淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問題及對策-以云南昆明市為例

淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問題及對策-以云南省昆明市為例目錄前言 2一、城管執(zhí)法的核心概念界定 3（一）城市管理行政執(zhí)法的特征 41城市管理行政執(zhí)法的同步性 42城市管理行政執(zhí)法的關(guān)聯(lián)性 43城市管理行政執(zhí)法的對立性 44城市管理行政執(zhí)法的突擊性 4二、當(dāng)前云南昆明城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及原因分析 4（一）城市管理行政執(zhí)法人員暴力執(zhí)法 4（二）城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法不作為 5（三）城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法腐敗 5（四）行政相對人對執(zhí)法工作不配合 6三、解決當(dāng)前云南昆明城市管理行政執(zhí)法問題的對策 6（一）完善城管執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī) 6（二）健全城管執(zhí)法的運(yùn)行體制 7（三）加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè) 7（四）重視城管隊(duì)伍的形象建設(shè) 8結(jié)語 8致謝： 8參考文獻(xiàn)： 8摘要：隨著城市化的步伐不斷加快，市民對城市管理的要求不斷提高，文明執(zhí)法中融進(jìn)柔性執(zhí)法理念更有利于管理效率的提高。本文對云南昆明市行政執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行研究，找出存在的問題并提出相應(yīng)的對策，以提升云南昆明市城市管理行政執(zhí)法能力。關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；昆明市前言在我國社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提高，現(xiàn)代化發(fā)展加速，城市化也發(fā)展迅猛的同時(shí)，城市的結(jié)構(gòu)和功能日益復(fù)雜。這些新發(fā)展給予城市管理行政執(zhí)法建設(shè)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，城市管理的任務(wù)也日益繁多，涉及到市政設(shè)施、街頭游商、違章建筑、城市節(jié)水和停車場管理等，很大水平上增強(qiáng)了行政執(zhí)法的工作強(qiáng)度。城市管理行政執(zhí)法與我們的日常息息相關(guān)，它承擔(dān)著保障城市居民的切身利益、維護(hù)社會(huì)和諧安穩(wěn)和城市持續(xù)發(fā)展的重要責(zé)任。李忠貴李忠貴.晉江市城市管理行政執(zhí)法問題研究[D].華僑大學(xué)，2017.城管執(zhí)法的核心概念界定（一）城管執(zhí)法的概念城市管理，在我國有“廣義”和“狹義”之說。廣義：指的是市政府對管轄范圍內(nèi)各方面的活動(dòng)進(jìn)行管理，包括社會(huì)中經(jīng)濟(jì)生活的、自然文化的和市容市政的等城市的管理和規(guī)范。狹義：市政管理，即政府對城市情況和基本的措施，城市部署以及公民事件等相關(guān)問題處理。文中的城市管理主要指的是相對之中行使行政權(quán)益的法律機(jī)制。（一）行管執(zhí)法的特征1.城市管理行政執(zhí)法的同步性城市管理行政執(zhí)法必須同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持步調(diào)一致。一方面，城市管理行政執(zhí)法必須堅(jiān)持以人為本的理念，以此為基礎(chǔ)，明確為人民服務(wù)的思想意識，尊重每一個(gè)行政相對人的合法權(quán)益，為人民管理塑造一個(gè)優(yōu)秀的市容市貌，營造一個(gè)干凈和諧穩(wěn)定安全的社會(huì)環(huán)境，使得城市居民感受到城管行政執(zhí)法是城市管理的有效措施。另一方面，城市管理行政執(zhí)法要一直鼓勵(lì)群眾積極參加城市管理，不斷擴(kuò)大公眾參與，使每一個(gè)城市居民都能意識到自己是這個(gè)城市的主人，有責(zé)任為城市管理做出貢獻(xiàn)，讓城管執(zhí)法人員與群眾的關(guān)系不斷得到改善，讓城市管理行政執(zhí)法工作更加順暢地進(jìn)行。