【民航實(shí)務(wù)】高永志 課程精講班課件 54-第10章-工程招投標(biāo)與合同管理

第10章

工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理第10章工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理本章內(nèi)容10.1工程招標(biāo)投標(biāo)10.2工程合同管理10.1工程招標(biāo)投標(biāo)10.1.1施工招標(biāo)投標(biāo)管理要求民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理（機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)除外）應(yīng)根據(jù)《民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（含第一修訂案）（AP-158-CA-2018-01-R2）進(jìn)行。工程建設(shè)項(xiàng)目包括工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。工程是指建設(shè)工程（如：土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程）包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。依法必須招標(biāo)的民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)1.民航局機(jī)場(chǎng)司職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依據(jù)國(guó)家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和政策制定民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定。（2）對(duì)全國(guó)民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)委托民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)監(jiān)總站）的承辦事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)，并監(jiān)督辦理情況。（3）依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重大違法違規(guī)行為。（4）其他與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理有關(guān)的事宜。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)2.民航地區(qū)管理局職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家及民航有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（2）對(duì)轄區(qū)民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。（3）受理并備案審核轄區(qū)招標(biāo)人提交的招標(biāo)方案、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和抽取評(píng)標(biāo)專家申請(qǐng)表。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)（4）認(rèn)定省級(jí)或者市級(jí)地方公共資源交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱地方交易市場(chǎng)）；與地方交易市場(chǎng)制定工作方案，約定業(yè)務(wù)流程，明確有關(guān)責(zé)任義務(wù)。（5）受理并備案審核招標(biāo)人提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)結(jié)果公示報(bào)告，對(duì)招標(biāo)人提供的合同副本進(jìn)行備案。（6）受理轄區(qū)內(nèi)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)3.質(zhì)監(jiān)總站職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家及民航有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件（2）承擔(dān)民航專業(yè)工程評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)斓墓芾砗驮u(píng)標(biāo)專家的抽取工作。（3）受委托承擔(dān)民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入地方交易市場(chǎng)進(jìn)行開標(biāo)評(píng)標(biāo)的駐場(chǎng)服務(wù)工作。（4）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各當(dāng)事人進(jìn)行信用體系建設(shè)。（5）受委托的其他招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)工作。