《核設(shè)施退役場(chǎng)址土壤中殘留放射性可接受水平（二次）》編制說(shuō)明

1項(xiàng)目背景

1.1任務(wù)來(lái)源

《核設(shè)施退役場(chǎng)址土壤中殘留放射性可接受水平》（GB

XXXX-202X）是對(duì)《擬開(kāi)放場(chǎng)址土壤中剩余放射性可接受水平規(guī)定（暫

行）》（HJ53-2000）的修訂，任務(wù)來(lái)源于生態(tài)環(huán)境部科技標(biāo)準(zhǔn)司立項(xiàng)

文件。本標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目承擔(dān)單位為生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心（以下

簡(jiǎn)稱“核安全中心”）和中國(guó)輻射防護(hù)研究院。

1.2工作過(guò)程

1.2.1前期工作

2014年，核安全中心承擔(dān)了原環(huán)境保護(hù)部的核安全監(jiān)管課題《核

設(shè)施退役終態(tài)確立及評(píng)價(jià)方法研究》，對(duì)我國(guó)早期核設(shè)施退役工程以

及相應(yīng)的退役終態(tài)及其確立過(guò)程進(jìn)行了回顧，篩選出影響退役終態(tài)確

立的主要因素以及評(píng)價(jià)方法，借鑒美、英等國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的同

時(shí)，給出了今后我國(guó)確立退役終態(tài)的建議。

1.2.2近期工作

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司工作安排，HJ53-2000的修訂

工作被列入了工作計(jì)劃。核安全中心、中國(guó)輻射防護(hù)研究院按照輻射

源安全監(jiān)管司的任務(wù)要求，開(kāi)展了《核設(shè)施退役場(chǎng)址開(kāi)放土壤中殘留

放射性水平規(guī)定（修改稿）》的編制工作。2021年6月，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)修

訂任務(wù)的相關(guān)單位召開(kāi)了HJ53-2000修訂的啟動(dòng)會(huì)；7月對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修訂

稿（草案）進(jìn)行了討論；2022年1月，輻射源安全監(jiān)管司組織了該

標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)題論證會(huì)，會(huì)后標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)修訂稿草稿進(jìn)行

1

了修改完善。4月，核安全中心與中國(guó)輻射防護(hù)研究院開(kāi)展了兩輪標(biāo)

準(zhǔn)草稿修改的討論會(huì)，主要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中具體文字進(jìn)行核實(shí)、對(duì)篩選水平

確定的估算過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行比對(duì)；5月，標(biāo)準(zhǔn)編制組開(kāi)展專家咨詢，

就標(biāo)準(zhǔn)中退役終態(tài)劑量準(zhǔn)則和篩選水平的合理性進(jìn)行討論。6月，輻

射源安全監(jiān)管司組織召開(kāi)了該標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿（初稿）的專家咨詢會(huì)，

編制單位根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，輻射源安全監(jiān)管司組織課

題組外的人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的篩選水平進(jìn)行了校核計(jì)算，最終形成了征求

意見(jiàn)稿。

2022年7月28日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)文《關(guān)于公開(kāi)征求國(guó)家

生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)<核設(shè)施退役場(chǎng)址土壤中殘留放射性水平規(guī)定>（征求意

見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知》（環(huán)辦標(biāo)征函[2022]27號(hào)），面向機(jī)關(guān)團(tuán)體、行

業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位和個(gè)人征求該標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，征求意見(jiàn)截止時(shí)間為

2022年8月31日。編制單位對(duì)公開(kāi)征求的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真處理，修改

完善形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

2022年12月14日，國(guó)家核安全專家委員會(huì)以線上方式召開(kāi)第

十五次專題會(huì)議，會(huì)議對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的送審稿進(jìn)行了審查，與會(huì)專家一致

認(rèn)為該送審稿通過(guò)審議，并提出了4條意見(jiàn)。編制單位根據(jù)專家建議

逐一修改、補(bǔ)充了相關(guān)內(nèi)容，形成報(bào)批稿。

2023年2月3日，輻射源安全監(jiān)管司聽(tīng)取了編制單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的

修訂情況，認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)修訂稿的主要內(nèi)容，并要求進(jìn)一步核實(shí)附件中的

篩選水平。3月6日，編制單位組織專家對(duì)篩選水平的推導(dǎo)和確定過(guò)

程進(jìn)行專家咨詢，會(huì)后根據(jù)專家要求，編制單位補(bǔ)充了篩選水平確定

2

的相關(guān)說(shuō)明，并定稿。

2023年3月14日，國(guó)家核安全專家委員會(huì)召開(kāi)2023年第一季

度例會(huì)，應(yīng)急與輻射安全分委會(huì)審議了《核設(shè)施退役場(chǎng)址開(kāi)放土壤中

殘留放射性水平規(guī)定》(二審送審稿)，專家一致認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容全面，

技術(shù)可行，具有可操作性，與現(xiàn)行法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致。建議按專家意

見(jiàn)進(jìn)一步修改完善后報(bào)批。

2023年6月8日，生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司召開(kāi)專題司務(wù)

會(huì)，審議了《核設(shè)施退役場(chǎng)址開(kāi)放土壤中殘留放射性水平規(guī)定（報(bào)批

稿）》，會(huì)議提出將標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)題修改為“核設(shè)施擬開(kāi)放場(chǎng)址土壤中殘留

放射性可接受水平”，并原則同意該報(bào)批稿，提請(qǐng)部長(zhǎng)專題會(huì)審議。

2023年8月30日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)部長(zhǎng)專題會(huì)議，審議并原則

通過(guò)了《核設(shè)施退役場(chǎng)址土壤中殘留放射性可接受水平》，要求修改

標(biāo)準(zhǔn)名稱，明確適用于核設(shè)施退役開(kāi)放場(chǎng)址，對(duì)附錄給出的篩選水平

對(duì)應(yīng)的土地類型和照射途徑增加補(bǔ)充說(shuō)明，并修改為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的

形式再次公開(kāi)征求意見(jiàn)后按程序提請(qǐng)部常務(wù)會(huì)審議。

2標(biāo)準(zhǔn)修訂必要性

該暫行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布20多年來(lái)，對(duì)我國(guó)核設(shè)施退役，尤其是對(duì)一些

核技術(shù)應(yīng)用、廢物庫(kù)退役等小型設(shè)施的場(chǎng)址評(píng)價(jià)，起到了及時(shí)且可操

作性的指導(dǎo)作用。但同時(shí)，隨著我國(guó)各種類型核設(shè)施陸續(xù)開(kāi)始退役，

退役情況相對(duì)復(fù)雜，暫行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的殘留放射性核素范圍和限值已不

能滿足現(xiàn)有退役實(shí)踐的需要，亟待修訂該標(biāo)準(zhǔn)，滿足我國(guó)現(xiàn)有和將來(lái)

退役工程的需要。具體修訂理由如下：

3

（1）2018年發(fā)布的《土壤污染防治法》第二十條：“國(guó)務(wù)院生

態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)土壤污染狀況、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)

技術(shù)水平，并按照土地用途，制定國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)

土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”。從土壤的放射性污染風(fēng)險(xiǎn)管理角度出