史曉琛史曉琛.上海城市管理行政執(zhí)法難點(diǎn)問題研究[J].科學(xué)發(fā)展，2017(03):84-91.2.城市管理行政執(zhí)法的關(guān)聯(lián)性城管的行政執(zhí)法不只涉及到一個(gè)部門，而是涉及到多個(gè)部門的職責(zé)。城管執(zhí)法的部門與政府每個(gè)部門都有緊密的聯(lián)系。城市管理是政府每個(gè)部門都需要擔(dān)起的重要工作。需要城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)與各部門協(xié)商來完成執(zhí)法工作。除此之外，城市管理行政執(zhí)法工作并不只是與公職人員有關(guān)，執(zhí)法工作涉及環(huán)境整潔、綠化工程、市場規(guī)范等方面，與我們每一個(gè)城市公民都息息相關(guān)。雖然城市管理行政執(zhí)法仍存在不少問題，但是在具體工作中通過城管與市民的共同努力，城管執(zhí)法工作會(huì)得到不斷地改進(jìn)，社會(huì)環(huán)境也將更加和諧穩(wěn)定。因此，要準(zhǔn)確了解城市管理行政執(zhí)法的關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)，把握其中的重要聯(lián)系。3.城市管理行政執(zhí)法的對立性準(zhǔn)確認(rèn)識到城市管理行政執(zhí)法的對立性是必要的，不能忽視它，也不能放大。一方面，城管執(zhí)法部門和廣大城市居民有著一致的追求和根本利益，都渴望能夠在清潔干凈、舒適平安、有序規(guī)范的環(huán)境里學(xué)習(xí)、工作和生活。因此，認(rèn)可城市管理行政執(zhí)法具有對立的屬性，可不是把城管行政執(zhí)法部門與人民群眾隔離開來，也不是把他們之間的關(guān)系對立化。另一方面，城市管理行政執(zhí)法者在執(zhí)法過程中會(huì)在一定程度上觸及人民群眾的利益，因而在具體執(zhí)法活動(dòng)中不能忽視城管執(zhí)法部門與人民群眾存在一定層面上的對立性。城市管理行政執(zhí)法時(shí)執(zhí)法人員采取適當(dāng)合理的方式方法，與群眾進(jìn)行良好的溝通處理，這時(shí)相對性就不會(huì)那么突出。但是如若相反，執(zhí)法人員采取方式不當(dāng)，暴力執(zhí)法，得不到群眾的理解，那么這時(shí)對立性就會(huì)較為突出。黃仕紅黃仕紅，宋小娥.關(guān)于提升行政執(zhí)法能力的思考——以成都市城市管理為視角[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016，37(S2):67-73.4.城市管理行政執(zhí)法的突擊性因?yàn)槲覈某鞘谢_始的較晚，不少行業(yè)正處在逐步規(guī)范與改善的過程中，這造成了城管執(zhí)法的難度。另外，城市人口流動(dòng)大，執(zhí)法人員有限，也為城管執(zhí)法設(shè)置了阻礙。因此，城市管理執(zhí)法過程往往通過成立檢查組來突擊整治。雖然，檢查組一過，亂象又回潮。但這種管理方式符合我們當(dāng)前城市管理的實(shí)際，也確實(shí)解決處理了不少問題。因此，在我國現(xiàn)階段下，城市管理行政執(zhí)法具有突擊性的重要特性（三）城管執(zhí)法范圍城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。（四）城管手段城市管理行政執(zhí)法（簡稱城管執(zhí)法）是城市管理的重要組成部分。其執(zhí)法依據(jù)是1996年頒布的《行政處罰法》、以及各城市頒布的地方性法規(guī)。他主要是指城市管理行政執(zhí)法局或城市管理綜合行政執(zhí)法局，簡稱“城管局”、“城管”對市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等城市管理的各方面進(jìn)行綜合行政執(zhí)法。其中的城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象整頓治理由于經(jīng)常引發(fā)社會(huì)矛盾而引起媒體關(guān)注和熱點(diǎn)報(bào)道。城管有權(quán)對違規(guī)當(dāng)事人進(jìn)行教育或罰款，對違規(guī)物品在出具暫扣證明后進(jìn)行暫扣，當(dāng)事人可憑暫扣證明去前往接受教育或罰款后，保證以后不會(huì)再犯后可以領(lǐng)回被扣物品，理論上城管沒有沒收物品和毀壞他人物品的權(quán)力。章雅婧章雅婧.城市管理行政執(zhí)法多元主體參與治理模式及其優(yōu)化研究[D].浙江理工大學(xué)，2017.