楊署東《國(guó)際問(wèn)題與法律》8-索馬里海盜問(wèn)題與國(guó)際法省公開(kāi)課一等獎(jiǎng)全國(guó)示范課微課金獎(jiǎng)?wù)n件

第八講

索馬里海盜問(wèn)題與國(guó)際法一、亞丁灣與索馬里海盜二、"海盜行為"與國(guó)際法要求三、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)與索馬里海盜四、打擊索馬里海盜與國(guó)際法制度五、中國(guó)參加打擊問(wèn)題

11/43一、亞丁灣與索馬里海盜索馬里位于非洲大陸最東部索馬里半島,北臨亞丁灣,東瀕印度洋,西交肯尼亞、埃塞俄比亞,西北接吉布提,海岸線長(zhǎng)3200公里。亞丁灣,系以也門(mén)海港亞丁為名。被索馬里和也門(mén)環(huán)抱亞丁灣位于印度洋與紅海之間,是從印度洋經(jīng)過(guò)紅海和蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入地中海及大西洋海上咽喉,戰(zhàn)略地位十分主要。亞丁灣西側(cè)有兩個(gè)世界馳名海港,即北岸亞丁港、南岸吉布提港,是印度洋通向地中海、大西洋航線主要燃料港和貿(mào)易中轉(zhuǎn)港,把守著地中海東南出口和整個(gè)中東地域。據(jù)統(tǒng)計(jì),每年經(jīng)過(guò)蘇伊士運(yùn)河船只約有1.8萬(wàn)艘,其中大多數(shù)都要經(jīng)過(guò)亞丁灣,而這條主要國(guó)際航道也為索馬里海盜提供了大量下手目標(biāo)。

22/43亞丁灣33/43亞丁灣44/43索馬里海域圖55/43一、亞丁灣與索馬里海盜1991年索馬里政府被推翻之后,這個(gè)非洲之角國(guó)家一直處于戰(zhàn)亂狀態(tài),被不一樣派系、不一樣部族和相互之間混戰(zhàn)不停武裝組織所割據(jù)。索馬里混亂局勢(shì)和秩序缺失為海盜提供了生存空間,使他們能夠隨意作案而無(wú)須擔(dān)心受到處罰。近年來(lái),索馬里海盜力量不停壯大,人數(shù)已從過(guò)去五六年間100人以下發(fā)展到現(xiàn)在1100人至1200人。途經(jīng)亞丁灣、索馬里海域船舶頻繁遭到海盜攻擊或劫持。索馬里沿海被國(guó)際海事局列為世界上最危險(xiǎn)海域之一。

66/43索馬里海盜77/43索馬里海盜船88/43一、亞丁灣與索馬里海盜索馬里海盜已成為一大國(guó)際公害,對(duì)國(guó)際航運(yùn)和海上安全組成嚴(yán)重威脅。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)索馬里問(wèn)題尤其代表艾哈邁杜·烏爾德-阿卜杜拉說(shuō),索馬里沿海海盜活動(dòng)已經(jīng)對(duì)國(guó)際航運(yùn)、海上貿(mào)易和海上安全組成嚴(yán)重威脅。據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際海事組織統(tǒng)計(jì),年以來(lái),索馬里附近海域已經(jīng)發(fā)生160多起海上搶劫行為,超出50艘船只遭劫,700多名船員遭綁架。年9月25日,索馬里海盜劫持了裝載33輛主戰(zhàn)坦克烏克蘭軍火船。年11月15日,索馬里海盜劫持了長(zhǎng)330米沙特阿拉伯巨型油輪“天狼星”號(hào)。年12月17日,中國(guó)貨輪“振華4”號(hào)在索馬里沿海亞丁灣水域遭海盜攻擊。最終,在各方共同努力下,登船海盜被逼退,30名中國(guó)船員成功脫險(xiǎn)。9/43一、亞丁灣與索馬里海盜年10月19日一艘中國(guó)散貨輪“德新?！碧?hào)被索馬里海盜劫持,25名中國(guó)籍船員成為人質(zhì)。年1月1日,一艘懸掛英國(guó)國(guó)旗貨輪距索馬里約1000公里海域遭索馬里海盜劫持。年1月2日,一艘懸掛新加坡國(guó)旗化學(xué)品船在亞丁灣海域被索馬里海盜劫持,船上有5名中國(guó)船員。年1月28日,一艘柬埔寨貨船被索馬里海盜劫持。年3月24日,一艘懸掛百慕大區(qū)旗貨輪被索馬里海盜劫持。當(dāng)前,索馬里海盜依然控制著幾十艘船只和幾百名人質(zhì)。索馬里過(guò)渡聯(lián)邦政府呼吁各國(guó)進(jìn)入其領(lǐng)海打擊海盜。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)多次在《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章框架下專門(mén)經(jīng)過(guò)決議,世界上包含美國(guó)、印度、歐盟、俄羅斯、中國(guó)等紛紛派遣海軍前往亞丁灣附近海面,保護(hù)來(lái)往貨船,打擊海盜行為。10/43海盜在“振華4”號(hào)貨輪甲板上射擊1111/43年10月被劫中國(guó)貨船1212/43年10月被劫中國(guó)貨船1313/43二、"海盜行為"與國(guó)際法要求依據(jù)普通詞典比較直白解釋，“海盜行為”就是指在公海上為私人目標(biāo)，一私人船只對(duì)另一船只人員或財(cái)產(chǎn)或由反叛船員或其乘客對(duì)所在船只人員或財(cái)產(chǎn)實(shí)施掠奪、扣押或動(dòng)用暴力任何非法行為。《聯(lián)合國(guó)海洋法條約》第101條要求:以下行為中任何行為組成海盜行為:(a)私人船舶或私人飛機(jī)船員、機(jī)組組員或乘客為私人目標(biāo)，對(duì)以下對(duì)象所從事任何非法暴力或扣留行為，或任何掠奪行為:(1)在公海上對(duì)另一船舶或飛機(jī)，或?qū)α硪淮盎蝻w機(jī)上人或財(cái)物;(2)在任何國(guó)家管轄范圍以外地方對(duì)船舶、飛機(jī)、人或財(cái)物;(b)明知船舶或飛機(jī)成為海盜船舶或飛機(jī)事實(shí)，而自愿參加其活動(dòng)任何行為;(c)教唆或有意便利(a)或(b)項(xiàng)所述行為任何行為。

