關(guān)于國有企業(yè)市場化運(yùn)作的幾點(diǎn)思考

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”國有企業(yè)市場化運(yùn)作已經(jīng)成為新時(shí)代背景下深化國企改革的普遍共識，各地國資監(jiān)管部門紛紛從混合所制改革等方面推動(dòng)新一輪的國資國企改革，這種改革更多的是從頂層設(shè)計(jì)的高度進(jìn)行制度性的安排，但是國有企業(yè)單個(gè)個(gè)體的市場化能力的問題則少有進(jìn)行深入的研究，要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這個(gè)問題必須予以重視。1市場化運(yùn)作的內(nèi)涵在市場環(huán)境的不斷變化中，國有企業(yè)市場化是一種必然的選擇。我們所說的“市場化”包括兩種含義：其一，由國家主導(dǎo)，調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)體制，并形成統(tǒng)一的市場體系和運(yùn)行機(jī)制。其二，在短期時(shí)間內(nèi)，由市場經(jīng)濟(jì)體制完全取代雙軌過渡體制。在開放的市場環(huán)境中，需要將市場需求作為導(dǎo)向，逐漸淘汰不符合市場需求的企業(yè)，達(dá)到市場資源的最科學(xué)分配與最大化利用。國有企業(yè)市場化運(yùn)作是指國企為了適應(yīng)市場競爭并取得市場主動(dòng)權(quán)，從企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的各個(gè)方面和市場接軌的過程。國有企業(yè)市場化運(yùn)作體現(xiàn)為客戶至上、競爭意識、專業(yè)化、結(jié)果導(dǎo)向、效率、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一等原則。2國有企業(yè)市場化運(yùn)作方面存在的問題2.1市場化觀念理解片面部分國有企業(yè)對自身市場經(jīng)營的主體地位存在認(rèn)識偏差，未能將“客戶至上”等市場化理念真正入心入腦并落實(shí)到行動(dòng)。雖然各級政府部門從政企分開的角度出發(fā)，出臺各種文件取消國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人行政級別，但國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員還是會按照體制內(nèi)人員來進(jìn)行管理，這種管理模式從某種程度上妨礙了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員充分地從市場的角度理解自己的責(zé)任和義務(wù)，行政化的痕跡在企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的很多方面依然存在，如商務(wù)活動(dòng)中講究行政級別對等、薪酬設(shè)計(jì)嚴(yán)格套用級別等等，這些現(xiàn)象都是有悖于市場化運(yùn)作的。2.2核心主業(yè)競爭力不強(qiáng)許多國有企業(yè)未能真正聚焦主業(yè)發(fā)展，核心主業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，市場拓展能力有限，企業(yè)盈利能力堪憂。近年來不少國有企業(yè)由于主業(yè)增長乏力，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)營業(yè)規(guī)模不斷增長，利用國企的資金成本優(yōu)勢做大貿(mào)易板塊業(yè)務(wù)，成為了事實(shí)上的資金二道販子，但在資源渠道、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面又未能形成成熟的商業(yè)模式，承擔(dān)了較大的市場風(fēng)險(xiǎn)和損失。有些國企利用政府支持，拿到不少的業(yè)務(wù)資質(zhì)，但具體業(yè)務(wù)往往以合作合資的方式由第三方來運(yùn)營，企業(yè)脫實(shí)向虛的問題較為嚴(yán)重。2.3企業(yè)經(jīng)營管理能力不強(qiáng)由于不重視專業(yè)人員能力培養(yǎng)，一些國有企業(yè)在采購、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的價(jià)值創(chuàng)造能力以及職能管理能力離市場發(fā)展要求的差距日益明顯，直接表現(xiàn)為企業(yè)決策緩慢、執(zhí)行力弱。一些國有企業(yè)業(yè)務(wù)委外趨勢明顯，企業(yè)管理部門和業(yè)務(wù)部門的能力嚴(yán)重弱化，成為事實(shí)上的業(yè)務(wù)發(fā)包管理部門，如各種管理咨詢項(xiàng)目、業(yè)務(wù)委外合作項(xiàng)目等等。業(yè)務(wù)委外既增加了企業(yè)經(jīng)營管理成本，又容易引發(fā)貪腐問題。2.4激勵(lì)機(jī)制效果不佳企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制未能改革適應(yīng)市場化的要求，未能用靈活的措施和辦法來激發(fā)企業(yè)活力，對經(jīng)營業(yè)績激勵(lì)不及時(shí)，對突出重要貢獻(xiàn)激勵(lì)力度不夠，對優(yōu)秀人才沒法持續(xù)激勵(lì)。因激勵(lì)機(jī)制不合理引發(fā)的高層次人才、市場人才、科技人才等流失問題，嚴(yán)重制約了國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。