田園綜合體建設(shè)規(guī)范 第1部分：總體要求-編制說明

．工作簡況1.1任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)由江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出，南昌縣黃馬鳳凰溝田園綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草完成。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了田園綜合體的術(shù)語和定義、建設(shè)原則、基本要求、規(guī)劃編制、建設(shè)保障和運營管理等內(nèi)容，適用于指導(dǎo)政府、企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民等主體主導(dǎo)或參與的田園綜合體的建設(shè)。1.2標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)《田園綜合體建設(shè)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)分為以下5個部分：第1部分：總體要求；第2部分：基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境（待制定）；第3部分：公共服務(wù)與文化特色（待制定）；第4部分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與運營管理（待制定）；第5部分：等級劃分與評定（待制定）。本標(biāo)準(zhǔn)為田園綜合體建設(shè)規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)的第1部分。1.3標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義為深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，增強鄉(xiāng)村治理能力，我省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進田園綜合體的建設(shè)。自從推進田園綜合體試點建設(shè)工作以來，各地政府和企業(yè)雖躍躍欲試，但無現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供參考，“田園綜合體”的概念邊界不清晰，規(guī)劃、建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量參差不齊，沒有達到預(yù)期效果。為科學(xué)有效地指導(dǎo)和規(guī)范田園綜合體的建設(shè)，支撐休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我省“三農(nóng)”探索一套可復(fù)制可推廣的生產(chǎn)生活方式，江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院與南昌縣黃馬鳳凰溝田園綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組共同起草制定地方標(biāo)準(zhǔn)《田園綜合體建設(shè)規(guī)范第1部分：總體要求》，界定了“田園綜合體”的概念和建設(shè)的基本原則，從宏觀層面為建設(shè)主體提供指導(dǎo)。1.4主要工作過程本標(biāo)準(zhǔn)由南昌縣黃馬鳳凰溝田園綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院與省內(nèi)行業(yè)專家進行通力合作，主要過程和方法有：1）查閱文獻以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政廳下發(fā)的文件；2）實地調(diào)研曾獲“中國美麗田園”、“全國十佳休閑農(nóng)莊”“江西省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園”之稱的南昌縣黃馬鳳凰溝田園綜合體進行實地調(diào)研；3）召開研討會，與田園綜合體的實體企業(yè)、旅游規(guī)劃設(shè)計公司、省發(fā)展改革研究院、省農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展局、經(jīng)濟作物推廣站的專家交流，針對概念邊界、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、建設(shè)原則、建設(shè)保障、運營管理等關(guān)鍵問題進行論證、研討，保證該標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)。2標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)編制在遵循“適用性、充分的可預(yù)見性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎(chǔ)上，按照GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》及GB/T1.2—2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分：標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性技術(shù)要素內(nèi)容的確定方法》的要求進行編寫，力求各項要求科學(xué)合理，符合行業(yè)工作實際需要，并注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。3標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)由于目前沒有關(guān)于田園綜合體的國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供參考，因此本地方標(biāo)準(zhǔn)的制定參照相關(guān)關(guān)鍵詞“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“特色農(nóng)業(yè)”、“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”、“休閑農(nóng)業(yè)”、環(huán)境質(zhì)量等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3.1引用的標(biāo)準(zhǔn)1）GB/T32000美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南2）GB/Z32339創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)通用要求3）GB/Z32450特色農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)與建設(shè)指南3.2參考文件資料1）《財政部關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》財辦[2017]29號2）省委辦公廳發(fā)布《以田園綜合體推動我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再升級的實踐與思考》參考消息第58期2017.08（副省長吳曉軍同志批示）3）《江西省財政廳關(guān)于做好田園綜合體試點申報工作的通知》贛財農(nóng)改[2017]4號3.3主要參考文獻[1]盧貴敏.田園綜合體試點:理念、模式與推進思路,地方財政研究[J],2017,7:8-13[2]胡向東,王晨,王鑫,劉現(xiàn)武.國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體試點項目分析[J],農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018,2：86-934本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容說明本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了田園綜合體的術(shù)語和定義、建設(shè)原則、基本要求、規(guī)劃編制、建設(shè)保障和運營管理等內(nèi)容，適用于指導(dǎo)政府、企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民等主體主導(dǎo)或參與的田園綜合體的建設(shè)。1）術(shù)語和定義：田園綜合體、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)；2）建設(shè)原則：以農(nóng)為本；綠色發(fā)展；共建共享；突出特色；市場主導(dǎo)；循序漸進；3）基本要求：三生同步；三產(chǎn)融合；三位一體；4）規(guī)劃編制：基本原則；內(nèi)容要求；5）建設(shè)保障：政策保障；人才保障；資金保障；6）運營管理：組織機構(gòu)；管理機制；監(jiān)督機制；應(yīng)急響應(yīng)機制。5主要試驗的分析以及預(yù)期的經(jīng)濟效益及社會效益5.1主要試驗的分析本標(biāo)準(zhǔn)屬推薦性標(biāo)準(zhǔn)，主要技術(shù)內(nèi)容取自相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、政策性文件、理論研究成果和文獻，故無需進行主要試驗分析。5.2預(yù)期的經(jīng)濟效益及社會效益本標(biāo)準(zhǔn)制訂并投入使用后，將有助于科學(xué)有效地指導(dǎo)和規(guī)范我省田園綜合體的建設(shè)，從而為我省“三農(nóng)”探索一套可復(fù)制可推廣的生產(chǎn)生活方式。田園綜合體的合理化建設(shè)，將加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)的示范帶動作用，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)率，鼓勵年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。同時，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，增強鄉(xiāng)村治理能力，是深入推進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。6國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀目前“田園綜合體”無國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供參考。目前只有山東制定了地方標(biāo)準(zhǔn)（DB37/T3177田園綜合體建設(shè)規(guī)范），江西省內(nèi)尚未有關(guān)于“田園綜合體”的地方標(biāo)準(zhǔn)。7與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)條款均符合國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。8作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條:“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標(biāo)準(zhǔn)?！北緲?biāo)準(zhǔn)不屬于“保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)”，故建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。9重大分歧意見的處理經(jīng)過與依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中無重大分歧意見。10貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施和建議10.1加大宣傳力度以政府部門為主導(dǎo)，充分利用標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班等渠道向全社會公開標(biāo)準(zhǔn)、宣傳政策，針對各縣市的政府相關(guān)部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)合作組合、種養(yǎng)殖大戶等主體進行標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)，搭建各建設(shè)主體的交流合作平臺，為標(biāo)準(zhǔn)的實施營造良好的社會氛圍。10.2在標(biāo)準(zhǔn)實施后結(jié)合開展日常工作將《田園綜合體建設(shè)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)納入我省農(nóng)業(yè)九大產(chǎn)業(yè)工程“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”的標(biāo)準(zhǔn)體系，用來指導(dǎo)田園綜合體的建設(shè)和總體規(guī)劃，使政府、企業(yè)、農(nóng)民等建設(shè)主