推進中國-東南亞合作中氣候韌性的主流化

：ClimateRisksandinSoutheastAsia-China執(zhí)行摘要2030技術和治理能力等方面的限制，該地區(qū)在編制氣候適應政策制定、開展適應行動等方面仍存在挑戰(zhàn)，需要通過國際合作動員更多支持，共同助力區(qū)域氣候韌性提升。執(zhí)行摘要同東南亞相似，中國也是氣候變化脆弱性較高的國家，本世紀以來，中國南南合作的內涵、規(guī)模和領域逐漸擴大、合作形式逐漸多樣化，從狹義的對外援助轉向包含了援助、投融資和技術支持等多元合作模式的國際發(fā)展合作。在此過程中，應對氣候變化逐漸成為中國對外援助和海外投資的重點領域之一，但氣候風險與韌性在其中的主流化程度仍然有限。2021面對多重危機，在貫徹落實全球發(fā)展倡議時，通過識別中國與發(fā)展中國家具有氣候韌性的國際合作機遇，有助于共同提升區(qū)域氣候韌性。基于以上背景，本報告選取了東帝汶、菲律賓、柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、泰國、文萊、印度尼西亞和越南十個東南亞發(fā)展中國家，首先，通過對公開可得的政策文件、文獻與報告的梳理，總結十國的氣候風險評估、適應規(guī)劃與行動、監(jiān)測與評估以及政策與行動的包容性的進展與需求；其次，本報告從廣義的南南合作入手，分析既有南南合東南亞國家總體構建了氣候風險評估和適應政策框架，但在詳盡水平、實施程度、監(jiān)測評估以及包容性方面仍需較大的國際資金和技術支持。在風險評估方面，絕大多數(shù)東南亞國家都在政策文件中說明了本國面臨的氣候風險，但詳略程度差異較大，部分國家針對區(qū)域和部門的氣候風險評估有待進一步細化。在，大部分東南亞國家在國（NDCs）（NAPs）這類專門的國家適應方案方面進展略緩，且主要依靠來自聯(lián)合國機構和發(fā)達國家對外援助機構的資金與技術支持。在與適應相關的部門行動方面，選取的東南亞國家普遍將農業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)、水資源和健康等部門作為氣候適應的關鍵領域，多數(shù)國家指出需要NAPs落實適應行動方面中國與東南亞發(fā)展中國家南南合作已經將綠色發(fā)展與應對氣候變化納入其中，但距離氣候韌性主流化仍有距離。中國在全球發(fā)展倡議中明確將氣候變化和綠色發(fā)展作為主要領域之一，這有利于促進新的全球發(fā)展倡議項目具備氣候視角。中國發(fā)布的《關于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見》中提出深化綠色金融國際合作，積極參與雙多邊合作機制，推動綠色金融產品與服務互聯(lián)互通，促進跨境綠色投資，同時也已經出臺了《氣候投融資試點地方氣候投融資項目入庫參考標準》，包括氣候減緩與適應活動的分類，這些指導意見和目錄為全球發(fā)展倡議識別符合“氣候變化與綠色發(fā)展”領域項目提供了具體、可操作的參考，但目前全球發(fā)展倡議與這些綠色金融、氣候投融資相關標準與指引的銜接仍有待加強。通過對中國官方發(fā)布的數(shù)據(jù)信息、聯(lián)合國相關報告以及威廉瑪麗學院援助數(shù)據(jù)研究實驗室（AidDa）30適應合作，但合作項目數(shù)量較少、形式較為單一、資金規(guī)模較小且適應效益評估不夠明確，可以在未來合作中進一步完善。具體來說：當前，在合作領域與形式方面，中國與東南亞之間開展的氣候適應合作主要集中在農業(yè)與糧食安全、生態(tài)系統(tǒng)管理、災害風險管理和韌性基礎設施四個領域，具體合作內容包括旱作農業(yè)技術、林業(yè)管理、防沙治沙、河流治理規(guī)劃、氣候災害預警監(jiān)測等，以技術合作、物資贈送、交流對話和成套項目這四種方式推進。2030近期（2025-2030年）以及中期至長期（2030年及其后）內，中國南南氣候合作的政策制定者有機會在政策框架、合作范圍、項目執(zhí)行、信息披露與能力建設等方面提升對適應的關注，共同推動提升氣候適應的主流化程度。本報告提出了如下建議，供政策制定者和金融機構參考：.（）I22.33...4.66.77.88.ExecutiveSummaryExecutiveSummaryClimatechangeisincreasinglyaffectinghumansocietiesandecosystems,Buildingclimate-resilienteconomiesandsocietiesisessentialfordevelopingcountriestofulfillthe2030AgendaforSustainableDevelopment.SoutheastAsia,oneoftheregionsmostvulnerabletoclimatechange,isactivelydevelopingclimateadaptationsolutions.constrainedbyfinancial,technological,andgovernancecapacities,countriesintheregionfacechallengesindevelopingclimateadaptationpolicies.addressthesechallenges,internationalcooperationiscrucialtomobilizesupportandstrengthenregionalclimateresilience.SimilartoSoutheastAsia,Chinaisalsohighlyvulnerabletoclimatechangeimpacts.Sincethe2000s,Chinahasexpandedthescope,scale,andsectorsoftheSouth-SouthCooperation(SSC),aswellasdiversifyingthecooperationapproaches.SSChasevolvedfromforeignaidtointernationaldevelopmentcooperationthatincludesaid,investment,financing,andtechnicalsupport.Climatechangehasbecomeakeyfocusofforeignaidandoverseasinvestment.mainstreamingclimaterisksandresilienceamongtheseeffortsremainslimited.In2021,inresponsetomultipleglobalchallengesincludingthepandemic,climatecrisis,andslowingeconomicgrowth,ChinalaunchedtheGlobalDevelopmentInitiative(GDI).TheGDIfocusesonpovertyreduction,foodsecurity,developmentfinancing,climatechange,greendevelopmentandthedigitaleconomy,amongotherkeyareas,aimingtotacklekeyissuesinthesustainabledevelopmentagenda.Facingmultiplecrises,theimplementationoftheGDIcanhelpstrengthenregionalclimateresiliencethroughidentifyingclimate-resilientcooperationopportunitiesbetweenChinaanddevelopingcountries.ThisreportfocusesontenSoutheastAsiandevelopingcountries:Timor-Leste,thePhilippines,Cambodia,Laos,Malaysia,Thailand,Brunei,Indonesia,andVietnam.thereportreviewspubliclyavailablepolicydocuments,literature,andreportstocompiletheprogressanddemandsinclimateriskassessments,adaptationplanningandimplementation,monitoringandevaluation,andinclusivity.Secondly,thereportexaminestheSSCinacontext,analyzingthethestatusandchallengesofmainstreamingclimateresilienceintheSSC.basedonthecurrentsituationandthedemandsofdevelopingcountries,thereportprovidesrecommendationsforintegratingclimateriskandresilienceintoChina-SoutheastAsiaSSC,providingguidanceforpolicymakers,financialinstitutions,thinktanks,andotherstakeholders.Keyfindingsinclude:SoutheastAsiancountrieshavegenerallyestablishedclimateriskassessmentandadaptationpolicyframeworks.moredetailedplanning,implementation,monitoringandevaluation,andinclusivitystillsubstantialfinancialandtechnicalsupport.Intermsofriskassessment,themajorityofSoutheastAsiancountriesidentifiedtheirclimaterisksinpolicydocuments,whiletheofdetailvariessignificantly.Somecountriesneedtofurtherrefineclimateriskassessmentsforspecificregionsandsectors.adaptationplanning,mostSoutheastAsiancountriesadaptationinnationalpoliciessuchasNationallyDeterminedContributions(NDCs).onspecificadaptationpoliciessuchasNationalAdaptationPlans(NAPs)hasrelativelyretarded,largelydependentonfinancialandtechnicalsupportUNagenciesandaidcountries.adaptationactions,SoutheastAsiancountriescommonlyandhealthasclimateadaptation.Manycountrieshavehighlightedtheneedfortechnicalsupportinagricultureanddisasterriskmanagement.Insomecountries,adaptationplanningpoliciesNAPs,theandrefinementoftheConcerningtheimplementationofadaptationactions,SoutheastAsiancountriessubstantialinternationalfinancialsupporttoimplementtheiradaptationplanning.onfinancialplanning,mobilization,andutilizationvariesacrosscountries.Intermsofmonitoringandevaluation,SoutheastAsiancountrieshaveyettoestablishcomprehensivemonitoringandevaluationmechanismsforadaptationactivities,withmanyexpressingtheneedtostrengthencapacity-buildingformonitoring,reporting,and(MRV)ofadaptationtheinclusivityofadaptationpoliciesandactions,someSoutheastAsiancountriesconductedclimateassessmentsofpopulationsandidentifiedincludingtheetc.enhancingtheclimateadaptationcapacityoftheseishighlightedasakeyinadaptationpolicies,andincludeadaptationtheseChinaandSoutheastAsiancountrieshaveintegratedgreendevelopmentandclimateactionintotheirSSC,thoughgapsremaininmainstreamingclimateresilienceamongtheseefforts.GDIemphasizesclimatechangeandassupportingtheofclimateperspectivesinnewprojects.GuidingOpinionsofFurtherStrengtheningFinancialSupportforGreenandLow-CarbonDevelopmentindicatestoexpandinternationalcooperationingreenfinance,activelyengaginginbilateralandmultilateralcooperationmechanisms,enhancingconnectivityingreenfinancialproductsandservices,andpromotingcross-borderinvestment.ChinahasClimateInvestmentandFinancingPilotCitiesProjectwhichincludesaclassificationofclimatemitigationandadaptationactivities.Theseguidelinesstandardsofferconcrete,actionableforidentifyingGDIprojectsthatalignwith"climatechangeandgreendevelopment."furtheralignmentandmutualrecognitionisneededbetweentheGDIandthesegreenfinanceandclimate-relatedstandardsandguidelines.BasedontheanalysisofChineseofficialrelease,UNandtheGlobalChineseDevelopmentFinanceDataset,3.0AidDataatWilliam&thisconcludesthatChinaandSoutheastAsiainitiatedadaptationwithintheSSCthelimitedintermsofnumbers,fundingandadaptationbenefitassessment.ThesecanbefurtherinSpecifically:Currently,regardingareasandapproaches,ChinaandSoutheastAsia’scooperationfocusesprimarilyonagricultureandfoodsecurity,ecosystemmanagement,disasterriskmanagement,andresilientinfrastructure,advancingthroughtechnicalcooperation,materialdonations,dialogueandexchange,andcompleteprojects.Specificinitiativesincludedrought-resistantagriculturaltechniques,forestrymanagement,desertificationcontrol,riverbasinmanagementplanning,andclimatedisastermonitoringandearlywarningsystems.Regardingchallengesandopportunities,climateadaptationprojectswithinChina-SoutheastAsiaSSCarecurrentlylimitedinnumberandfundingscaleduetoconstrainedclimateSSCfinancecoverage,projectcommercialviability,andgovernancestructures.However,theestablishmentofGlobalDevelopmentProjectPoolsoffersavaluableopportunitytomobilizemorefundsforclimateadaptation.Thismechanismcanleverageresourcesfrominternationaldevelopmentagencies,financialinstitutions,Chineseandforeignenterprises,andfoundations,supportingcoordinated,cross-sectoralSouth-Southclimateadaptationcooperationandenablingefficientresourceallocation.Asforbenefitsevaluation,South-Southclimateadaptationcooperationlacksanassessmentsystemlinkedtoadaptationbenefits,withprojectevaluationsmainlyconsistingofsimplesummariesandimplementationanalyses.TheForeignAidProjectEvaluationSystem,releasedin2023,offersafoundationforassessingadaptationbenefitsincooperationprojects.Itsadaptation-relatedindicatorscouldserveasaforfutureSouth-Southclimatecooperationprojects.betterimplementthe2030AgendaforSustainableDevelopmentandrespondtoSoutheastAsiancountries'climateadaptationneeds,policymakersinvolvedinSouth-Southclimatecooperationcanenhancethefocusonadaptationinthenearterm(2025–2030)andinthemid-tolong-term(beyond2030).Theeffortsincludestrengtheningpolicyframeworks,expandingcooperationscope,improvingprojectimplementation,enhancinginformationdisclosure,andbuildingcapacity,allaimedatmainstreamingofclimateadaptation.Thisreportprovidesthefollowingrecommendationsforpolicymakersandfinancialinstitutionsforreference:intheandactualinByonguidelinesandtaxonomiesfinanceandclimatefinancingandinvestment,theGDIcanspecifySSCaandthemeasures,mandatetheenhancementofdisasterresponsecapabilitiesamongprojectmanagers,andthroughouttheprojectlifecycle.theguidelinecouldestablishqualitativeandquantitative(Inthenear-term)Mobilizediversestakeholderstoinnovatecooperationapproaches,increasingAligningwiththeframeworkoftheGlobalGoalonAdaptation,SoutheastAsiancountries’adaptationpriorities,andbuildingonexistingcooperationfoundations,policymakersandregulatorybodiescouldprioritizefundingandtechnicalassistanceforadaptation“infrastructure”suchasclimateriskassessmentandearlywarningandresponsesystems.Foreignaiddepartmentsandpolicymakerscanactivelycollaboratewithdevelopmentfinancialinstitutionsorphilanthropicorganizations,utilizinggrantstosupporttheinitialfeasibilitystudiesforadaptationprojects,andemployingblendedfinanceforclimate-resilientprojects.Theycouldalsoestablishtheclimateadaptationinvestmentandfinancingprojectdatabaseandamechanismtoconnectindustrywithfinance,promotingrisk-sharingmechanismslikecatastrophebondsandcatastropheinsurance.(Inthenear-term)Enhancingestablishingataskinandandahelppinpointrisks,gaps,andchallengesinadaptationduringimplementation,5.(Inthe5.