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開、誠(chéng)實(shí)信用原則，項(xiàng)目當(dāng)事人及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密原則，止非法干涉民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)10.1.2施工招標(biāo)的條件及程序1.招標(biāo)條件依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，按國(guó)家有關(guān)投資項(xiàng)目審批管理規(guī)定，凡經(jīng)過項(xiàng)目審批部門審批的，招標(biāo)人應(yīng)將核準(zhǔn)有招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容的批復(fù)文件報(bào)送民航地區(qū)管理局備案?！?020A3-3】民航專業(yè)工程及貨物的招標(biāo)一般應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行；10.1工程招標(biāo)投標(biāo)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適宜公開招標(biāo)的，依法經(jīng)批準(zhǔn)后方可采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式或不進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人可自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜。具備條件的招標(biāo)人應(yīng)采取各種措施保證評(píng)標(biāo)過程保密、封閉、公平、公正、有序地進(jìn)行，并接受各級(jí)監(jiān)管部門的有效監(jiān)督。招標(biāo)人應(yīng)盡可能利用工程項(xiàng)目所在地政府招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)（交易中心）進(jìn)行招標(biāo)工作。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)2.招標(biāo)程序機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目招標(biāo)條件具備以后，通常按照以下程序進(jìn)行招標(biāo)：10.1工程招標(biāo)投標(biāo)1）招標(biāo)準(zhǔn)備依法必須招標(biāo)的民航專業(yè)工程及貨物，招標(biāo)人必須在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書前將招標(biāo)方案報(bào)民航地區(qū)管理局備案?！?020A3-3】招標(biāo)方案應(yīng)包括：（1）招標(biāo)項(xiàng)目及內(nèi)容。（2）《民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（含第一修訂案）（AP-158-CA-2018-01-R2）所述要求的文件。（3）招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）（4）招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)（5）是否利用工程項(xiàng)目所在地政府招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)（交易中心）。（6）招標(biāo)時(shí)間計(jì)劃安排。（7）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書（8）招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。（9）其他有必要向監(jiān)管部門說明的事項(xiàng)。招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)、招標(biāo)文件（含補(bǔ)遺書）及資格預(yù)審文件的編寫應(yīng)符合《民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（含第一修訂案）（AP-158-CA-2018-01-R2）相關(guān)規(guī)定的要求，其中，招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條件應(yīng)予明確。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)【背景資料】【2020A2-3】節(jié)選A單位承擔(dān)某新建航站樓弱電系統(tǒng)工程施工任務(wù)，承包合同內(nèi)容包括完成深化設(shè)計(jì)等工作，甲為項(xiàng)目經(jīng)理。本工程部分設(shè)備位于航站樓外的獨(dú)立樓宇內(nèi)，綜合布線系統(tǒng)使用埋地光纜

