《可行性研究與項(xiàng)目評估》教學(xué)課件-15社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

第十五章社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估CHAPTER

ONE第一節(jié)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估概述 從廣義來講,社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指因重大事項(xiàng)處置不當(dāng)而引發(fā)利益矛盾、利益沖突甚至群體性事件的風(fēng)險(xiǎn),是一種導(dǎo)致社會沖突,危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性,是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素,對社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。從狹義角度來看,社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指在實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目時,存在的對社會和群眾生產(chǎn)與生活影響面大、持續(xù)時間長并容易導(dǎo)致較大社會沖突的不確定性。這里主要指狹義的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的定義— 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評估主要是針對由于重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),通過深入的調(diào)查研究,調(diào)查和識別風(fēng)險(xiǎn)來源,采用風(fēng)險(xiǎn)分析和管理的技術(shù)方法,對重大項(xiàng)目建設(shè)的合法性、合理性、必要性、程序性、適時性等進(jìn)行全面分析,分析評價風(fēng)險(xiǎn)大小,采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施,以期達(dá)到規(guī)避和化解重大建設(shè)項(xiàng)目所引發(fā)的社會不穩(wěn)定事件（如群體性事件或個人極端事件）風(fēng)險(xiǎn)的目的。重大建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是我國項(xiàng)目評估的創(chuàng)新工作機(jī)制,是特定發(fā)展階段出于“維穩(wěn)”的現(xiàn)實(shí)需要,對項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)所進(jìn)行的專項(xiàng)分析和審查,目的是要規(guī)避和化解可能引發(fā)不穩(wěn)定的社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的定義—社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的特征以及產(chǎn)生因素二（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的一般特征01客觀性和現(xiàn)實(shí)性02不確定性和損失性03突發(fā)性和傳染性社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的特征以及產(chǎn)生因素二（二）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生因素12第一利益沖突是蘊(yùn)含社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的根本原因第二決策機(jī)制不科學(xué)是蘊(yùn)含社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的直接原因社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分類三01020304經(jīng)濟(jì)來源政治來源文化來源生態(tài)能源來源05社會來源社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)影響領(lǐng)域四經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo) 構(gòu)建重大建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制要對其社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行細(xì)致分析,對可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素按內(nèi)在因果、隸屬等邏輯關(guān)系進(jìn)行層次分解,充分考慮其與社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的關(guān)聯(lián)性,以是否會引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作為篩選評估指標(biāo)的重要依據(jù),綜合其直接和間接社會影響,構(gòu)建較為全面系統(tǒng)的評估指標(biāo)體系,并在實(shí)踐中不斷加以完善。A B C D生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)社會治安風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)制度方面風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)CHAPTER