14/43二、"海盜行為"與國(guó)際法要求對(duì)相關(guān)國(guó)際條約要求進(jìn)行分析，海盜行為有以下三個(gè)特征:(1)國(guó)際法明確要求海盜為一個(gè)犯罪；(2)明確要對(duì)海盜行為進(jìn)行懲治；(3)國(guó)際社會(huì)組員有起訴、懲治及合作權(quán)利與義務(wù)。

15/43二、"海盜行為"與國(guó)際法要求海盜行為通常都是發(fā)生在公海上，為了方便行事，海盜船只普通不懸掛國(guó)旗，也不懸掛任何表明自己國(guó)籍旗子，所以從法律上講，因?yàn)椴粦覓靽?guó)旗，就可被認(rèn)為放棄了其所屬國(guó)籍，從而處于一個(gè)無(wú)國(guó)籍狀態(tài)。海盜行為發(fā)生在公海，公海本是各國(guó)管轄權(quán)包括不到地方，但海盜行為受害者卻又都是詳細(xì)國(guó)家國(guó)民，所認(rèn)為了保護(hù)本國(guó)國(guó)民利益，同時(shí)也是為了保護(hù)整個(gè)國(guó)際社會(huì)利益，全部國(guó)家有責(zé)任要對(duì)海盜進(jìn)行打擊。著名國(guó)際法學(xué)家?jiàn)W本海（Oppenheim）認(rèn)為:“依照國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則，每一個(gè)海洋國(guó)家都有權(quán)處罰海盜。國(guó)家一切船舶，不論是軍艦，其它公船或商船，都能夠在公海上追逐、攻擊和逮捕海盜，而且把他們帶回本國(guó)，由本國(guó)法院審理和處罰?！眹?guó)際社會(huì)對(duì)海盜態(tài)度有個(gè)發(fā)展過(guò)程。16世紀(jì)到18世紀(jì)，國(guó)際法和國(guó)際社會(huì)并不禁止海盜行為，所以在那時(shí)，北歐人、地中海人和摩爾人海盜行為比較猖獗，但到了19世紀(jì)，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始把海盜行為認(rèn)定為“國(guó)際罪行”。

1616/43二、"海盜行為"與國(guó)際法要求國(guó)際社會(huì)在1878年至1940年間訂立一些條約，如1878年《建立國(guó)際私法統(tǒng)一規(guī)則利馬條約》（LimaTreatytoEstablishUniformRulesforPrivateInternationalLaw），都要求了對(duì)海盜罪要進(jìn)行懲治和打擊。1958年聯(lián)合國(guó)組織訂于日內(nèi)瓦《公海條約》確認(rèn)了這一國(guó)際法規(guī)則?！豆l約》第19條要求:“在公海上或在任何國(guó)家管轄范圍以外任何其它地方，每一國(guó)家均可扣押海盜船舶或航空器，或?yàn)楹１I所奪取并在海盜控制之下船舶，和逮捕船員或航空器上人員并扣押船上或航空器上財(cái)物?？垩簢?guó)法院可判定應(yīng)處刑罰，并可決定對(duì)該船舶、航空器或財(cái)物所應(yīng)采取行動(dòng)，但不得影響善意第三者權(quán)利?！?982年《聯(lián)合國(guó)海洋法條約》第100條重申了要懲治和打擊海盜國(guó)際法要求，要求"全部國(guó)家應(yīng)盡最大可能合作，以阻止在公海上或在任何國(guó)家管轄范圍以外任何其它地方海盜行為。"

