2021年農(nóng)村空心化現(xiàn)狀與治理研究報告

精選word文檔下載可編輯農(nóng)村空心化現(xiàn)狀與治理研究報告——基于廣榮村等五個村落的研究【摘要】在國家大力推動精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等重大政策的背景和號召下，幫助廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧致富已成為全社會共同的責任和義務。永順縣塔臥鎮(zhèn)各村空心化問題是阻礙其發(fā)展的重要因素。由于城市化進程不斷加快，且受城市文化的沖擊，越來越多村民的價值觀念發(fā)生轉變，渴望進城務工。又由于務農(nóng)的收入低且不穩(wěn)定，農(nóng)村缺乏就業(yè)崗位這一現(xiàn)實原因，大多數(shù)青壯年勞動力選擇外出打工來養(yǎng)家糊口。永順縣塔臥鎮(zhèn)各村的人口空心化問題嚴重，其勞動力大量外流直接導致了經(jīng)濟發(fā)展遲滯，農(nóng)村文化面臨傳承危機，治理困難和資源浪費等問題。根據(jù)小組的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)塔臥鎮(zhèn)各村的空心化問題主要包括人口、產(chǎn)業(yè)、文化、法制、公共服務五個方面。通過分析調(diào)研結果，調(diào)研組從不同方面對塔臥鎮(zhèn)各村空心化問題的緩解提出了有針對性的、可實施性的建議?！娟P鍵詞】空心化問題；原因；建議一、研究背景（一）農(nóng)村空心化的發(fā)展趨勢農(nóng)村空心化在中國農(nóng)村愈演愈烈，并愈來愈成為橫亙在我國農(nóng)村社會發(fā)展面前的一個重大性、社會性和發(fā)展性問題，作為當今農(nóng)村發(fā)展的一大趨勢，農(nóng)村空心化問題引起了廣大專家學者和中央高層的廣泛關注。農(nóng)村空心化問題的不斷惡化，大量青壯年勞動力外流，帶來了諸多消極影響。如農(nóng)村人口結構失調(diào)。農(nóng)村人口以留守兒童與孤寡老人為主，兒童的撫養(yǎng)問題與老人的贍養(yǎng)問題突出；農(nóng)村勞動力空虛，經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力；農(nóng)村的大量土地資源浪費，農(nóng)活缺乏勞動力，農(nóng)業(yè)難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；農(nóng)村的文化得不到較好的傳承等。(二)農(nóng)村發(fā)展政策的提出和實踐十八大以來，黨和國家政府針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題主要提出了“精準扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”兩大戰(zhàn)略。其中精準扶貧始于2015年，意為幫助家庭人均收入在貧困線以下的低收入者提高收入。2019年是該戰(zhàn)略實行的第四年，已在越來越多的貧困地區(qū)取得了顯著成效。黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，為有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題指明了方向?！熬珳史鲐殹焙汀班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略吸引了外來勞動力和企業(yè)對塔臥鎮(zhèn)的相關村落進行一對一幫扶，幫助了塔臥鎮(zhèn)各村空心化問題的解決。“精準扶貧”在各村具體體現(xiàn)為各村農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供明確方向，鼓勵各村發(fā)展政策扶持的產(chǎn)業(yè)，如油茶、白皮柚等產(chǎn)業(yè)。而“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略在各村具體體現(xiàn)為湘西自治州新時代農(nóng)村“互助五興”的基層治理模式，通過互助的形式促進產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。（三）研究意義開展對塔臥鎮(zhèn)農(nóng)村空心化現(xiàn)狀與治理的研究，能有效幫助塔臥鎮(zhèn)各村的村民更全面、深入地了解本地區(qū)的空心化現(xiàn)狀，正確認識到自身發(fā)展的不足。