（兩樓間）、雙絞線（樓內(nèi)）傳輸信號(hào)。施工過程中，發(fā)現(xiàn)以下事件：事件二：建設(shè)單位將本工程顯示器與樓宇自控系統(tǒng)等工程所用的顯示器集中采購(gòu)，經(jīng)機(jī)場(chǎng)所在地的招標(biāo)行政主管部門備案后進(jìn)行招標(biāo)。問題：3.事件二中，指出存在的錯(cuò)誤之處，寫出正確做法。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)答案：存在的錯(cuò)誤：僅向機(jī)場(chǎng)所在地的招標(biāo)行政主管部門備案是不完整的。正確的做法：民航專業(yè)工程相關(guān)招標(biāo)應(yīng)報(bào)民航地區(qū)管理局備案。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)民航地區(qū)管理局自收到招標(biāo)方案后，應(yīng)及時(shí)備案審核，如有異議，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)書面提出；如無異議，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)出具書面?zhèn)浒竿ㄖ獣?。招?biāo)人在收到民航地區(qū)管理局出具的招標(biāo)方案?jìng)浒竿ㄖ獣?，方可發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，并按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。屬于民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備的貨物，應(yīng)符合《民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備管理規(guī)定》（CCAR-137CA-R4）的相關(guān)要求，未經(jīng)民航局認(rèn)定的機(jī)場(chǎng)設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的機(jī)場(chǎng)設(shè)備不得在民用機(jī)場(chǎng)內(nèi)使用。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)人采取資格預(yù)審的，應(yīng)在招標(biāo)公告中包含資格預(yù)審文件。招標(biāo)人發(fā)布資格預(yù)審公告的，資格預(yù)審公告視同為招標(biāo)公告，其發(fā)布要求、載明內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)公告的相應(yīng)要求一致。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告中載明資格預(yù)審后投標(biāo)人的數(shù)量，一般不得少于7個(gè)投標(biāo)人，且應(yīng)采用專家評(píng)審的辦法，由專家綜合評(píng)分排序，按得分高低順序確定投標(biāo)人。資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo)。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)2）招標(biāo)實(shí)施（1）發(fā)售招標(biāo)文件以及對(duì)招標(biāo)文件的答疑。（2）勘察現(xiàn)場(chǎng)。（3）投標(biāo)預(yù)備會(huì)。（4）接受投標(biāo)單位的投標(biāo)文件（5）建立評(píng)標(biāo)組織。（3）開標(biāo)、定標(biāo)（1）召開開標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)文件。（2）評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位。（3）發(fā)出中標(biāo)通知書。（4）與中標(biāo)單位簽訂中標(biāo)合同。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)10.1.3施工投標(biāo)的條件及程序民用機(jī)場(chǎng)工程的投標(biāo)程序從過程上可分為：1.熟悉招標(biāo)文件2.申請(qǐng)資格預(yù)審3.調(diào)查投標(biāo)環(huán)境與現(xiàn)場(chǎng)勘察（投標(biāo)前極其重要的一步準(zhǔn)備工作）投標(biāo)環(huán)境就是中標(biāo)后工程施工的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。這些條件是工程施工的制約因素，它牽涉工程成本和投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)。所以在報(bào)價(jià)前要盡可能了解清楚。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)4.分析招標(biāo)文件，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究：作出投標(biāo)決策是十分重要、復(fù)雜的問題。投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身?yè)碛械臈l件、優(yōu)勢(shì)和外觀環(huán)境，對(duì)各方面有利和不利的因素進(jìn)行分析，對(duì)欲投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行選判別。