陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則（文字版）

陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則（文字版）

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件

安監(jiān)管技裝字〔2003〕115號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)陸上石油和天然氣開采業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”及陸上石油和天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，規(guī)范陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評(píng)價(jià)行為，確保安全評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制了《陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○三年八月八日

陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則

１．主題內(nèi)容與適用范圍

本導(dǎo)則依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》制定，規(guī)定了陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)（以下簡稱：陸上油氣開采安全評(píng)價(jià)）的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法，適用于陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評(píng)價(jià)。

２．安全評(píng)價(jià)目的和基本原則

陸上油氣開采安全評(píng)價(jià)目的是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，提高陸上油氣開采的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少和控制陸上油氣開采中的危險(xiǎn)、有害因素，降低陸上油氣開采安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故發(fā)生，保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。

陸上油氣開采安全評(píng)價(jià)的基本原則是具備國家規(guī)定資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正、合法、自主地開展安全評(píng)價(jià)。

３．定義

３.１陸上石油和天然氣開采業(yè)

陸上石油和天然氣開采業(yè)是陸上石油和天然氣開采各工藝單元的總稱，包括勘探、鉆井、井下作業(yè)和采油、采氣及油氣集輸?shù)取?/p>

３.２陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)

陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)油氣田“地面工程建設(shè)方案”的內(nèi)容,通過定性、定量分析，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的主要危險(xiǎn)、有害因素及其危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議，對(duì)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理給予指導(dǎo)。

３.３陸上石油和天然氣開采業(yè)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)

陸上石油和天然氣開采業(yè)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在油氣開采建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，安全生產(chǎn)設(shè)施驗(yàn)收前，通過對(duì)陸上油氣開采建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備、裝置的安全狀況和管理狀況的調(diào)查分析，查找該項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。

３.４陸上石油和天然氣開采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)

陸上石油和天然氣開采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)是在陸上油氣開采生產(chǎn)運(yùn)行過程中，通過對(duì)其設(shè)施、設(shè)備、裝置的安全狀況和管理狀況的調(diào)查分析，定性、定量地分析其生產(chǎn)過程中存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度，對(duì)其安全管理狀況給予客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議，對(duì)運(yùn)行管理和出現(xiàn)非常事件應(yīng)采取的措施給予指導(dǎo)。

４．安全評(píng)價(jià)內(nèi)容

陸上油氣開采安全評(píng)價(jià)內(nèi)容一般包括：進(jìn)行油氣開采重大危險(xiǎn)、有害因素的危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)；核實(shí)檢查油氣開采安全設(shè)備、設(shè)施的情況是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；對(duì)油氣開采安全管理體系能否確保油氣開采安全生產(chǎn)作出評(píng)價(jià)；提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。

５．安全評(píng)價(jià)程序

陸上油氣開采安全評(píng)價(jià)程序一般包括：前期準(zhǔn)備；危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析；劃分評(píng)價(jià)單元；定性、定量評(píng)價(jià)；提出安全對(duì)策措施及建議；做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論；編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告；安全評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審等。

５.１前期準(zhǔn)備

明確被評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及與評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)的油氣開采數(shù)據(jù)資料。

收集現(xiàn)場資料，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。

陸上油氣開采業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)需要建設(shè)單位提供資料參考目錄見附錄A。

陸上油氣開采業(yè)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和陸上油氣開采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)需要被評(píng)價(jià)單位提供的資料參考目錄見附錄B。

５.２危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析

根據(jù)油氣開采工藝過程及當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點(diǎn)和周邊環(huán)境特點(diǎn)，識(shí)別和分析生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)、有害因素。

5.3劃分評(píng)價(jià)單元

在危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)的需要，將評(píng)價(jià)對(duì)象按油氣生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備相對(duì)空間位置、危險(xiǎn)有害因素類別及事故范圍劃分評(píng)價(jià)單元，使評(píng)價(jià)單元相對(duì)獨(dú)立，具有明顯的特征界限。

５.4定性、定量評(píng)價(jià)

選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評(píng)價(jià)方法，對(duì)可能導(dǎo)致油氣開采重大事故的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，確定引起重大油氣開采事故發(fā)生的致因因素、影響因素和事故嚴(yán)重程度，為制定安全對(duì)策措施提供科學(xué)依據(jù)。

５.5提出安全對(duì)策措施及建議

1）安全技術(shù)對(duì)策措施

2）安全管理對(duì)策措施

５.6安全評(píng)價(jià)結(jié)論

在對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果分析歸納和綜合的基礎(chǔ)上，做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論。

1）歸納、綜合各部分評(píng)價(jià)結(jié)果

2）油氣開采安全總體評(píng)價(jià)結(jié)論

５.7編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告

陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告是油氣開采安全評(píng)價(jià)過程與結(jié)果的總結(jié)，應(yīng)將評(píng)價(jià)對(duì)象概況、安全評(píng)價(jià)過程、采用的安全評(píng)價(jià)方法、獲得的安全評(píng)價(jià)結(jié)果及安全對(duì)策措施建議等寫入安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

