2023年環(huán)評工程師《環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)》重點總結

2022年環(huán)評工程師《環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)》重點總結

第一章概論

第一節(jié)環(huán)境和環(huán)境影響評價

一、環(huán)境

《環(huán)境保護法》第二條規(guī)定的環(huán)境定義是：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類

生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、

海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自

然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”

二、環(huán)境影響評價

《環(huán)境影響評價法》第二條規(guī)定的環(huán)境影響評價定義是：“本法所稱環(huán)境影

響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和

評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制

度J

《環(huán)境影響評價法》第四條規(guī)定：

“環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設項目實施后

對各種環(huán)境因素及其毋構成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)?！?/p>

第二節(jié)環(huán)境影響評價的產(chǎn)生與發(fā)展

二、我國環(huán)境影響評價的發(fā)展沿革

《環(huán)境影響評價法》第十九條規(guī)定：”建設單位可以委托技術單位對其建設

項目開展環(huán)境影響評價，編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表；建

設單位具備環(huán)境影響評價技術能力的，可以自行對其建設項目開展環(huán)境影響評

價，編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

接受委托為建設單位編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術

單位，不得與負責審批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的生態(tài)環(huán)境主

管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系?！?/p>

第三節(jié)環(huán)境保護法律法規(guī)體系

一、環(huán)境保護法律法規(guī)體系

逢皆必過

環(huán)境保護綜合法是指《中華人民共和國環(huán)境保護法》，定位為環(huán)境領域的

基礎性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護的基本原則和基本制度，解決共性問

題。

環(huán)境保護單行法包括污染防治類法，如《中華人民共和國水污染防治法》《中

華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土康污染防治法》《中華人民

共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人

民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和

國環(huán)境影響評價法》等；生態(tài)保護類法，如《中華人民共和國長江保護法》《中

華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防沙治沙法》等。

第二章《中華人民共和國環(huán)境保護法》相關規(guī)定

第一節(jié)總則

二、環(huán)境保護堅持的原則

《環(huán)境保護法》第五條規(guī)定了環(huán)境保護的基本原則：“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)

先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則?！?/p>

第二節(jié)監(jiān)督管理

《環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定：“編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影

響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用

規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設?！?/p>

第三節(jié)保護和改善環(huán)境

一、嚴格保護生態(tài)紅線的有關規(guī)定

《環(huán)境保護法》第二十九條規(guī)定：

“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅

線，實行嚴格保護。

各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的

野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學文化價值的地

質(zhì)構造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、

古樹名木，應當采取措施予以保護，嚴禁破壞?！?/p>

二、開發(fā)利用資源的環(huán)境保護有關規(guī)定

《環(huán)境保護法》第三十條規(guī)定：

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逢考必過

“開發(fā)利用自然資源，應當合理開發(fā)，保護生物多樣性，保障生態(tài)安全，依

法制定有關生態(tài)保護和恢復治理方案并予以實施。

引進外來物種以及研究、開發(fā)和利用生物技術，應當采取措施，防止對生

物多樣性的破壞。”

三、加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護的有關規(guī)定

《環(huán)境保護法》第三十三條規(guī)定：

“各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術的使

用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關部門采取措施，防治土壤污染和

土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、

水體富營養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象，推廣植物病蟲害的綜合防

治?？h級、鄉(xiāng)級人民政府應當提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務水平，推動農(nóng)村環(huán)境

綜合整治C”

第四節(jié)防治污染和其他公害

二、排污單位防治環(huán)境污染和危害責任的有關規(guī)定

《環(huán)境保護法》第四十二條規(guī)定：

“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取措施，防治在

生產(chǎn)建設或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭

氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。

排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人

和相關人員的責任。

重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，保證監(jiān)

測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。

嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運

行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物?！?/p>

2014年12月24日，公安部、環(huán)境保護部等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關于印

發(fā)（行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法）的通知》，通

知中對相關的違法行為給出了進一步的具體解釋：

“暗管是指通過隱蔽的方式達到規(guī)避監(jiān)管目的而設置的排污管道，包括埋入

地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時排污管道；

3

逢考必過

滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、

塘、井和溝、渠等；灌注是指通過高壓深井向她下排放污染物。

篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設備的監(jiān)測數(shù)