二、當(dāng)前云南昆明城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及原因分析（一）城市管理行政執(zhí)法人員暴力執(zhí)法城市管理行政執(zhí)法人員與行政相對人發(fā)生暴力沖突的事件時(shí)常成為社會(huì)新聞的熱點(diǎn)，城管打人、暴力拆遷等字眼常常出現(xiàn)在新聞標(biāo)題，尤其是與作為弱勢群體典型的擺攤小販和農(nóng)民工發(fā)生沖突，格外引人注目。即使在報(bào)道內(nèi)容上新聞媒體為了吸引眼球可能放大了沖突的細(xì)節(jié)，但是不能否認(rèn)城管執(zhí)法過程中確實(shí)發(fā)生了許多暴力沖突。雖然有《行政強(qiáng)制法》明確的規(guī)定對城管執(zhí)法權(quán)利行使方式進(jìn)行了一定的限制，但是執(zhí)法暴力沖突沒有完全消失。如2017年4月9日午后，昆明市古城保護(hù)管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法人員在巡視時(shí)，看見人行道上有小販違規(guī)擺攤，在執(zhí)法過程中發(fā)生暴力沖突。云南昆明市古城保護(hù)管理局通報(bào)稱該局綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在不文明執(zhí)法。這是近期發(fā)生的暴力執(zhí)法事件，結(jié)合這些事件分析城管暴力執(zhí)法問題的原因，主要由以下幾個(gè)方面的原因：一是城管執(zhí)法者沒有轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。城管執(zhí)法者依舊在用過去的執(zhí)法理念執(zhí)法——重視解決問題的效率。執(zhí)法人員本可以用和平溝通的方式，但是經(jīng)常選擇簡單快速的手段，用粗暴的方式代替，強(qiáng)制沒收物品、群毆群打、摔壞攤位貨物等，然而這種手段大大損害了行政相對人的利益。二是城管執(zhí)法人員的素質(zhì)問題。城管執(zhí)法工作量較大，需要招聘大量的協(xié)助執(zhí)法人員，由于缺乏針對這些人員的完善的考核機(jī)制，導(dǎo)致協(xié)助執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，法律意識也較欠缺?！霸偌由衔醇尤牍潭ň幹坪蜎]有較高的工資薪酬，讓這些協(xié)管者沒有歸屬感和約束力”，以致于協(xié)管人員更容易采取暴力的手段。三是城市管理行政執(zhí)法缺少必要的監(jiān)督。張忻.張忻.大連高新區(qū)城市管理行政執(zhí)法協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查研究[D].大連理工大學(xué)，2016.（二）城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法不作為在城市管理行政執(zhí)法中有暴力執(zhí)法，也存在執(zhí)法不作為。城市管理行政執(zhí)法對城市中存在的一些問題沒有及時(shí)的、合理的予以處理解決，一再地?cái)R置，損害了人民群眾的利益，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。云南東南西環(huán)高速路段因常年會(huì)有不同程度的交通擁堵引發(fā)民怨。據(jù)悉，該路段的雙向治超站是于2009年設(shè)置的。多年之后，這種占道執(zhí)法的方式已經(jīng)不符合實(shí)際，也有云南人大代表提議把“固定檢查樁”改為“可移動(dòng)式檢查樁”，但執(zhí)法部門卻未給出積極回應(yīng)。不僅如此，執(zhí)法部門都沒有盡到治超的責(zé)任，執(zhí)法人員未按時(shí)執(zhí)勤，并存在長時(shí)間系統(tǒng)故障導(dǎo)致治超點(diǎn)未發(fā)揮實(shí)際作用。云南交委治超辦已經(jīng)知情，卻未落實(shí)修復(fù)。這些都是典型的執(zhí)法不作為事件，除了執(zhí)法人員的原因，執(zhí)法不作為的原因主要有:一是城市管理行政執(zhí)法缺少立法保障。一方面，城管部門的性質(zhì)、職能、職權(quán)等的尚未用法律法規(guī)明確。城市管理行政執(zhí)法工作范圍日益廣泛，行政執(zhí)法的任務(wù)多且重，城管執(zhí)法部門與其它行政部門之間執(zhí)法內(nèi)容存在交叉，國家尚未有統(tǒng)一的相關(guān)制度、法律，各地區(qū)的城管規(guī)章也尚在探索。在這此條件下，城管執(zhí)法工作本身存在一定難度，存有不少阻礙，城管執(zhí)法的合法性得不到切實(shí)保障。