要求。在課程與培訓(xùn)形式方面，教師培訓(xùn)的目的在于使教師改善其素質(zhì)與資格，變更或擴(kuò)展其原有的工作范圍、尋求升遷，以及使其教學(xué)科目與教育內(nèi)容和方法跟得上時(shí)代，因此與教師培養(yǎng)的課程有重合的地方。但相比而言，教師培訓(xùn)課程更側(cè)重實(shí)際的教育過(guò)程、經(jīng)驗(yàn)、技巧與細(xì)節(jié)的把握。在培訓(xùn)形式上，為了滿足教師在職培訓(xùn)的特點(diǎn)，特別需要保持培訓(xùn)時(shí)間和形式的靈活性。此外，聯(lián)合國(guó)教科文組織《關(guān)于教師地位的建議》還特別提在教師培訓(xùn)的條件保障方面，首先是經(jīng)費(fèi)的保障，教師培訓(xùn)應(yīng)采免費(fèi)的原則，各級(jí)政府的教育財(cái)政預(yù)算中應(yīng)有專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)用于教師培訓(xùn)。其次則是時(shí)如何能保證教師的進(jìn)修培訓(xùn)時(shí)間，是一個(gè)重要的問(wèn)題。作為專(zhuān)業(yè)的基本特征就是要有一定的準(zhǔn)入制度，教師職業(yè)也不例外。國(guó)家對(duì)教師職業(yè)實(shí)行的入門(mén)許可制度就是教師資格制度?，F(xiàn)代社會(huì)中，各個(gè)國(guó)家普遍實(shí)行教師資格制度，通過(guò)??法或其他手段對(duì)教師資格的條件及認(rèn)定19931995我國(guó)的教師資格制度主要包括教師資格的分類(lèi)、條件和認(rèn)定三方面內(nèi)容。（一）（二）（五）我國(guó)??受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。不具備《教師法》規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，可以通過(guò)國(guó)家舉辦的或者認(rèn)可的教師資格考試，申請(qǐng)獲得教師資格。教師資格考試科目、標(biāo)準(zhǔn)和考中等職業(yè)學(xué)校的教師資格考試和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格考試，每年進(jìn)行一次。參加教師資格考試，考試科目全部及格的，發(fā)給教師資格考試合格證明；當(dāng)年考試不及格的科目，可以在下一年度補(bǔ)考；經(jīng)補(bǔ)考仍有一門(mén)或者一門(mén)以上科目不及格的，應(yīng)當(dāng)重新參加全部考試科目的考試。高應(yīng)當(dāng)學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)，并有兩名相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教授或者副教授推薦?！ぁぁ?0各國(guó)的教師任用制度不盡相同，有的實(shí)行派任制，有的實(shí)行聘任制。英國(guó)和美國(guó)采用教師聘任制，中小學(xué)教師由地方學(xué)區(qū)或教育當(dāng)局聘任，高等學(xué)校教師由學(xué)校聘任；法國(guó)、德國(guó)、日本主要由國(guó)家或地方政府任用教師，既有派任制，也有聘任制。我國(guó)《教師法》第十七條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的包括學(xué)校與教師簽訂聘任合同，教育行政機(jī)關(guān)與教師簽訂聘任合同，教育行政機(jī)關(guān)與學(xué)校分別與教師簽訂聘任合同等多種類(lèi)型。1993特別是公??學(xué)校教師身份定位不明確，導(dǎo)致其相應(yīng)的管理制度，包括聘任制度缺乏法理基礎(chǔ)，迄今尚未出臺(tái)關(guān)于教師聘任的專(zhuān)門(mén)??法，教師聘任的類(lèi)型、期限、條件包括下文所述的解聘事由與程序等欠缺，處于不健全的狀態(tài)。在此背景下，學(xué)校雖然與教師簽訂聘任合同，但做法上各行其是，很多流于形式，有些情況下學(xué)校無(wú)法解聘不勝任的教師，有些情況下學(xué)校又可以任意解除與教師合同，造成現(xiàn)實(shí)中的矛盾糾結(jié)，亟待解決。2008新實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂??、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這一規(guī)定暫時(shí)為教師聘任制度提供了參考依據(jù)，但由于公??學(xué)校教師的地因此長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家進(jìn)行教師聘任的??法任務(wù)仍很迫切。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)合同分為固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期是指用人單位與勞動(dòng)者約定合同終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以訂??固定期限勞動(dòng)合同?！ぁび萌藛挝怀醮螌?shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂??·連續(xù)訂??·········由于教師聘約的性質(zhì)不同，解除聘約的條件也不相同。