17/43二、"海盜行為"與國(guó)際法要求這些國(guó)際法律文件組成了國(guó)際社會(huì)對(duì)海盜行為給予懲治法律基礎(chǔ)。也正是因?yàn)檫@些國(guó)際法律文件要求,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)年6月經(jīng)過(guò)第1816號(hào)決議在提到聯(lián)合國(guó)1982年制訂《聯(lián)合國(guó)海洋法條約》時(shí),認(rèn)為該文件反應(yīng)了“國(guó)際法確立了適合用于打擊海盜和武裝搶劫以及適合用于其它海洋活動(dòng)法律框架（thelegalframework）”,并呼吁各國(guó)參加"阻止海盜和海上武裝搶劫行為"。為確保國(guó)際航運(yùn)、海上貿(mào)易和人員安全,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在年6月經(jīng)過(guò)第1816號(hào)決議,授權(quán)外國(guó)軍隊(duì)經(jīng)索馬里政府同意后進(jìn)入索馬里領(lǐng)海打擊海盜及海上武裝搶劫活動(dòng),授權(quán)使用期為6個(gè)月。今后,安理會(huì)又先后經(jīng)過(guò)了第1838號(hào)、第1846號(hào)和第1851號(hào)決議,呼吁關(guān)心海上活動(dòng)安全國(guó)家主動(dòng)參加打擊索馬里海盜行動(dòng)。其中,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)年12月16日一致經(jīng)過(guò)第1851號(hào)決議決定,從即日起授權(quán)相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織在12個(gè)月內(nèi)能夠在索馬里境內(nèi)“采取一切必要適當(dāng)辦法,阻止海盜行為和海上武裝搶劫行為”。1818/43三、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)與索馬里海盜（一）安理會(huì)職權(quán)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)是一個(gè)政治性組織。關(guān)于它職權(quán)，《聯(lián)合國(guó)憲章》第24條（1）款要求:"為確保聯(lián)合國(guó)行動(dòng)快速有效起見(jiàn)，各會(huì)員國(guó)將維持國(guó)際和平及安全之主要責(zé)任，授予安全理事會(huì)，并同意安全理事會(huì)于推行此項(xiàng)責(zé)任下之職務(wù)時(shí)，即系代表各會(huì)員國(guó)。"然后第25條接著要求:"聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)同意依憲章之要求接收并推行安全理事會(huì)之決議。"從這兩條要求能夠看到:聯(lián)合國(guó)全部會(huì)員國(guó)，經(jīng)過(guò)《聯(lián)合國(guó)憲章》同意將維持國(guó)際和平與安全主要責(zé)任（primaryresponsibility）授予了安全理事會(huì)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)是世界上維持國(guó)際和平與安全主要機(jī)關(guān)，也是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系和國(guó)際政治體系中唯一有權(quán)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》要求采取執(zhí)行行動(dòng)來(lái)維持國(guó)際和平與安全機(jī)關(guān)，其相關(guān)決議對(duì)組員國(guó)含有約束力。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一旦做出決議，聯(lián)合國(guó)全部組員國(guó)都有義務(wù)按照《憲章》要求給予執(zhí)行。

1919/43三、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)與索馬里海盜（二）打擊索馬里海盜與維護(hù)世界和平與安全 聯(lián)合國(guó)安理會(huì)職權(quán)主要是依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第六章、第七章、第八章和第十二章。關(guān)于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)職權(quán)，《聯(lián)合國(guó)憲章》第24條之（2）款還明確要求:"安全理事會(huì)于推行此項(xiàng)職務(wù)時(shí)，應(yīng)遵照聯(lián)合國(guó)之宗旨及標(biāo)準(zhǔn)。為推行此項(xiàng)職務(wù)而授予安全理事會(huì)之特定權(quán)力，于本憲章第六章、第七章、第八章及第十二章內(nèi)要求之。"從這些要求上看，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在其職權(quán)范圍上也有非常強(qiáng)硬一面，這主要表現(xiàn)在《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章方面，該章要求在國(guó)際法學(xué)界時(shí)常被稱為“采取強(qiáng)制性方法”法律要求?！堵?lián)合國(guó)憲章》第七章，是關(guān)于安理會(huì)"對(duì)于和平之威脅、和平之破壞及侵略行為之應(yīng)付方法"。依據(jù)這一章要求，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有權(quán)斷定（determine)，國(guó)際上是否存在"任何對(duì)和平威脅、破壞或侵略行為"（聯(lián)合國(guó)安理會(huì)是世界上唯一有權(quán)做如此"斷定"國(guó)際機(jī)構(gòu)）；假如它斷定存在有這么局勢(shì)，安理會(huì)就能夠采取它認(rèn)為"必要或適當(dāng)暫時(shí)方法"。