據(jù)，包括以下情形：（1）違反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進行刪除、修改、增

加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進

行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；（2）破壞、損毀監(jiān)

控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調(diào)、風

機、采樣泵及其他監(jiān)控設施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設施采樣管線，破壞、

損毀監(jiān)控儀器、儀表的；（3）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（4）其他致

使監(jiān)測、監(jiān)控設施不能正常運行的情形。

不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情

形：（I）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理謾施，首接排放的；（2）非緊急情況下開

啟污染物處理設施的應急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（3）將

未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排放的；（4）在生產(chǎn)經(jīng)

營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設施的；（5）違反操作規(guī)程使用污染物

處理設施，致使處理設施不能正常發(fā)揮處理作用的；（6）污染物處理設施發(fā)生

故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設施不能正

常發(fā)揮處理作用的；（7）其他不正常運行污染防治設施的情形?！?/p>

三、重點污染物排放總量控制制度的有關規(guī)定

《環(huán)境保護法》第四十四條規(guī)定：

“國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標由

國務院下達，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家

和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總

量控制指標。

對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量

目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染

物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件?！?/p>

四、排污許可管理制度的有關規(guī)定

《環(huán)境保護法》第四十五條規(guī)定：

逢義必過

“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。

實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照排污許可證

的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。”

五、嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品的管理規(guī)定

《環(huán)境保護法》第四十六條規(guī)定：

“國家對嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品實行淘汰制度。任何單位和個人

不得生產(chǎn)、銷售或者轉移、使用嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品。

禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定的技術、設備、材料和產(chǎn)品?！?/p>

六、企業(yè)事業(yè)單位依法做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置

和事后恢復的有關規(guī)定

《環(huán)境保護法》第四十七條規(guī)定：

“各級人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)單殳，應當依照《中華人民共和國

突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處

置和事后恢復工作。

縣級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，組織制定預警方

案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，

啟動應急措施。

企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保

護主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)

單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境

保護主管部門和有關部門報告。

突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當立即組織評估事件造

成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布?！?/p>

七、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染防治的相關規(guī)定

《環(huán)境保護法》第四十九條規(guī)定：

“各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關部門和機構應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學

種植和養(yǎng)殖，科學合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作

物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。

禁止將不符合農(nóng)用標準和環(huán)境保護標準的固沐廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)

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逢考必過

藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬和其他有毒有害

物質(zhì)污染環(huán)境。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)等的選址、建設和管理應當符合有關

法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、

尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境。

縣級人民政府負責組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作?！?/p>

第五節(jié)信息公開和公眾參與

《環(huán)境保護法》第五十六條規(guī)定：

“對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可

能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。

負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告

書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，.應當仝文公開：發(fā)現(xiàn)建設項目未

充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。”

第六節(jié)法律責，壬

一、違反環(huán)境影響評價應承擔的法律責任

《環(huán)境保護法》第六十一條規(guī)定：

“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件

未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，

處以罰款，并可以責令恢復原狀?！?/p>

二、拒不執(zhí)行環(huán)境影響評價應承擔的法律責生

《環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定：

“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除

依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰夕卜，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或

者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負方的主管人員和其他直接會

任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行

的；

（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，

拒不執(zhí)行的；

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逢考必過

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正

常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被貢令改正，拒不

改正的?！?/p>

第三章規(guī)劃的環(huán)境影響評價

第一節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍和評價要求

一、規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍

《環(huán)境影響評價法》第七條第一款規(guī)定：

“國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織

編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在

規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說

明?！?/p>

《環(huán)境影響評價法》中只對這些政府和部門組織編制的有關規(guī)劃提出了開展

規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求，這些規(guī)劃主要分為三類：第一類是“一地”即土地利

用的有關規(guī)劃；第二類是“三域”即區(qū)域、流域及海域的建設開發(fā)利用規(guī)劃；

第三類是“十個專項”即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市

建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃，又分為指導性規(guī)劃和非指導性規(guī)劃。