TWO第二節(jié)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估—（一）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估的要點(diǎn)擬建項(xiàng)目的可控性擬建項(xiàng)目的合理性擬建項(xiàng)目的合法性擬建項(xiàng)目的可行性要點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估—（二）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估的要求 第一,對風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的全面性進(jìn)行評估,包括風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的內(nèi)容和范圍、調(diào)查的形式和方法是否恰當(dāng)、合理、科學(xué),是否達(dá)到廣泛性和深入性的要求。 第二,對公眾參與的完備性進(jìn)行評估,包括擬建項(xiàng)目是否按照有關(guān)規(guī)定履行了公眾參與、專家咨詢、信息公開等程序性的要求。 第三,對風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和可信性進(jìn)行評估,包括是否廣泛聽取了各方面意見,是否全面、真實(shí)地反映了相關(guān)利益者合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估—（二）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估的要求在整理風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的內(nèi)容時，應(yīng)重點(diǎn)闡述以下方面:調(diào)查的對象、所采用的調(diào)查方式與方法；擬建項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和可控性；各類利益相關(guān)者的意見和訴求；地方各級政府部門、基層組織、社會團(tuán)體、工商企業(yè)等有關(guān)人員或法人的參與情況和認(rèn)可態(tài)度；媒體輿論導(dǎo)向及已經(jīng)公開報(bào)道過的同類建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況等。12345 風(fēng)險(xiǎn)識別是從風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的客觀記錄、統(tǒng)計(jì)結(jié)果中辨認(rèn)出風(fēng)險(xiǎn)因素的過程,即以維護(hù)擬建項(xiàng)目所在地群眾的合法權(quán)益為前提,針對各利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的所有方面及其可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的影響表現(xiàn),確定風(fēng)險(xiǎn)因素的來源、風(fēng)險(xiǎn)事件的產(chǎn)生條件,從而查找、識別出屬于不同風(fēng)險(xiǎn)類型和風(fēng)險(xiǎn)階段的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。 風(fēng)險(xiǎn)識別過程包括識別那些可能對目標(biāo)產(chǎn)生重大影響的風(fēng)險(xiǎn)源、影響范圍、事件原因和潛在隱患及其可能產(chǎn)生的后果,從而生成一個全面的風(fēng)險(xiǎn)列表。風(fēng)險(xiǎn)識別評估二風(fēng)險(xiǎn)識別評估二（一）風(fēng)險(xiǎn)識別的對象風(fēng)險(xiǎn)識別的對象主要包括以下5個方面的內(nèi)容:風(fēng)險(xiǎn)類別風(fēng)險(xiǎn)影響對象風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時間、地點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)原因風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理風(fēng)險(xiǎn)識別評估二（二）風(fēng)險(xiǎn)識別的方法1.定性分析法和定量分析法 （1）定性分析法:定性分析法是社會科學(xué)研究中比較重要的方法,這是一種從人的主觀意識角度來對事物作出判斷的方法,是比較直觀、簡便和非理性的識別方法。定性研究方法主要有調(diào)查問卷法、德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、風(fēng)險(xiǎn)源清單法、主觀評分法。 （2）定量分析法:定量分析法是運(yùn)用在大量實(shí)踐和從充分的事故資料統(tǒng)計(jì)分析中獲得的指標(biāo)或數(shù)學(xué)模型,對重大建設(shè)項(xiàng)目的社會環(huán)境、相關(guān)人員、組織管理等方面的狀況按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)用科學(xué)的方法構(gòu)造數(shù)學(xué)模型進(jìn)行數(shù)理分析的一種方法。定量分析方法主要有統(tǒng)計(jì)和概率法、蒙特卡羅模擬法、故障樹分析法、層次全息模型法。2.宏觀評估方法和微觀評估方法（1）宏觀評估方法①成本-收益分析②成本-效果分析（2）微觀評估方法①結(jié)構(gòu)方程法②主成分分析法③回歸分析法 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)是指在風(fēng)險(xiǎn)識別的基礎(chǔ)上,通過層層剖析每一種風(fēng)險(xiǎn)因素的形成原因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分布狀況、影響程度和引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性,以及各種風(fēng)險(xiǎn)因素之間是否相互影響的情形,歸納、篩選出其中的主要風(fēng)險(xiǎn)因素,并逐一對每項(xiàng)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度所進(jìn)行的預(yù)測性判斷。 在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的分析時,應(yīng)逐一解釋各項(xiàng)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的形成原因、影響表現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)分布狀況,以及導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度,并按照風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)階段、風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度的順序編制成匯總表。 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評估就是用選定的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方法,對每一個主要風(fēng)險(xiǎn)要素所進(jìn)行的分析推理過程,對預(yù)測估計(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度是否恰當(dāng)進(jìn)行評估。補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)識別中遺漏的重要風(fēng)險(xiǎn)因素,對擬建項(xiàng)目可能存在的重要風(fēng)險(xiǎn)因素的性質(zhì)、特征,未來變化趨勢及可能造成的影響后果進(jìn)行分析評估,形成評估后主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評估三 為避免主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)結(jié)合擬建項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn),研究提出有針對性的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施,以在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前將風(fēng)險(xiǎn)因素完全消除,或者減少已經(jīng)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素,從而使風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率降至接近于零。 在風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施中,應(yīng)逐一解釋各項(xiàng)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的防范、化解措施的具體內(nèi)容、實(shí)施時間和要求,以及責(zé)任主體、協(xié)助單位的意見,并按照風(fēng)險(xiǎn)階段、風(fēng)險(xiǎn)因素、防范和化解措施、實(shí)施時間和要求、責(zé)任主體、協(xié)助單位的先后順序編制成匯總表。 風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施評估就是對所提出的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施是否與現(xiàn)行的相關(guān)政策和法規(guī)相符,進(jìn)行合法性的評估。對所提出的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施是否有遺漏,進(jìn)行系統(tǒng)性、完整性的評估。對所提出的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施是否具有明確的責(zé)任主體,職責(zé)分工以及時間進(jìn)度安排是否全面、合理、可行、有效進(jìn)行評估。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評估的結(jié)論,補(bǔ)充、優(yōu)化和完善風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施匯總表,提出綜合評估意見。風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施評估四落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級評估五 風(fēng)險(xiǎn)等級是指在各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施落實(shí)后的基礎(chǔ)上，根據(jù)分析和預(yù)測每一風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度等的變化趨勢及結(jié)果，參照所規(guī)定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級評判標(biāo)準(zhǔn)，對擬建項(xiàng)目的社會風(fēng)險(xiǎn)狀況作出的綜合判斷。風(fēng)險(xiǎn)等級分為:高風(fēng)險(xiǎn):高風(fēng)險(xiǎn)是指大部分群眾對項(xiàng)目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風(fēng)險(xiǎn):中風(fēng)險(xiǎn)是指一部分群眾對項(xiàng)目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風(fēng)險(xiǎn):低風(fēng)險(xiǎn)是指多數(shù)群眾理解支持，但少部分人對項(xiàng)目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。 社會風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)論是對擬建項(xiàng)目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的重要依據(jù)。在風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論中,應(yīng)逐一闡述擬建項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素、主要的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施,以及擬建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級和落實(shí)主要風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的有關(guān)建議。 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）所需的各前置文件具備之后完成。該項(xiàng)目規(guī)劃、土地、環(huán)評等已完成社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評估的,在社會穩(wěn)定情況未發(fā)生較大變化的前提下,其結(jié)論可以直接引用。風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論六CHAPTER