另一方面，由于缺乏立法上對監(jiān)督機(jī)制的明確規(guī)定，城管執(zhí)法者可能因?yàn)閳?zhí)法成本過高或者本身不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)而選擇不作為，逃避履行自身職責(zé)。二是城市管理行政執(zhí)法的體制存在缺陷。袁禮.袁禮.城市管理行政執(zhí)法體制構(gòu)建分析[J].中國管理信息化，2016，19(01):206-207.（三）城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法腐敗城市管理行政執(zhí)法工作范圍廣泛，涉及幾百個(gè)職務(wù)，涉及到城市管理的各個(gè)領(lǐng)域，與我們的生活有密切聯(lián)系。因此城市管理行政執(zhí)法是不容忽視的存在，執(zhí)法人員的每個(gè)舉動(dòng)，都會(huì)影響到行政相對人的利益。因此，城管行政執(zhí)法人員極容易受到外界金錢等利益的誘惑，產(chǎn)生執(zhí)法腐敗的問題。依照公開媒體報(bào)道計(jì)算，從2009年9月云南成立城管委后，3年之內(nèi)，該市城管系統(tǒng)市、區(qū)、街道三級總共有27人腐敗犯罪。在這些腐敗案件里，集中在保潔及物業(yè)公司、庇護(hù)違法建筑、環(huán)衛(wèi)工程招標(biāo)及環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購等領(lǐng)域收受賄賂，其中最多的是庇護(hù)違法建筑的案件，總涉案金額近千萬元。2015年云南省多市縣處理“蒼蠅”式腐敗的案件：城管局局長、副局長等21名執(zhí)法人員違法使用職位權(quán)限并收取了賄賂。劉穎.我國城市管理行政執(zhí)法的法理基礎(chǔ)及法治建設(shè)[J].劉穎.我國城市管理行政執(zhí)法的法理基礎(chǔ)及法治建設(shè)[J].渤海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014，36(06):49-53.城市管理行政執(zhí)法存在腐敗的原因主要有：一是云南省城管行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)過大。城市管理行政執(zhí)法的工作領(lǐng)域的擴(kuò)大，城管執(zhí)法人員在工作中的自由裁量權(quán)過寬，缺乏程序性規(guī)定。以違規(guī)經(jīng)營的攤販為例，城管可以做出批評教育、罰款、沒收物品等多個(gè)等級的處罰，而對等級的判斷則憑執(zhí)法者的主觀臆斷也就是主觀選擇，依據(jù)包括人情關(guān)系、個(gè)人好惡等。在案例中就有“給錢就給建，不給就拆除”的亂象，在這種的情況下，城管執(zhí)法容易受利益誘惑走向腐敗，損害政府權(quán)威，破壞政府形象。二是云南省城市管理行政執(zhí)法人員僥幸心理。城市管理行政執(zhí)法人員心存僥幸，認(rèn)為利用職權(quán)便利進(jìn)行利益輸送，只要謹(jǐn)慎可能就不會(huì)被群眾、媒體發(fā)現(xiàn)曝光。更有甚者，整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍大片搞集體腐敗，這種情況更加劇了僥幸心理，有了集體的“安定感”，更加有恃無恐地腐敗。三是云南省城市管理行政執(zhí)法缺少監(jiān)督機(jī)制。有些地方在城市城管上為了追求政績、追求城市管理的效率，城管執(zhí)法部門的職權(quán)范圍越來越廣泛。然而一旦該權(quán)力沒有約束，缺乏監(jiān)督，就必然會(huì)被執(zhí)法者濫用，極容易形成腐敗問題。若沒有群眾、新聞媒體的監(jiān)督，對不良行政執(zhí)法進(jìn)行曝光的話，城管行政執(zhí)法環(huán)境也將日益腐敗。（四）行政相對人對執(zhí)法工作不配合近年來，云南省城管執(zhí)法工作日益繁多，也產(chǎn)生了不少問題，其中就有行政相對人對執(zhí)法工作不配合的問題甚至有暴力抗法的事件發(fā)生。除了云南省城管執(zhí)法部門及其工作人員方面的因素，還有行政相對人方面的原因：一是行政相對人法律意識薄弱。在城市管理行政執(zhí)法中，面對的行政相對人可能存在自身素養(yǎng)不高，法律意識薄弱的情況。這時(shí)，如果行政相對人認(rèn)為城管執(zhí)法人員侵害了他的切身利益，那么行政相對人可能極為不配合行政執(zhí)法工作，甚至暴力對抗執(zhí)法人員，發(fā)生肢體沖突。二是行政相對人與城管行政執(zhí)法人員本身存有的利益沖突。城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)來自政府各部門的讓渡權(quán)。各部門往往是將管理有難度的、與弱勢群體相關(guān)的部分給城管部門管理，容易規(guī)范管理的留在本部門。