同時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專家，討論投標(biāo)項(xiàng)目，集思廣益慎重選擇和評(píng)價(jià)投標(biāo)，防止盲目投標(biāo)帶來的不良后果，以免標(biāo)價(jià)過高不能中標(biāo)，以及標(biāo)價(jià)過低或技術(shù)能力承受不了，中標(biāo)后造成虧損或出現(xiàn)無力履行合同的危險(xiǎn)局面。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)5.編制投標(biāo)報(bào)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算包括定額分析、單價(jià)分析、計(jì)算成本，確定利潤(rùn)方針，最后確定標(biāo)價(jià)并編制報(bào)價(jià)資料。6.編制投標(biāo)文件1）投標(biāo)文件的編制原則在編制投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)掌握有關(guān)原則：（1）嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求，提供所有必需的資料和材料。（2）投標(biāo)文件中的語(yǔ)言力求準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、完整。（3）投標(biāo)文件發(fā)出之前，投標(biāo)文件必須嚴(yán)格密封，如要進(jìn)行補(bǔ)充和修正，應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行。10.1工程招標(biāo)投標(biāo)2）投標(biāo)文件的內(nèi)容投標(biāo)者所制定的標(biāo)書中，標(biāo)的基數(shù)是投標(biāo)的核心。標(biāo)的基數(shù)合理與否直接關(guān)系到投標(biāo)的成敗。投標(biāo)前所做的一系列工作都是圍繞標(biāo)的基數(shù)而展開的。投標(biāo)的報(bào)價(jià)精度越高，中標(biāo)的可能性就越大，若偏離招標(biāo)方的內(nèi)控標(biāo)底太遠(yuǎn)，則很可能被淘汰，難以進(jìn)入答辯階段。7.遞交投標(biāo)文件8.開標(biāo)及投標(biāo)文件澄清9.合同簽訂10.1工程招標(biāo)投標(biāo)【背景資料】【2023A3-1】某空管建設(shè)工程包括二次雷達(dá)站、全向信標(biāo)臺(tái)等建設(shè)項(xiàng)目。甲雷達(dá)廠家為提高中標(biāo)概率，將本廠同一型號(hào)的雷達(dá)設(shè)備分別授權(quán)三家潛在中標(biāo)的投標(biāo)人參與投標(biāo)。問題：1.甲雷達(dá)廠家的做法是否合規(guī)?說明理由。答案：（1）不合規(guī)（2）理由：根據(jù)《民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，“一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)?！?0.1工程招標(biāo)投標(biāo)解析：考查：《民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》編號(hào)：AP-158-CA-2018-01-R2第二十八條10.1工程招標(biāo)投標(biāo)10.1工程招標(biāo)投標(biāo)第二十八條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)。10.2工程合同管理10.2.1合同變更程序合同變更是指合同成立以后和履行完畢以前由雙方當(dāng)事人依法對(duì)合同的內(nèi)容所進(jìn)行的修改，包括合同價(jià)款、工程內(nèi)容、工程的數(shù)量、質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序等的一切改變都屬于合同變更?！径x】10.2工程合同管理工程變更：一般是指在工程施工過程中，根據(jù)合同約定對(duì)施工的程序、工程的內(nèi)容數(shù)量、質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)等做出的變更。【定義】工程變更屬于合同變更，合同變更主要是由于工程變更而引起的，合同變更的管理也主要是進(jìn)行工程變更的管理。【兩者關(guān)系】10.2工程合同管理1.變更的范圍和內(nèi)容根據(jù)《民航專業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2010年版）及其第一修訂案的規(guī)定，除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)進(jìn)行變更。（1）取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施。（2）改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性。（3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸。（4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。（5）為完成工程需要追加的額外工作。10.2工程合同管理2.變更權(quán)在履行合同過程中，經(jīng)發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按合同約定的變更程序向承包人作出變更指示，承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。