在英美國(guó)家，學(xué)校一般情況下無(wú)須對(duì)試用教師或非長(zhǎng)聘教師的不續(xù)聘決定提供理由。但解聘與停聘因?yàn)槎际菍?duì)有效的聘任合同的永久或暫時(shí)地解除，對(duì)合同另一方的教師權(quán)益影響十分明顯，必須有較為明確的事由。在教師屬于公務(wù)員的國(guó)解聘或停聘決定也都需要學(xué)校提供明確理由。有些國(guó)家和地區(qū)，特別是在將教師定位于公務(wù)員的情況下，教師的解聘事由通常會(huì)在法律中明定，即為法定解聘事由。有些國(guó)家雖未在法律中明定教師的解聘事由，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的判例和實(shí)踐積累，教師的解聘事由也逐漸清晰。對(duì)私??學(xué)校而言，在不違反法律的情況下，學(xué)校也可在合同中約定某些事項(xiàng)，如對(duì)違反學(xué)校規(guī)總之，如果沒(méi)有法定或約定的特定事由出現(xiàn)，學(xué)校不能單方面解除與教師如果教師擬于聘約期滿后不再應(yīng)聘，屬其自由意思表示，不受限制，只需按照規(guī)定提前通知校方即可；但若在聘約存續(xù)期間內(nèi)辭職。則一般須有正當(dāng)理由，并經(jīng)學(xué)校同意后才可離職?！ぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁせ蛘哂萌藛挝贿`章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，勞動(dòng)者可以??即解除勞動(dòng)合同，不需事先告知用人單位。（一）（二）1組織建議，教師每周每日的工作時(shí)數(shù)，應(yīng)由教育行政當(dāng)局或?qū)W校與教師組····2聯(lián)合國(guó)教科文組織《關(guān)于教師地位的建議》中提到，所有教師均有權(quán)得到足夠的全薪年假，定期享有支領(lǐng)全薪或分薪的教學(xué)假、病假，以及在雙邊應(yīng)給予較頻繁的教學(xué)假。對(duì)于女性教師的生育，應(yīng)遵循國(guó)際勞工組織所制1919（3）以1952（103）所給予的待遇，對(duì)于已有子女的女性教員，應(yīng)借由譬如應(yīng)其要求，使其在產(chǎn)后留職停薪一年，并保障其原聘任關(guān)系中所有權(quán)利等方法，鼓勵(lì)其繼續(xù)從事教學(xué)工作?！ぁぁぁぁぁぁぁご_??其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門(mén)提出申訴，教育行政部門(mén)應(yīng)在接到申訴的法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)上規(guī)定確??了教師申訴制度的法律地位，使其成為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)保護(hù)教師權(quán)益的法律制度。美國(guó)的教師申訴程序是其懲戒程序的一部分，在教師面臨解聘及其他懲戒之際，可以向?qū)W區(qū)教育董事會(huì)提出聽(tīng)證要求，學(xué)區(qū)教育董事會(huì)必須采用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆?tīng)證程序，這一過(guò)程即屬于教師申訴。美國(guó)的教師申訴程序依照各州??法而不同，以加利福尼亞州為例，其聽(tīng)證由獨(dú)??的行政法法官主持，其必須以書(shū)面形式提出教師的違法行為和違反的法規(guī)?？卦V狀副本和答辯15以依職權(quán)或依請(qǐng)求，以電視、電話或其他電子通信方式舉行聽(tīng)證前會(huì)議。如經(jīng)當(dāng)事人同意，聽(tīng)證前會(huì)議可以即刻轉(zhuǎn)換成替代性紛爭(zhēng)解決或非正式聽(tīng)證。行政法法官還可以命令當(dāng)事人參與和解會(huì)議。在聽(tīng)證進(jìn)行中，口頭聽(tīng)證必須宣誓或具結(jié)方能作證。當(dāng)事人有權(quán)傳喚并質(zhì)詢證人，提出證物，交···應(yīng)以書(shū)面形式?jīng)Q定不予受理，并通知申訴人。對(duì)符合申訴條件的，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)的情況下盡快作出處理。行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的申訴案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，根據(jù)不同情況，依法作出維持或變更處理決定、撤銷(xiāo)原處理決定或者責(zé)令被申訴人重新作出處理決定?！W(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)法規(guī)規(guī)定，侵害了申訴人的合法權(quán)益?？沙蜂N(xiāo)原處理決定或責(zé)令被申訴人限期改正。行政機(jī)關(guān)逾期未作處理的，或者久拖不決，其申訴內(nèi)容涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍的。申訴人可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。申訴內(nèi)容直接涉及其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他屬于行教師申訴制度是一項(xiàng)專(zhuān)為教師確??第四十一條規(guī)定的公民申訴權(quán)為基礎(chǔ)，由《教育法》所確??