因此許多地方的城管行政執(zhí)法成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。云南省城管執(zhí)法者為了履行工作職責(zé)需要采取一定的措施，但是一旦這些舉措侵害了行政相對人的利益，影響到相對人的生存大計(jì)時(shí)，行政相對人會(huì)極為不配合甚至暴力抗法。三是行政相對人受媒體輿論的影響對城管執(zhí)法者有消極情緒。近年來，隨著新媒體迅速崛起，如：微博、微信，加速了信息的傳播。然而無論是新興媒體還是傳統(tǒng)媒體，有關(guān)城管的報(bào)道都有負(fù)面、消極的傾向。一旦發(fā)生城管執(zhí)法暴力沖突，媒體就會(huì)對其大肆報(bào)道，其中不乏有媒體放大的暴力細(xì)節(jié)，城管被認(rèn)為是暴力欺凌弱勢群體的代表，形象被扭曲“妖魔化”，沒有疑問這阻礙了城管執(zhí)法。行政相對人對城管執(zhí)法有了抵觸情緒，因此不積極配合執(zhí)法工作甚至與執(zhí)法者產(chǎn)生暴力沖突。王一品.我國城市管理行政執(zhí)法制度初探王一品.我國城市管理行政執(zhí)法制度初探[D].吉林大學(xué)，2012.三、解決當(dāng)前云南昆明城市管理行政執(zhí)法問題的對策（一）完善城管執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)城管執(zhí)法需要完善的相關(guān)法律的支撐，建立與實(shí)際情況相符的、有云南省特色的城管法。通過立法，來明確界定城管部門的性質(zhì)、職能、職權(quán)、職責(zé)等，使得城管執(zhí)法在法律層面上具有合法性。在立法層面，規(guī)定城管執(zhí)法部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部職能分配，劃定城管執(zhí)法的范圍，明確執(zhí)法權(quán)力的來源與內(nèi)容以及執(zhí)法的法律依據(jù)，規(guī)范城管執(zhí)法的程序，使得城管執(zhí)法科學(xué)、合理、合法，以此來解決因?yàn)槿狈Ψ梢?guī)定而導(dǎo)致的部分問題。在規(guī)范行政執(zhí)法程序方面，明確城管執(zhí)法具體的步驟和方法，對城管執(zhí)法進(jìn)行事前、事中、事后的管理。杜敏，安群，陶有軍杜敏，安群，陶有軍.城市管理綜合行政執(zhí)法體制、機(jī)制創(chuàng)新的法理學(xué)思考——以安徽省城市管理行政執(zhí)法為例[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，11(04):1-5+16.（二）健全城管執(zhí)法的運(yùn)行體制黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要“推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)交叉問題，建立權(quán)威高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法體制”。目前城管執(zhí)法主體自身定位不明確，執(zhí)法范圍不規(guī)范，職權(quán)限制不清晰，執(zhí)法方式單一。因此，城市管理行政執(zhí)法需要在立法基礎(chǔ)上健全它的運(yùn)行管理體制，使得城管執(zhí)法有法律依據(jù)和制度保障。第一，面對城管執(zhí)法部門的復(fù)雜情況，迫切需要有上級部門對其進(jìn)行統(tǒng)一管理、引導(dǎo)，并對其實(shí)施監(jiān)督。在立法基礎(chǔ)上，明確規(guī)定上級主管機(jī)構(gòu)。第二，根據(jù)法律在體制上明確職能范圍，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建部門間的配合協(xié)作機(jī)制，在一定程度上解決機(jī)構(gòu)重疊王仰文.城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域法律沖突的制度成因[J].北方法學(xué)，2012，6(01):104-108.、職權(quán)交叉問題，減少行政執(zhí)法成本，執(zhí)法人員開展工作會(huì)更加有信心。第三，將執(zhí)法規(guī)范細(xì)化，明確執(zhí)法部門在行政執(zhí)法時(shí)采用的執(zhí)法程序、具體措施，提升了城管執(zhí)法的效率，城市管理執(zhí)法人員也能正確地做出執(zhí)法判斷。使執(zhí)法方式得到更新、手段舉措不再單一。通過更加靈活的方式來處理問題--疏堵結(jié)合，以前只堵不疏的方式只會(huì)激化矛盾，因此我們要重視科學(xué)疏導(dǎo)，爭取群眾理解。