20/43三、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)與索馬里海盜這些辦法既包含不包括使用武力強(qiáng)制性辦法，如經(jīng)濟(jì)制裁、停頓交通或斷絕外交關(guān)系等，也包含武力行動(dòng)，如對(duì)相關(guān)國(guó)家軍事封鎖或其它軍事舉動(dòng)。這些辦法目標(biāo)，是為了維持或恢復(fù)國(guó)際和平與安全。采取這些辦法決定一旦做出，聯(lián)合國(guó)全部會(huì)員國(guó)就得提供“幫助和便利”。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)經(jīng)過(guò)關(guān)于打擊索馬里海盜決議，是在《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章框架下經(jīng)過(guò)，是站在維護(hù)世界和平與安全高度來(lái)討論和對(duì)待索馬里海盜問(wèn)題。安理會(huì)經(jīng)過(guò)決議本身就清楚地表明:索馬里海盜行為已經(jīng)危及到了世界和平和安全。因?yàn)槁?lián)合國(guó)安理會(huì)性質(zhì)和權(quán)威，打擊索馬里海盜能夠說(shuō)是"師出有名"，是在"替天行道"。索馬里海盜是當(dāng)代社會(huì)中實(shí)力雄厚、擁有高技術(shù)海上軍事組織。打擊海盜是海上特種作戰(zhàn)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家擁有足夠多艦只來(lái)對(duì)付索馬里海盜，也沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能含有單獨(dú)打擊海盜海軍。這就需要國(guó)際社會(huì)進(jìn)行合作，把打海盜兵力聯(lián)合起來(lái)，方便能有效地應(yīng)對(duì)索馬里海盜問(wèn)題。

21/43三、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)與索馬里海盜（三）安理會(huì)決議落實(shí)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)經(jīng)過(guò)決議以后，北約、歐盟、俄羅斯、印度、韓國(guó)、中國(guó)等已經(jīng)或者宣告準(zhǔn)備向索馬里以北亞丁灣派出軍艦，以打擊該地域日益猖獗海盜活動(dòng)。全部這些國(guó)際社會(huì)組員行為，不論其動(dòng)機(jī)怎樣，即便是“借打擊海盜展示軍力”，但因?yàn)檫@是為了對(duì)付和打擊索馬里海盜，是在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議框架內(nèi)采取行動(dòng)，在國(guó)際法律上無(wú)可非議:（1）歐盟成立了歐盟保安艦隊(duì)，從年12月起開(kāi)始實(shí)施代號(hào)為"阿塔蘭塔"軍事行動(dòng)，為期一年，行動(dòng)總指揮部設(shè)在英國(guó)諾斯伍德。（2）紅海附近阿拉伯國(guó)家在年11月20日決定建立聯(lián)合機(jī)制，加強(qiáng)紅海地域航運(yùn)安全，共同監(jiān)督、跟蹤和打擊任何試圖進(jìn)入紅海海域海盜活動(dòng)。（3）俄羅斯海軍參謀部命令俄羅斯所屬全部海軍艦只，不論其位于何處、執(zhí)行何種任務(wù)，在沿途遭遇海盜后都應(yīng)對(duì)它進(jìn)行打擊。

2222/43三、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)與索馬里海盜需要關(guān)切日本利用海盜問(wèn)題來(lái)處理國(guó)內(nèi)問(wèn)題困境行為:因?yàn)槿毡驹诙?zhàn)前和二戰(zhàn)中對(duì)中國(guó)及他國(guó)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)歷史原因，二戰(zhàn)后制訂日本《憲法》第9條要求:日本被禁止行使集體自衛(wèi)權(quán)和在海外行使武力。二戰(zhàn)以后，即使日本國(guó)家管理形式和結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)前和戰(zhàn)時(shí)有很大改變，即使其國(guó)力和國(guó)際影響也在不停增加，但因?yàn)椤堵?lián)合國(guó)憲章》要求和美國(guó)等大國(guó)國(guó)際政策，日本還從來(lái)沒(méi)有一個(gè)能夠突破禁止使用武力要求理由。日本作為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，曾參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，但在外派軍力方面卻一直非常慎重。海盜問(wèn)題在國(guó)際法上特殊性成了一個(gè)日本在海上行使武力突破口。年7月，因?yàn)轳R六甲海峽地域海盜活動(dòng)猖獗，當(dāng)初小泉政府就以與東南亞國(guó)家聯(lián)手打擊該海域海盜為由，派出一艘軍艦前往東南亞沿海，從而突破了自衛(wèi)隊(duì)這在之前只參加聯(lián)合國(guó)邀請(qǐng)維和行動(dòng)通例。2323/43三、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)與索馬里海盜在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就索馬里海盜問(wèn)題經(jīng)過(guò)決議、發(fā)出要打擊海盜呼吁后很快,日本政府就于年11月20日制訂出了一個(gè)《海盜行為預(yù)防活動(dòng)尤其辦法法案》,要求海上自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)活動(dòng)范圍是“日本事海和索馬里海域”,活動(dòng)內(nèi)容是監(jiān)視該海域航行船只和護(hù)航、命令海盜船停船及登船檢驗(yàn)等。《海盜行為預(yù)防活動(dòng)尤其辦法法案》允許自衛(wèi)隊(duì)員進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi),另外還允許海上自衛(wèi)隊(duì)在海盜進(jìn)行武力抵抗時(shí)使用武器。日本是聯(lián)合國(guó)組織會(huì)員國(guó),對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議負(fù)有落實(shí)和執(zhí)行義務(wù)。所以,不論日本出兵有什么動(dòng)機(jī),但就打擊索馬里海盜這一國(guó)際罪行而言,因?yàn)樗锹?lián)合國(guó)《海洋法條約》組員國(guó),也是執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議,因而是師出有名,不會(huì)受到世界指責(zé)和批評(píng)。日本這個(gè)"非正常國(guó)家"在打擊索馬里海盜方面設(shè)計(jì)和動(dòng)作,從另首先也顯示出海盜問(wèn)題在國(guó)際法律方面特殊性。24/43四、打擊索馬里海盜與國(guó)際法制度（一）懲治海盜與國(guó)際法上普遍管轄權(quán)國(guó)際法為了有效地打擊海盜行為，在管轄權(quán)方面就特地引申出了另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即“普遍性管轄標(biāo)準(zhǔn)”。打擊索馬里海盜，蘊(yùn)含著國(guó)際法上“普遍管轄權(quán)”標(biāo)準(zhǔn):《聯(lián)合國(guó)海洋法條約》要求全部國(guó)家阻止“在公海上或在任何國(guó)家管轄范圍以外”海盜行為，并在第105條關(guān)于“海盜船舶或飛機(jī)扣押”中還要求:“在公海上,或在任何國(guó)家管轄范圍以外任何其它地方，每個(gè)國(guó)家均可扣押海盜船舶或飛機(jī)或?yàn)楹１I所奪取并在海盜控制下船舶或飛機(jī)，和逮捕船上或機(jī)上人員并扣押船上或機(jī)上財(cái)物?？垩簢?guó)法院可判定應(yīng)處刑罰，并可決定對(duì)船舶、飛機(jī)或財(cái)產(chǎn)所應(yīng)采取行動(dòng)?！薄堵?lián)合國(guó)海洋法條約》要求表明:全部國(guó)家都有責(zé)任、也有權(quán)利在公?；蛟谌魏螄?guó)家管轄范圍以外地方來(lái)采取行動(dòng)，打擊海盜。