，不同于普通角度提出的，是原則性的規(guī)定，具有最普遍、最一般的適用性。教師申訴制度以此為基礎(chǔ)，為教師建??起一項(xiàng)正式的法律救濟(jì)途徑，當(dāng)教師的合法權(quán)益受到學(xué)?；蛴嘘P(guān)行政部門(mén)權(quán)力的侵害時(shí)，能夠據(jù)此排除權(quán)利行使中的不法或不當(dāng)?shù)淖璧K，使受侵害的權(quán)利恢復(fù)原狀或者使被損害的利益得到彌??各級(jí)行政機(jī)關(guān)在受理教師申訴后，必須在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定，處理決定對(duì)申訴人與被申訴人雙方均具有約束力。教師申訴制度專(zhuān)為教師這一特定人群設(shè)??，目的在于保護(hù)教師在教育活動(dòng)向法律規(guī)定的特定主管行政機(jī)關(guān)提出。教師申訴制度所保護(hù)的權(quán)利主要是教師依據(jù)教育法所享有的權(quán)利，發(fā)生在具體的學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)中，而不是其作為一名普通公民在社會(huì)上享有的一般權(quán)利，這與適用于所有公民、法人或其他組織的行政復(fù)議、行政訴訟及民事訴訟制度有很大的區(qū)別。教師申訴從提出到申訴的受理和處理都是按照行政程序、而非司法程序進(jìn)行的，因而是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的行政申訴制度。申訴處理決定的效力，以及教師申訴機(jī)構(gòu)的人員組成與議事制度都還有待確??，尚未能發(fā)揮出其應(yīng)有的重要作用。當(dāng)前極有必要重新認(rèn)識(shí)教師申訴制度的重要性，在此基礎(chǔ)上對(duì)其重新進(jìn)行定位和規(guī)劃，并通過(guò)??法將教師申訴制度細(xì)致化、規(guī)范化，使其切實(shí)能夠成為保護(hù)教師權(quán)益的首要的和必經(jīng)的救濟(jì)渠道。其中，關(guān)于教師申訴的階段、教師申訴機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員組成、教師申訴機(jī)構(gòu)的調(diào)查和處理程序等都是不可或缺的內(nèi)容，并且在定位時(shí)要特別處理好教師申訴與行政復(fù)議、仲裁制度以及訴訟制度之間的合理關(guān)系?！ぁて髽I(yè)單位與管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員之間因履行聘任合同或聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議。公??高等學(xué)校作為事業(yè)單位，其與教師之間因辭職、辭退以及履行聘任合同的糾紛屬于人事?tīng)?zhēng)議，可納入人事仲裁的范圍。其中，由教育部及其他部委直屬的在京高等學(xué)校，與教師之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或（直轄市）直屬或各部委直屬的在各省的高等學(xué)校，與教師之間的上述糾紛由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)處理。60請(qǐng)仲裁，并按被申請(qǐng)人數(shù)遞交副本。仲裁委員會(huì)在收到仲裁申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)157副本送達(dá)學(xué)校并組成仲裁庭。仲裁要先行調(diào)解，在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上使當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)根據(jù)協(xié)議內(nèi)容制作調(diào)解書(shū)，送達(dá)雙方當(dāng)事人，雙方仲裁庭應(yīng)及時(shí)進(jìn)行仲裁。仲裁應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭進(jìn)行。但當(dāng)事人協(xié)議不開(kāi)庭，或者仲裁庭認(rèn)為不宜開(kāi)庭的，5地點(diǎn)等書(shū)面通知當(dāng)事人。仲裁申請(qǐng)人經(jīng)書(shū)面通知，無(wú)正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請(qǐng)。被申請(qǐng)人經(jīng)書(shū)面通知，無(wú)正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席仲裁。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。有權(quán)在仲裁過(guò)程中進(jìn)行辯論。辯論終結(jié)時(shí)，首席仲裁員或者獨(dú)任仲裁員應(yīng)當(dāng)征詢當(dāng)事人的最后意見(jiàn)。仲裁庭處60305···??有人認(rèn)為它是一種獨(dú)??的行政司法制度，也有人認(rèn)為它是行政機(jī)關(guān)裁決民事糾紛的一種特殊形式。