(Inthenear-term)Supportresearchinstitutionsandsocialorganizationsinbridgingpolicyconsultation,monitoringandevaluation,andcapacitybuilding,identifyingadaptationdemandsandchallengesinprojectimplementation,andprovidingtargetedinnovativesolutions.ThecurrentStandardsofGlobalDevelopmentProjectPools(fortrialimplementation)offersexpandedopportunitiesforresearchinstitutionsandsocialorganizationstoparticipateinSSC.Basedonthis,policymakerscouldfurtherencouragethinktanksandsocialorganizationstoengageinpolicyresearch,capacitybuilding,stakeholderconsultations,andprojectevaluations.BasedontheStandardsofGlobalDevelopmentProjectPools(fortrialimplementation),promotetheestablishmentofaunifiedSSCprojectdatabasethatregularlydisclosesimplementationinformationdetails.Forprojectevaluations,usetrackingmethodssimilartothoseemployedbymultilateraldevelopmentbanksforadaptationfinancingorthe"RioMarkers"intheOfficialDevelopmentAssistancereportingsystemtoidentifyandcategorizeclimateadaptationprojects.Additionally,discloseclimateriskassessmentresultsandadaptationmeasuresandtheirbenefits,therebyincreasingstakeholders’understandingandwillingnesstoparticipateinSSCandfacilitatingmoreefficientresourcemobilization.(InthetosupportandtocountriesconductscienceenhancesupportandonandThiswilltheabilityofSoutheastAsiancountriestoandimplementadaptationplans,(InthetoIntheaspectsofimpactintheearlyasasmonitoringandtheSSCcan1.背景 01研究方法 05研究范圍 06CONTENTS數(shù)據(jù)來源 06CONTENTS研究方法與局限性 07東南亞十國的氣候適應進程與需求 08各國氣候風險評估的詳盡程度不一，地方和部門層面的評估有待加強 10大部分東南亞國家已制定國家層面的氣候政策或立法，并將適應囊括在內 1121農業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)、水資源和健康等方面為東南亞地區(qū)的適應重點領域 22東南亞國家適應規(guī)劃的包容性仍待提升，需要進一步納入性別視角并關注脆弱群體 27根據(jù)國家適應方案，東南亞國家編制并落實氣候適應政策至少需要301~668億美元的 28國際資金支持半數(shù)東南亞國家缺乏對適應目標的量化評估指標 31多國表明對適應活動的監(jiān)測與評估機制的能力建設的需求 32中國-東南亞南南合作中適應合作的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) 33中國南南合作從“對外援助”向“國際發(fā)展合作”轉變，應對氣候變化成為主要的合作 34領域中國南南合作的治理體系不斷完善，多部門共同參與支持南南氣候合作 36農業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)、災害管理和基礎設施是中國-東南亞適應合作的主要領域 38中國-東南亞適應合作以技術合作、物資贈送、交流對話和成套項目等形式推進 44目前中國-東南亞南南合作中適應合作較少、資金規(guī)模較小 44全球發(fā)展項目庫的建立有助于推動部門間的資源調配，引導更多資金流入氣候適應領域 48《對外援助項目評估體系》為評估合作中的適應效益提供了契機 48政策建議：在中國-東南亞的南南合作中推進適應合作 54附錄：國別氣候風險、政策框架和適應需求 59東帝汶60菲律賓62

柬埔寨老撾

馬來西亞緬甸

印度尼西亞84越南 87目目錄Background 01Methodology 05ResearchScope 06DataSources 06MethodologiesandLimitations 0708Climateriskassessmentsprogressdifferentlyacrosscountries,andassessmentsatlocaland 10sectorallevelsrequireimprovementsMostSoutheastAsiancountrieshaveestablishednationalclimatepoliciesorlegislation 11incorporatingclimateadaptationSoutheastAsiancountriesareactivelydevelopingsectoraladaptationpolicies,whichmay 21contributetotheirNationalAdaptationPlansAgriculture,ecosystems,waterresources,andhealth,arekeyareasforadaptationinSoutheastAsia 22AdaptationplanninginSoutheastAsiancountriescouldbemoreinclusivebyintegratinggender 27perspectivesandaddressingtheneedsofvulnerablegroupsNationalAdaptationPlansofselectedcountriesindicateatleast30.1to66.8billionUSDdemand 28forinternationalsupporttoformulateandimplementadapationpoliciesHalfofSoutheastAsiancountrieslackquantifiableindicatorstoevaluatetheadaptationprogress 31Mostcountriesdemonstrateneedsforcapacitybuildinginmonitoringandevaluatingadaptation 32activitiesTheLandscapeandChallengesofAdaptationCooperationinChina-SoutheastAsia 33South-SouthCooperationExpandedfromforeignaidtointernationaldevelopmentcooperation,climatechangeemerging 34asakeyareainChina’sSouth-SouthCooperationgovernanceofSouth-SouthCooperationhasgraduallyimproved,withmultiple 