發(fā)，為確保土地開(kāi)發(fā)利用符合土壤環(huán)境質(zhì)量的要求，需要根據(jù)不同的

土地用途制定不同的放射性土壤殘留水平。原標(biāo)準(zhǔn)中僅按照農(nóng)業(yè)場(chǎng)景，

考慮了保守全面的照射途徑，基于0.1mSv/a給出了土壤中放射性核

素殘留水平。因此，需根據(jù)《土壤污染防治法》的要求，針對(duì)不同土

地利用類型和照射途徑，給出土壤殘留放射性水平確定的原則，使得

對(duì)污染場(chǎng)址的治理更科學(xué)、更精細(xì)，同時(shí)也能匹配審管部門對(duì)退役后

場(chǎng)址的環(huán)境管理工作。

（2）原標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了退役場(chǎng)址使用后公眾劑量約束值應(yīng)在

0.1-0.25mSv/a之間。GB18871-2002要求場(chǎng)址開(kāi)放劑量約束的使用

不應(yīng)取代最優(yōu)化要求，劑量約束值只能作為最優(yōu)化值的上限。國(guó)際原

子能機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的《ReleaseofSitesfromRegulatoryControlon

TerminationofPractices》（WS-G-5.1）中要求的劑量約束值為

0.3mSv/a，美國(guó)《ConsolidatedDecommissioningGuidance》

（NUREG-1757）中要求的劑量約束值為0.25mSv/a。根據(jù)輻射防護(hù)最

優(yōu)化原則以及國(guó)內(nèi)外已有的退役實(shí)踐，我國(guó)無(wú)限制開(kāi)放場(chǎng)址終態(tài)的劑

量約束值應(yīng)明確為0.25mSv/a，劑量?jī)?yōu)化的下限應(yīng)該為0.01mSv/a。

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（3）原標(biāo)準(zhǔn)只是針對(duì)無(wú)限制使用情況下，給出了基于0.1mSv/a

的劑量約束值的土壤中剩余放射性水平。該過(guò)程沒(méi)有對(duì)無(wú)限制使用場(chǎng)

景的選取原則進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致在具體退役活動(dòng)中使用場(chǎng)景的假設(shè)帶來(lái)

困難。原標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于有限制使用的劑量要求并未具體明確，只給出了

原則性要求，不能有效指導(dǎo)有限制使用后的劑量約束值的確定。為科

學(xué)規(guī)范和有效指導(dǎo)污染場(chǎng)址的治理工作，標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)給出第一步（初步）

判斷治理必要性的核素篩選水平，低于該水平的場(chǎng)址不用治理，高于

該水平的場(chǎng)址應(yīng)開(kāi)展進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查和評(píng)估論證工作。因此，有必

要對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，增加不同土地利用途徑下核素的篩選水平，以

優(yōu)化污染場(chǎng)址治理工作的流程，減少非必要的工作程序。

（4）根據(jù)我國(guó)多年的退役實(shí)踐，在核基地上的單個(gè)核設(shè)施的退

役，需要補(bǔ)充對(duì)退役后的使用場(chǎng)景、劑量約束取值以及殘留水平確定

原則的相關(guān)要求。我國(guó)的食譜結(jié)構(gòu)、假定條件以及某些實(shí)際參數(shù)發(fā)生

了較大變化，當(dāng)年導(dǎo)出的土壤殘留水平應(yīng)及時(shí)更新。

3國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況

3.1國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)

《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》（GB18871-2002）作為

我國(guó)輻射防護(hù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，在11.4.3中對(duì)放射性殘存物持續(xù)照射的

劑量約束提出：對(duì)于獲準(zhǔn)的實(shí)踐或源退役所造成的持續(xù)照射，其劑量

約束應(yīng)不高于該實(shí)踐或源運(yùn)行期間的劑量約束，劑量約束值通常應(yīng)在

公眾照射劑量限值10%-30%（即0.1mSv/a-0.3mSv/a）的范圍之內(nèi)，

但劑量約束的使用不應(yīng)取代最優(yōu)化要求，劑量約束值只能作為最優(yōu)化

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值的上限。該要求對(duì)退役場(chǎng)址土壤殘留水平的推導(dǎo)原則進(jìn)行了明確。

HJ53-2000中要求場(chǎng)址無(wú)限制開(kāi)放后公眾劑量約束值應(yīng)在

0.1-0.25mSv/a之間確定，未明確規(guī)定退役后場(chǎng)址無(wú)限制開(kāi)放的劑量

約束值。并且HJ53-2000中給出的值是特定劑量下的反推值，在具體

的核設(shè)施退役治理過(guò)程中指導(dǎo)性不強(qiáng)。

《推導(dǎo)退役后場(chǎng)址土壤中放射殘存物可接受活度濃度的照射情

景、計(jì)算模式和參數(shù)》（EJ1191-2005），該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了推導(dǎo)退役后場(chǎng)

址土壤中放射性殘存物可接受活度濃度的環(huán)境照射情景、照射途徑、

計(jì)算模式和主要參數(shù)。該標(biāo)準(zhǔn)還將場(chǎng)址用途分為工業(yè)用、娛樂(lè)業(yè)用、

城市居民用、郊區(qū)居民用、農(nóng)業(yè)居民用等幾種類型，并對(duì)不同用途可

能的照射情景進(jìn)行了規(guī)范?？梢钥闯鲇绊懲艘蹐?chǎng)址殘留水平的主要因

素是土地的使用類型，HJ53-2000中只考慮了農(nóng)用地這一種類型，導(dǎo)

致標(biāo)準(zhǔn)中給出的核素殘留水平值較低，不能有效指導(dǎo)退役工作的開(kāi)展。

中國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了多項(xiàng)核設(shè)施退役場(chǎng)址開(kāi)放的實(shí)踐，主要退役項(xiàng)目

包括：221廠退役、濟(jì)南微堆退役和躍龍化工廠退役。編制單位逐一

查閱了各項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件，其中221廠退役后對(duì)公眾的劑量為

0.01mSv/a，濟(jì)南微堆退役后對(duì)公眾的劑量小于0.03mSv/a。可以得出，

上述場(chǎng)址均實(shí)現(xiàn)了無(wú)限制開(kāi)放，場(chǎng)址退役后對(duì)代表人的劑量在

0.01-0.03mSv/a之間。

3.2國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)

IAEA以基本安全原則為基礎(chǔ)，建立了包括安全要求和安全導(dǎo)則

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在內(nèi)的完善的退役法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，在世界范圍內(nèi)指導(dǎo)了大量的退役實(shí)

踐。同時(shí)，結(jié)合國(guó)際上最新的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，IAEA退役法規(guī)

標(biāo)準(zhǔn)體系也在不斷更新完善。關(guān)于退役終態(tài)，IAEA在《IAEA安全術(shù)

語(yǔ)》（2018年版）給出了相關(guān)定義并在《ReleaseofSitesfromRegulatory

ControlonTerminationofPractices》（WS-G-5.1）進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定：

（1）根據(jù)BSS和ICRP的建議，劑量約束值應(yīng)當(dāng)前瞻性的被應(yīng)用

于實(shí)踐終止后殘留在人類棲息地的放射性殘留物的照射。場(chǎng)址使用標(biāo)

準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在該劑量約束值的基礎(chǔ)上進(jìn)行防護(hù)最優(yōu)化，同時(shí)還應(yīng)考慮到對(duì)

于10μSv/a量級(jí)以下照射的最優(yōu)化可能違背了輻射防護(hù)的正當(dāng)性。

（2）場(chǎng)址從監(jiān)管控制中釋放后對(duì)公眾的劑量約束值不應(yīng)高于實(shí)