另一方面，調(diào)研小組針對各村空心化現(xiàn)狀的分析，能夠為當?shù)乜招幕瘑栴}的解決提出針對性的建議，為空心化的解決提供可行的方案，幫助塔臥鎮(zhèn)鎮(zhèn)府、各村委會找到切實可行的空心化問題的突破口，明確發(fā)展目標。二、空心化現(xiàn)狀總體上，塔臥鎮(zhèn)的農(nóng)村空心化問題呈現(xiàn)出多方面、程度深的特點。其空心化問題主要在于人口的空心化，繼而體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)空心化和文化空心化兩個方面。人口空心化人口空心化是產(chǎn)業(yè)、文化、法制、公共服務空心化的基礎。塔臥鎮(zhèn)各村的人口空心化問題十分嚴重。除三家田村外，廣榮村、茶林村、倉坪村、廻龍村均有90%以上的青壯年勞動力外出務工，而年輕勞動力數(shù)量不及全村人口的一半，村子的年齡結構不合理，加上青壯年勞動力外流，各村落的空巢老人和留守兒童現(xiàn)象十分普遍。產(chǎn)業(yè)空心化通過小組的調(diào)研分析得知，由于各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低，且受產(chǎn)業(yè)類型限制，各產(chǎn)業(yè)所提供的就業(yè)崗位太少，青壯年勞動力外出打工已成為常態(tài)。倉坪村當前村內(nèi)的青壯年勞動力數(shù)量僅3名。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，塔臥鎮(zhèn)各村的經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力、動力。各村產(chǎn)業(yè)普遍處在萌芽發(fā)展階段，由于起步晚，目前尚未形成規(guī)模效應；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，由于資金、技術、人才和經(jīng)驗上的不足而屢屢受挫。產(chǎn)業(yè)類型單一、產(chǎn)值低，各村落的產(chǎn)業(yè)大多為養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)，受自然因素影響較大，存在較大的自然風險和未知性，且普遍缺乏技術性保護措施，抗風險能力有待提高，如廻龍村的白皮柚產(chǎn)業(yè)在去年因自然災害幼苗受挫嚴重。產(chǎn)業(yè)空心化作為普遍存在的現(xiàn)象，是由多方面原因所致。資金上；政府無法提供充足的資金來保證產(chǎn)業(yè)初期的穩(wěn)固發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展十分乏力與緩慢；人才方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的數(shù)量近年來有所上升，但數(shù)量仍太低，不超過十例。留村發(fā)展對人才的吸引力不強，缺少相關的政策待遇招攬人才和優(yōu)質勞動力；創(chuàng)業(yè)動機上，各村的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在一定偶然性，大部分產(chǎn)業(yè)是依靠上級政府的政策性扶持和建議選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展對象。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動機以個人興趣為主，如廣榮村的黑斑蛙養(yǎng)殖戶和茶林村的竹鼠養(yǎng)殖戶；村民普遍創(chuàng)業(yè)意愿低下，有一定的惰性，且存在等、靠、要的心態(tài)；勞動力素質上，多數(shù)種植戶和養(yǎng)殖戶缺乏實踐經(jīng)驗和專業(yè)技能培訓，本村居民普遍對創(chuàng)業(yè)缺乏系統(tǒng)而深入的了解，創(chuàng)業(yè)方式較為粗糙。文化空心化各村文化資源少，發(fā)展程度低，文化建設力度不夠。在教育方面，各村的教育設施不齊全，教育資源稀少，村民受教育程度普遍較低。各村學校、學生和教師數(shù)量少，基本每村不超過2所學校，每所學校學生百余名，老師不超過5名，均為幼兒園與小學合辦。村子對教師尤其是優(yōu)質教師的吸引力不夠，又因為學?；A設施不完善，大多數(shù)兒童在塔臥鎮(zhèn)鎮(zhèn)上上學。在文化方面，各村普遍缺乏文化氛圍，村民文化素質普遍不高，文化傳承的意識較差。文化活動上，舉辦頻率太低，一年不超過一次，缺少相關的文化活動場所，而村民日常生活中的空閑時間長，大部分村民選擇在家中打麻將和打撲克作為日常娛樂活動，少數(shù)村民有跳廣場舞和打籃球的文化活動。