《環(huán)境影響評價法》第三十五條規(guī)定：

“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實際情況，要求對本轄區(qū)的

縣級人民政府編制的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市

參照本法第二章的規(guī)定制定?！?/p>

《環(huán)境影響評價法》第九條規(guī)定：

“依照本法第七條、第八條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，

由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院有關部門規(guī)定，報國務院批準?！?/p>

（1）編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍

①工業(yè)有關專項規(guī)劃：

?省級及設區(qū)的市級工業(yè)各行業(yè)規(guī)劃。

②農(nóng)業(yè)有關專項規(guī)劃：

?設區(qū)的市級以上種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

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?省級及設區(qū)的市級漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

?省級及設區(qū)的市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

⑨畜牧業(yè)有關專項規(guī)劃：

?省級及設區(qū)的市級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

?省級及設區(qū)的市級草原建設、利用規(guī)劃。

④能源有關專項規(guī)劃：

?油（氣）田總體開發(fā)方案；

?設區(qū)的市級以上流域水電規(guī)劃。

⑤水利有關專項規(guī)劃：

?流域、區(qū)域涉及江河、湖泊開發(fā)利用的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃和供水、

水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃；

?設區(qū)的市級以上跨流域調(diào)水規(guī)劃：

?設區(qū)的市級以上地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃。

⑥交通有關專項規(guī)劃：

?流域（區(qū)域）、省級內(nèi)河航運規(guī)劃：

?國道網(wǎng)、省道網(wǎng)及設區(qū)的市級交通規(guī)劃；

?主要港口和地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃：

?城陸鐵路網(wǎng)建設規(guī)劃；

?集裝箱中心站布點規(guī)劃：

?地方鐵路建設規(guī)劃。

⑦城市建設有關專項規(guī)劃：

?直轄市及設區(qū)的市級城市專項規(guī)劃。

⑧旅游有關專項規(guī)劃：

?省級及設區(qū)的市級旅游區(qū)的發(fā)展總體規(guī)劃。

⑨自然資源開發(fā)有關專項規(guī)劃：

?礦產(chǎn)資源：設區(qū)的市級以上礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃；

?土地資源：設區(qū)市級以上土地開發(fā)整理規(guī)劃；

?海洋資源：設區(qū)的市級以上海洋自然資源開發(fā)利用規(guī)劃：

?氣候資源：氣候資源開發(fā)利用規(guī)劃。

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逢考必過

（2）編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍

①土地利用有關規(guī)劃：

?設區(qū)的市級以上土地利用總體規(guī)劃。

②區(qū)域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃：

?國家經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。

③流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃：

?全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃；

?全國防洪規(guī)劃；

?設區(qū)的市級以上防洪、治澇、灌溉規(guī)劃。

④海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃：

?設區(qū)的市級以上海域建設、開發(fā)利用規(guī)劃。

⑤工業(yè)指導性專項規(guī)劃：

?全國工業(yè)有關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

⑥農(nóng)業(yè)指導性專項規(guī)劃：

?設區(qū)的市級以上農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

?全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

?全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

⑦畜牧業(yè)指導性專項規(guī)劃：

?全國畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

?全國草原建設、利用規(guī)劃。

⑧林業(yè)指導性專項規(guī)劃：

?設區(qū)的市級以上商品林造林規(guī)劃（暫行）；

?設區(qū)的市級以上森林公園開發(fā)建設規(guī)劃。

⑨能源指導性專項規(guī)劃：

?設區(qū)的市級以上能源重點專項規(guī)劃；

?設區(qū)的市級以上電力發(fā)展規(guī)劃（流域水電規(guī)劃除外）；

?設區(qū)的市級以上煤炭發(fā)展規(guī)劃；

?油（氣）發(fā)展規(guī)劃。

⑩交通指導性專項規(guī)劃：

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逢考必過

?全國鐵路建設規(guī)劃；

?港口布局規(guī)劃；

?民用機場總體規(guī)劃。

?城市建設指導性專項規(guī)劃：

?直轄市及設區(qū)的市級城市總體規(guī)劃（暫行）；

?設區(qū)的市級以上城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；

?設區(qū)的市級以上風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。

頷長游指導性專項規(guī)劃：

?全國旅游區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。

?自然資源開發(fā)指導性專項規(guī)劃：

?設區(qū)的市級以上礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃。

二、規(guī)劃環(huán)埴影響評價要求

“環(huán)境影響篇章或者說明應當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估。主要包括資

源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預測以及與相關規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)