５.7安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審

被評(píng)價(jià)單位按規(guī)定將安全評(píng)價(jià)報(bào)告送專家評(píng)審組進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，并由專家評(píng)審組提出書面評(píng)審意見。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)專家評(píng)審組的評(píng)審意見，修改、完善安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

６．安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容和要求

６.１安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容

1）評(píng)價(jià)對(duì)象基本情況

2）安全評(píng)價(jià)依據(jù)

3）油氣開發(fā)工藝過程及主要危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析

4）評(píng)價(jià)單元的劃分與評(píng)價(jià)方法的選擇

5）定性定量評(píng)價(jià)

6）安全對(duì)策措施及建議

7）評(píng)價(jià)結(jié)論

６.２安全評(píng)價(jià)報(bào)告的要求

安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)內(nèi)容全面，條理清楚，數(shù)據(jù)完整，結(jié)論準(zhǔn)確，提出的對(duì)策措施具體可行，評(píng)價(jià)結(jié)論客觀公正。

７．安全評(píng)價(jià)報(bào)告格式

安全評(píng)價(jià)報(bào)告一般包括：

1）封面（格式參見附錄C）

2）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)資格證書副本影印件

3）著錄項(xiàng)（格式參見附錄D）

4）目錄

5）編制說明

6）前言

7）正文

8）附件

9）附錄

８．安全評(píng)價(jià)報(bào)告載體

安全評(píng)價(jià)報(bào)告一般采用紙質(zhì)載體。為適應(yīng)信息處理需要，安全評(píng)價(jià)報(bào)告可輔助采用電子載體形式。

附錄A

陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)

需要建設(shè)單位提供資料參考目錄

A.1油氣田地面工程建設(shè)方案

1)企業(yè)基本情況；

2)設(shè)計(jì)依據(jù)；

3)自然條件、建筑及場地布置；

4)工程生產(chǎn)設(shè)施、輔助設(shè)施及工藝流程概述；

5)生產(chǎn)過程危害因素分析；

6)采用的主要安全防范措施及預(yù)期效果和評(píng)價(jià)；

7)工程的總投資及勞動(dòng)安全措施所需的費(fèi)用；

8)存在的問題及建議。

A.2油氣田地面工程建設(shè)方案中未包括的上述內(nèi)容

地面工程建設(shè)方案中缺少或不詳?shù)纳鲜鰞?nèi)容

A.3安全評(píng)價(jià)所需的其它資料和數(shù)據(jù)

其它相關(guān)資料和數(shù)據(jù)

附錄B

陸上石油和天然氣開采業(yè)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)

和安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)需要被評(píng)價(jià)單位提供資料參考目錄

B.1概況

1）項(xiàng)目基本情況，包括隸屬關(guān)系、人員配置、所在地區(qū)及交通運(yùn)輸情況等。

2）被評(píng)價(jià)單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)合法證明材料，包括：企業(yè)法人證明、生產(chǎn)營業(yè)執(zhí)照、礦產(chǎn)資源開采許可證等。

B.2工程建設(shè)詳細(xì)資料

B.2.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料（包括項(xiàng)目初次建設(shè)資料及歷次改擴(kuò)建、設(shè)備更新資料）

1）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)

①項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的批準(zhǔn)文件

②項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

③項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的其它有關(guān)油氣開采過程安全的基礎(chǔ)資料

2）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位及其資質(zhì)證書

3）建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計(jì)文件

4）計(jì)配站、原油集輸管網(wǎng)、注水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、供電系統(tǒng)、油田區(qū)域閥組（池）設(shè)計(jì)文件

5）聯(lián)合站生產(chǎn)系統(tǒng)（包括原油穩(wěn)定、輕烴回收、污水處理、注水系統(tǒng)等）和輔助系統(tǒng)設(shè)計(jì)文件

6）項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙

①井位分布圖

②計(jì)配站、聯(lián)合站、注水站、壓氣站等分布圖

③原油集輸管網(wǎng)、注水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、供電系統(tǒng)、油田區(qū)域閥組（池）分布圖

④單井供電線路圖

⑤計(jì)配站、聯(lián)合站、注水站、壓氣站等平面布置圖

⑥各計(jì)配站油水井分布圖

⑦原油穩(wěn)定、輕烴回收、污水處理、注水系統(tǒng)等工藝流程圖和設(shè)備布置圖

⑧單井、計(jì)配站、聯(lián)合站、注水站、壓氣站等安全監(jiān)測控制及報(bào)警系統(tǒng)布置圖

⑨計(jì)配站、聯(lián)合站、注水站、壓氣站等配電系統(tǒng)圖

⑩輔助系統(tǒng)流程圖

B.2.2主要生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明

1）項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力、運(yùn)輸儲(chǔ)存方式及生產(chǎn)工藝等說明