踐運(yùn)行期間的劑量約束值，但兩個(gè)階段在照射途徑方面可能存在區(qū)別

（特別是關(guān)鍵居民組），應(yīng)以此為基礎(chǔ)對(duì)實(shí)踐終止前后的劑量約束值

進(jìn)行等效規(guī)定。

（3）對(duì)于場(chǎng)址的無(wú)限制使用，應(yīng)當(dāng)通過(guò)防護(hù)最優(yōu)化的方法保證

做到對(duì)關(guān)鍵居民組的有效劑量控制在劑量約束值（0.3mSv/a）以下；

而對(duì)于場(chǎng)址的有限制使用，應(yīng)當(dāng)保證在限制存在的情況下有效劑量不

超過(guò)劑量約束值（0.3mSv/a），在限制失效情況下有效劑量不超過(guò)

1mSv/a。IAEA關(guān)于場(chǎng)址無(wú)（有）限制利用的劑量準(zhǔn)則如圖3-1所示。

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圖3-1IAEA關(guān)于場(chǎng)址無(wú)（有）限制使用的劑量準(zhǔn)則

（4）對(duì)于場(chǎng)址使用和物料解控采用不同的劑量約束值是合理且

適當(dāng)?shù)?。因?yàn)楸唤饪氐奈锪显趯?shí)踐的整個(gè)生命周期（包括實(shí)踐終止階

段）經(jīng)常發(fā)生并可能被用于廣泛的潛在用途（包括貿(mào)易），應(yīng)符合10

μSv/a的解控標(biāo)準(zhǔn)；而場(chǎng)址開(kāi)放后土壤仍留在原地且土壤潛在用途

的確定性高于解控物料，應(yīng)對(duì)場(chǎng)址開(kāi)放的劑量約束值進(jìn)行優(yōu)化，并允

許其高于物料解控。

（5）如果場(chǎng)址符合開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，或經(jīng)修復(fù)治理后經(jīng)驗(yàn)證符合開(kāi)放

標(biāo)準(zhǔn)，并且該標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置考慮了場(chǎng)址未來(lái)合理的可能用途及相應(yīng)的不

確定性，該場(chǎng)址可無(wú)限制使用，這是最優(yōu)選擇。

（6）如果場(chǎng)址修復(fù)治理后不符合開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，可考慮有限制使用。

該情景下，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)和施加限制措施確保滿足劑量約束值。

IAEA認(rèn)為退役是為全部或部分解除對(duì)場(chǎng)址或設(shè)施的輻射管控而

采取的管理和技術(shù)行動(dòng)，通常包括設(shè)施的去污和拆除以及土壤的修復(fù)

治理，其目的是降低輻射風(fēng)險(xiǎn)。退役終態(tài)是退役完成后場(chǎng)址的最終狀

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態(tài)，主要針對(duì)放射性和物理狀態(tài)。終態(tài)包括有限制使用和無(wú)限制使用

兩種，兩者的區(qū)別主要在于施加的限制是否以放射性為依據(jù)。無(wú)限制

使用的劑量準(zhǔn)則為0.3mSv/a，有限制使用在限制措施失效后的劑量

約束值可放寬至1mSv/a。此外，退役后劑量約束值不應(yīng)高于實(shí)踐運(yùn)

行期間的劑量約束值，但兩個(gè)階段在照射途徑和關(guān)鍵居民組方面可能

存在區(qū)別，應(yīng)進(jìn)行等效規(guī)定。場(chǎng)址開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在該劑量約束值的基礎(chǔ)

上進(jìn)行防護(hù)最優(yōu)化。

3.2.2美國(guó)

美國(guó)以《原子能法》為核心，建立了涵蓋聯(lián)邦法律、聯(lián)邦法規(guī)、

管理導(dǎo)則、技術(shù)文件、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范在內(nèi)的完善的退役法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

關(guān)于退役終態(tài)，美國(guó)主要在《ConsolidatedDecommissioningGuidance》

（NUREG-1757）進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

（1）無(wú)限制使用的準(zhǔn)則是，殘留的放射性物質(zhì)，不包含本底輻

射，從所有途徑導(dǎo)致關(guān)鍵居民組中單個(gè)個(gè)體受到的總有效劑量當(dāng)量

（TEDE）不超過(guò)0.25mSv/a。

（2）有限制使用的準(zhǔn)則是，許可證持有者必須提供制度性控制，

確保估算的劑量不超過(guò)0.25mSv/a。此外，許可證持有者必須降低殘

留放射性以確保即使這些控制失效，估算的劑量也不會(huì)超過(guò)1mSv/a。

在極少的情況下，估算的劑量可能超過(guò)1mSv/a，但不能超過(guò)5mSv/a，

此時(shí)額外的制度性控制應(yīng)當(dāng)被建立以滿足審管要求。

（3）美國(guó)核管會(huì)（NRC）要求殘留放射性應(yīng)被降低到合理可行盡

量低（ALARA）的水平，許可證持有者必須盡一切合理的努力，并考

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慮技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的情況，切實(shí)可行的減少劑量到遠(yuǎn)低于規(guī)定的限值。

美國(guó)認(rèn)為退役是降低場(chǎng)址殘留放射性以允許（有/無(wú)）限制使用

并終止核設(shè)施許可證的過(guò)程，退役終態(tài)則是退役完成后場(chǎng)址的最終狀

態(tài)，主要針對(duì)放射學(xué)狀態(tài)；無(wú)限制使用的劑量準(zhǔn)則是0.25mSv/a，有

限制使用的劑量準(zhǔn)則是1mSv/a，在極少數(shù)的情況可以放寬至5mSv/a。

此外，殘留放射性應(yīng)被降低到合理可行盡量低（ALARA）的水平；對(duì)

于簡(jiǎn)單場(chǎng)址，建筑物表面污染和表層土壤污染篩選值的使用，可簡(jiǎn)化

管理。

4標(biāo)準(zhǔn)修訂的基本原則和技術(shù)路線

4.1標(biāo)準(zhǔn)修訂的原則

根據(jù)《國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》（國(guó)環(huán)規(guī)法規(guī)〔2020〕

4號(hào)）第五條的規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作以合法合規(guī)、體系協(xié)調(diào)、質(zhì)

量?jī)?yōu)先、分工協(xié)作為基本原則”，本次標(biāo)準(zhǔn)修訂工作將遵循該基本原

則。即在標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中，以國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、

政策和規(guī)劃為根據(jù)，體現(xiàn)國(guó)家政策與法規(guī)，做到標(biāo)準(zhǔn)工作程序的合法

合規(guī)；有利于形成完整、協(xié)調(diào)的核設(shè)施退役環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系；與我

國(guó)目前核設(shè)施退役的處理能力、監(jiān)管水平及經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)，具有科

學(xué)性和可實(shí)施性，促進(jìn)核設(shè)施退役后場(chǎng)址環(huán)境質(zhì)量改善。項(xiàng)目承擔(dān)單

位核安全中心與中國(guó)輻射防護(hù)研究院密切協(xié)作，發(fā)揮雙方在各自相關(guān)

科研方面的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，共同修訂HJ53-2000，確保標(biāo)準(zhǔn)修訂質(zhì)量。