性分析。

（二）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預防或者減

脛不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術等措施。

環(huán)境影響報告書除包括上述內(nèi)容外，還應當包括環(huán)境影響評價結論。主要包

括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施

的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議?！?/p>

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第十二條規(guī)定：

“環(huán)境影響評價篇章或者說明、環(huán)境影響報告書，由規(guī)劃編制機關編制或者

組織規(guī)劃環(huán)境影響評價技術機構編制。規(guī)劃編制機關應當對環(huán)境影響評價文件

的質(zhì)量負責?！?/p>

《環(huán)境影響評價法》第十一條第一款規(guī)定：

“專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益

的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他

形式，征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)

10

逢考必過

定需要保密的情況除外。”

規(guī)劃編制機關應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納與

不采納情況及其理由的說明。

《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第4號）、《關于發(fā)布（環(huán)

境影響評價公眾參與辦法）配套文件的公告》（生態(tài)環(huán)境部公告2018年第48

號）規(guī)定：

第六條專項規(guī)劃編制機關和建設單位負責組織環(huán)境影響報告書編制過程的

公眾參與，對公眾參與的真實性和結果負責。

第二節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查

二、專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第十七條和十八條在法律基礎上進一步明確了審

查小組的召集部門及審查小組的構成:

“第十七條設區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境

保護主管部門召集有關部門代表和專家組成審查，卜組，對環(huán)境影響報告書進行審

查。審查小組應當提交書面審查意見。

省級以上人民政府有關部門審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦

法，由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院有關部門制定。

第十八條審查小組的專家應當從依法設立的專家庠內(nèi)相關專業(yè)的專宓名

單中隨機抽取。但是，參與環(huán)境影響報告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報

告書審查小組的成員。

審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總人數(shù)的二分之一；少于二分之一

的，審查小組的審查意見無效?！睂ｍ椧?guī)劃的審批機關在作出審批專項規(guī)劃草案

的決定前，應當將專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書送同級生態(tài)環(huán)境主管部門，由

同級生態(tài)環(huán)境主管部門會同一專項規(guī)劃的審批機關對環(huán)境影響報告書進行審查。生

態(tài)環(huán)境主管部門應當自收到專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書之日起30日內(nèi)，會同專項

規(guī)劃審批機關召集有關部門代表和專家組成審查小組，對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告

書進行審查，并在審查小組提出書面審查意見之日起10日內(nèi)將審查意見提交專

項規(guī)劃審批機關。

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第十九條規(guī)定：

11

逢考必過

“審查意見應當包括下列內(nèi)容:

（一）基礎資料、數(shù)據(jù)的真實性；

（二）評價方法的適當性：

（三）環(huán)境影響分析、預測和評估的可靠性；

（四）預防或者減較不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性；

（五）公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性；

（六）環(huán)境影響評價結論的科學性?！?/p>

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二十條規(guī)定：

“有下列情形之一的，審查小組應當提出對環(huán)境影響報告書進行修改并重新

審查的意見：

（一）基礎資料、數(shù)據(jù)失實的；

（二）評價方法選擇不當?shù)模?/p>

（三）對不良環(huán)境影響的分析、預測和評估不準確、不深入，需要進一

步論證的；

（四）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴重缺陷的；

（五）環(huán)境影響評價結論不明確、不合理或者錯誤的；

（六）未附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，或者不采納

公眾意見的理由明顯不合理的；

（七）內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的?！?/p>

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二十一條規(guī)定：

“有下列情形之一的，審查小組應當提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見：

（一）依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術條件，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良

環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學判斷的；

（二）規(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實可

行的預防或者減輕對策和措施的?！杯h(huán)境影響報告書結論及審查意見是決策的重

要依據(jù)，是要存檔備查的。審查小組提出的審查意見應當全面表述專家和代表

的意見，特別是要如實記錄和反映有保留的不同意見，供審批部門決策參考。

《環(huán)境影響評價法》第十四條第二款和第三款規(guī)定：

“設區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關部門在審批專項規(guī)

逢*必過

劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

在審批中未采納環(huán)境影響報告書結論以及審查意見的，應當作出說明，并存

檔備查」《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二十二條第二款進一步細化的相關規(guī)定：