但無(wú)論哪種定位，一般都承認(rèn)勞動(dòng)仲裁處理的是特定的民事糾紛，具體包括：·隨著勞動(dòng)合同和聘用合同制度在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中適用范圍的擴(kuò)大，已有更多的人員適用勞動(dòng)法或通過(guò)勞動(dòng)仲裁解決其勞動(dòng)合同或2003（法釋[2003]13第一條規(guī)定：“事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生辭職、辭退、履行聘用合同等方面的教師聘任糾紛被納入勞動(dòng)糾紛，可以適用勞動(dòng)仲裁。2008工作人員的聘用關(guān)系界定為勞動(dòng)合同關(guān)系，同時(shí)規(guī)定在國(guó)家沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)教師聘用（任）進(jìn)行??法之前，事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂??、履民辦學(xué)校與其教師的聘用糾紛自然應(yīng)納入勞動(dòng)仲裁受理范圍，而公??學(xué)校與其聘用的教師因合同訂??、履行、變更、解除或者終止而產(chǎn)生的糾紛也可以通過(guò)勞動(dòng)仲裁予以解決。作為教師可以尋求的法律救濟(jì)途徑，訴訟制度主要包括行政訴訟和民事訴訟。前者主要處理教師與學(xué)校或行政機(jī)關(guān)之間的行政糾紛，后者主要處理特別是與公??學(xué)校的法律關(guān)系性質(zhì)尚未有明確的定性，因此雙方之間的糾紛性質(zhì)也不易定性。導(dǎo)致一方面在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，教師與學(xué)校的糾紛日益增多，有關(guān)教師聘任、工作條件、工資報(bào)酬、休假培訓(xùn)、辭退調(diào)離、住房福利等各方面的糾紛層出不窮；而另一方面，據(jù)廣州市法院的統(tǒng)計(jì)，2003102005618訴訟制度在教師權(quán)利救濟(jì)中的適用主要有兩個(gè)問(wèn)題需要解決，一個(gè)是教師有無(wú)訴權(quán)，另一個(gè)則是訴訟類(lèi)型的選擇，也就是適用行政訴訟還是民事訴訟。由于我國(guó)在法律制度上受大陸法系的影響較大，尤其是特別權(quán)力關(guān)系理論對(duì)我國(guó)的??法產(chǎn)生了持久的影響在較早《行政復(fù)議條例中，禁止對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲任免等決定提起行政復(fù)議《行政訴訟法第十二條也規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟： （三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定 ”將公務(wù)員與國(guó)家的關(guān)系視為特別權(quán)力關(guān)系，有關(guān)的糾紛生了變化，教師已與公務(wù)員身份分離，其訴權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱_認(rèn)。20031234由于18??地正確處理自己的事務(wù)，所以在法律上的地位不同于已滿18還有一些權(quán)利雖然成年人與未成年人都同樣享有，但未成年人會(huì)受到特殊和優(yōu)先的保護(hù)，如我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第三條規(guī)定：“未成年人享有生存智力和體力均有所欠缺，因此在進(jìn)行民事活動(dòng)中，他們雖然享有各種民事權(quán)利，但卻沒(méi)有或不完全具有行為能力，這與18歲以上的成年學(xué)生既有充分的民事權(quán)利，又有完全的行為能力是不同的。4學(xué)生的主體性還表現(xiàn)在學(xué)生的行為特征主要是學(xué)習(xí)，當(dāng)學(xué)生在一所學(xué)校注冊(cè)并具有學(xué)校學(xué)籍的時(shí)候，就具有了教育法所規(guī)定的受教育者的地位即受教育權(quán)主體。受教育者可以享有教育法規(guī)定的各種權(quán)利，如參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書(shū)資料；按照國(guó)家有完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)；對(duì)學(xué)校給予的處分不提出申訴或者依法提起訴訟，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。這一系列權(quán)利就是由學(xué)生的主體特征決定的。相對(duì)于權(quán)利，學(xué)生也需要履行教育法規(guī)定的義務(wù)，遵守法律、法規(guī)；遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長(zhǎng)，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。1從學(xué)生的法律地位來(lái)看，學(xué)生權(quán)利至少可分為四個(gè)部分。第一部分是公民基本權(quán)利，是指學(xué)生作為公民依據(jù)憲法享有的基本權(quán)利，在我國(guó)包括平等權(quán)、政治權(quán)利、精神文化活動(dòng)的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及獲得救濟(jì)的權(quán)利。由于憲法所保障的基本權(quán)利主要反映了個(gè)人與國(guó)家之間的關(guān)系，因而這部分權(quán)利大多表現(xiàn)為學(xué)生相對(duì)于國(guó)家的權(quán)利。