沒有監(jiān)理人的變更指示，承包人不得擅自變更。10.2工程合同管理3.變更程序1）變更的提出（1）在合同履行過程中，可能發(fā)生本書10.2.1中1.（1）~（5）所摘錄情形的，監(jiān)理人可向承包人發(fā)出變更意向書。變更意向書應(yīng)說明變更的具體內(nèi)容和發(fā)包人對(duì)變更的時(shí)間要求，并附必要的圖紙和相關(guān)資料。變更意向書應(yīng)要求承包人提交包括擬實(shí)施變更工作的計(jì)劃、措施和竣工時(shí)間等內(nèi)容的實(shí)施方案。發(fā)包人同意承包人根據(jù)變更意向書要求提交變更實(shí)施方案的，由監(jiān)理人按約定發(fā)出變更指示。10.2工程合同管理（2）在合同履行過程中，發(fā)生本書10.2.1中1.（1）~（5）所摘錄情形的，監(jiān)理人應(yīng)按照約定向承包人發(fā)出變更指示。（3）承包人收到監(jiān)理人按合同約定發(fā)出的圖紙和文件，經(jīng)檢查認(rèn)為其中存在本書10.2.1中1.（1）~（5）所摘錄情形的，可向監(jiān)理人提出書面變更建議。變更建議應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說明。監(jiān)理人收到承包人書面建議后，應(yīng)與發(fā)包人共同研究，確認(rèn)存在變更的，應(yīng)在收到承包人書面建議后的14d內(nèi)作出變更指示。經(jīng)研究后不同意作為變更的，應(yīng)由監(jiān)理人書面答復(fù)承包人。10.2工程合同管理（4）若承包人收到監(jiān)理人的變更意向書后認(rèn)為難以實(shí)施此項(xiàng)變更，應(yīng)立即通知監(jiān)理人，說明原因并附詳細(xì)依據(jù)。監(jiān)理人與承包人和發(fā)包人協(xié)商后確定撤銷、改變或不改變?cè)兏庀驎?0.2工程合同管理2）變更估價(jià)（1）除專用合同條款對(duì)期限另有約定外，承包人應(yīng)在收到變更指示或變更意向書后的14d內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更報(bào)價(jià)書，報(bào)價(jià)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)約定的估價(jià)原則，詳細(xì)開列變更工作的價(jià)格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關(guān)圖紙。（2）變更工作影響工期的，承包人應(yīng)提出調(diào)整工期的具體細(xì)節(jié)。監(jiān)理人認(rèn)為有必要時(shí)，可要求承包人提交要求提前或延長(zhǎng)工期的施工進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)施工措施等詳細(xì)資料。10.2工程合同管理（3）除專用合同條款對(duì)期限另有約定外，監(jiān)理人收到承包人變更報(bào)價(jià)書后的14d內(nèi)，根據(jù)約定的估價(jià)原則，商定或確定變更價(jià)格。10.2工程合同管理3）變更指示（1）變更指示只能由監(jiān)理人發(fā)出。（2）變更指示應(yīng)說明變更的目的、范圍、變更內(nèi)容以及變更的工程量及其進(jìn)度和技術(shù)要求，并附有關(guān)圖紙和文件。承包人收到變更指示后，應(yīng)按變更指示進(jìn)行變更工作。10.2工程合同管理4.變更的估價(jià)原則【2021A4-2】除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價(jià)格調(diào)整按照以下約定處理：（1）已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。2）已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由監(jiān)理人按《民航專業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2010年版）及其第一修訂案要求商定或確定變更工作的單價(jià)。10.2工程合同管理（3）已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤(rùn)的原則，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價(jià)10.2工程合同管理【背景資料】【2021A4-1】某新建民用機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)年旅客吞吐量1300萬人次。經(jīng)招標(biāo)，A單位承擔(dān)了離港系統(tǒng)和航顯系統(tǒng)深化設(shè)計(jì)與施工。施工過程中發(fā)生以下事件：事件一：A單位在圖紙深化設(shè)計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中離港系統(tǒng)工程清單遺漏了防火墻設(shè)備。于是建議按設(shè)計(jì)圖紙?jiān)黾优c航顯系統(tǒng)工程量清單中同型號(hào)的設(shè)備，并附注了該防火墻設(shè)備的報(bào)價(jià)。經(jīng)建設(shè)單位同意，A單位按監(jiān)理工程師要求提交了相關(guān)工程價(jià)款的變更申請(qǐng)。10.2工程合同管理問題：2.事件一中如何確認(rèn)工程變更申請(qǐng)中的設(shè)備價(jià)格？