4.2標(biāo)準(zhǔn)修訂的技術(shù)路線

以國(guó)外相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和《推導(dǎo)退役后場(chǎng)址土壤中放射性殘存物可

10

接受活度濃度的照射情景、計(jì)算模式和參數(shù)》（EJ/T1191-2005）、《建

設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3-2018）中規(guī)定的土壤

中放射性核素殘留水平計(jì)算方法為確定本標(biāo)準(zhǔn)篩選水平的重要依據(jù)。

同時(shí)，參考發(fā)達(dá)國(guó)家的具有可比性的退役場(chǎng)址放射性核素的篩選值，

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的篩選水平進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整。本標(biāo)準(zhǔn)的劑

量確定原則和篩選水平確定的技術(shù)路線見(jiàn)圖4-1。

國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與資料調(diào)研

確定土地利用分類方法

確定主要污染核素確定劑量準(zhǔn)則

及照射情景

確定照射途徑、模型與相提出退役場(chǎng)址終態(tài)劑量確

關(guān)參數(shù)定的方法和要求

篩選值初步計(jì)算

編制單位對(duì)篩選值開(kāi)展比對(duì)并與

國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)中的篩選值進(jìn)行比較

確定篩選值

圖4-1標(biāo)準(zhǔn)修訂的技術(shù)路線圖

5標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)是HJ53-2000的修訂版。除了按《國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修

訂工作規(guī)則》（國(guó)環(huán)規(guī)法規(guī)〔2020〕4號(hào)）的規(guī)定對(duì)標(biāo)準(zhǔn)格式作了相

應(yīng)修改外，本標(biāo)準(zhǔn)作了如下主要修改：標(biāo)準(zhǔn)的題目改為“核設(shè)施退役

11

場(chǎng)址土壤中殘留放射性可接受水平”；修改了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；根據(jù)

《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的管理要求，結(jié)合國(guó)內(nèi)外輻射防

護(hù)最新要求，修改了退役終態(tài)的劑量準(zhǔn)則。根據(jù)我國(guó)土地使用管理規(guī)

定和退役實(shí)踐，修改了退役后土地使用的主要場(chǎng)景，并根據(jù)使用場(chǎng)景，

給出了退役后土壤中殘留放射性篩選水平；對(duì)主要的殘留放射性核素

進(jìn)行了篩選，增加了部分核素；增加了退役場(chǎng)址土壤中殘留放射性水

平確定的工作程序要求；刪除了原標(biāo)準(zhǔn)的附錄A；刪除了原標(biāo)準(zhǔn)中有

關(guān)行政管理性的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要技術(shù)內(nèi)容如下。

表5-1標(biāo)準(zhǔn)修訂后框架結(jié)構(gòu)變化

原標(biāo)準(zhǔn)修訂后

1.適用范圍1.適用范圍

2.污染場(chǎng)址開(kāi)放的審管2.規(guī)范性引用文件

3.土壤中剩余放射性可接受水平3.術(shù)語(yǔ)和定義

4.確認(rèn)和審批4.基本原則和確定場(chǎng)址開(kāi)放準(zhǔn)則的

方法

5.關(guān)于非輻射危害方面的管理要求5.土地利用分類

6.土壤殘留放射性核素的篩選水平

附錄A土壤中剩余放射性水平推導(dǎo)附錄A不同土地利用類型下土壤中

中用到的計(jì)算模式與參數(shù)殘留主要放射性核素的篩選水平

附錄B導(dǎo)出篩選水平的照射景象、

照射途徑以及主要參數(shù)

5.1關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)名稱

為明確核設(shè)施退役土壤殘留放射性核素水平的確定原則，指導(dǎo)放

射性污染土壤治理活動(dòng)，匹配場(chǎng)址開(kāi)放后政府各部門對(duì)土壤的管理和

12

使用，標(biāo)準(zhǔn)名稱由“擬開(kāi)放場(chǎng)址土壤中剩余放射性可接受水平規(guī)定”

變更為“核設(shè)施退役場(chǎng)址土壤中殘留放射性可接受水平”。

5.2關(guān)于適用范圍

原標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍為“核設(shè)施（包括鈾、釷礦冶設(shè)施和放射性同

位素生產(chǎn)設(shè)施）退役場(chǎng)址的開(kāi)放利用，對(duì)于其他從事導(dǎo)致天然放射性

水平增高活動(dòng)的場(chǎng)址的開(kāi)放利用可參照?qǐng)?zhí)行”。標(biāo)準(zhǔn)修訂后適用范圍

調(diào)整為“適用于核設(shè)施退役場(chǎng)址的開(kāi)放使用，核技術(shù)利用設(shè)施退役和

其他放射性污染環(huán)境治理項(xiàng)目的場(chǎng)址開(kāi)放使用可參照?qǐng)?zhí)行”，排除了

鈾（釷）礦和伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)場(chǎng)址的開(kāi)放使用，主要從以

下兩方面考慮：

（1）在《鈾礦冶輻射防護(hù)和輻射環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（GB23727-2020）

中，9.2.4節(jié)明確要求“土地去污整治后，任何100m2范圍內(nèi)土層中

Ra-226的平均活度濃度扣除當(dāng)?shù)乇镜字岛蟛怀^(guò)0.18Bq/g，可無(wú)限

制開(kāi)放或使用”。該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍包括“適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)

的鈾礦冶設(shè)施，釷礦或其他伴生放射性礦可參照?qǐng)?zhí)行”，其已經(jīng)對(duì)鈾

礦冶和伴生放射性礦退役場(chǎng)址治理后無(wú)限制開(kāi)放的核素殘留放射性

水平進(jìn)行了規(guī)定。

（2）在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)《ApplicationoftheConceptof

Clearance》（DS500）等多個(gè)文件中，明確“在經(jīng)過(guò)純化轉(zhuǎn)化、濃縮、

元件制造以及后處理工藝后，天然放射性核素是在授權(quán)的計(jì)劃照射下

產(chǎn)生，應(yīng)按照人工核素處理”?？梢钥闯鎏烊环派湫院怂卦诤嗽O(shè)施和

NORM行業(yè)的解控原則及要求是不一樣的。

13

因此，本次修訂時(shí)，在適用范圍中將鈾（釷）礦和伴生放射性礦

進(jìn)行了排除。

5.3標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)與定義

本標(biāo)準(zhǔn)共有8個(gè)術(shù)語(yǔ)和定義，包括：殘留放射性水平、場(chǎng)址開(kāi)放、

場(chǎng)址有限制使用、場(chǎng)址無(wú)限制使用、篩選水平、代表人、農(nóng)用地、建

設(shè)用地。

有限制使用和無(wú)限制使用的定義是引自于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的

《TERMINOLOGYUSEDINNUCLEARSAFETYANDRADIATIONPROTECTION》

（2018）；篩選水平的定義參考了《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染

風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600—2018）和《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018），將土壤非放污染

治理的篩選值概念引入到土壤放射性污染治理中，以便于統(tǒng)一土壤污

染治理工作，也便于土壤治理完成后政府各部門對(duì)土壤的管理和使用。

5.4關(guān)于土地用途分類

根據(jù)《土壤污染防治法》（2018年）的要求，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)按

照土地用途制定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)土地用途按照用途分為

農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地（《土地管理法》），其中未利用地不涉

及人類活動(dòng)，可以排除。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括

耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)

筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)