第四，健全城管執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，建立合理科學(xué)的績效考核及獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范機(jī)制也使得城管執(zhí)法更有積極性。第五，健全城管執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)法律建立監(jiān)督機(jī)制。一旦權(quán)力缺少約束，執(zhí)法者就有了隨意使用權(quán)力的空間和機(jī)會(huì)。國務(wù)院相關(guān)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要建立健全我國的行政執(zhí)法監(jiān)督制度，對行使行政處罰權(quán)的城管執(zhí)法部門行政評議考核制和實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制”。通過建立內(nèi)部的監(jiān)督部門，對城管執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行事前事中監(jiān)督糾誤、事后評價(jià)考核，以此來督促城市管理執(zhí)法人員盡職守則、合理科學(xué)執(zhí)法、改進(jìn)作風(fēng)，提升行政執(zhí)法的效率。與此同時(shí)，鼓勵(lì)城市公民積極參加到城市管理中，接受群眾與媒體對城管執(zhí)法工作的監(jiān)督，及時(shí)處理執(zhí)法人員不當(dāng)執(zhí)法的舉報(bào)，促使城市管理執(zhí)法道路更加公正透明。此外，城管部門還可以建立綜合執(zhí)法信息的平臺(tái)，記錄現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)、實(shí)行巡查制度等。王仰文.城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域法律沖突的制度成因[J].北方法學(xué)，2012，6(01):104-108.王仰文.城市管理行政執(zhí)法實(shí)踐難題的化解之道[J].前沿，2011(15):19-22.（三）加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)針對城市管理執(zhí)法人員暴力執(zhí)法等問題，我們可以發(fā)現(xiàn)這與城管執(zhí)法相關(guān)人員的素質(zhì)大有關(guān)聯(lián)。城管執(zhí)法人員的素質(zhì)對到行政執(zhí)法工作的公平與效率有直接的作用，因此需要提高城管執(zhí)法者的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。首先需要改進(jìn)城管執(zhí)法人員的選拔考核機(jī)制，提高城市管理行政執(zhí)法人員的入職門檻。如要求城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并獲得對應(yīng)的資格證件，沒有獲得證件的，禁止參與到行政執(zhí)法中，由此提高城管執(zhí)法人員的個(gè)人素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而有利于增強(qiáng)建設(shè)城管執(zhí)法隊(duì)伍。除此之外，還要重視對執(zhí)法者的后續(xù)教育，提升城管執(zhí)法者的素養(yǎng)，保證城管執(zhí)法者知識更新、增強(qiáng)法律意識、樹立服務(wù)意識，最重要的是保證城管執(zhí)法者的優(yōu)良品性不變質(zhì)，一心維護(hù)市民利益和社會(huì)和諧。韋紫辰.當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法問題研究韋紫辰.當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法問題研究[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(06):100-103.重視城管隊(duì)伍的形象建設(shè)由于此前城管執(zhí)法暴力沖突事件屢次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，被新聞媒體大肆報(bào)道，城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象遭到了重創(chuàng)，群眾對城管的印象趨向消極。