36departmentssupportingclimaterelatedinitiativesAgriculture,ecosystems,disastermanagement,andinfrastructurearekeyareasofadaptation 38cooperationbetweenChinaandSoutheastAsiaTechnologymaterialdonations,dialogueexchanges,andcompleteprojectaremajor 44formsofadaptationcooperationbetweenChinaandSoutheastAsiaCurrentadaptationcooperationbetweenChinaandSoutheastAsiaislimitedinscale 44andfinancingGlobalDevelopmentProjectPoolscouldfacilitateresourcemobilizationacrossdepartments, 48channelingmorefinanceintoclimateadaptationTheForeignAidProjectEvaluationSystemcouldenhancetheassessmentofadaptationbenefits 48throughcollaborativeeffortsPolicyRecommendations:AdvancingAdaptationCooperationinChina-SoutheastAsia 54South-SouthCooperation-59Timor-LestePhilippines

CambodiaLaos

MalaysiaMyanmar

ThailandBrunei

Indonesia84Vietnam 871背景Background全球范圍內，氣候變化造成的影響和風險正在顯著增加，愈發(fā)頻繁和強烈的極端天氣事件對全球生態(tài)系統(tǒng)和人類社會造成了嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計，20002019間，全球發(fā)生了1.1萬多起極端天氣事件，導致逾472.561隨著全球溫室氣體排放量持續(xù)增長，大氣二氧化碳濃度逐年上升，2023年，全球全年平均氣溫比工業(yè)化前水平（1850-1900）1.451.52氣候變化還可能給自然和人類系統(tǒng)帶來復合且不可逆的影響與損失。因此，在大力推動溫室氣體減排的同時，全球亟須加強對氣候風險的評估、監(jiān)測與預警，同時開展行動提高社會經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的氣候韌性，盡量降低氣候變化帶來的不利影響。全球不同地區(qū)地理和氣候特征各異，氣候變化帶來的風險類別和程度不盡相同。受地理位置、社會經濟發(fā)展水平和適應能力的影響，發(fā)展中國家對災害的暴露程度和東南亞地區(qū)是全球最易受到氣候變化影響的地區(qū)之一，這一群島區(qū)域受到包括高溫、海平面上升、干旱，以及更強烈頻繁的暴雨和風暴潮的沖擊。此外，東南亞地區(qū)人口密度較高，沿海區(qū)域經濟活動集中，進一步增強了該區(qū)域的氣候脆弱性3。根據(jù)德國觀察發(fā)布的最新長期氣候風險指數(shù)報告，本世紀以來，受極端天氣事件影響最嚴重的前十個國家有三個位于東南亞，分別為緬甸、菲律賓和泰國。42022受的平均國內生產總值（GDP）14.1%，為全球受災最嚴重的區(qū)域（1-1）。5據(jù)不完全統(tǒng)計，20132023年間，氣候變化相關災害導致該地區(qū)1.696臺風、洪澇、干旱等極端天氣事件導致東南亞地區(qū)的發(fā)電站、電力線路和其他關鍵的能源供應鏈面臨中斷的風險。20131月，印度尼西亞雅加達遭遇嚴重洪水，當?shù)匾粋€燃氣發(fā)電廠停運15007在不同的洪澇情境下，越南、柬埔寨和泰國三國不同城市的交通基礎設30021008

未來，隨氣候變化程度進一步加劇，如果不采取有效行動，氣候變化將導致東南亞地區(qū)的GDP較本世紀末減少11％，給農業(yè)、漁業(yè)、能源和旅游業(yè)等關鍵部門以及公眾健康帶來嚴重影響。9圖1-1｜2022年全球各大陸和地區(qū)因氣候變化導致的GDP波動，其中東南亞地區(qū)遭受的影響最為嚴重10東南亞各國正在積極尋求氣候適應解決方案，出臺包括國家自主貢獻（NDCs）和國家適應方案（NAPs）等在內的適應規(guī)劃與政策，并在部門和項目層面逐步實施適20246了至少兩份與適應相關的政策文件。但是，受資金、技術和治理能力等方面的限制，東南亞地區(qū)目前在全面落實氣候適應行動、細化對氣候風險的評估并建立應對能力等方面仍面臨較大差距。11東南亞國家在其政策文件中也多次強調推動適應國際合作的重要性。一方面，發(fā)達國家需要向發(fā)展中國家提供包括資金、技術與能力建設在內的必要支持。另一方面，與其他發(fā)展中國家、地方政府、私營部門乃至社會組織的合作，也能夠為東南亞國家提供創(chuàng)新解決方案，以及更多元化的資源支持。參與支持（東南亞）發(fā)展中國家應對氣候變化的國際機制和資金來源日益多元，以中國為代表的新興經濟體的包括綠色氣候基金（GCF）和全球環(huán)境基金（GEF）等在內的資金機制持續(xù)為發(fā)展中國家提供包括項目準備、NAPs20246GCF4834%。12在國際援助中，提供官方發(fā)展援助（ODA）合作框架下提供援助的新興經濟體以及提供其他援助的國際機構、私營部門和非政府組織等，也在提供與氣候相關的資金支持。以ODA，202127.6%的援助資金用于氣候目標。13在經濟合作領域，中國發(fā)金磚國家等區(qū)域性合作組織。以“一帶一路”為例，在14通過雙多邊或區(qū)域層面的15甚至成為新的國際合作支撐。南南合作也使發(fā)展中國家能夠通過知識、技術和資源的交流合作來增強各自應對發(fā)展問題的能力，促進區(qū)域間的集體行動。16應對氣候變化逐漸成為中國在南南合作中的重點領域，合作范圍與資金承諾不斷擴大，但適應在其中的主流化程度

20132018的對外援助金額達到27022015200101001000項目。17從合作方式與領域來看，南南氣候合作的主要形18海（/////應業(yè)、水利/）202276419，但仍以減緩為主，可能具備適應效升應對氣候變化的能力。發(fā)展中國家在社會經濟發(fā)展階段、面臨的氣候風險、以及應對能力等方面存在共性，在氣候科學、政策編制、適應技術和能力建設等方面的交流與合作將有助于提升區(qū)域氣候韌性。20中國西南地區(qū)和部分沿海城市與東南亞國家氣候條件相似，面臨同樣的氣候風險，容易受到暴雨、洪澇、高溫熱浪的沖擊。中國在評估氣候風險、編制適應政策方面已經具備了一定基礎。2022國發(fā)布了《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，明確了八大區(qū)域的氣候風險，將農業(yè)與糧食安全、健康與公共衛(wèi)旅游等領域列為適應行動的重點。21此外，中國在國家和城市層面已經開展了有針對性的適應行動，其經驗和2024524（區(qū)、市）已經發(fā)布了省級適應氣候變化行22，39（區(qū)）成為了深化氣候適應型城市建23，其中就包括深圳市、海口市和百色市等與東南中的豐富經驗和現(xiàn)實挑戰(zhàn)可以為東南亞國家提供參考?；诖吮尘?，本報告旨在通過梳理東南亞地區(qū)的氣候適應需求和中國南南合作在氣候適應領域的現(xiàn)狀，探索將機遇和路徑，并向中國的政策制定者、金融機構與研究機構提供建議，致力于通過完善現(xiàn)有的南南適應合作，助力于提升區(qū)域氣候韌性，共同應對氣候變化。報告的第二章將主要介紹本報告的研究范圍以及數(shù)據(jù)來源。第三章將梳理總結東南亞地區(qū)十個發(fā)展中國家的氣