施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。

農(nóng)用地考慮主要照射情景為：在污染地塊開(kāi)展農(nóng)業(yè)活動(dòng)、食用污

14

染地塊生長(zhǎng)的作物以及飲用污染地塊的地下水等；建設(shè)用地的類別較

多，照射情景比較復(fù)雜，核設(shè)施退役后場(chǎng)址繼續(xù)留作建設(shè)用地的可能

性也較大，因此，從居留時(shí)間、敏感人群以及暴露情況的不同角度出

發(fā)，將建設(shè)用地分為第一類用地和第二類用地。

第一類用地，兒童和成人均存在長(zhǎng)期暴露風(fēng)險(xiǎn)，主要是《城市用

地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137）規(guī)定的居住用地。考慮到社

會(huì)敏感性，將學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老相關(guān)的用地類型包括公共管理與公共

服務(wù)用地中的中小學(xué)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和社會(huì)福利設(shè)施用地，公園

綠地中的社區(qū)公園或兒童公園用地也列入第一類用地。

第二類用地主要是成人存在長(zhǎng)期暴露風(fēng)險(xiǎn)。包括GB50137規(guī)定的

城市建設(shè)用地中的工業(yè)用地，物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，

道路與交通設(shè)施用地，公用設(shè)施用地，公共管理與公共服務(wù)用地（A33、

A5、A6除外），以及綠地與廣場(chǎng)用地（社區(qū)公園或兒童公園用地除

外）等。

GB50137規(guī)定之外的建設(shè)用地可參照上述類別劃分。

5.5關(guān)于退役終態(tài)的劑量要求

是否存在以放射性為目標(biāo)的管控是區(qū)分場(chǎng)址有限制使用和無(wú)限

制使用的主要依據(jù)。在一定的劑量之內(nèi)，退役場(chǎng)址都可以實(shí)現(xiàn)無(wú)限制

開(kāi)放，而在此劑量之上，場(chǎng)址則只能選擇有限制開(kāi)放。

（1）無(wú)限制使用的劑量準(zhǔn)則為小于0.25mSv/a

IAEA在《ReleaseofSitesfromRegulatoryControlonTerminationof

Practices》（WS-G-5.1）中給出了退役場(chǎng)址無(wú)限制開(kāi)放的劑量準(zhǔn)則為

15

0.3mSv/a；美國(guó)在10CFR第20部分E子部分規(guī)定了退役場(chǎng)址無(wú)限制

開(kāi)放的劑量準(zhǔn)則為0.25mSv/a；我國(guó)分別在《電離輻射防護(hù)與輻射源

安全基本標(biāo)準(zhǔn)》（GB18871-2002）和《擬開(kāi)放場(chǎng)址土壤中剩余放射性

可接受水平規(guī)定（暫行）》（HJ53-2000）給出了退役場(chǎng)址無(wú)限制開(kāi)放

的劑量約束值為0.1-0.3mSv/a和0.1-0.25mSv。

通過(guò)調(diào)研我國(guó)現(xiàn)有各核設(shè)施基地的場(chǎng)址劑量約束值，梳理國(guó)內(nèi)相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)場(chǎng)址劑量約束值的要求，如《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》

（GB6249-2011）規(guī)定“任何廠址的所有核動(dòng)力堆向環(huán)境釋放的放射

性物質(zhì)對(duì)公眾中任何個(gè)人造成的有效劑量，每年必須小于0.25mSv/a

的劑量約束值”。可以得出，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有核設(shè)施基地的場(chǎng)址劑量約束值

最大不超過(guò)0.25mSv/a。

因此，將我國(guó)核設(shè)施退役場(chǎng)址無(wú)限制開(kāi)放劑量上限確定為

0.25mSv/a。

（2）有限制使用時(shí)在限制措施失效情況下的劑量準(zhǔn)則為1mSv/a

IAEA在WS-G-5.1中給出了退役場(chǎng)址有限制開(kāi)放的劑量準(zhǔn)則，“對(duì)

于場(chǎng)址的有限制開(kāi)放使用，應(yīng)當(dāng)保證在限制存在的情況下有效劑量不

超過(guò)劑量約束值（0.3mSv/a），在限制失效情況下有效劑量不超過(guò)

1mSv/a”；我國(guó)在GB18871-2002也明確，“如果不存在其他照射的可

能性，并且降低照射的經(jīng)濟(jì)代價(jià)太大，則在這種情況下經(jīng)審管部門認(rèn)

可，可將劑量約束值放寬到1mSv/a”。

美國(guó)在NUREG-1757第1卷中提出了更寬松的準(zhǔn)則，即“有限制

開(kāi)放的準(zhǔn)則是，許可證持有者必須提供制度性控制確保估算的劑量不

16

超過(guò)0.25mSv/a。此外，許可證持有者必須降低殘留放射性以確保即

使這些控制失效，估算的劑量也不會(huì)超過(guò)1mSv/a。在極少的情況下，

估算的劑量可能超過(guò)1mSv/a，但不能超過(guò)5mSv/a，此時(shí)額外的制度

性控制應(yīng)當(dāng)被建立以滿足審管要求”。對(duì)此，我國(guó)也予以了考慮，并

在GB18871-2002中補(bǔ)充，“如果劑量約束已超過(guò)1mSv/a，并且為進(jìn)

一步減小持續(xù)照射而采取技術(shù)性措施的經(jīng)濟(jì)代價(jià)太大，則在這類情況

下應(yīng)采用行政手段對(duì)持續(xù)照射進(jìn)行有組織的控制，應(yīng)對(duì)有組織控制的

嚴(yán)格程度進(jìn)行抉擇，使之適應(yīng)當(dāng)時(shí)的情況”。

因此，將我國(guó)核設(shè)施退役有限制開(kāi)放的場(chǎng)址，在限制措施失效后，

對(duì)代表人的劑量上限確定為1mSv/a。

（3）劑量約束值的確定不能取代最優(yōu)化

IAEA在WS-G-5.1中明確了劑量約束值的最優(yōu)化，即“場(chǎng)址開(kāi)放

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在該劑量約束值的基礎(chǔ)上進(jìn)行防護(hù)最優(yōu)化，同時(shí)還應(yīng)考慮到

對(duì)于10μSv/a量級(jí)以下照射的最優(yōu)化可能違背了輻射防護(hù)的正當(dāng)

性”；美國(guó)在NUREG-1757第1卷中也規(guī)定，“殘留放射性應(yīng)被降低到

合理可行盡量低（ALARA）的水平，意味著許可證持有者必須盡一切

合理的努力，并考慮技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的情況，切實(shí)可行的減少劑量到遠(yuǎn)低