“規(guī)劃審批機關對環(huán)境影響報告書結論以及審查意見不予采納的，應當逐項

就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。有關單位、專家和公眾可以申請

查閱；但是，依法需要保密的除外?！?/p>

第三節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價

一、跟蹤評價的內(nèi)容

《環(huán)境影響評價法》第十五條規(guī)定：

“對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關應當及時組織環(huán)境影響的跟蹤

評價，并將評價結果報告審批機關；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應當及時提出

改進措施c”

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二十五條對跟蹤評價的內(nèi)容進行了規(guī)定：

“規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價應當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃實施后實際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價文件預測可

能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評估：

（二）規(guī)劃實施中所采取的預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施

有效性的分析和評估;

（三）公眾對規(guī)劃實施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見：

（四）跟蹤評價的結論?！?/p>

二、規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響時的應對措施

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二十七條至第三十條：

“第二十七條規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機關應當

及時提出改進相施，向規(guī)劃審批機關報告，并通報環(huán)境保護等有關部門。

第二十八條環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響

的，應當及時進行核查。經(jīng)核查屬實的，向規(guī)劃審批機關提出采取改進措施或

者修訂規(guī)劃的建議。

第二十九條規(guī)劃審批機關在接到規(guī)劃編制機關的報告或者環(huán)境保護主管部

門的建議后，應當及時組織論證，并根據(jù)論證結果采取改進措施或者對規(guī)劃進行

逢*必過

修訂。

第三十條規(guī)劃實施區(qū)域的重點污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總

量控制指標的，應當暫停審批該規(guī)劃實施區(qū)域內(nèi)新增該重點污染物排放總量的建

設項目的環(huán)境影響評價文件?！?/p>

第四節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評價的法律責任

一、規(guī)劃編制機關有關人員的法律責任

《環(huán)境影響評價法》第二十九條規(guī)定：

“規(guī)劃編制機關違反本法規(guī)定，未組織環(huán)境影響評價，或者組織環(huán)境影響評

價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主

管人員和其他直接責任人員，由上級機關或者監(jiān)察機關依法給予行政處分。”

二、規(guī)劃審批機關有關人員的法律責任

《環(huán)境影響評價法》第三十條規(guī)定：

“規(guī)劃審批機關對依法應當編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的

規(guī)劃草案，依法應當附送環(huán)境影響報告書而未附送的專項規(guī)劃草案，違法予以批

準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關或者監(jiān)察機關依

法給予行政處分?！?/p>

三、審查小組和規(guī)劃環(huán)境影響評價技術機構的法律責任

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第三十三條規(guī)定：

“審查小組的召集部門在組織環(huán)境影響報告書審查時弄虛作假或者濫用職

權，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，

依法給予處分。

審查小組的專家在環(huán)境影響報告書審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)

境影響評價嚴重失實的，由設立專家?guī)斓沫h(huán)境保護主管部門取消其入選專家?guī)?/p>

的資格并予以公告；審查小組的部門代表有上述行為的，依法給予處分。”

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第三十四條規(guī)定：

“規(guī)劃環(huán)境影響評價技術機構弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價

文件嚴重失實的，由國務院環(huán)境保護主管部門予以通報，處所收費用1倍以上

3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

第五節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評價的趨勢

14

逢考必過

一、規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動的有關規(guī)定

按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定，將規(guī)劃環(huán)評結論作為規(guī)劃所包含建設

項目環(huán)評的重要依據(jù)，建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制。未進行環(huán)境影響

評價的規(guī)劃所包含的建設項目，不予受理其環(huán)境影響評價文件。已經(jīng)批準的規(guī)劃

在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結構和布局等方面進行重大調(diào)整或者修訂的，應

當重新或者補充進行環(huán)境影響評價，未開展環(huán)評的，不予受理其規(guī)劃中建設項

目的環(huán)境影響評價文件。已經(jīng)開展了環(huán)境影響評價的規(guī)劃，其包含的建設項目環(huán)

境影響評價的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以適當簡化，簡

化的具體內(nèi)容以及需要進一步深入評價的內(nèi)容都應在審查意見中明確。

規(guī)劃環(huán)評工作要盡早介入規(guī)劃編制，并將空間管制、總量管控和環(huán)境準入成

果充分融入規(guī)劃編制、決策和實施的全過程。

“三線一單叫生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入負

面清單。

二、重點領域規(guī)劃環(huán)評有關要求

嚴格規(guī)范各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，把園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)結構和重要環(huán)