候適應政策框架和進程、適應的重點領域以及在資金、技術和能力建設方面的需求。第四章將梳理中國的氣候變化南南合作情況，總結主要的適應合作模式和挑戰(zhàn)。基于上述分析，第五章將呈現(xiàn)推動在南南合作中主流化氣候適應的政策建議。此外，附錄將具體介紹十個東南亞發(fā)展中國家的適應情況，整理各國的適應政策框架、重點領域的氣候風險與適應目標以及資金、技術和能力建設方面的需求。DavidEckstein,VeraKünzel,andLauraSch?fer.GlobalClimateRiskIndex2021.2021.IPCC,SummaryforPolicymakers.In:ClimateChange2021:ThePhysicalScienceBasis.ContributionofWorkingGroupItotheSixthAssessmentReportoftheIntergovernmentalPanelonClimateChange.2021.doi:10.1017/9781009157896.001.WorldEconomicForum.SoutheastAsiatoBeartheBruntofWorseningGlobalClimate,IPCCWarns,August17,2021,htps://wweorumogaenda/2021/08/southa-asi-the-temes-gloal-arming-2030-ip-eport/.DavidEckstein,VeraKünzel,andLauraSch?fer.GlobalClimateRiskIndex2021.2021.Siders.“Report–LossandDamageToday:TheUnevenEffectsofClimateChangeonGlobalGDP&Capital|ClimateChangeHub.”2023./climatechangehub/rising-global-economic-lossdamage-report2023/.CenteoresachontheEpidemiologyofDisaes-CRED,"EM-:TheInerntionalDisaerDaase."2024.htps://doc.emdat.be/docs/introduction/KamiaHandayani.Howclimate-relatedweatherconditionsdisruptpowerplantsinIndonesiaandaffectpeople.TheConestion.2020.htp://theonestionom/hw-clime-eled-the-onditions-disru-pe-plans-in-indonesia-and-affect-people-129188Noi,L.,Coope,R.,ang,D.,Minh,.Q.,Huong,C.,Vin,S.,...Tinh,.(2021).ClimechaneriskassessmentandadaptationforlossanddamageofurbantransportationinfrastructureinSoutheastAsia.APNScienceBulletin,11(1).doi:10.30852/sb.2021.1436aite,DavidA.SouthatAsiaandtheonomicsofGloalClimeabilition.AsianDeelopmentBank,2016.htps://ww.adog/publitions/southa-asia-eonomics-gloal-clime-abilition#:~:t=Southat%20Asia%20is%20likely%20to,be%20larger%20than%20previously%20estimated.Siders.“Report–LossandDamageToday:TheUnevenEffectsofClimateChangeonGlobalGDP&Capital|ClimateChangeHub.”2023./climatechangehub/rising-global-economic-lossdamage-report2023/.IPC.ClimeChane2022:Imas,Adationandulneabilit.2022.GeenoClimeund.GCFSptlighs–Asiaacific.htps://ww.geenclime.funddocumentc-asia-acifi-ashet.Accessedon18June2024.OECD.Clime-eledOfficialDeelopmentAssiane(OA):AsNAsht.2023...2023.htps://ww.cn/lianbo/bumen/202312onent_6918431.htmJ].,2013(05):66-71.UnitedNationsOfficeforSouth-SouthCooperation.AboutSouth-SouthandTriangularCooperation.https://unsouthsouth.org/about/about-sstc/2021.2022.20222023.UNAD.SOUTHSOUTHOOPETIONorClimeAdationandSuainableDeelopment.2022.2035.2022.中國適應氣候變化進展報告（2023）.2024.2024.2研究方法Methodology研究范圍部門和私營部門）間的氣候適應合作，包括：東帝汶、菲律賓、柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、泰國、文萊、印度尼西亞和越南。24數(shù)據(jù)來源研究數(shù)據(jù)主要來源于官方政策文件、報告和數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)收集截至于2024年2月。針對東南亞的氣候適應情況，研究通過聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）官網和各國政府網站等數(shù)據(jù)庫，檢索了東南亞十國與適應相關的政策文件，包括《國家自主貢獻》（NDCs）、《國家適應方案》（NAPs）、《國家適應行動方案》（NAPAs）、《適應通報》（ACs）以及其他涉及氣候適應的國家發(fā)展戰(zhàn)略、法律法規(guī)和部門規(guī)劃。表2-1｜國際氣候治理框架下，各國適應氣候變化相關的政策文件文件內容與目的《國家自主貢獻》NationallyContributions(NDCs)NDCs2016NDCs）目標與行動方案。該文件每五年更新一次，且更新的NDCs2025NDCs，NDCs3.0NationalAdaptationProgramsofAction（NAPAs）NAPAs的編制工作始于2001年，呈現(xiàn)了最不發(fā)達國家（LDC）在適應層面最緊急的需求。LDC在提交NAPAs后，即可從全球環(huán)境基金（GEF）的最不發(fā)達國家基金（LDCF）中獲得落實適應行動的資金支持《國家適應方案》NationalAdaptationPlans（NAPs）NAPs2010邀請包括最不發(fā)達國家在內的所有發(fā)展中國家識別中長期的適應需求。NAPs相較于NAPAs更為全面，可視為其擴充和延申。通過發(fā)布《適應通報》AdaptationCommunications（ACs）ACs2016落實情況與所需支持。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各締約方應定期提交并更新AC，以平衡氣候適應與減緩措施，并為全球盤點提供信息參考。