第二（自然人（如生命、健康、姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)、隱私、婚育等），財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他主要指學(xué)生在學(xué)校期間享有的學(xué)習(xí)權(quán)，如學(xué)生的身份權(quán)（學(xué)籍權(quán)）、參與教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備使用權(quán)、學(xué)習(xí)自由、公正評(píng)價(jià)權(quán)、學(xué)業(yè)學(xué)位證書(shū)獲得權(quán)，以及申訴與訴訟權(quán)，等等。學(xué)生權(quán)利的內(nèi)容很多，它們都應(yīng)當(dāng)被學(xué)校、教師、學(xué)生以及社會(huì)各界所知曉、了解及尊重，并進(jìn)而得到更好的保護(hù)。下面是較有代表性的幾種學(xué)生、學(xué)生身份權(quán)常有退學(xué)（不含自愿退學(xué)）我國(guó)《義務(wù)教育法》第二十七條規(guī)定對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，不得開(kāi)除。義務(wù)教育階段受教育權(quán)（學(xué)習(xí)權(quán)）既是授權(quán)性規(guī)范，也是義務(wù)性的規(guī)范。這意味著義務(wù)教育階段的受教育權(quán)（學(xué)習(xí)權(quán)）不能被放棄。也意味著學(xué)校、國(guó)家、和社會(huì)不能隨意剝奪義務(wù)教育階段學(xué)生的受教育權(quán)。但是非義務(wù)教育階段的受教育權(quán)不是義務(wù)性規(guī)范，對(duì)于國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校來(lái)講，在非義務(wù)教育階段，學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)可以制定學(xué)籍管理規(guī)定。我國(guó)目前非義務(wù)教育階段的學(xué)籍管理的模式就類(lèi)似授權(quán)式模式，現(xiàn)有的以教育部規(guī)章《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》以及各學(xué)校內(nèi)部規(guī)定形式設(shè)定身份處分事由的做法，就是普遍使用的管理模式，因此引起的糾紛很多，不利于學(xué)生權(quán)利的保護(hù)。3我國(guó)《憲法》和《教育法》都未明確規(guī)定學(xué)習(xí)自由。學(xué)生作為公民，雖然依據(jù)《憲法》第四十七條的規(guī)定享有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由，但這并不等同于學(xué)習(xí)自由。然而隨著對(duì)學(xué)生權(quán)利的尊重及教育消費(fèi)者觀念的興起，學(xué)生的學(xué)習(xí)自由正在受到重視，并開(kāi)始得到教育??2005但也可視為在一定程度上承認(rèn)了學(xué)生的學(xué)習(xí)自由。學(xué)校方面也應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)自由，在管理中有所為有所不為，既不得過(guò)度干預(yù)學(xué)生的自由選擇權(quán)，也要積極建??和完善相應(yīng)制度，提供條件，如建??彈性的學(xué)習(xí)制度和自由的選課制度，保證學(xué)生學(xué)習(xí)自由的實(shí)現(xiàn)。（一）（三）（四）（五）《兒童權(quán)利公約》第12條規(guī)定：“締約國(guó)應(yīng)確保有主見(jiàn)能力的兒童有權(quán)對(duì)影響到其本人的一切事項(xiàng)自由發(fā)表自己的意見(jiàn)，對(duì)兒童的意見(jiàn)應(yīng)按照其年??兒童在學(xué)校背景下的參與即體現(xiàn)為對(duì)校務(wù)的參與，特別是對(duì)與其權(quán)益相關(guān)的事項(xiàng)的參與。此外，從校園民主的角度，學(xué)生也可依民主原則享有對(duì)校務(wù)的參與權(quán)，體現(xiàn)學(xué)生作為校園平等權(quán)利主體的地位。5學(xué)生的表達(dá)自由主要包括言論自由、出版自由和外表表達(dá)自由，其形式不僅包括口頭或書(shū)面的表達(dá)，也包括發(fā)型、衣著、配飾及特定動(dòng)作或行為等的表達(dá)。《兒童權(quán)利公約》第13此項(xiàng)權(quán)利應(yīng)包括通過(guò)口頭、書(shū)面或印刷、藝術(shù)形式或兒童所選擇的任何其他媒介，尋求、接受和傳遞各種信息和思想的自由，而不論國(guó)界。此項(xiàng)權(quán)利的行使可受某些限制約束，但這些限制僅限于法律所規(guī)定并為以下目的所必需：(a)尊重他人的權(quán)利和名譽(yù)；或(b)保護(hù)國(guó)家安全或公共秩序或公共衛(wèi)生或道德。”隱私是私人生活的秘密，大致包括三方面的內(nèi)容：一是與公共利益無(wú)關(guān)的私人活動(dòng)，如日常生活、社會(huì)交往等。二是個(gè)人信息，如個(gè)人健康狀況、家庭住址、電話、財(cái)產(chǎn)狀況、生活經(jīng)歷等。三是個(gè)人領(lǐng)域，如身體的隱秘范圍、私人日記本、臥室等。學(xué)生的隱私權(quán)就是學(xué)生對(duì)其私人活動(dòng)、個(gè)人第17條規(guī)定：“一、任何人的私生活、家庭、住宅或通信不得任意或非法干涉，他的榮譽(yù)和名譽(yù)不得加以非法攻擊。二、人人有權(quán)享受法律保護(hù)，以免受這種干涉或攻擊?！本唧w來(lái)說(shuō)，學(xué)生隱私權(quán)的內(nèi)容包括如下方面。學(xué)生隱私權(quán)的保障還經(jīng)常涉及學(xué)生檔案記錄的問(wèn)題。學(xué)生檔案是學(xué)生個(gè)人主要經(jīng)歷的官方記錄方式，包括個(gè)人的受教育程度、主要的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)及行為表現(xiàn)記錄、受獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的情況等。學(xué)生檔案對(duì)學(xué)生升學(xué)、就業(yè)及未來(lái)晉升等都有一定程度的影響，因此其記錄內(nèi)容、使用和保管方式必須有嚴(yán)格的管理。美國(guó)專(zhuān)門(mén)制定有《家庭教育權(quán)及隱私權(quán)法案》，規(guī)定學(xué)校要給父母提供其子女的檔案記錄副本或其他形式的紀(jì)錄，以使父母了解其子女在學(xué)校的各種信息；學(xué)校必須妥善保管學(xué)生檔案確保其私密性，不能被其他不相干的人所獲取或知曉，到達(dá)一定年齡的學(xué)生或?qū)W生父母有權(quán)查看自己的檔案，在對(duì)檔案記錄持有異議的時(shí)候有權(quán)向?qū)W校提出質(zhì)疑，要求學(xué)?；蚪逃?dāng)局進(jìn)行修改，給予公正準(zhǔn)確地記錄。我國(guó)目前尚沒(méi)有相關(guān)的??法，但極有必要規(guī)范學(xué)生檔案管理，明確檔案記錄人和記錄方式，確保檔案內(nèi)容準(zhǔn)確，應(yīng)允許父母或適當(dāng)年齡的學(xué)生了解其檔案內(nèi)容并對(duì)不實(shí)為。公民被高等學(xué)校錄取后，在一定時(shí)期即可享有和使用國(guó)家提供的教育資源，并具備了學(xué)習(xí)期滿獲得學(xué)業(yè)證書(shū)的初步資格。第三，錄取是競(jìng)爭(zhēng)性許可行為。高等學(xué)校根據(jù)公平的原則對(duì)報(bào)考的學(xué)生行使選擇權(quán)，只有那些否則，許可人有權(quán)取消許可。高等學(xué)校的學(xué)生所負(fù)的義務(wù)包括兩個(gè)方面，一方面是程序性義務(wù)，學(xué)生獲得學(xué)校的錄取通知后應(yīng)當(dāng)履行按時(shí)報(bào)到和進(jìn)行學(xué)期注冊(cè)的義務(wù)，否則學(xué)校可以取消其入學(xué)和學(xué)籍資格。另一方面是實(shí)質(zhì)性義務(wù)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照法律和學(xué)校規(guī)定完成學(xué)習(xí)任務(wù)，否則，學(xué)?？梢詫W(xué)生退學(xué)。另一類(lèi)則屬于地位不對(duì)等主體之間的行政關(guān)系，最典型的就是公??學(xué)校對(duì)在“田某訴北京科技大學(xué)”一案中，法院指出：“在我國(guó)目前條件下，某些事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這些單位、團(tuán)體與管理相對(duì)人之間不存在平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系。”確認(rèn)了公??學(xué)校與學(xué)生在管理方??我國(guó)公??學(xué)校與學(xué)生的在學(xué)關(guān)系已經(jīng)不同于傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系，在有關(guān)學(xué)生基本權(quán)利以及關(guān)涉學(xué)生身份的重要事項(xiàng)中，公??學(xué)校必須有法律依據(jù)或授權(quán)，方可制定相應(yīng)規(guī)則并行使有關(guān)權(quán)力，而不得自行決定。學(xué)生的訴權(quán)也已經(jīng)得到司法的認(rèn)可，學(xué)生對(duì)公??學(xué)校的處分不服或認(rèn)為學(xué)校侵害其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，都可以在法院提起訴訟，表明司法已將在學(xué)管理關(guān)系納入受理范圍。這種約束力的法律根據(jù)何在，主要取決于不同類(lèi)型學(xué)校的法律地位及其與學(xué)生的法律關(guān)系。公??學(xué)校不只是普通的社會(huì)組織，而且還是根據(jù)教育法的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托而行使國(guó)家公權(quán)力的授權(quán)行政主休。也就是說(shuō)，公??學(xué)校雖然不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，不能對(duì)外實(shí)施行政管理，但為保障教育公務(wù)的順利實(shí)施，獎(jiǎng)勵(lì)處分以及學(xué)業(yè)學(xué)位證書(shū)的發(fā)放。當(dāng)公??學(xué)校在行使這些權(quán)力的時(shí)候，與學(xué)生不是平等主體之間的民事關(guān)系，而是一種特殊的行政管理關(guān)系。