寫出此類項(xiàng)目工程變更價(jià)款的調(diào)整原則。10.2工程合同管理答案：設(shè)備價(jià)格：使用航顯系統(tǒng)投標(biāo)文件中同型號(hào)設(shè)備價(jià)格。調(diào)整原則：（1）已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，采用該項(xiàng)目的單價(jià)；（2）已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的單價(jià)；（3）已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目的，應(yīng)由承包人提出綜合單價(jià)經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。10.2工程合同管理10.2.2施工索賠的有關(guān)規(guī)定1.施工單位的索賠要求成立必須同時(shí)具備的四個(gè)條件（1）與合同相比較，已造成了實(shí)際的額外費(fèi)用或工期損失（2）造成費(fèi)用增加或工期損失的原因不屬于施工單位的行為責(zé)任。（3）造成的費(fèi)用增加或工期損失不是應(yīng)由施工單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。（4）施工單位在事件發(fā)生后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交了索賠的書面意向通知和索賠報(bào)告。10.2工程合同管理2.工期索賠的依據(jù)主要有：①.施工日志；②.氣象資料；③.建設(shè)單位或監(jiān)理工程師的變更指令；④.合同規(guī)定工程總進(jìn)度計(jì)劃；⑤.對(duì)工期的修改文件，如會(huì)議紀(jì)要、來往信件；⑥.受干擾的實(shí)際工程進(jìn)度；⑦.影響工期的干擾事件。10.2工程合同管理3.索賠程序1）意向通知索賠事件發(fā)生后的28d內(nèi)，受害方向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。當(dāng)該索賠事件持續(xù)發(fā)生時(shí)，應(yīng)該階段性地發(fā)出索賠意向通知，并在索賠事件結(jié)束后的28d內(nèi)向監(jiān)理工程師送交總的索賠意向通知。2）提交索賠報(bào)告和有關(guān)資料發(fā)出索賠意向通知后的28d，向監(jiān)理工程師提出延長(zhǎng)工期和補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料。如果承包人未能按時(shí)間提出索賠報(bào)告，則失去就該項(xiàng)事件請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。10.2工程合同管理3）索賠報(bào)告評(píng)審監(jiān)理工程師在接到正式索賠報(bào)告后，應(yīng)認(rèn)真研究該資料，依據(jù)合同條款劃清責(zé)任界限，剔除報(bào)告中不合理的部分，擬定自己計(jì)算的合理索賠款額和工期順延天數(shù)。4）談判監(jiān)理工程師核查后初步確定的補(bǔ)償額度往往與承包人索賠報(bào)告中要求的不一致，因此，雙方應(yīng)就索賠處理進(jìn)行協(xié)商，在與發(fā)包人、承包人廣泛討論后，監(jiān)理工程師應(yīng)提出自己的“索賠處理決定”。10.2工程合同管理5）發(fā)包人審查索賠處理如果監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的補(bǔ)償額度和工期順延天數(shù)在授權(quán)范圍之內(nèi)，則可將結(jié)果直接通知承包人，并抄送發(fā)包人。但是，如果超出了授權(quán)范圍，則必須報(bào)請(qǐng)發(fā)包人批準(zhǔn)。經(jīng)發(fā)包人同意后，監(jiān)理工程師方可簽發(fā)有關(guān)證書。6）承包人是否接受最終索賠處理由于上述索賠處理決定并不是終局的，如果承包人不同意該處理，會(huì)導(dǎo)致合同爭(zhēng)議。解決合同爭(zhēng)議推薦采用和解、調(diào)解的方式，如果仍未能解決爭(zhēng)議，則可以采用仲裁或訴訟手段。10.2工程合同管理補(bǔ)充：工期索賠計(jì)算原則（1）若延誤工作為關(guān)鍵工作，則總延誤的時(shí)間為批準(zhǔn)順延的工期；（2）若延誤的工作為非關(guān)鍵工作，當(dāng)該工作由于延誤超過總時(shí)差限制成為關(guān)鍵工作時(shí)，可以批準(zhǔn)延誤時(shí)間與總時(shí)差的差值；若該工作延誤后仍為非關(guān)鍵工作，則工期不予順延。（3）共同延誤的處理原則：首先判斷造成拖期的哪一種原因是最先發(fā)生的，即確定“初始延誤”者，它應(yīng)對(duì)工程拖期負(fù)責(zé)。在初始延誤發(fā)生作用期間，其他并發(fā)的延誤者不承擔(dān)拖期責(zé)任。10.2工程合同管理（4）不可抗力索賠原則：損失自擔(dān)，工期順延。【2011A5-6】哪些可以索賠？【2014A5-1】分別指出合理與不合理項(xiàng)，說明理由【2016A2-1】計(jì)算索賠天數(shù)，說明理由?！?017A3-2】施工單位提出的索賠是否合理？說明理由，指出應(yīng)補(bǔ)充哪些索賠資料支持索賠要求?！?018ⅡA5-5】施工單位索賠是否合理？【2020A2-5】事件三中，指出A單位做法的錯(cuò)誤之處，寫出正確做法。10.2工程合同管理【背景資料】【2020A2-5】A單位承擔(dān)某新建航站樓弱電系統(tǒng)工程施工任務(wù)，承包合同內(nèi)容包括完成深化設(shè)計(jì)等工作，甲為項(xiàng)目經(jīng)理。本工程部分設(shè)備位于航站樓外的獨(dú)立樓宇內(nèi)，綜合布線系統(tǒng)使用埋地光纜