ACsNDCsNAPs來源：綠研根據(jù)UNFCCC官網整理UnitedNationsStatisticsDivision.Classificationofdevelopedanddevelopingregions.2022./unsd/methodology/m49/historical-classification-of-developed-and-developing-regions.xlsxUnitedNationsClimateChange./對于中國-東南亞適應領域的南南合作模式，研究關注以政府和公共資金為主導的對外援助以及多主體參與的海外投資合作及國際發(fā)展合作，使用的數(shù)據(jù)來源包括聯(lián)合國南南合作官網2627、生態(tài)環(huán)境部和國家國際發(fā)展合作署官網候變化國家信息通報》、《應對氣候變化的政策與行動》白皮書、《中國對外援助》白皮書、對外援助項目的管理和評估辦法、氣候變化南南合作的管理和評估辦法以及網站新聞稿等資料。此外，威廉瑪麗學院援助數(shù)據(jù)研究實驗室（AidData）3.028也是重要的數(shù)據(jù)來源之一。研究方法與局限性通過對政策文件、合作項目與相關研究報告的整理與分析，本報告梳理出東南亞十個目標國家的氣候適應目標、政臨的挑戰(zhàn)，為提出政策建議以提高東南亞的氣候韌性奠定基礎。（適應）政策從屬于另一政策的情況。對于與適應相關的國家或部門層面的政策，數(shù)據(jù)收集僅納入了處在執(zhí)行或規(guī)劃期內的文件，可能存在既往規(guī)劃沒有更新或公開發(fā)布、因此沒有納入研究范圍的情況，有可能影響對該國適應政策框架梳理的完整性。此外，中國與東南亞十國之間的氣候適應合作的公開信息有限，一定程度上限制了分析的深度。UNOSSC–UnitedNationsOfficeforSouth-SouthCooperation./Home-SouthSouthGalax.htps://ww.southsouth-alaxog/AidDa.2023.GloalChineseDeelopmentFinaneDast,esion3.0.htps://ww.aiddaogdaaiddas-gloal-chinese-development-finance-dataset-version-3-03東南亞十國的氣候適應進程與需求ClimateAdaptationProgressandintheSoutheastAsianCountries來源：綠研譯制2015年，《巴黎協(xié)定》提出了全球適應目標（GGA），旨在增強全球氣候適應能力、提高韌性并降低全球氣候脆弱性。29經過各方在UNFCCC框架下的多次磋商，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）確定了GGA框架，其中包括與氣候適應政策周期對應的四個目標（見圖3-1）30：來源：綠研譯制圖3-1｜氣候適應政策的迭代過程包括風險評估、適應規(guī)劃、行動落實和監(jiān)測與評估四個階段（右側圖）影響、脆弱性和風險評估到2030年，所有締約方都完成了氣候災害、影響以及風險和脆弱性的最新評估，并通過評估結果指導NAPs等適應政策的制定。在2027年之前，所有締約方都建立了多災種早期預警系統(tǒng)（MHEWS）和氣候信息服務，以獲得更完善的氣候相關數(shù)據(jù)、信息及服務。適應規(guī)劃到2030年，所有締約方都制定了NAPs等適應政策，確保這些政策以國家自身情況為基礎，實現(xiàn)性別平等、參與性，并保持完全透明。這些政策應涵蓋生態(tài)系統(tǒng)、關鍵部門、人群以及脆弱社區(qū)，并在所有相關戰(zhàn)略和計劃中實現(xiàn)氣候適應的主流化。行動落實到2030年，所有締約方在實施其NAPs等適應政策上取得了進展，成功減少了氣候變化帶來的社會和經濟影響。監(jiān)測、評估與學習到2030年，所有締約方都啟動了針對國家適應行動的監(jiān)測、評估與學習（MEL）系統(tǒng)，并建立了相關治理能力，確保該系統(tǒng)的全面運營。根據(jù)氣候適應政策周期，各國可以通過對自身面臨的氣候變化相關風險和脆弱性進行全面評估，制定國家層面的氣候適應政策，確定各部門的適應需求并制定應對措施，將氣候適應作為國家整體規(guī)劃的優(yōu)先領域，從而提高國家的氣候UNFCCC.Globalgoalonadaptation./topics/adaptation-and-resilience/workstreams/h0Dy2yEauusaAmjzEALw_wcBUNFCCC.Glasgow–Sharmel-Sheikhworkprogrammeontheglobalgoalonadaptationreferredtoindecision7/CMA.3.2023./documents/636595UNC.TheNtionalAdationPlanPoess.2012.htps://filesadationapplition/pd/NAs_ervie.pdf#page=1.00UNC.TheNtionalAdationPlanPoess.2012.htps://filesadationapplition/pd/NAs_ervie.pdf#page=5.39本報告基于上述適應政策周期的主要階段，對東南亞十國的氣候適應進程展開評估，同時梳理東南亞十國在其適應相關政策文件中提出的適應需求。結果顯示，東南亞國家在推進氣候適應政策周期的各個階段進展不一。在風險評估方面，絕大多數(shù)東南亞國家都在政策文件中說明了本國面臨的氣候風險，但詳略程度差異較大，部分國家針對區(qū)域和部門的評估有待進一步細化。在適應規(guī)劃方面，盡管大部分東南亞國家已經出臺了國家層面與適應相關的政策文件，如國家自主貢獻，但在編制專門的國家適應政策方面進展略緩，且主要依靠來自國際社會的資金與技術支持，氣候適應也尚待納入各領域和不同層面的相關政策與項目中。在適應相關部門方面，東南亞國家普遍將農業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)、水資源和健康等部門作為氣候適應的關鍵領域，多數(shù)國家指出需要在農業(yè)和災害風險管理方面獲得技術支持。這些重點領域的適應規(guī)劃大多早于NAPs發(fā)布，且更為詳盡，這也有利于東南亞國家NAPs的編制及完善。在落實適應行動方面，東南亞國家落實本國的適應規(guī)劃普遍需要大量外部資金的支持，目前各國在資金的規(guī)劃、籌措和使用方面進程不一。在監(jiān)測與評估方面，目前東南亞各國對適應活動的監(jiān)測與評估機制的建立尚未完善，許多國家表示需要進一步加強對適應活動報告、監(jiān)測和評估（MRV）的能力建設。最后，如果從適應政策和行動落實的包容性來看，雖然部分東南亞國家已經開展了人口氣候脆弱性評估，并識別出包括老人、兒童、青年、婦女等在內的脆弱群體，但在已編制的政策中，增強脆弱人群的氣候適應能力和韌性很少被作為適應的重點領域，或尚未編制具有針對性的適應舉措。各國氣候風險評估的詳盡程度不一，地方和部門層面的評估有待加強開展國家范圍內的氣候風險與影響評估是編制適應政策的基礎，有助于各國明確適應措施的重點領域和優(yōu)先順序，從而采取具有針對性的適應措施。在評估氣候風險時，需要結合科學對氣候變化有關災害和影響的監(jiān)測與預測，將不同生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟部門在不同溫升情景的暴露水平、脆弱性綜合納入考量，對發(fā)展中國家的技術發(fā)展水平和制定政策的成本提出了更高要求。33從各國目前的適應政策文件來看，東南亞地區(qū)的氣候風險評估仍在起步階段，各國對氣候風險披露的詳盡程度不一。部分國家缺乏國家層面的統(tǒng)一評估，針對區(qū)域和部門的評估也有待進一步細化。柬埔寨、緬甸、印度尼西亞和越南四國的適應相關政策體現(xiàn)了既往研究或評估中識別的氣候風險，并劃分了重點領域。