文化觀念上，某些落后的、不符合時代潮流的文化觀念在村中仍然存在。文化傳承上，各村對于歷史已形成的民俗文化，缺乏傳承、保護和創(chuàng)新。如廻龍村的踩刀梯文化正面臨失傳的危險。各村基本無文化特色產(chǎn)業(yè)，且較少在產(chǎn)業(yè)中注入特有的文化元素。唯一具有地方文化特色的廣榮村的石雕產(chǎn)業(yè)，也沒有在村內(nèi)得到很好地發(fā)展，因資金問題轉出村外，沒有得以傳承。法制空心化各村的法制不健全，村民的法制觀念差，法律意識淡薄。各村的治理方式主要依靠村民委員會來協(xié)商調(diào)解而不依靠法制。對于“法制”，大多數(shù)村民認為其是“小題大作”，無需用到法律來解決村內(nèi)糾紛問題，再大的難體，公安部門也可以解決。在管理制度上，村委會以村規(guī)民約的形式來規(guī)范村民行為舉止。村委會對法律的宣傳較少，村干部大多對法制不夠了解。村民普遍存在較大的法律盲區(qū)，缺少法律意識。在法制建設上，各村存在非常大的空白區(qū)，各村沒有將法制納入村民治理的方式中，缺少相關的司法程序來解決大型的民事糾紛。公共服務空心化各村的基礎設施均不夠完善，社會福利比較單一?；A設施上，各村在公共服務設施方面的投入小，資金不足。各村缺少供村民活動的場所或相關設施，和村民對此的渴望程度較高相矛盾。各村的房屋等建筑的條件較差，道路較窄，大部分村落的道路寬度僅相當于兩輛轎車的寬度；道路通達度低，數(shù)量少，每村基本只有一條道路串聯(lián)全村。醫(yī)院和診所數(shù)量少，基本每村一所。部分村子的街道衛(wèi)生無專人負責打掃，街道出現(xiàn)臟亂差現(xiàn)象，村中無公廁、路燈數(shù)量少且照明時間短，各村暫時無娛樂設施，基本無金融機構和養(yǎng)老院。社會福利上，村民的福利單一，除低保和殘疾救助金基本無其它生活保障。三、空心化原因及影響（一）空心化原因農(nóng)村生活成本與經(jīng)濟收入的矛盾隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的逐步提高，村民在生活、教育、醫(yī)療等支出逐步增加，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展卻遲滯整體腹軟，村民入不敷出，基本生活需求得不到保障，只能選擇外出務工謀取收入，維持基本的生活，從而導致農(nóng)村人口空心化的問題。政策落實不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠佳。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，當前村落的空心化問題，其本質就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。這一方面歸因于很多村落對本村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特色了解不夠，一方面也是因為現(xiàn)階段政府政策落實不夠，很多村民由于知識理論的限制等原因無法接觸到國家政府推行的一些新理論政策，對其了解不夠，因此即使當他們有了創(chuàng)業(yè)理念的萌芽時，也時常會因為資金不足等問題而選擇放棄，然而產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠佳，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入不夠，就促使村民外出打工，導致人口空心化、文化空心化等問題。城市文化對農(nóng)業(yè)文化的沖擊，農(nóng)村人口價值觀念轉變城市文化、工業(yè)文化和物質主義、消費主義，沖擊了我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化及其相應的節(jié)儉文化和自然文化，動搖了農(nóng)民，尤其是農(nóng)村新代青少年扎根農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的信念。另外，城市化進程加快也在逐漸吸引農(nóng)村人口進入城市發(fā)展以實現(xiàn)他們的人生價值。農(nóng)村建設缺少合理的規(guī)劃，基礎設施不完善農(nóng)村在基礎設施上的投入小，資金不足。各村缺少供村民活動的場所或相關設施，目前，醫(yī)院和診所數(shù)量少基本每村一所，基本無金融機構和養(yǎng)老院。