于規(guī)定的限值”；我國(guó)也在GB18871-2002中予以明確，“劑量約束的

使用不應(yīng)取代最優(yōu)化要求，劑量約束值只能作為最優(yōu)化值的上限”。

因此核設(shè)施退役場(chǎng)址開(kāi)放劑量約束值的確定應(yīng)當(dāng)在劑量準(zhǔn)則之

下進(jìn)行最優(yōu)化，但當(dāng)擬開(kāi)放場(chǎng)址對(duì)公眾有效劑量低于10μSv/a時(shí)，

繼續(xù)清理不具有正當(dāng)性。

17

綜上，我國(guó)核設(shè)施退役場(chǎng)址開(kāi)放劑量準(zhǔn)則如圖5-1所示。

劑量限值

1mSv/a

對(duì)于有限制使

用場(chǎng)址，限制措

施失效后的劑

量?jī)?yōu)化區(qū)間

劑量約束值

0.25mSv/a

優(yōu)化后的劑量水平

對(duì)于有限制使用場(chǎng)址，采無(wú)限制使用

取限制措施后的劑量?jī)?yōu)化場(chǎng)址的劑量

區(qū)間區(qū)間

0.01mSv

/a沒(méi)有正當(dāng)性

的劑量區(qū)間

圖5-1我國(guó)核設(shè)施退役場(chǎng)址開(kāi)放劑量準(zhǔn)則

5.6標(biāo)準(zhǔn)中主要核素的確定過(guò)程

由于核設(shè)施種類不同，如鈾純化轉(zhuǎn)化設(shè)施、鈾濃縮設(shè)施、鈾元件

制造設(shè)施、核電廠、乏燃料后處理設(shè)施、放射性廢物貯存設(shè)施和放射

性廢物處理設(shè)施；同類設(shè)施采用不同的工藝或操作不同的物料，如鈾

元件制造設(shè)施和乏燃料后處理設(shè)施使用堆后鈾，壓水堆和高溫氣冷堆

使用不同的堆芯設(shè)計(jì)，放射性廢物貯存和處理設(shè)施貯存和處理不同的

放射性廢物等，核設(shè)施退役后場(chǎng)址土壤中可能殘留的放射性核素種類

隨設(shè)施的不同而不同。大致可分為以下幾類：

（1）鈾前端設(shè)施，包括鈾純化轉(zhuǎn)化設(shè)施、鈾濃縮設(shè)施和鈾元件

制造設(shè)施（不涉及堆后鈾），關(guān)鍵核素為U；當(dāng)涉及堆后鈾，鈾濃縮

18

設(shè)施和鈾元件制造設(shè)施關(guān)鍵核素還包括超鈾核素（Np、Pu、Am、Cm）

和裂變核素（Sr、Nb、Ru、Cs、碘、惰性氣體（Ar、Kr、Xe））；

（2）核電廠，關(guān)鍵核素為裂變核素（Sr、Nb、Ru、Cs、碘、惰

性氣體（Ar、Kr、Xe））、活化產(chǎn)物（Cr、Mn、Co、Fe、Ni、Zn、Nb、

Zr、Ag、Sb）、H-3和C-14；

（3）乏燃料后處理設(shè)施，關(guān)鍵核素為U、超鈾核素（Np、Pu、

Am、Cm）、裂變核素（Sr、Tc、Ru、Cs、Eu、碘、惰性氣體（Ar、Kr、

Xe））、活化產(chǎn)物（Cr、Mn、Co、Fe、Ni、Zn、Nb、Zr、Ag、Sb）、H-3

和C-14；

（4）放射性廢物貯存和處理設(shè)施，關(guān)鍵核素取決于貯存和處理

的放射性廢物，即與廢物產(chǎn)生單位關(guān)鍵核素保持一致。

（5）關(guān)于U-235的考慮，在核燃料循環(huán)系統(tǒng)中，涉及鈾操作的

物料主要有貧化鈾、天然鈾、低豐度鈾和高濃鈾。編制單位對(duì)不同豐

度鈾中U-235的比活度占比情況進(jìn)行了計(jì)算，詳見(jiàn)表5-2。結(jié)果表明，

U-235在各種豐度鈾中的放射性占比范圍為1.46%-4.36%，其影響遠(yuǎn)

遠(yuǎn)低于U-234和U-238。因此，各種豐度鈾中的主要考慮核素為U-234

和U-238。

表5-2不同豐度鈾中U-234、U-238和U-235的比活度占比情況表

比活度235U比活度

238U（Bq/g）234U（Bq/g）235U（Bq/g）

（Bq/g）占比

貧化鈾1.37E+041.24E+041.15E+032.00E+021.46E-02

天然鈾2.53E+041.23E+041.24E+045.76E+022.28E-02

5%豐度鈾1.23E+051.18E+041.07E+054.03E+033.28E-02

20%豐度

3.85E+059.76E+033.59E+051.67E+044.34E-02

鈾

90%豐度

2.69E+061.13E+032.62E+067.16E+042.66E-02

鈾

19

（6）另外，考慮到國(guó)內(nèi)已有的反應(yīng)堆退役實(shí)踐中，在核設(shè)施拆

除活動(dòng)時(shí)存在Eu-152和Eu-154的釋放對(duì)土壤造成污染，因此在核素

篩選中予以考慮。

（7）通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外退役實(shí)踐，對(duì)于后處理設(shè)施排放中I-129

是關(guān)鍵核素，但在退役時(shí)未發(fā)現(xiàn)土壤殘留核素I-129清理的案例，因

此I-129在標(biāo)準(zhǔn)中也不作為主要核素予以考慮。

2022年6月，輻射源安全監(jiān)管司組織召開(kāi)了該標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿

（初稿）的專家咨詢會(huì)。從放射性核素的產(chǎn)額、半衰期以及對(duì)公眾的

劑量貢獻(xiàn)角度進(jìn)行篩選，結(jié)合專家意見(jiàn)，本標(biāo)準(zhǔn)列出的主要核素，包

括：U-238、Pu-238、Pu-239、Am-241、Sr-90、Cs-137、Eu-154、Co-60、

Ni-63、Tc-99、H-3、C-14，在考慮場(chǎng)址終態(tài)時(shí)遇到其他未列出的核

素，可根據(jù)具體的場(chǎng)址開(kāi)放景象通過(guò)評(píng)價(jià)計(jì)算來(lái)確定殘留水平。

5.7關(guān)于篩選水平

篩選水平是初步判斷土壤是否需要治理的主要依據(jù)，場(chǎng)址污染水

平若等于或低于篩選水平時(shí)可以不用治理；場(chǎng)址污染水平若高于篩選

水平時(shí)可根據(jù)場(chǎng)址開(kāi)放后的確定用途，通過(guò)推導(dǎo)計(jì)算，結(jié)合劑量準(zhǔn)則，

進(jìn)一步判斷是否需要治理。篩選水平確定的意義在于簡(jiǎn)化退役治理的

工作程序，對(duì)于污染較輕的場(chǎng)址，通過(guò)對(duì)比篩選水平，可不用進(jìn)行反

復(fù)的迭代計(jì)算，直接做出不清理土壤的決定。

在編制過(guò)程中，編制單位核安全中心和中國(guó)輻射防護(hù)研究院同步

開(kāi)展了篩選水平的推導(dǎo)計(jì)算工作，在農(nóng)用地、第一類用地、第二類用

地情況下，按照最保守的照射途徑，基于0.01mSv/a的劑量要求，計(jì)

20

算三種用地類型對(duì)應(yīng)的篩選水平，并對(duì)計(jì)算過(guò)程和計(jì)算結(jié)果進(jìn)行了比

對(duì)。同時(shí)還類比了《ConsolidatedDecommissioningGuidance》

（NUREG1757）（volume2）中的“通用土壤污染篩選值”、EPA與NRC

備忘錄《ConsultationandFinalityonDecommissioningand

DecontaminationofContaminatedSites》中的住宅篩選值和工商

用地篩選值，最終確定了本標(biāo)準(zhǔn)中三類用地類型的篩選水平。

三類用地情景下考慮的主要景象如下：

（1）農(nóng)用地

評(píng)價(jià)考慮的典型情景為耕地，農(nóng)民在田地耕作勞動(dòng)，并食用農(nóng)產(chǎn)