2525/43四、打擊索馬里海盜與國(guó)際法制度這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)要“普遍性”地進(jìn)行“管轄”，含有法理意義：1.國(guó)家是含有主權(quán)，相互之間又是平等，所以各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)上只能負(fù)責(zé)自己領(lǐng)土內(nèi)、或發(fā)生在自己國(guó)民身上事，這就是國(guó)際法上“屬地管轄標(biāo)準(zhǔn)”和“屬人管轄標(biāo)準(zhǔn)”。依據(jù)國(guó)際法這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土范圍內(nèi)一切人、物和所發(fā)生事件，以及對(duì)在其領(lǐng)域外本國(guó)人都含有行使管轄權(quán)力:“屬地管轄標(biāo)準(zhǔn)”是國(guó)家在行使管轄權(quán)方面最基本標(biāo)準(zhǔn)。早在1927年，常設(shè)國(guó)際法院在“荷花號(hào)”案(LotusCase)一案中就已指出：“（盡管）刑法地域性（territoriality）……不是國(guó)際法一個(gè)絕對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)而且，而且與領(lǐng)土主權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，但在全部法律體制中，刑法地域特征標(biāo)準(zhǔn)卻是根本性（fundamental）……”。屬人管轄標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家基于本國(guó)公民國(guó)籍原因而行使管轄權(quán)。中國(guó)要求加拿大遣返賴昌星、要求經(jīng)過(guò)國(guó)際司法合作將外逃貪官遣送回國(guó)受審，其法律基礎(chǔ)就是國(guó)際法上"屬地管轄權(quán)"和"屬人管轄權(quán)"標(biāo)準(zhǔn)。

26/43四、打擊索馬里海盜與國(guó)際法制度2、海盜出現(xiàn)使得國(guó)際法管轄標(biāo)準(zhǔn)有了發(fā)展?！昂１I”是國(guó)際罪行，海盜行為大都發(fā)生在不屬任何國(guó)家管轄公海上，尤其這種行為侵犯了整個(gè)國(guó)際社會(huì)利益。所以，不論哪個(gè)國(guó)家來(lái)懲治海盜行為，都是符合整個(gè)國(guó)際社會(huì)利益。這就是為何國(guó)際條約要要求對(duì)"海盜行為"進(jìn)行普遍管轄由來(lái)。3.對(duì)海盜行為進(jìn)行“普遍管轄”，這既是權(quán)利、也是義務(wù)。它反應(yīng)了國(guó)際法上“對(duì)全部些人”基本概念和國(guó)際社會(huì)“共同（對(duì)一切）義務(wù)"觀念問(wèn)題:“對(duì)全部些人”（拉丁語(yǔ)為ergaomnes）和國(guó)際社會(huì)“共同義務(wù)”（commonresponsibility）這兩個(gè)基本理念是國(guó)際法在當(dāng)代國(guó)際社會(huì)發(fā)展結(jié)果。"對(duì)全部些人"概念以及關(guān)于國(guó)際社會(huì)"共同義務(wù)"主要有以下兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：(1)國(guó)際社會(huì)每一個(gè)組員都負(fù)有責(zé)任，而且每一個(gè)組員對(duì)全部其它組員也負(fù)有責(zé)任；(2)國(guó)際社會(huì)任何一個(gè)其它組員在其權(quán)利遭受損害時(shí)，都有相關(guān)權(quán)利要求對(duì)方實(shí)施其應(yīng)有義務(wù)，而且能夠采取對(duì)應(yīng)對(duì)策。