這一點(diǎn)不僅已經(jīng)得到學(xué)界的支持，而且在司法上也得到了認(rèn)可。因此可以判斷，在公??學(xué)校的管理中，學(xué)校制定有關(guān)學(xué)生的學(xué)籍管理與紀(jì)律處分等校規(guī)的行為，實(shí)質(zhì)上是為行使法律授權(quán)而實(shí)施的一種單方行政行為，并不需要相對(duì)方學(xué)生的同意，只要學(xué)校履行了規(guī)范的制定和公布程序，那么校規(guī)即對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了約束力。然而，校規(guī)畢竟不是法律，當(dāng)學(xué)校依據(jù)校規(guī)對(duì)學(xué)生作出處分的時(shí)候，學(xué)生如果不服可以起訴至法院，而法院需要首先對(duì)校規(guī)作合法性審查，也就是判斷校規(guī)是否與教育法或其他法律符合，如果不符合則會(huì)宣布校規(guī)違法無(wú)效，進(jìn)而撤銷(xiāo)依據(jù)該校規(guī)作出的相應(yīng)處理或處分私??學(xué)校不具有授權(quán)行政主體的地位，與學(xué)生的法律地位是平等的，二者的關(guān)系是基于入學(xué)契約而建??是雙方合同的重要內(nèi)容。在校規(guī)透明公開(kāi)的前提下，學(xué)生同意入學(xué)并報(bào)到因而校規(guī)就對(duì)合同當(dāng)事人的學(xué)生產(chǎn)生約束力。學(xué)生入學(xué)后如果有違反校規(guī)的行為，即可構(gòu)成違約，學(xué)?？梢越獬贤P(guān)系，將學(xué)生排除于學(xué)校。在這一關(guān)系中，學(xué)生與學(xué)校構(gòu)成的是平等主體間的合同關(guān)系，校規(guī)是在學(xué)生入學(xué)之前就由學(xué)校根據(jù)法律及本校的情況單方面制定的，學(xué)生沒(méi)有必然的值得指出的是，雖然從法理上講，校規(guī)并不因是否有學(xué)生的參與制定而影響其有效性，但從學(xué)生權(quán)利的角度來(lái)看，參與是學(xué)生的一項(xiàng)重要權(quán)利，而參與與學(xué)生利益有關(guān)的校規(guī)的制定是學(xué)生參與權(quán)的重要內(nèi)容。因此從尊重學(xué)生權(quán)利，實(shí)現(xiàn)校園民主的角度來(lái)講，無(wú)論是公??學(xué)校還是私??學(xué)校，學(xué)校的校規(guī)制定都應(yīng)當(dāng)圍繞教育和培養(yǎng)人的根本目的，要充分尊重學(xué)生的權(quán)利，在制定過(guò)程中充分吸收學(xué)生的意見(jiàn)，尤其是那些關(guān)系到學(xué)生切身利益的校規(guī)，應(yīng)允許學(xué)生作為利益相關(guān)者參與意見(jiàn)表達(dá)。學(xué)校為此有必要建??規(guī)范和有效的校規(guī)參與機(jī)制，例如在校規(guī)訂??過(guò)程中將校規(guī)草案公布在學(xué)校網(wǎng)站或校務(wù)公開(kāi)欄，留出一個(gè)合理的時(shí)間征求學(xué)生（父母）的意見(jiàn)，允許他們將意見(jiàn)以書(shū)面的形式或通過(guò)電子郵件遞交特定部門(mén)，特定部門(mén)收集這些反饋意見(jiàn)后將其送交校規(guī)訂??小組，由其對(duì)草案作出適當(dāng)修改。這樣的程序不僅使得校規(guī)訂??過(guò)程符合民主的原則，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生的參與權(quán)，而且使校規(guī)內(nèi)容更為符合學(xué)校管理實(shí)際，更易得到學(xué)生的尊重、理解、自覺(jué)遵守和執(zhí)行。懲戒是通過(guò)對(duì)不合規(guī)范行為施與否定性的制裁，從而避免其再次發(fā)生，以即指戒除、防止，是其目的。臺(tái)灣學(xué)者指出：所謂懲戒，是學(xué)校為矯正學(xué)生的偏差行為，排除學(xué)生干擾或妨礙教學(xué)活動(dòng)的各種不當(dāng)行為，以建??起符合社會(huì)規(guī)范的行為而采取的強(qiáng)制性措施。在這一定義中，懲戒不僅包含各種做成記錄的紀(jì)律處分，也包括罰抄作業(yè)、罰站等事實(shí)懲罰措施，因此與管教并無(wú)嚴(yán)格的區(qū)別。在教育法學(xué)的研究中，學(xué)者更多使用懲戒的概念，并且不與管教作詳細(xì)區(qū)既包括由學(xué)校作出的書(shū)面的紀(jì)律處分，如警告、記過(guò)等，也包括由教師作出的不需做成記錄的事實(shí)懲罰措施，如罰站、調(diào)整座位等。呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，常見(jiàn)的懲戒形式包括有言語(yǔ)責(zé)備、隔離措施、剝奪某種特權(quán)、沒(méi)收、留校、懲戒性轉(zhuǎn)學(xué)、警告、停學(xué)和開(kāi)除以及體罰等?！把哉Z(yǔ)責(zé)備”是指教師對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行的口頭批評(píng)，是常用的非正式懲戒類(lèi)型?！案綦x措施”是指暫時(shí)將違紀(jì)學(xué)生與其他同學(xué)隔離，如安置在教室某個(gè)角落或某個(gè)單獨(dú)區(qū)域。