2.5決策機(jī)制效率較低國企內(nèi)部未能真正地實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利三者統(tǒng)一，管理邊界模糊，常規(guī)事項(xiàng)集體化決策趨勢明顯。復(fù)雜的決策流程雖然規(guī)范了決策過程并減少了決策風(fēng)險(xiǎn)，但也極大地影響到了決策的時(shí)效性，在一些個(gè)案當(dāng)中，集體決策甚至成為逃避責(zé)任的手段。以市場為中心的決策機(jī)制和以結(jié)果為導(dǎo)向執(zhí)行機(jī)制建立尚需時(shí)日。3幾點(diǎn)建議3.1培養(yǎng)講政治的優(yōu)秀國有企業(yè)家任何企業(yè)的管理者如果不能將企業(yè)當(dāng)做自己的企業(yè)來經(jīng)營管理，則企業(yè)不可能管好。民營企業(yè)家可以既是管理者又是所有者，那么國有企業(yè)所有者缺位的問題怎么解決？除了推動(dòng)管理體制的不斷創(chuàng)新，重點(diǎn)是要培養(yǎng)一批有理想、敢擔(dān)當(dāng)、有能力、知敬畏并且講政治的優(yōu)秀國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人最大特點(diǎn)和優(yōu)勢是理想信念和政治本色，各級組織部門在選拔、培養(yǎng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)在這方面重點(diǎn)下功夫。3.2完善對國企的考核導(dǎo)向堅(jiān)持什么樣的考核導(dǎo)向，就能得到什么樣的考核效果。國資監(jiān)管部門要圍繞發(fā)展目標(biāo)和部署安排，強(qiáng)調(diào)并細(xì)化企業(yè)核心業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新發(fā)展能力等方面的考核，通過建立對標(biāo)管理體系，引導(dǎo)轄內(nèi)國有企業(yè)對標(biāo)國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)，深挖內(nèi)潛，提質(zhì)增效，逐步提升市屬國企市場能力和管理能力。要將反映企業(yè)整體經(jīng)營狀況的企業(yè)凈資產(chǎn)收益率擺到更加突出重要的考核位置。3.3賦予國企更多的決策權(quán)力厘清國資監(jiān)管部門對國企的監(jiān)管邊界，從管資本的角度把住國企發(fā)展重大事項(xiàng)，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營發(fā)展自主權(quán)。通過監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)將工作重心更多地聚焦在市場和客戶，讓國有企業(yè)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)有更多責(zé)任感和使命感對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)、對全體員工負(fù)責(zé)、對股東方利益負(fù)責(zé)。在保證凈資產(chǎn)收益率的前提下，可在競爭性行業(yè)放開收入方面的限制，通過共享企業(yè)發(fā)展的成果，切實(shí)將責(zé)權(quán)利三者統(tǒng)一起來。3.4強(qiáng)化國企人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃推動(dòng)優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前，不少國有企業(yè)對員工的管理還停留在簡單人事管理的層面，缺乏可執(zhí)行的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的人力資源發(fā)展規(guī)劃，專業(yè)崗位人員未能體現(xiàn)出與專業(yè)崗位相應(yīng)的特長和價(jià)值。國有企業(yè)要充分認(rèn)識人才對企業(yè)發(fā)展的重大意義，從更長的時(shí)間跨度考慮人才的培養(yǎng)和成長，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、市場人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要有大格局、大胸懷，維護(hù)好、平衡好廣大員工的個(gè)體利益。3.5以市場為導(dǎo)向優(yōu)化國企資源配置任何企業(yè)都有生命周期，國有企業(yè)也不例外，我們必須尊重這一市場客觀規(guī)律。國有企業(yè)一定要有可操作的市場退出評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將劣勢業(yè)務(wù)退出，將有限資源向優(yōu)勢領(lǐng)域集中。加快對企業(yè)閑置的土地、物業(yè)、技術(shù)等資產(chǎn)的盤活，通過市場化的手段實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素的市場價(jià)值。國資監(jiān)管部門要強(qiáng)化國企分紅管理，通過分紅實(shí)現(xiàn)國資收益，為新的國資布局儲備資金。4總結(jié)綜上所述，國有企業(yè)市場化運(yùn)作是企業(yè)完成改革，提高競爭能力的重要途徑，目前國有企業(yè)的市場化運(yùn)作還處于不成熟的階段，存在許多問題需要被重視和解決。