27/43四、打擊索馬里海盜與國(guó)際法制度國(guó)際社會(huì)對(duì)海盜行為進(jìn)行懲治就是恪守"共同義務(wù)"行為。一個(gè)國(guó)家對(duì)于這些違法行為做出強(qiáng)烈反應(yīng)，它本身就說(shuō)明這里客觀存在著國(guó)際共同體利益，需要全部國(guó)家來(lái)糾正和阻止這些違法行為。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在其經(jīng)過(guò)第1816()號(hào)決議中，不但標(biāo)準(zhǔn)上呼吁其組員國(guó)來(lái)"阻止海盜和海上武裝搶劫行為"，還"重申"（reaffirming）關(guān)于阻止海盜行為國(guó)際法相關(guān)要求，要求各國(guó)采取行為，"包含但不限于登臨、搜查和扣留從事或涉嫌從事海盜行為船只，并逮捕（apprehending）從事這種行為人，方便對(duì)這些人進(jìn)行起訴（prosecuting）"。4.在國(guó)際法上，像海盜這么罪行是嚴(yán)重國(guó)際罪行，它破壞了國(guó)際社會(huì)整體共同利益和根本利益，所以國(guó)家在預(yù)防和懲治這些罪行方面都負(fù)有義務(wù)。國(guó)家對(duì)這些罪行也都有權(quán)管轄，而不論這些罪行犯罪行為發(fā)生在哪個(gè)地方，也不論罪犯國(guó)籍屬于哪個(gè)國(guó)家，這就是國(guó)際法上關(guān)于"普遍管轄權(quán)"標(biāo)準(zhǔn)基本要義。

2828/43四、打擊索馬里海盜與國(guó)際法制度（二）對(duì)安理會(huì)決議組成了“國(guó)家主權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)例外為了能有效地打擊索馬里海盜，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在其經(jīng)過(guò)決議中，考慮到索馬里海盜詳細(xì)情況，有些要求組成了“國(guó)家主權(quán)”例外。假如說(shuō)普遍管轄權(quán)原來(lái)是為了對(duì)付“在公海上或在任何國(guó)家管轄范圍以外”海盜行為，那么在第1816和第1838號(hào)決議中，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就更進(jìn)了一步，采取了國(guó)際法上不一樣尋常做法。（1）安理會(huì)第1816號(hào)決議第7段是該決議關(guān)鍵內(nèi)容，它明確要求:任何其它國(guó)家在年6月2日決議經(jīng)過(guò)以后6個(gè)月內(nèi)，都能夠在與索馬里過(guò)渡聯(lián)邦政府合作來(lái)打擊索馬里海盜。這些國(guó)家參加打擊海盜方式，既包含"進(jìn)入（enter）索馬里領(lǐng)海，以阻止海盜及海上武裝搶劫行為"，而且還包含"在索馬里領(lǐng)海內(nèi)（withintheterritorialwatersofSolamia）采取一切必要伎倆（allnecessarymeans）以阻止海盜及武裝搶劫行為"。

2929/43四、打擊索馬里海盜與國(guó)際法制度（2）“領(lǐng)?！?territorialwaters)是主權(quán)領(lǐng)土國(guó)家領(lǐng)土一部分,允許進(jìn)入一國(guó)領(lǐng)海,就等于允許進(jìn)入一國(guó)領(lǐng)土。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1816和第1838號(hào)這兩個(gè)決議,不但呼吁關(guān)心海上活動(dòng)安全聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)主動(dòng)參加打擊索馬里海盜行動(dòng),而且還授權(quán)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)進(jìn)入索馬里領(lǐng)海打擊海盜及海上武裝搶劫行為,其意義非同小可。國(guó)家主權(quán),在國(guó)內(nèi)表現(xiàn)為領(lǐng)土最高權(quán),即國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)一切人、物和事件享受排他管轄權(quán)；對(duì)外關(guān)系上表現(xiàn)為獨(dú)立權(quán)。尊重國(guó)家主權(quán),當(dāng)然首先是尊重他國(guó)國(guó)家領(lǐng)土完整性。沒(méi)有主權(quán),國(guó)家不成其為國(guó)際法上國(guó)家。領(lǐng)土則是國(guó)家存在物質(zhì)基礎(chǔ),是國(guó)家行使主權(quán)空間,沒(méi)有領(lǐng)土或領(lǐng)土完整得不到保障,國(guó)家也不成其為國(guó)際法上主權(quán)國(guó)家。

3030/43四、打擊索馬里海盜與國(guó)際法制度（三）國(guó)際習(xí)慣法排除"國(guó)際習(xí)慣法"是國(guó)際法特有一個(gè)詞語(yǔ)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在其經(jīng)過(guò)第1816()號(hào)決議中要求:"本決議要求授權(quán)僅適合用于索馬里局勢(shì)，不影響會(huì)員國(guó)在任何其它局勢(shì)中依據(jù)國(guó)際法所含有權(quán)利或義務(wù)或責(zé)任，包含依據(jù)《條約》（指《聯(lián)合國(guó)海洋法條約》，所含有任何權(quán)利或義務(wù)，并尤其強(qiáng)調(diào)指出，此授權(quán)不應(yīng)被視同訂立習(xí)慣國(guó)際法（customaryinternationallaw）。"聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在這里尤其強(qiáng)調(diào):它對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)在關(guān)于打擊索馬里海盜行為“授權(quán)”，“不應(yīng)被視同訂立習(xí)慣國(guó)際法”。換句話說(shuō)，假如打擊索馬里海盜行為形式被視為“習(xí)慣國(guó)際法”，那么在以后國(guó)際關(guān)系中，國(guó)家就能夠一直這么做?；趪?guó)際法主權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，這顯然又是不適當(dāng)。