“剝奪某種特權(quán)”是指不準(zhǔn)違紀(jì)學(xué)生參加一些課外活動(dòng)或項(xiàng)目，但前提是這些活動(dòng)或項(xiàng)目不是課程計(jì)劃的必修內(nèi)容，如春游、校外旅行等?！皼](méi)收”是指暫時(shí)收去并保管學(xué)生攜帶的危險(xiǎn)物品及其他學(xué)校禁止攜帶的物品，但會(huì)在適當(dāng)時(shí)間將這些物品返還學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人?！傲粜！笔侵阜艑W(xué)后讓違紀(jì)學(xué)生滯留學(xué)校一段時(shí)間?！皯徒湫赞D(zhuǎn)學(xué)”是指將違紀(jì)學(xué)生強(qiáng)制從本學(xué)校轉(zhuǎn)至學(xué)區(qū)內(nèi)其他學(xué)校?！熬妫侵笇?duì)違紀(jì)學(xué)生實(shí)施的正式書(shū)面警示，是一種紀(jì)律處分的類(lèi)型?！巴W(xué)”是指對(duì)違紀(jì)學(xué)生實(shí)施的有一定期限的不準(zhǔn)到校參加教育活動(dòng)的紀(jì)律處分。在英國(guó)，停學(xué)的期限為一個(gè)學(xué)期內(nèi)不得超過(guò)45天。在美國(guó)，停學(xué)包括10天以內(nèi)的短期停學(xué)和整學(xué)期的長(zhǎng)期停學(xué)?！伴_(kāi)除”是指將學(xué)生學(xué)籍予以取消，正式且永久排除于學(xué)校的一種紀(jì)律處分措施，程度最為嚴(yán)厲?！绑w罰”是最古老且爭(zhēng)議最多的一種懲戒措施。體罰的英文為“corporalpunishment”，根據(jù)《布萊克法律詞典》的定義，其是一種區(qū)體罰在某些時(shí)候可能包括關(guān)禁閉。在日本，也可根據(jù)具體情形將端坐、??體罰曾經(jīng)在各國(guó)普遍使用，但隨著人權(quán)觀念的普及而逐漸被廢棄。1971年美國(guó)只有11994年則升至27（2）我國(guó)現(xiàn)有教育??法中，涉及學(xué)生懲戒的有三處：第一處是《教育法》第二十八條第四項(xiàng)規(guī)定，學(xué)校有權(quán)對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；第一處是對(duì)學(xué)校處分權(quán)的確認(rèn)，第二處模糊地提到教師的指導(dǎo)權(quán)，第三處明確禁止體罰和變相體罰。對(duì)于紀(jì)律處分與體罰及變相體罰之外的其他懲戒形式?jīng)]有涉及，尤其是對(duì)一些有爭(zhēng)議的懲戒形式，如罰站、離開(kāi)教室、根據(jù)2005記過(guò)、留校察看、開(kāi)除學(xué)籍五種類(lèi)型。義務(wù)教育階段的紀(jì)律處分不包括開(kāi)除學(xué)籍，具體包括哪些形式，目前并無(wú)統(tǒng)一??法，根據(jù)部分省制定的中小學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定，大體上包括警告和記過(guò)等類(lèi)型。此外，根據(jù)2006年新修訂頒布的《義務(wù)教育法》第二十條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要，為具有預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的適齡少年設(shè)置專(zhuān)門(mén)的學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育。因此，將在普通義務(wù)教育學(xué)校就讀的學(xué)生強(qiáng)制轉(zhuǎn)往專(zhuān)門(mén)學(xué)校，也屬于時(shí)有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生實(shí)施的處分，與西方國(guó)家的強(qiáng)制轉(zhuǎn)學(xué)處分相似。但由于強(qiáng)制送往專(zhuān)門(mén)學(xué)校的決定一般是由地方教育行政部門(mén)與公安部門(mén)作出，并非以學(xué)校的名義作出，因此不屬于學(xué)校紀(jì)律處分的類(lèi)型。而實(shí)際上，退學(xué)雖與紀(jì)律處分中的開(kāi)除學(xué)籍有相似之處，如結(jié)果都是學(xué)生喪失學(xué)籍并離開(kāi)學(xué)校，但并不是一種紀(jì)律處分。紀(jì)律處分是對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為作出的負(fù)面評(píng)價(jià)，起因是學(xué)生的違紀(jì)行為；而退學(xué)相對(duì)來(lái)講只是一種中性的管理措施，原因也較為復(fù)雜，包括學(xué)生的智力原因、出勤原因、身體原因，或者是自愿申請(qǐng)，但不包括學(xué)生的違紀(jì)行為。2005年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第二十七條列出的六種學(xué)生應(yīng)予退學(xué)的情形，即可看出這一特征：不能自行申請(qǐng)紀(jì)律處分；同樣，學(xué)生一旦從事了違法或違紀(jì)行為，也不能逃避其法律責(zé)任，必須受到紀(jì)律處分。退學(xué)有強(qiáng)制退學(xué)和自愿退學(xué)，除了學(xué)生自愿申請(qǐng)退學(xué)，其他的強(qiáng)制退學(xué)必須符合明確的退學(xué)條件。學(xué)校必須分清紀(jì)律處分與退學(xué)的關(guān)系，既不可以退學(xué)代替對(duì)學(xué)生的紀(jì)律處分，也不能以