2）項(xiàng)目初建和歷次改造前后生產(chǎn)及安全情況說明

3）主要生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產(chǎn)及安全情況說明

4）項(xiàng)目在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^程中所接觸到的危險(xiǎn)有害物質(zhì)的種類、組分、數(shù)量及其最終去向

5）生產(chǎn)過程危險(xiǎn)因素分析（主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)工藝的危險(xiǎn)有害因素分析）

6）生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)最新的操作手冊(cè)及工藝流程

7)生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)的主要設(shè)備清單及設(shè)備操作規(guī)程

B.2.3項(xiàng)目所在地區(qū)自然條件及社會(huì)環(huán)境

1）氣象條件、水文、地質(zhì)資料

2）周邊情況及其危險(xiǎn)因素

3）其它特殊危險(xiǎn)因素說明

B.3安全技術(shù)與安全管理措施資料

1）安全技術(shù)資料

①裝置、設(shè)備、壓力容器、壓力管道等的防護(hù)及安全運(yùn)行保障措施

②供電系統(tǒng)安全保障措施

③自動(dòng)控制及安全報(bào)警系統(tǒng)資料

④安全監(jiān)測設(shè)備資料

⑤其它安全技術(shù)措施

2）安全管理情況

①安全管理、災(zāi)害監(jiān)測等機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置

②工業(yè)衛(wèi)生、救援和醫(yī)療急救組織及人員配置

③安全教育、培訓(xùn)情況

④特殊工種及其設(shè)計(jì)定員

⑤安全生產(chǎn)責(zé)任制

⑥安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度

⑦安全操作規(guī)程

⑧內(nèi)部安全檢查表及歷年安全檢查紀(jì)錄

⑨重大事故應(yīng)急救援預(yù)案

⑩安全標(biāo)志及其使用情況

其它安全管理措施

B.4消防現(xiàn)狀資料

1）消防組織、機(jī)構(gòu)及裝備

2）消防系統(tǒng)流程、消防設(shè)施布置

3）消防器材種類、數(shù)量及分布情況

B.5安全專項(xiàng)投資及其使用情況

B.6安全檢驗(yàn)、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料

1）加熱爐、壓力容器、壓力管道、安全閥及特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測報(bào)告

2）特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告

3）特殊工種培訓(xùn)、考核記錄及其上崗證

4）各類事故情況記錄

5）職工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)

6）其它安全檢驗(yàn)、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料

B.7安全評(píng)價(jià)所需的其它資料和數(shù)據(jù)

1）項(xiàng)目工程安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告

2）有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)

3）所需的其它資料和數(shù)據(jù)

附錄C

安全評(píng)價(jià)報(bào)告封面格式

C.１封面布局

封面第一、二行文字內(nèi)容是建設(shè)單位（或油氣開采企業(yè)）名稱；

封面第三行文字內(nèi)容是項(xiàng)目名稱；

封面第四行文字內(nèi)容是報(bào)告名稱，為“安全評(píng)價(jià)報(bào)告”；

封面最下兩行分別是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱和安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書編號(hào)。

C.2封面樣張

封面樣張見圖C.１

被評(píng)價(jià)單位（陸上石油和天然氣開采業(yè)）名稱

項(xiàng)目名稱

安全評(píng)價(jià)報(bào)告

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書編號(hào)

圖C.1安全評(píng)價(jià)報(bào)告封面樣張

附錄D

著錄項(xiàng)格式

D.1布局

“評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)法人代表，課題組主要人員和審核人”等著錄項(xiàng)一般分兩張布置，第一張署明評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的法人代表（以評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)）、審核定稿人（應(yīng)為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人）、評(píng)價(jià)組長（應(yīng)為評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)人）等主要責(zé)任者姓名，下方為報(bào)告編制完成的日期及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書為準(zhǔn)）公章用章區(qū)；第二張則為評(píng)價(jià)人員（以安全評(píng)價(jià)人員資格證為準(zhǔn)并署明注冊(cè)號(hào)）、各類技術(shù)專家（應(yīng)為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專家?guī)靸?nèi)人員）以及其它有關(guān)人員名單，評(píng)價(jià)人員和技術(shù)專家均要手寫簽名。

D.2樣張

著錄項(xiàng)樣張見圖D.１和圖D.2

被評(píng)價(jià)單位（陸上石油和天然氣開采業(yè)）名稱

項(xiàng)目名稱

安全評(píng)價(jià)報(bào)告

法人代表：以評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)

審核定稿：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人

課題組長：評(píng)價(jià)課題負(fù)責(zé)人

評(píng)價(jià)報(bào)告完成日期

（評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)公章）

圖D.1著錄項(xiàng)首頁樣張

評(píng)價(jià)人員

評(píng)價(jià)組長：***（資格證書號(hào)：APR—****—****）簽名

評(píng)價(jià)組成員：***（資格證書號(hào)：APR—****—****）簽名

***（資格證書號(hào)：APR—****—****）簽名

***（資格證書號(hào)：APR—****—****）簽名

***（資格證書號(hào)