保基礎設施建設方案的環(huán)境合理性作為評價工作的重中之重。

為進一步加強和規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作，生態(tài)環(huán)境部于2020年11

月12日發(fā)布了《關于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)

環(huán)評（2020）65號）,主要內(nèi)容包括：

（一）編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃時應依法開展規(guī)劃環(huán)評。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見應依法作為規(guī)劃審批決我的

依據(jù)。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是入園建設項目環(huán)評工作的重要依據(jù)。

（廣二）聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

分類開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評工作。

涉及航電樞紐建設的，要貫徹落實‘生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保

底線'基本原則，重點關注規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的重大生態(tài)環(huán)境影響。

煤也基地規(guī)劃環(huán)境影響評價應盡早介入，貫穿規(guī)劃編制的全過程。

煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響評價的總體要求：

逢*必過

（五）科學調(diào)控發(fā)展規(guī)模。

（六）優(yōu)化煤電基地發(fā)展布局。

（七）統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)結構。

煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響評價應重點做好的工作：

（八）與相關規(guī)劃等的協(xié)調(diào)性分析。

（九）區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析和回顧性評價。

（十）資源環(huán)境承載力分析。

（十一）環(huán)境影響預測和分析。

（十二）規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議。

（十三）預防或減緩不良環(huán)境影響的對策措施。

開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商。

第四章建設項目環(huán)境影響評價

第一節(jié)建設項目環(huán)境影響評價的分類管理

一、環(huán)境影響評價分類管理的原則規(guī)定

《建設項目環(huán)境保護管理條例》第七條規(guī)定：

“國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設項目的環(huán)境保

護實行分類管理：

（一）建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告

書，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；

（二）建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告

表，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；

（三）建設項目對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填

報環(huán)境影響登記表。

建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門在

組織專家進行論證和征求有關部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、公眾等意見妁基

礎上制定并公布J

二、環(huán)境影響評價分類管理的具體要求

16

逢考必過

《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第三條內(nèi)容為：

“本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)是指依法設立的各級各類保護區(qū)域和對建設項目

產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域，主要包括下列區(qū)域：

（一）國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、

海洋特別保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)；

（二）除（一）外的生態(tài)保護紅線管控范圍，永久基本農(nóng)田、基本草

原、自然公園（森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園等）、重要濕地、天然林，

重點保護野生動物棲息地，重點保護野生植物生長繁殖地，重要水生生物的自

然產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和澗游通道，天然漁場，水土流失重點預防區(qū)和重點

治理區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域；

（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公為主要功能的區(qū)

域，以及文物保護單位C

環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表應當就建設項目對環(huán)境敏感區(qū)的影響做重

點分析。”

三、建設項目規(guī)劃的環(huán)境影響評價

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十八茶第二款、第三款規(guī)定：

”作為一項整體建設項目的規(guī)劃，按照建設項目進行環(huán)境影響評價，不進行

規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建沒項目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價

結論應當作為建設項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設項目環(huán)境影響評價的內(nèi)

容應當根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查意見予以簡化?！?/p>

第二節(jié)建設項目環(huán)境影響評價文件的編制要求

一、建設項目環(huán)境影響評價報告書的基本內(nèi)容

《環(huán)境影響評價法》第卜七條：

“建設項目的環(huán)境影響報告書應當包括下列內(nèi)容：

（一）建設項目概況；

（二）建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀：

（三）建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估：

（四）建設項目環(huán)境保護措施及其技術、經(jīng)濟論證；

逢*必過

（五）建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；

（六）對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；

（七）環(huán)境影響評價的結論。

環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務院生態(tài)環(huán)境主管

部門制定。”