而城市地區(qū)的基礎設施、就業(yè)條件、居住條件等不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，這些都會吸引農(nóng)村人口不斷涌向城市地區(qū)，造成農(nóng)村地區(qū)人口減少。（二）空心化影響人力資源等資本流失。農(nóng)村空心化使農(nóng)村人口質量和數(shù)量發(fā)生改變，一方面外出務工的農(nóng)民大都是受教育水平比較高，競爭意識強烈，發(fā)展理念也相對更為先進的青年人，而這些人員正是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需要的人才。勞動人口的核心力量缺失讓農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展遇到瓶頸。另一方面，農(nóng)村空心化使農(nóng)村人口數(shù)量大幅度減少農(nóng)村人口結構發(fā)生改變，從老人、婦女、兒童留守人口結構轉變?yōu)閮H剩老人的留守人口結構，農(nóng)村老齡化愈加嚴重，這給農(nóng)村養(yǎng)老模式和農(nóng)村教育發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)資源浪費住房與宅基地管理不善缺乏充分利用。首先農(nóng)村勞動力減少致使耕地被大量拋荒嚴重浪費了農(nóng)業(yè)資源;其次農(nóng)民創(chuàng)收后回村建新宅多向村外發(fā)展在相關制度和管理不夠完善的情形下，宅基地粗放利用日益嚴重。最后村民常年在外，農(nóng)村舊宅和新房長期無人居住。部分村鎮(zhèn)的農(nóng)民因收入增加而選擇遷出本村到條件更為優(yōu)越的地方定居，出現(xiàn)連片的空閑房地。農(nóng)村文化傳承面臨難題。外出務工所接觸到的工業(yè)文明和城市文明是相較于農(nóng)業(yè)文明更為先進的文明。農(nóng)民會因此在一定程度上不自覺地向這種文明靠近甚至摒棄之前所接受的農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)村文化，這種意識和行為傳遞到他們的下代最得更為明顯:農(nóng)村文化面臨傳承困境已是正在發(fā)生的事情，它主要表現(xiàn)為新代農(nóng)民接受的農(nóng)村文化缺乏，被城市文化同化嚴重，失去對優(yōu)秀農(nóng)村文化的興趣。同時農(nóng)村管理人才缺乏交接，農(nóng)村治理斷層。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遲滯整體腹軟。無法為農(nóng)村發(fā)展提供充足的物質基礎。農(nóng)村經(jīng)濟主要包括小農(nóng)經(jīng)濟和農(nóng)村集體經(jīng)濟。在青壯年表民外流的背景下.這兩種經(jīng)濟形態(tài)都查受了重創(chuàng)，共同導致了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。四、空心化治理建議空心化治理是一項系統(tǒng)性工程，它需要政府、村民、社會三方面聯(lián)動和有效互動，需要對多個方面進行投入，但關鍵問題在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決好關鍵問題，其他問題也將迎刃而解。（一）加強產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展低碳經(jīng)濟。據(jù)了解，村內(nèi)秸稈、雞毛、動物糞便等農(nóng)業(yè)廢料的處理方式以燒、扔為主。集中建設沼氣池，不僅可使樹葉、秸稈等廢料得到利用，以節(jié)省電力、煤炭、油氣的使用，還可帶動農(nóng)戶廚房、豬圈、廁所的改造，達到良好的經(jīng)濟效益、環(huán)境和生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一。發(fā)展特色養(yǎng)殖。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展無法吸引人才留鄉(xiāng)，壯大產(chǎn)業(yè)是重中之重。據(jù)了解，塔臥鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)展的特色養(yǎng)殖有竹鼠、蛙等，發(fā)展勢頭較猛、前景好、收益高，且相對于普通的豬牛羊養(yǎng)殖來說，抗風險的能力更強。野味一直是國人喜愛的高檔菜肴，深受市場青睞。野雞、野鴨、竹鼠等眾多非傳統(tǒng)養(yǎng)殖項目前景十分廣闊，要求把握好市場動態(tài)、緊跟市場需求，避免盲目養(yǎng)殖而造成農(nóng)戶損失。