3131/43四、打擊索馬里海盜與國(guó)際法制度當(dāng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在討論第1816號(hào)決議時(shí)，法國(guó)曾提議要將決議中要求普遍利用到世界上全部海盜猖獗海域，不過(guò)遭到安理會(huì)中印尼和越南等非常任理事國(guó)反對(duì)。其反正確理由，就是擔(dān)心這一要求有可能成為干涉它們本國(guó)內(nèi)政先例。將國(guó)際合作打擊索馬里海盜方式，假如適合用于其它地域，當(dāng)然可能會(huì)使他國(guó)主權(quán)和國(guó)家安全將受到嚴(yán)重影響。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在決議中尤其指出，它關(guān)于“授權(quán)”國(guó)家打擊索馬里海盜行為決定“不應(yīng)被視同訂立習(xí)慣國(guó)際法”，主要是想強(qiáng)調(diào)索馬里海盜問(wèn)題特殊性:索馬里海盜劫掠商船，嚴(yán)重影響國(guó)際海運(yùn)，組成了惡劣國(guó)際安全問(wèn)題，而索馬里自1991年以來(lái)就處于無(wú)政府狀態(tài)，索馬里政府又無(wú)能打擊索馬里海盜行為。正是在這一背景情況下，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)才做出決定，"授權(quán)"聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)進(jìn)入索馬里領(lǐng)海打擊海盜，但同時(shí)不愿意這么決議在世界其它地方、或在未來(lái)組成一個(gè)先例，所以在決議中尤其強(qiáng)調(diào)這不是"國(guó)際習(xí)慣法"規(guī)則。

3232/43四、打擊索馬里海盜與國(guó)際法制度（四）組成國(guó)家責(zé)任“例外”聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在第1816和1838號(hào)決議中，尤其提到了以下三個(gè)事實(shí):第一，年11月9日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)給安理會(huì)主席寫(xiě)了一封信，信中匯報(bào)說(shuō)，索馬里過(guò)渡聯(lián)邦政府需要而且也歡迎國(guó)際上幫助它處理索馬里海盜問(wèn)題；第二，年2月27日，索馬里共和國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表給安理會(huì)主席寫(xiě)信，信中向安理會(huì)表示:該國(guó)過(guò)渡聯(lián)邦政府同意接收緊急援助，以保護(hù)索馬里領(lǐng)海和沿岸國(guó)際水域，確保船運(yùn)和航行安全；第三，年9月1日，索馬里總統(tǒng)給聯(lián)合國(guó)安理會(huì)主席寫(xiě)信，其中表示過(guò)渡聯(lián)邦政府感激安全理事會(huì)提供幫助，并表示過(guò)渡聯(lián)邦政府愿意考慮與其它國(guó)家以及與區(qū)域組織開(kāi)展協(xié)作，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更多地進(jìn)行事先通報(bào)，以打擊索馬里沿海海盜和武裝搶劫行為。

33/43四、打擊索馬里海盜與國(guó)際法制度聯(lián)合國(guó)安理會(huì)之所以要強(qiáng)調(diào)以上幾點(diǎn)事實(shí)，是想說(shuō)明索馬里海盜問(wèn)題在國(guó)際關(guān)系中特殊性，尤其是想強(qiáng)調(diào):關(guān)于索馬里海盜問(wèn)題做出決定是一個(gè)特例。這個(gè)特例與國(guó)際法基本標(biāo)準(zhǔn)有矛盾之處，所以不應(yīng)被仿效:國(guó)際法有一些最基本和主要標(biāo)準(zhǔn)，其中包含“相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整標(biāo)準(zhǔn)”。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)能夠說(shuō)是國(guó)際法標(biāo)準(zhǔn)中最根本。假如在國(guó)際法律和國(guó)際關(guān)系中沒(méi)有“主權(quán)和領(lǐng)土完整”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)國(guó)能夠任意地對(duì)小國(guó)或弱國(guó)進(jìn)行侵犯，想怎么樣就怎么樣，那就不可能有國(guó)際秩序可言，也不可能有世界和平與安全。所以，“相互尊重主權(quán)和相互尊重領(lǐng)土完整標(biāo)準(zhǔn)”，即"國(guó)家主權(quán)標(biāo)準(zhǔn)"，被認(rèn)為是國(guó)際法基石?！堵?lián)合國(guó)憲章》以及國(guó)際法中這些標(biāo)準(zhǔn)，使得國(guó)家在國(guó)際關(guān)系含有尊重他國(guó)領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立義務(wù)。在國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中，一國(guó)行為假如違反了該國(guó)所負(fù)擔(dān)國(guó)際義務(wù)，就組成國(guó)際不法行為，標(biāo)準(zhǔn)上就應(yīng)該負(fù)擔(dān)國(guó)際責(zé)任。