（兩樓間）、雙絞線（樓內(nèi)）傳輸信號(hào)。施工過程中，發(fā)現(xiàn)以下事件：事件三：綠化工程施工中挖斷本工程已敷設(shè)電纜。A單位根據(jù)建設(shè)單位要求進(jìn)行了搶修。搶修完成后，進(jìn)行了光纖特性復(fù)測(cè)，均符合要求。甲隨即就此向建設(shè)單位提交了索賠報(bào)告。10.2工程合同管理問題：5.事件三中，指出A單位做法的錯(cuò)誤之處，寫出正確做法。答案：錯(cuò)誤之處：甲向建設(shè)單位提交索賠報(bào)告不符合索賠程序。正確做法：向監(jiān)理工程師（監(jiān)理單位）提交索賠報(bào)告。10.2工程合同管理【背景資料】【2022BA3-2】甲施工單位承接了某機(jī)場(chǎng)空管工程的施工項(xiàng)目，包括儀表著陸系統(tǒng)、語(yǔ)音數(shù)據(jù)記錄儀等設(shè)備采購(gòu)與工藝安裝。工程開工后，發(fā)生了如下事件：事件一：施工單位主要負(fù)責(zé)人組織編制了民航專業(yè)工程質(zhì)量和施工安全綜合應(yīng)急預(yù)案，擬報(bào)建設(shè)單位審批后發(fā)布，并送監(jiān)理單位備案。10.2工程合同管理事件二：因國(guó)外疫情原因，施工單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的儀表著陸系統(tǒng)設(shè)備推遲交貨，為不影響工期，施工單位將儀表著陸系統(tǒng)設(shè)備的運(yùn)輸方式由海運(yùn)改空運(yùn)，造成施工單位多支付運(yùn)費(fèi)18萬元；設(shè)備到貨后，又因當(dāng)?shù)匕l(fā)生了罕見雷暴雨，整個(gè)項(xiàng)目停工10天，造成施工單位窩工損失15萬元。施工單位向建設(shè)單位提出了工期索賠10天和費(fèi)用索賠33萬元（即多支付運(yùn)費(fèi)、窩工損失費(fèi)合計(jì)）。10.2工程合同管理問題：1.事件一中，施工單位的做法是否正確？說明理由。答案：（1）不正確（2）民航專業(yè)工程質(zhì)量和施工安全綜合應(yīng)急預(yù)案編制完成后，施工單位還應(yīng)組織專家及與預(yù)案相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)審，并征求預(yù)案涉及單位的意見，經(jīng)施工單位項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布，批準(zhǔn)發(fā)布后報(bào)建設(shè)單位備案。解析：民航專業(yè)工程質(zhì)量和施工安全應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定

（試行）AP-165-CA-2019-0110.2工程合同管理10.2工程合同管理第六條

項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。第十九條

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)發(fā)布。10.2工程合同管理第二十條

應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，編制單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送達(dá)預(yù)案涉及的其他部門和相關(guān)應(yīng)急救援單位。事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。第二十一條

施工單位綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送建設(shè)單位備案。10.2工程合同管理問題：2.事件二中，施工單位提出的工期和費(fèi)用索賠是否合理？說明理由。答案：（1）工期索賠合理。因?yàn)橥９な菍儆诓豢煽沽σ鸬?，不是施工單位的?zé)任，工期應(yīng)順延10d。（2）費(fèi)用索賠不合理。運(yùn)費(fèi)的增加屬于施工單位的責(zé)任，不是建設(shè)方的責(zé)任，所以多支付18萬元運(yùn)費(fèi)不能向建設(shè)方索賠；窩工損失屬不可抗力引起的，不是建設(shè)方的責(zé)任，所以15萬元窩工損失應(yīng)由施工單位承擔(dān)不能向建設(shè)方索賠。10.2工程合同管理【背景資料】【2018ⅡA5-5】節(jié)選南方多雨地區(qū)，某機(jī)場(chǎng)進(jìn)行不停航施工，正式施工前，施工單位按要求進(jìn)行了水泥混凝土試驗(yàn)段施工，試驗(yàn)段完成后，施工單位準(zhǔn)備按原定進(jìn)度計(jì)劃開工，不料開工后遇上連續(xù)10天中小雨天氣，導(dǎo)致工程延誤10天。對(duì)此，施工單位向監(jiān)理方提出索賠工期10天。問題：5.施工單位的索賠是否合理，說明理由。10.2工程合同管理答案：不合理；理由：南方多雨地區(qū)連續(xù)下雨是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商可以預(yù)見和采取措施加以避免的，10d工期損失屬于施工單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，所以索賠不合理。