發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。人口外出的根本原因在于經(jīng)濟收入不能滿足生活需要，發(fā)展收益高、前景好的產(chǎn)業(yè)將形成強大的內(nèi)部拉力，吸引部分勞動力留村發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然條件限制較大，發(fā)展后勁不足；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受資源與技術限制較大，項目啟動困難；此時，空心化既是挑戰(zhàn)又是機遇，各村留守老人日益增多，規(guī)模逐年增大，養(yǎng)老現(xiàn)狀卻令人堪憂——缺乏體系化的養(yǎng)老服務模式、娛樂休閑方式單一、缺乏專業(yè)性的養(yǎng)老機構。在這種情況下，農(nóng)村養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)迎來難得的發(fā)展機遇。豐富種植業(yè)種類。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各村普遍加大對種植白皮柚、油茶、獼猴桃的投資力度，但由于其成長期過長而導致投資回收期較長，資金周轉不足；種植期相對較短的農(nóng)產(chǎn)品則以玉米、水稻為代表，多為自給自足式種植；個別村內(nèi)發(fā)展大棚蔬菜種植與鮮花種植，單一且缺乏特色。同時在土地分散的情況下，種植業(yè)豐富化具有一定的可行性。一方面，可根據(jù)當?shù)貧夂蛱攸c，因地制宜選擇榆樹類樹木種植、中草藥種植、水果種植；另一方面，改造已有種植業(yè)，如利用大棚種植野菜（蒲公英，不耽誤5月耕種）、將鮮花制成工藝品（花籃、禮盒等）（二）加強基礎設施建設加強基礎設施建設的首要前提和物質保障是加大資金投入力度。國家財政新增固定資產(chǎn)投資的增量仍要保持主要用于農(nóng)村，地方各級政府在農(nóng)村建設中也要按照適當調(diào)整、重點突出的原則努力增加本級財政預算用于村內(nèi)建設的投入，鼓勵村內(nèi)成功人士參與投資建設。以三家田村為示范單位，逐步完善衛(wèi)生環(huán)境、醫(yī)療服務、水電改造、活動中心等多方面公共服務設施的建設。以良好的生活環(huán)境為基礎，增強勞動力留鄉(xiāng)的動力，使其與經(jīng)濟發(fā)展互推動。（三）強化資源整合共建方能共享，共建才能共贏。鎮(zhèn)內(nèi)各村發(fā)展現(xiàn)狀不一，面臨的發(fā)展難題有類似性，同時又兼具互補性。資源互補。例如相鄰而居的倉坪村與廻龍村，倉坪村玫瑰花產(chǎn)銷狀況并不樂觀，廻龍村計劃發(fā)展蜂蜜產(chǎn)業(yè)但缺乏花源，兩村可整合優(yōu)勢資源共同謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成優(yōu)劣勢互補；技術互助。技術作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素，直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗。掌握技術的村落不能“各吹各的號”，讓發(fā)展“跑了調(diào)”；消息互通。大多村落有共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)如油茶、白皮柚等，但大多存在銷售渠道不暢，市場信息不對稱的問題，可與少數(shù)擁有專業(yè)且廣泛供銷渠道的村加強交流；經(jīng)驗互享。個人種植或養(yǎng)殖經(jīng)驗、銷售經(jīng)驗、鄉(xiāng)村建設與經(jīng)驗，“以強帶弱”發(fā)揮富村強村的先進優(yōu)勢，讓成功經(jīng)驗輻射帶動，合力補齊“弱村短板”，激發(fā)內(nèi)生動力，協(xié)同推進區(qū)域連片脫貧，實現(xiàn)共同富裕從而吸引人才留鄉(xiāng)、吸引外資投入，從根本原因入手改善空心化現(xiàn)象。文化互融。塔臥屬國家級重點紅色資源地，塔臥鎮(zhèn)內(nèi)紅色資源開發(fā)設計欠缺，各村與鎮(zhèn)內(nèi)聯(lián)系斷裂，村內(nèi)文化資源或消失或空白，文化活動單一且匱乏，即便是發(fā)展較好的三家田村，在文化上依然無所建樹。各級組織應當重視文化建設，充分利用現(xiàn)有文化資源并挖掘資源，積極組織與發(fā)動村民參加形式多樣的文化娛樂活動，豐富工余生活、增強村民幸