3434/43四、打擊索馬里海盜與國(guó)際法制度進(jìn)入索馬里領(lǐng)海打擊海盜，是進(jìn)入該國(guó)領(lǐng)土范圍之內(nèi)，似乎是侵犯索馬里國(guó)家主權(quán)行為，也好像是屬于國(guó)際不法行為。國(guó)際法上即使相關(guān)于“國(guó)家責(zé)任”方面要求，但同時(shí)它還要求了一些例外情況。所以，在一些特殊情形下，一國(guó)即使實(shí)施了國(guó)際不法行為，也不會(huì)引發(fā)該國(guó)國(guó)家責(zé)任。專門(mén)從事國(guó)際法律文件起草工作聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)在年《國(guó)家責(zé)任》條款草案中，依據(jù)國(guó)際實(shí)踐詳細(xì)要求了幾個(gè)免責(zé)情況，這些免責(zé)情況分別是"同意、自衛(wèi)、反辦法、不可抗力、危難和危急情況"。對(duì)于組成國(guó)家責(zé)任免責(zé)情況，國(guó)際關(guān)系中經(jīng)常發(fā)生。比如:國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)不能受到侵犯，但當(dāng)我國(guó)四川年5月12日發(fā)生大地震后，我國(guó)政府為了抗震救災(zāi)，不但同意日本、韓國(guó)、德國(guó)、新加坡等國(guó)醫(yī)療隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)搶救，而且還同意美國(guó)和俄羅斯軍用飛機(jī)直落四川成都雙流機(jī)場(chǎng)。既然是我國(guó)政府表示"同意"，自然就不會(huì)有侵犯國(guó)家主權(quán)"不法行為"之說(shuō)。

3535/43四、打擊索馬里海盜與國(guó)際法制度出于國(guó)際法這一一樣道理，既然是索馬里過(guò)渡聯(lián)邦政府同意而且還表示歡迎國(guó)際上幫助它來(lái)打擊索馬里海盜，其它聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)所以派出武裝力量進(jìn)入索馬里領(lǐng)海自然就不再組成國(guó)際法上"不法行為"。這也就是為何聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在經(jīng)過(guò)決議時(shí)需要強(qiáng)調(diào)指出:它所以組成了國(guó)際法"國(guó)家責(zé)任"例外。

3636/43五、中國(guó)參加問(wèn)題（一）中國(guó)是索馬里海盜受害者在屬地和屬人管轄權(quán)方面，我國(guó)法律上都有要求。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第6和第7條要求，我國(guó)對(duì)在我國(guó)“領(lǐng)域內(nèi)犯罪”或我國(guó)“公民”，標(biāo)準(zhǔn)上“都適用本法”。1.屬人管轄標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家基于本國(guó)公民國(guó)籍原因而行使管轄權(quán)，但屬人管轄標(biāo)準(zhǔn)本身又能夠分為兩種：一個(gè)是"主動(dòng)屬人標(biāo)準(zhǔn)"，即國(guó)內(nèi)法院對(duì)它們國(guó)民在海外實(shí)施特定刑事犯罪含有管轄權(quán)，而不論這些罪行依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)法律是否為犯罪；另一個(gè)是"被動(dòng)屬人標(biāo)準(zhǔn)"，即各國(guó)能夠?qū)υ诎l(fā)生在國(guó)外針對(duì)它們自己國(guó)民實(shí)施犯罪實(shí)施管轄。

3737/43五、中國(guó)參加問(wèn)題在上述引用聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議中，特地提到了“海盜和武裝搶劫行為受害者……國(guó)籍國(guó)”，并認(rèn)為受害國(guó)有權(quán)“按照適用國(guó)際法……調(diào)查和起訴對(duì)索馬里沿岸海盜和武裝搶劫行為負(fù)有責(zé)任人”。中國(guó)正是這么受害者:年5月15日，韓國(guó)"東源628"號(hào)漁船被索馬里海盜劫持，船上共有25名船員，其中3名來(lái)自中國(guó)；年4月18日韓國(guó)兩艘漁船被索馬里海盜劫持，兩艘船上共有22人，其中10名來(lái)自中國(guó)；臺(tái)灣"慶豐華168"號(hào)漁船被索馬里海盜劫持，船上共有15名船員，其中10名來(lái)自中國(guó)大陸（有1名被撕票），2名來(lái)自臺(tái)灣；年9月17日，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸總企業(yè)香港子企業(yè)貨船被索馬里海盜劫持，船上共有25名船員，其中23名來(lái)自中國(guó)大陸，1名來(lái)自香港；年5月15日，兩艘坦桑尼亞籍漁船被索馬里海盜劫持，兩艘船上共有24名船員，其中10名來(lái)自中國(guó)；3838/43五、中國(guó)參加問(wèn)題年5月16日,一艘臺(tái)灣漁船被索馬里海盜劫持,船上有8名大陸船員,4名臺(tái)灣船員；年11月14日,中國(guó)天津遠(yuǎn)洋漁業(yè)