第三節(jié)建設項目環(huán)境影響評價文件的審批

一、環(huán)境影響評價文件的報批與審批時限

《建設項目環(huán)境保護管理條例》第九條規(guī)定：

“依法應當編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，建設單位應

當在開工建設前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權的環(huán)境保護行

政主管部門審批；建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審

查后未予批準的，建謾單位不得開工建設C

環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，應當重點審

查建設項目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預測評估的可靠性、環(huán)境保護措施的

有效性、環(huán)境影響評價結論的科學性等，并分別自收到環(huán)境影響報告書之日起

60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)，作出審批決定并書面通知建設

單位。環(huán)境保護行政主管部門可以組織技術機構對建設項目環(huán)境影響報告書、

環(huán)境影響報告表進行技術評估，并承擔相應費用；技術機構應當對其提出的技

術評估意見負責，不得向建設單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取任何費

用。

《環(huán)境影響評價法》第二十二條規(guī)定：

海洋工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海

洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。國家對環(huán)境影響登記表實行備案管理。

審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表以及備案環(huán)境影響登記表，不

得收取任何費用。

二、環(huán)境影響評價文件的重新報批和重新審核

《環(huán)境影響評價法》第二十四條規(guī)定：

“建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、她點、

采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單

18

逢考必過

位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。

建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建

設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核；原審批部門應當自收

到建設項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設單

位?！?/p>

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》有關規(guī)定，建設

項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項

以上發(fā)生重大變動，且可能導致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）

的，界定為重大變動。屬于重大變動的應當重新報批環(huán)境影響評價文件，不屬于

重大變動的納入竣工環(huán)境保護驗收管理。

2020年12月13日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于印發(fā)（污染影響類建設項

目重大變動清單（試行）》的通知》（環(huán)辦環(huán)評函（2020）688號），給出了污

染影響類建設項目界定重大變更的細化原則：

性質(zhì)：

1.建設項目開發(fā)、使用功能發(fā)生變化的。

規(guī)模：

2.生產(chǎn)、處黃或儲存能力增大30%及以上的。

3.生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導致廢水第一類污染物排放量增加的。

4.位于環(huán)境質(zhì)量不達標區(qū)的建設項目生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導致相

應污染物排放量增加的（細顆粒物不達標區(qū)，相應污染物為二氧化硫、氮氧化

物、可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機物；臭氧不達標區(qū)，相應污染物為氮氧化物、

揮發(fā)性有機物；其他大氣、水污染物因子不達標區(qū)，相應污染物為超標污染因

子）：位于達標區(qū)的建設項目生產(chǎn)、處置或儲存能力增大，導致污染物排放量

增加10%及以上的地點：

5.重新選址；在原廠址附近調(diào)整（包括總平面布置變化）導致環(huán)境防護距

離范圍變化且新增敏感點的。

生產(chǎn)工藝：

6.新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝（含主要生產(chǎn)裝置、設備及配套設施）、主要

原輔材料、燃料變化，導致以下情形之一：

逢萼必過

（1）新增排放污染物種類的（毒性、揮發(fā)性降詆的除外）；

（2）位于環(huán)境質(zhì)量不達標區(qū)的建設項目相應污染物排放量增加的；

（3）廢水第一類污染物排放量增加的；

（4）其他污染物排放量增加10%及以上的。

7.物料運輸、裝卻、貯存方式變化，導致大氣污染物無組織排放量增10%

及以上的。環(huán)境保護措施：

8.廢氣、廢水污染防治措施變化，導致第6條中所列情形之一（廢氣無組

織排放改為有組織排放、污染防治措施強化或改進的除外）或大氣污染物無組

織排放量增加10%及以上的。

9.新增廢水直接排放口；廢水由間接排放改為直接排放；廢水直接排放口

位置變化，導致不利環(huán)境影響加重的。

10.新增廢氣主要排放口（廢氣無組織排放改為有組織排放的除外）：主要

排放口排氣筒高度降低10%及以上的。

11.噪聲、土壤或地下水污染防治措施變化，導致不利環(huán)境影響加重的。

12.固體廢物利用處置方式由委托外單位利用處置改為自行利用處置的（自行利

用處置設施單獨開展環(huán)境影響評價的除外）：固體廢物自行處置方式變化，導

致不利環(huán)境影響加重的。

13.事故廢水暫存能力或攔截設施變化，導致環(huán)境風險防范能力弱化或嗪低

的。”

三、環(huán)境影響評價文件的分級審批

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條還進一步規(guī)定了我國的環(huán)境

影響審批制度：

“建設項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后

未予批準的，該項目審批部門不得批準其建諛，建設單位不得開工建設C”

環(huán)境保護部修訂并公布了《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審