品。照射途徑為：γ外照射、微塵吸入、種植食物食入、肉類食入、

奶類食入、魚(yú)類食入、土壤食入、飲水。假設(shè)人在該景象的停留時(shí)間

為12h/d。

（2）第一類用地

評(píng)價(jià)考慮的典型景象為農(nóng)村宅基地，主要考慮兒童和成人存在長(zhǎng)

期暴露風(fēng)險(xiǎn)。照射途徑為：γ外照射、微塵吸入、土壤食入、飲水。

假設(shè)人在該景象的停留時(shí)間為24h/d，其中室外停留時(shí)間為6h/d。

（3）第二類用地

評(píng)價(jià)考慮的典型景象為物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，主要考慮成人存在長(zhǎng)期暴

露風(fēng)險(xiǎn)。照射途徑為：γ外照射、微塵吸入、土壤食入。假設(shè)人在該

景象的停留時(shí)間為16h/d，其中室外停留時(shí)間為4h/d。

編制單位采用了EJ/T1191-2005和RESRAD軟件兩種方法，對(duì)不

同土地利用類型下核素的篩選水平并行開(kāi)展了計(jì)算。從計(jì)算結(jié)果比對(duì)

21

可以得出，①兩種計(jì)算結(jié)果的吻合性較好，不存在較大差異；②同一

土地利用類型下EJ/T1191-2005計(jì)算結(jié)果比RESRAD軟件計(jì)算結(jié)果??；

③從不同土地利用類型角度對(duì)比，農(nóng)用地、第一類用地、第二類用地

的計(jì)算結(jié)果呈由小變大趨勢(shì)。

另外，編制單位對(duì)計(jì)算過(guò)程還開(kāi)展了以下專題分析工作：①I-129

計(jì)算結(jié)果差異分析；②不同方法對(duì)C-14和H-3遷移評(píng)價(jià)的差異分析；

③差異性參數(shù)對(duì)計(jì)算結(jié)果的影響分析；④與NRC篩選值數(shù)據(jù)對(duì)比分析；

⑤兩種計(jì)算方法的保守性分析。

編制單位選用了EJ/T1191-2005中計(jì)算方法得出的結(jié)果作為標(biāo)

準(zhǔn)中的篩選水平（H-3和C-14的篩選水平采用RESRAD軟件計(jì)算得出

的結(jié)果）。同時(shí)，編制單位完成了《核設(shè)施退役后土壤中殘留放射性

核素篩選值研究報(bào)告》，對(duì)篩選水平推導(dǎo)的參數(shù)選取、計(jì)算過(guò)程和數(shù)

據(jù)分析等內(nèi)容進(jìn)行了全面描述，該報(bào)告已通過(guò)專家會(huì)審查，并提交生

態(tài)環(huán)境部。

在最后的篩選水平確定時(shí)，編制單位按照2023年3月6日專家

咨詢會(huì)的要求，對(duì)H-3、C-14和Co-60的篩選值進(jìn)行了優(yōu)化。主要優(yōu)

化過(guò)程如下：1、關(guān)于Co-60的說(shuō)明。Co-60外照射劑量轉(zhuǎn)換因子較

高，所致代表人劑量的主要途徑為γ外照射，其篩選水平主要受照射

時(shí)間、屏蔽物和照射距離控制，在三種土地利用類型中所假設(shè)的照射

距離和屏蔽物是較保守的，導(dǎo)致推導(dǎo)所得篩選水平較低，經(jīng)專家咨詢，

標(biāo)準(zhǔn)中結(jié)合美國(guó)NRC的NUREG1757和EPA與DOE的協(xié)議MOU中的推薦

值，對(duì)Co-60的篩選水平進(jìn)行了優(yōu)化，最后三類用地的篩選水平定為

22

7.22E-02Bq/g，8.45E-02Bq/g，1.05E-01Bq/g；2、關(guān)于H-3、C-14

的說(shuō)明。這兩個(gè)核素在推導(dǎo)計(jì)算時(shí)考慮的模型較多，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果的

不確定性較大，由于第二類用地類型下考慮的外照射和食土兩個(gè)途徑

對(duì)代表人的劑量貢獻(xiàn)較小，在篩選水平最終確定時(shí)參考了美國(guó)NRC的

NUREG1757和EPA與DOE的協(xié)議MOU中的推薦值，三類用地的篩選水

平H-3為2.42E+00Bq/g，1.01E+01Bq/g，1.57E+01Bq/g，C-14為

1.46E-01Bq/g，2.80E+00Bq/g，3.14E+00Bq/g。

6與國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)的對(duì)比和分析

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)參考國(guó)際上推薦的原則、方法和某些實(shí)例編制而成。在

計(jì)算中，結(jié)合國(guó)情采用了我國(guó)的最新食譜以及某些實(shí)際參數(shù)，同時(shí)在

內(nèi)照射劑量轉(zhuǎn)換因子上采用了當(dāng)時(shí)國(guó)際上的推薦數(shù)值。本標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)

層面上，對(duì)核設(shè)施退役場(chǎng)址土壤放射性核素殘留水平推導(dǎo)采用的劑量

準(zhǔn)則進(jìn)行了明確，以反映輻射防護(hù)要求的最新進(jìn)展；并將土地的使用

用途進(jìn)一步細(xì)化，在全面考慮照射途徑的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的食

譜情況計(jì)算推導(dǎo)出篩選水平，可以更加科學(xué)的指導(dǎo)核設(shè)施的退役工作。

本標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了核設(shè)施退役土壤殘留水平相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或

主要參數(shù)如：

（1）明確規(guī)定了核設(shè)施退役土壤終態(tài)的劑量準(zhǔn)則為

0.01-0.25mSv/a；

（2）提出核設(shè)施場(chǎng)址退役完成后的土地利用類型主要分為農(nóng)業(yè)

用地和建設(shè)用地兩大類；

（3）選用了目前國(guó)內(nèi)最新的人口食譜數(shù)據(jù)，對(duì)各核素土壤殘留

23

水平的篩選水平進(jìn)行了推導(dǎo)。

上述有關(guān)控制水平或主要參數(shù)與規(guī)范性引用文件中的GB

18871-2002、EJ/T1191-2005和HJ25.3-2019的相關(guān)規(guī)定保持一致。

7實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的管理措施、技術(shù)措施建議

7.1管理措施建議

（1）本標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹。在進(jìn)

行退役項(xiàng)目審批時(shí)，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，確定合理可行的土壤放射

性核素殘留水平。

（2）標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)展核設(shè)施退役

場(chǎng)址土壤放射性核素殘留水平確認(rèn)工作，強(qiáng)化業(yè)主單位的環(huán)境保護(hù)主

體責(zé)任。在標(biāo)準(zhǔn)使用過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部反饋，以

利于本標(biāo)準(zhǔn)的修改完善。

（3）在國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行重大調(diào)整，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織修訂本標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)不斷深化的環(huán)境管

理要求。

7.2技術(shù)措施建議

（1）標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展對(duì)核設(shè)施退役單位和環(huán)境影

響評(píng)價(jià)單位的培訓(xùn)，編制相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)材料和相關(guān)教材，使管理部門、