這造成群眾對城管執(zhí)法工作產(chǎn)生誤解并不愿配合城管執(zhí)法工作，為城管執(zhí)法工作增加了不少困難，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，不利于城市發(fā)展。因此，我們需要重視城管隊(duì)伍的形象建設(shè)。城管執(zhí)法隊(duì)伍自身要加強(qiáng)建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法能力，做好本職工作，虛心接受社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)群眾利益，從而改善過去形成的不良印象。只有真正做好實(shí)事，才是樹立良好形象的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，做好宣傳工作。除了通過傲信、微博等新興媒體進(jìn)行宣傳，城管還可通過傳統(tǒng)媒體如報(bào)紙、電視臺(tái)等展示城管執(zhí)法的好事例，投放相關(guān)公益短片，展示城管隊(duì)伍在環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等方面的貢獻(xiàn)，為城管隊(duì)伍發(fā)聲，改善群眾對城管隊(duì)伍的不良印象，構(gòu)建與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，積極建設(shè)城管隊(duì)伍為民務(wù)實(shí)的好形象，獲得群眾認(rèn)可。1997年，我國城市管理行政執(zhí)法的試點(diǎn)開始展開。20多年來，我國城管行政執(zhí)法在逐漸地發(fā)展進(jìn)步，但這過程中產(chǎn)生了不少問題。城市管理行政執(zhí)法與我們生活息息相關(guān)，只有完善城市管理行政執(zhí)法的機(jī)制，明確執(zhí)法者的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序和手段，為執(zhí)法者提供法律保障，并加強(qiáng)城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，才能推動(dòng)城市管理行政執(zhí)法進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)通過媒體宣傳城管部門作出的貢獻(xiàn)，樹立城管執(zhí)法人員的積極形象，爭取群眾認(rèn)可。陳玉和陳玉和，孫作人，俞其慧.城市管理行政執(zhí)法失范形成動(dòng)力機(jī)制研究[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009，25(02):26-30.結(jié)語本文以云南昆明市城市管理執(zhí)法中存在的暴力執(zhí)法和暴力抗法困境，由小見大，探究出城管執(zhí)法存在的問題原因在于城管執(zhí)法的法治問題、執(zhí)法者形象和執(zhí)法程序缺乏靈活性問題以及執(zhí)法相對人的不理解，從而導(dǎo)致了執(zhí)法者和相對人出現(xiàn)了沖突。城管不能以完成工作效率而暴力執(zhí)法，攤販也不能因?yàn)榫S護(hù)自己謀生方式而暴力抗法。城管應(yīng)該改善在公眾心目中的形象，文明執(zhí)法，使執(zhí)法合情合理被相對人理解。而執(zhí)法相對人要理解和配合城管的執(zhí)法。城管執(zhí)法對于城市的文明發(fā)展存在著重要意義，我們要不斷地探索和完善當(dāng)中存在的問題，從而使城市發(fā)展得更好。吳剛吳剛.創(chuàng)建和完善新型城市管理行政執(zhí)法體制[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(02):50-53.致謝：光陰似箭，四年的大學(xué)生涯轉(zhuǎn)眼就要結(jié)束。這四年間，有過歡樂，也有過悲傷。大學(xué)生活豐富多彩，痛并快樂，收獲頗多。經(jīng)過一年的努力，在大家的幫助下，我順利地完成了畢業(yè)論文。面臨馬上就要畢業(yè)，我要在此衷心的表達(dá)感謝之情。對于撰寫論文并不擅長的我，畢業(yè)論文的完成可謂非常艱辛。而之所以能夠順利完成，我最應(yīng)該感謝的是我的論文指導(dǎo)老師x老師。從論文選題直至答辯完成的定稿，x老師始終如一的無私的給予我?guī)椭谶@個(gè)過程中不厭其煩的指導(dǎo)我解決任何問題，嚴(yán)禁的治學(xué)態(tài)度對于我撰寫論文能力的提高發(fā)揮了關(guān)鍵作用。如果沒有x老師，我想我不會(huì)如此順利的通過論文答辯，在此表達(dá)我由衷的謝意，謝謝您，x老師！然后，我要感謝我的父親和母親，正是因?yàn)?/p>