10.2工程合同管理【背景資料】【2017A3-2】節(jié)選某施工單位承擔(dān)某軍民合用機(jī)場(chǎng)空管改擴(kuò)建工程…事件二：施工期間，七月雨天數(shù)共計(jì)22天，導(dǎo)致不能正常施工，施工單位向監(jiān)理單位申請(qǐng)工期索賠22天。問題：2.施工單位提出的工期索賠是否合理？說明理由。指出應(yīng)補(bǔ)充哪些材料支持索賠要求？10.2工程合同管理答案：索賠22d不合理。理由：當(dāng)?shù)貧夂驐l件屬于施工單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘必須了解掌握的內(nèi)容，雨期因素應(yīng)該納入工期計(jì)劃考慮范圍，七月索賠22d不合理。索賠需提交當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)年的7月氣象資料，以判斷雨天索賠天數(shù)。10.2工程合同管理【背景資料】【2016A2-1】節(jié)選A施工單位承擔(dān)了某航站樓民航專業(yè)弱電系統(tǒng)工程施工任務(wù)，系統(tǒng)的機(jī)柜與服務(wù)器由業(yè)主提供。該工程4月1日開始施工，在施工過程中遇到以下情況：10.2工程合同管理1.4月3日起，因業(yè)主原因停工3天。2.4月3日上午上班時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理乙被告知應(yīng)于該日到貨安裝的機(jī)柜將于7天后到貨安裝，因停工和機(jī)柜晚到，乙向監(jiān)理工程師提出了累計(jì)工期索賠。4月6日上午上班時(shí)，乙又被告知原計(jì)劃應(yīng)于該日到貨次日安裝的服務(wù)器將推遲7天到貨，乙為此又向監(jiān)理工程師提出了新增7天的工期索賠。該服務(wù)器必須在機(jī)柜安裝開始2天后，方可開始安裝。上述設(shè)備延期到貨，導(dǎo)致其他相關(guān)工作依次順延。10.2工程合同管理問題：1.計(jì)算乙在4月3日可提出的累計(jì)工期索賠天數(shù)，監(jiān)理工程師能否接受乙于4月6日提出的工期索賠天數(shù)？分別說明理由。10.2工程合同管理答案：（1）乙在4月3日可提出的累計(jì)工期索賠天數(shù)為7d。理由：應(yīng)于該日到貨安裝的機(jī)柜將于7d后到貨安裝，影響工期延長(zhǎng)7d。（2）監(jiān)理工程師不能接受乙4月6日提出的工期索賠天數(shù)。理由：由于應(yīng)在4月3日到貨安裝的機(jī)柜推遲了7d，要到4月10日才可以開始安裝預(yù)計(jì)4月12日具備安裝服務(wù)器的條件。應(yīng)在4月6日到貨的服務(wù)器推遲7d，會(huì)在4月13日到貨，14日可以開始安裝，故對(duì)工期造成的新增影響只有2d。10.2工程合同管理10.2.3項(xiàng)目合同擔(dān)保有關(guān)規(guī)定1.投標(biāo)擔(dān)保1）投標(biāo)擔(dān)保的概念投標(biāo)擔(dān)保，或投標(biāo)保證金，是指投標(biāo)人保證其投標(biāo)被接受后對(duì)其投標(biāo)書中規(guī)定的責(zé)任不得撤銷或者反悔。否則，招標(biāo)人將對(duì)投標(biāo)保證金予以沒收。投標(biāo)保證金的數(shù)額一般為投標(biāo)價(jià)的2%左右，但最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。10.2工程合同管理2）世界銀行《采購(gòu)指南》關(guān)于投標(biāo)保證金的規(guī)定投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)商的意愿采用保付支票、信用證或者由信用好的銀行出具保函等形式。應(yīng)允許投標(biāo)商提交由其選擇的任何合格國(guó)家的銀行直接出具的銀行保函。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期滿后28d內(nèi)一直有效，其目的是給借款人在需要索取保證金時(shí)，有足夠的時(shí)間采取行動(dòng)。一旦確定不能對(duì)其授予合同，應(yīng)及時(shí)將投標(biāo)保證金退還給落選的投標(biāo)人。10.2工程合同管理2.履約擔(dān)保1）履約擔(dān)保的概念所謂履約擔(dān)保，是指發(fā)包人在招標(biāo)文件中規(guī)定的要求承包人提交的保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保。2）世界銀行《采購(gòu)指南》對(duì)履約擔(dān)保的規(guī)定：工程的招標(biāo)文件要求一定金額的保證金，其金額足以抵償借款人（發(fā)包人）在承包人違約時(shí)所遭受的損失。該保證金應(yīng)當(dāng)按照借款人在招標(biāo)文件中的規(guī)定以適當(dāng)?shù)母袷胶徒痤~采用履約擔(dān)保書或者銀行保函形式提供。10.2工程合同管理?yè)?dān)保書或者銀行保函的金額將根據(jù)提供保證金的類型和工程的性質(zhì)和規(guī)模有所不同。①.保證金的一部分應(yīng)延期至工程竣工日之后以覆蓋截至借款人最終驗(yàn)收的缺陷責(zé)任期或維修期；②.還有一種做法是，合同規(guī)定從每次定期付款中扣留一定百分比作為保留金，直到最終驗(yàn)收為止。可允許承包人在臨時(shí)驗(yàn)收后用等額保證金來代替保留金。10.2工程合同管理3）FIDIC《土木工程施工合同條件》對(duì)履約擔(dān)保的規(guī)定（1