核設(shè)施退役單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位能夠準(zhǔn)確掌握和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

（2）重視標(biāo)準(zhǔn)使用過(guò)程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)組織有關(guān)

單位、從業(yè)人員和專家學(xué)者進(jìn)行研究和討論，解決實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，

以推動(dòng)核設(shè)施退役工作的開(kāi)展。

24

（3）本標(biāo)準(zhǔn)明確了場(chǎng)址殘留水平的確定應(yīng)考慮開(kāi)放后土地用途，

具體放射性水平可根據(jù)實(shí)際場(chǎng)景和場(chǎng)址特征參數(shù)推導(dǎo)得出。應(yīng)及時(shí)出

臺(tái)配套的殘留放射性水平推導(dǎo)計(jì)算方法程序文件，有效指導(dǎo)具體場(chǎng)址

殘留放射性水平確定工作。

8征求意見(jiàn)工作情況及對(duì)意見(jiàn)的處理情況

2022年7月，以《關(guān)于公開(kāi)征求國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)<核設(shè)施退役

場(chǎng)址土壤中殘留放射性水平規(guī)定>（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知》（環(huán)辦

標(biāo)征函[2022]27號(hào)），面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)工作結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境部共收到自然資源部、生態(tài)環(huán)境

部法規(guī)司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)工程物理研究院、中廣核集團(tuán)

公司等8家單位的29條意見(jiàn)，其中采納意見(jiàn)23條，采納比例為79%。

國(guó)家核安全專家委員會(huì)審查本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，同意編制組對(duì)征集意見(jiàn)的處理。

9送審稿審查情況

9.1一審送審稿審查情況

2022年12月14日，國(guó)家核安全專家委員會(huì)以線上方式召開(kāi)第

十五次專題會(huì)議，會(huì)議對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的送審稿進(jìn)行了審查，與會(huì)專家一致

認(rèn)為該送審稿通過(guò)審議，并提出了4條意見(jiàn)。編制單位根據(jù)專家建議

逐一修改、補(bǔ)充了相關(guān)內(nèi)容，形成報(bào)批稿。具體修改情況如下：

1.進(jìn)一步梳理標(biāo)準(zhǔn)中部分條款的邏輯和順序；

將原送審稿第6章土壤殘留放射性核素的篩選水平中的6.4、

6.5、6.6的輻射防護(hù)劑量要求，放入第4章中，使得標(biāo)準(zhǔn)邏輯更

加優(yōu)化。

25

2.補(bǔ)充相關(guān)術(shù)語(yǔ)，并說(shuō)明殘留水平與本底值的關(guān)系；

在術(shù)語(yǔ)中增加了場(chǎng)址開(kāi)放和代表人的名詞，并根據(jù)機(jī)構(gòu)相關(guān)

參考文獻(xiàn)對(duì)名詞進(jìn)行了釋義。

3.進(jìn)一步核實(shí)附錄中的參數(shù)；

編制單位對(duì)附錄中的參數(shù)開(kāi)展了核實(shí)工作，對(duì)部分評(píng)價(jià)參數(shù)

進(jìn)行了修正，并將居留因子、飲食習(xí)慣等參數(shù)與《建設(shè)用地土壤

污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3—2019）保持一致。

4.專家提出的其他意見(jiàn)。

編制單位對(duì)專家提出的其他意見(jiàn)進(jìn)行了針對(duì)性的修改，包括：

篩選水平不包括本底的表述、標(biāo)準(zhǔn)的英文名稱、附錄中土壤表觀

密度的單位表達(dá)等內(nèi)容。

9.2二審送審稿審查情況

2023年3月14日，國(guó)家核安全專家委員會(huì)召開(kāi)2023年第

一季度例會(huì)，應(yīng)急與輻射安全分委會(huì)審議了《核設(shè)施退役場(chǎng)址土

壤中殘留放射性水平規(guī)定》(二審送審稿)。與會(huì)專家建議進(jìn)一步

修改完善后，按程序報(bào)批，同時(shí)提出了4條建議。編制單位對(duì)建

議逐條進(jìn)行了分析討論，并認(rèn)真完成修改，主要修改內(nèi)容如下：

1、規(guī)范部分術(shù)語(yǔ)的表述，如“有/無(wú)限制使用”、“代表性個(gè)

人”等；

經(jīng)過(guò)查閱IAEA相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的定義描述并認(rèn)真討論，將場(chǎng)址

有限制使用定義修改為：“對(duì)場(chǎng)地的使用由于輻射防護(hù)和安全的

原因而受到規(guī)定的限制。該限制通常以禁止特定活動(dòng)（如建房、

26

種植或收獲特定食物）或規(guī)定特定程序（如有組織控制的責(zé)任方

及監(jiān)控實(shí)施程序）的形式表示。”；無(wú)限制使用定義修改為：“對(duì)

場(chǎng)地的使用不受任何（電離）輻射的限制。但場(chǎng)地可能存在其他

原因的限制（如對(duì)土地使用區(qū)域的規(guī)劃限制），除非限制的主要

原因是（電離）輻射，否則應(yīng)歸類為無(wú)限制性使用。”。

將“代表性個(gè)人”修改為“代表人”，并將標(biāo)準(zhǔn)中全部的表

述進(jìn)行了統(tǒng)一。

2、將附錄B調(diào)整為規(guī)范性附錄；

標(biāo)準(zhǔn)二審稿中的附錄B為不同土地利用類型下土壤中殘留

主要放射性核素的篩選水平，現(xiàn)將篩選水平調(diào)至附錄A，并定義

為規(guī)范性附錄。同時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)二審稿中的附錄A（導(dǎo)出篩選水平的

照射景象、照射途徑以及主要參數(shù)）調(diào)整為附錄B。

3、進(jìn)一步優(yōu)化篩選水平中的部分核素種類，如Tc-99、C-14；

編制單位核實(shí)了篩選水平推導(dǎo)的參數(shù)、方法和過(guò)程，對(duì)Tc-99

和C-14在三類土地利用類型下的篩選水平進(jìn)行了確認(rèn)，同時(shí)對(duì)

比美國(guó)EPA與DOE協(xié)議中篩選水平的數(shù)值，證明計(jì)算結(jié)果是科

學(xué)合理的。但在第二類用地中沒(méi)有考慮飲水途徑，導(dǎo)致Tc-99、

C-14在第二類用地中的篩選水平計(jì)算結(jié)果偏高。編制單位認(rèn)為，

目前現(xiàn)有的退役實(shí)踐中土壤殘留的主要放射性不是Tc-99、C-14，

同時(shí)Tc-99和C-14的篩選水平過(guò)高不利于指導(dǎo)殘留放射性水平

確定工作的開(kāi)展。因此，從保守考慮，編制單位將Tc-99和C-14

在第二類用地的篩選水平與第一類用地的篩選水平保持一致，即

27

Tc-99和C-14在第二類用地的篩選水平分別為：7.74E-02Bq/g和

3.14E+00Bq/g。

4、專家提出的其他建議：

1）封面增加了“代替HJ53-2000”

2）報(bào)批稿文本中對(duì)于引用了其他標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)，增

加了引用標(biāo)準(zhǔn)的年代；

3）按照《國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》（國(guó)環(huán)規(guī)法規(guī)

〔2020〕4號(hào)）的要求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的圖表和單位的格式進(jìn)行了修