THREE第三節(jié)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估程序和方法 評估主體是指在社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估中擁有一定權(quán)力，承擔(dān)一定職能和相應(yīng)責(zé)任的組織或個人，可以由以下主體組成:社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估主體—DCBA（二）評估責(zé)任主體（三）評估監(jiān)督主體（四）評估民主參與主體（一）組織領(lǐng)導(dǎo)主體社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估依據(jù)和原則二（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估依據(jù) 2012年8月,國家發(fā)改委以（2012）2492號文發(fā)布了《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》。 2013年2月,國家發(fā)改委以“發(fā)改辦投資（2013）428號文”發(fā)布了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》,為社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作提供了一套基本的技術(shù)規(guī)范。目前各地、各行業(yè)針對重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評估報(bào)告編制工作均開始啟動。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估依據(jù)和原則二（二）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估原則 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估牽涉面廣、影響深遠(yuǎn),要以“維穩(wěn)”為主,充分吸納民眾意見,做到反映民意、傳達(dá)民聲,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展的互促共生,必須堅(jiān)持全面性、客觀性和科學(xué)性原則,這些原則相互聯(lián)系、密不可分、缺一不可,是指導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的基本準(zhǔn)則。1全面性原則2客觀性原則3科學(xué)性原則4系統(tǒng)性原則社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估程序三（一）明確評估對象和評估內(nèi)容（三）制訂風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方案（二）識別主要利益相關(guān)方 重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作可以分階段實(shí)施，具體階段和每一階段的主要工作如下:（四）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析（五）提出風(fēng)險(xiǎn)管理措施 評估方法是為實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估目標(biāo)所使用的基本工具或采取的基本手段,科學(xué)地掌握和運(yùn)用重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估方法,是做好重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重要保證。運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒▽χ卮蟮恼邲Q策和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,一方面,可以借鑒企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的方法,因?yàn)槟壳捌髽I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估方法相對成熟,經(jīng)驗(yàn)也相對豐富；另一方面,企業(yè)都是以利潤最大化為其宗旨的,它們的風(fēng)險(xiǎn)評估考慮的主要是自身經(jīng)濟(jì)利益方面的損失和不確定性,而社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估主要考慮社會穩(wěn)定和民眾擁護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。由于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的目的不同,所以不能完全照搬企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的評估方法。為了更好地提高重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的有效性,在重大建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度運(yùn)行的實(shí)踐中,應(yīng)在全面系統(tǒng)的社會風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上,根據(jù)政策制定不同階段的特征,注意具體問題具體分析,認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體和法治健全國家所采取的一系列方法,靈活選擇多種評估方法進(jìn)行組合。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估方法四一般地，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估主要有六種方法:社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估方法四（四）定量分析法（五）比較案例分析法（六）實(shí)驗(yàn)研究法（一）訪談法（二）專家預(yù)測法（三）問卷調(diào)查方法CHAPTER

FOUR第四節(jié)我國社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系的基本原則—01020304外部評價與內(nèi)部評價相結(jié)合客觀評價與主觀評價相結(jié)合合法性與合理性相結(jié)合可行性與可控性相結(jié)合構(gòu)建重大建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系的重要意義二（一）有助于科學(xué)客觀地評價重大建設(shè)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解重大建設(shè)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),首先需要科學(xué)客觀地評價重大建設(shè)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),這就需要構(gòu)建一整套重大建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)貫穿于重大建設(shè)項(xiàng)目制定實(shí)施的全過程,這就要求重大建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系考慮重大建設(shè)項(xiàng)目外部環(huán)境,以及重大建設(shè)項(xiàng)目自身的合法性與合理性、可行性與可控性。如果沒有重大建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系,那么難以對重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,或者是只能由決策者主觀地對重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。構(gòu)建重大建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系,通過對重大建設(shè)項(xiàng)目制定、出臺、實(shí)施過程進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,有助于科學(xué)客觀地評價重大建設(shè)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。（二）為積極化解社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指明方向深入探究重大群體性事件產(chǎn)生的原因,其往往是由于對涉及廣大人民群眾切身利益的重大建設(shè)項(xiàng)目論證評估不充分,或?qū)χ卮蟾母锖椭卮箜?xiàng)目制定和出臺的后果預(yù)測不足而造成的。風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果不僅僅是辨別風(fēng)險(xiǎn),更重要的是要通過與廣大民眾交流溝通的過程,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)識、平衡利益、達(dá)成信任、降低風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。通過構(gòu)建科學(xué)客觀的評價指標(biāo)體系,并將其運(yùn)用到重大建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估中,可以發(fā)現(xiàn)重大建設(shè)項(xiàng)目在制定與實(shí)施過程中可能對公眾尤其是利益相關(guān)者的影響,這就為政府提高社會管理能力、積極化解社會矛