其中，印度尼西亞在《適應通報》通過繪制氣候變化熱點地圖和脆弱性地圖，先后確認了需要開展適應行動的重點區(qū)域（regionalpathway）和重點部門（sectoalpathway），并制定了應對措施，但尚未表明不同區(qū)域的適應側重點。34東帝汶和菲律賓在適應政策文件中評估了水資源、健康等個別領域的氣候風險，其余領域乃至NAPs老撾和馬來西亞NDCsNAPs候風險，但已有相關研究評估了其氣候風險（詳見附錄）。老撾在政策文件中提出需要國際合作提供對氣候變化影響和脆弱性評估的技術支持，以幫助其制定地方層面和部門層面切實可行的適應政策與措施。35UnitedNationsEnvironmentProgramme(2023).AdaptationGapReport2023:Underfinanced.Underprepared.Inadequateinvestmentandplanningonclimateadaptationleavesworldexposed.Nairobi./10.59117/20.500.11822/43796AdationCommunition,DieoeGenealofClimeChane,MinitryofEnvionmentandoetr,epublicofIndonesia,October2022.LaoPeople’sDemocraticRepublicIndependenceDemocracyUnityProsperity.NationallyDeterminedContribution./sites/default/files/NDCs/2022-06/NDCs%202020%20of%20Lao%20PDR%20%28English%29%2C%2009%20April%202021%20%281%29.pdf大部分東南亞國家已制定國家層面的氣候政策或立法，并將適應囊括在內隨著全球氣候治理進程的發(fā)展和外部的有力支持，東南亞十國相繼出臺了國家層面的氣候政策或立法，適應作為應對氣候變化的重要組成部分，由此進入了氣候治理的整體框架。絕大多數(shù)東南亞國家也已經發(fā)布、或在緊鑼密鼓地編制國家適應方案這類適應專門政策。自2021政策文件（3-1）NDCs、NAPAs、NAPsACs20242上的適應政策文件（見圖3-2與圖3-3）。東南亞國家適應政策文件發(fā)布數(shù)量的增長主要由這些國家發(fā)布或更新國家自主貢獻帶動（見圖3-4），而專門的氣候適應政策（例如NAPs）的發(fā)布或更新速率相對較緩，其數(shù)量僅占所有適應政策文件的約三分之一（見圖3-5）。圖3-2｜自2000年，東南亞十國擁有一份、兩份、三份或四份及以上適應政策文件的國家數(shù)量，包括NDCs、NAPAs、NAPs和ACs以及在國家層面涵蓋了適應的氣候政策圖3-3｜東南亞十國發(fā)布的不同類型適應政策文件的數(shù)量

來源：綠研根據(jù)公開資料統(tǒng)計制圖來源：綠研根據(jù)公開資料統(tǒng)計制圖來源：綠研根據(jù)公開資料統(tǒng)計制圖圖3-4｜自2000年，東南亞十國每年發(fā)布的不同類型適應政策文件的數(shù)量來源：綠研根據(jù)公開資料統(tǒng)計制圖圖3-5｜自2000年，東南亞十國每年發(fā)布的不同類型適應政策文件的占比來源：綠研根據(jù)公開資料統(tǒng)計制圖大部分東南亞國家編制氣候適應相關政策得益于國際社會的資金與技術支持（見表3-1）。在全球環(huán)境基金（GEF）和聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）的支持下，東帝汶完成了《東帝汶適應氣候變化國家行動方案》，明確了氣候適應領GEF（NA-GSP）、UNFC（2021）。又比如，在由德國技術合作公司（GIZ）執(zhí)行、美國國際開發(fā)署（USAID）資助的氣候資金預備計劃（CFReady）的支持下，菲律賓完成編制了系列適應政策文件《柬埔寨國家適應計劃進程》（2017）、《柬埔寨國家適應計劃資金框架與實施計劃》（2017）和《柬埔寨國家適應計劃：傳播戰(zhàn)略》（2018）。表3-1東南亞發(fā)展中國家的氣候適應政策框架國家層面適應計劃/行動方案資金/技術支持其他涉及適應的政策*東帝汶《東帝汶適應氣候變化國家行動方案》NAPA（2010）GEF和UNDP《環(huán)境框架法26/2012》（2012）《東帝汶國家氣候變化政策》（2022）《更新版國家自主貢獻2022-2030（2022）《東帝汶國家適應計劃：應對氣候風險，構建氣候韌性》NAPs（2021）s菲律賓《國家氣候變化行動計劃2011-2028》（2011）N/A（德國技術合作公司（GIZ）支持了該行動計劃的監(jiān)測與評估報告）《氣候變化法案》（2009）《國家自主貢獻》（2021）柬埔寨《國家氣候變化適應行動計劃》NAPA（2006）GEF和UNDP《更新版國家自主貢獻》（2020）《柬埔寨氣候變化戰(zhàn)略計劃2014-2023》（2013）歐盟、瑞典國際開發(fā)合作署、丹麥國際開發(fā)署和UNDP資助的柬埔寨氣候變化聯(lián)盟（CCCA）提供資金支持《柬埔寨國家適應計劃進程》（2017）《柬埔寨國家適應計劃資金框架與實施計劃》（2017）《柬埔寨國家適應計劃：傳播戰(zhàn)略》（2018）這三項氣候政策均為氣候資金預備計劃（CFReady）GIZUSAID老撾《老撾國家適應行動方案》NAPA(2009)GEF和UNDP《國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略2030》（2019）《第九個國家社會經濟發(fā)展計劃（2021-2025）》（2021）《老撾氣候變化國家戰(zhàn)略：2050年愿景，2030年行動方略和計劃》（2021）《更新版國家自主貢獻》（2021）馬來西亞《國家適應計劃》正在制定中202212GEF《馬來西亞十二五計劃2021-2025（2021）《更新版國家自主貢獻》（2021）*僅保留了最新版NDCs，既往的NDCs文件更新情況詳見表3-2。**僅保留了規(guī)劃期尚未結束的政策文件（法律法規(guī)等長期有效的政策除外）。部門層面《國家衛(wèi)生適應計劃(2020-2024)》（n.d.）歐盟、澳大利亞外交貿易部（DFAT）和USAID提供資金支持《國家森林政策》（2017）《到2030年發(fā)展旅游業(yè)-增強民族認同》（2017）《東帝汶水資源部門評估和路線圖》（2018）《生物多樣性法令》（2020）《國家水資源管理政策（草案）》（n.d.）《菲律賓氣候適應林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃N/A《菲律賓災害風險減少和管理法》（2010）《國家災害風險減少與管理計劃2011-2028》《農業(yè)適應和減緩倡議》（AMIA）（2013）《菲律賓制造業(yè)綠色化路線圖》（2017-2030）（2015）《國家交通政策及其實施規(guī)則與法規(guī)》（2020）《2019-2030年供水與衛(wèi)生總體規(guī)劃》（2021）暫無/《國家森林計劃2010-2029》(2010)《柬埔寨國家冷卻行動計劃》（2022）各部門的氣候變化行動計劃(CCAP)，例如《能源部門氣候變化行動計劃2021-2023》（2021）2018-2025計劃》（2018）N/A《20252030（2015）《十年自然資源和環(huán)境戰(zhàn)略2016-2025》（2016）《災害風險管理法》（2019）《2030年城市發(fā)展戰(zhàn)略》（n.d.）《水務部門氣候變化適應框架》（2021）由馬來西亞國家水務研究院和馬來西亞理工大學共同撰寫《2016-2025年國家生物多樣性政策》（2016）《2021-2030年國家農食政策》（2021）《馬來西亞林業(yè)政策》（2022）《水務部門