國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷247

申論模擬試卷247申論1,每年春節(jié)期間，運(yùn)輸部門(mén)都會(huì)提高客運(yùn)價(jià)格，以火車(chē)票價(jià)為例，近幾年票價(jià)上浮的幅度為硬座15％，其他席別20％。春節(jié)是我國(guó)最重要的節(jié)日，節(jié)日期間身處不同地方的人們總要回到家中和親人團(tuán)聚，子女看望父母，兄弟姐妹暢敘離別之情，一家人商量全家重大決策……這種文化傳統(tǒng)是中華民族所特有的，其中包含了很多諸如尊重老人、增進(jìn)友誼的功能。在春節(jié)期間回家團(tuán)聚的群體中，數(shù)量最大的是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民以及在外讀書(shū)的學(xué)生，這些人的收入較低或沒(méi)有固定收入，車(chē)票價(jià)格上漲對(duì)他們是一筆不小的負(fù)擔(dān)。2．據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2001年1月4日，鐵路春運(yùn)票價(jià)上浮方案出臺(tái)，2001年鐵路春運(yùn)票價(jià)不但上漲幅度大大超過(guò)前一年，最高達(dá)40％，漲價(jià)時(shí)間也成倍增加，2000年是10天，2001年節(jié)前節(jié)后相加達(dá)31天。3．對(duì)于票價(jià)上漲，許多旅客有著自己的看法?！拔曳磳?duì)火車(chē)票漲價(jià)。一樣的路程，一樣的甚至更為糟糕的服務(wù)，為什么要我們支付比平時(shí)更多的資金，而且漲價(jià)的幅度我們只能被動(dòng)接受，完全是鐵路部門(mén)說(shuō)了算，這對(duì)廣大旅客很不公平。”“火車(chē)票漲價(jià)好像有點(diǎn)被人‘敲竹杠’的感覺(jué)，知道你一定要回家，故意抬高價(jià)格。”在接受記者采訪的七八名旅客中，幾乎所有人都對(duì)火車(chē)票漲價(jià)持反對(duì)態(tài)度。4．北京某大學(xué)的一位女同學(xué)接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“因?yàn)槭仟?dú)生女，所以過(guò)春節(jié)肯定要回家看父母。去年春節(jié)回家時(shí)不但車(chē)票買(mǎi)不上，還趕上火車(chē)票漲價(jià)，當(dāng)時(shí)真的挺氣憤。”記者問(wèn)：“春運(yùn)期間鐵路部門(mén)增加大量人力、物力，乘客是不是也應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)一些增加的費(fèi)用呢?”這位女同學(xué)說(shuō)：“如果漲價(jià)對(duì)國(guó)家建設(shè)和鐵路事業(yè)的發(fā)展有利，漲價(jià)的幅度又能被大眾接受還可以。但很不希望鐵路部門(mén)借春運(yùn)牟取暴利拼命漲價(jià)。最好是不要漲價(jià)?！庇浾邌?wèn)：“為什么認(rèn)為不應(yīng)該漲價(jià)?”她說(shuō)：“春節(jié)期間整個(gè)市場(chǎng)都非?；钴S，鐵路人流增加、貨物運(yùn)輸增加，收入本來(lái)就增加，鐵路部門(mén)應(yīng)該全面考慮獲得的利益，不應(yīng)該只從票價(jià)上看收入。”記者問(wèn)：“如果讓你代表大學(xué)生參加春運(yùn)鐵路票價(jià)聽(tīng)證會(huì)，你會(huì)發(fā)表什么樣的看法?”這位女同學(xué)說(shuō)：“我會(huì)了解大學(xué)生的消費(fèi)承受能力，要求聽(tīng)證會(huì)客觀地反映大多數(shù)消費(fèi)者的意見(jiàn)。如果漲價(jià)幅度超過(guò)大學(xué)生的承受能力，我們肯定不能接受?！庇浾邌?wèn)：“你認(rèn)為價(jià)格聽(tīng)證會(huì)怎樣才能客觀反映消費(fèi)者的意見(jiàn)?對(duì)聽(tīng)證會(huì)還有什么別的想法?”她說(shuō)：“我覺(jué)得主要看消費(fèi)者代表怎樣選定，能不能代表大眾，如果代表是有關(guān)部門(mén)內(nèi)定、指定，就很難代表大眾的意見(jiàn)。5．一位在北京建筑工地打工近10年的小伙子接受記者采訪時(shí)說(shuō)，在建筑工地打工，師傅級(jí)的一年能掙七八千元，干粗活也就掙五六千元。除去吃飯、日常開(kāi)銷，不少人年底也就能往家?guī)弦粌汕K錢(qián)，所以要從打工者的角度講，火車(chē)票不該漲錢(qián)，打工掙點(diǎn)錢(qián)真不容易。記者說(shuō)：“鐵路部門(mén)提價(jià)肯定也有原因，比如春運(yùn)高峰要增加車(chē)次，員工加班，增加運(yùn)營(yíng)成本等等，所以票價(jià)是不是也應(yīng)該漲?”他說(shuō)：“我覺(jué)得，鐵路部門(mén)真能說(shuō)出原因，增了多少趟車(chē)，保證上車(chē)后都有座位，國(guó)家規(guī)定漲點(diǎn)錢(qián)還可以，照原來(lái)節(jié)日期間車(chē)上人多得人擠人，一站一天一夜腿腳都腫了，再漲錢(qián)真難接受?！?．作為鐵路運(yùn)輸部門(mén)有著自己的解釋。鐵路部門(mén)官員認(rèn)為，在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，左右火車(chē)票價(jià)的決定因素應(yīng)該是“需求定律”——供求關(guān)系決定價(jià)格的變動(dòng)。春運(yùn)期間，乘坐火車(chē)的需求量增加，在鐵路資源有限的情況下，合理漲價(jià)無(wú)可厚非。同時(shí)，每年春運(yùn)期間客流都在短時(shí)期內(nèi)突然集中，形成高峰。，為此，運(yùn)用價(jià)格杠桿才能有效地調(diào)節(jié)客流(鐵路部門(mén)的術(shù)語(yǔ)“削峰填谷”)，緩解春節(jié)期間的客運(yùn)矛盾。7．也有人說(shuō)，在節(jié)日，長(zhǎng)假期和旅游季節(jié)，提高票價(jià)，并非中國(guó)才有，相反是世界很多國(guó)家都采用的一種通行辦法，主要是為了限制客流量，防止因交通過(guò)分擁擠而易產(chǎn)生的各種事故的發(fā)生。因?yàn)橐坏┌l(fā)生事故，交通部門(mén)是要負(fù)責(zé)任的。比如在很多國(guó)家，到了年底的圣誕節(jié)期間，飛機(jī)票火車(chē)票和船票都會(huì)上漲，上漲幅度甚至可以達(dá)到平日的一倍到一點(diǎn)五倍。所以，在春節(jié)期間票價(jià)上漲應(yīng)是正?，F(xiàn)象。8．南京某律師事務(wù)所律師王凡則指出，根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2001年7月2日頒發(fā)的《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》第24條規(guī)定：“價(jià)格決策部門(mén)定價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)提出的意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)代表多數(shù)不同意定價(jià)方案或者對(duì)定價(jià)方案有較大分歧、難以確定時(shí)，價(jià)格決策部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)申請(qǐng)人調(diào)整方案，或由政府價(jià)格主管部門(mén)再次組織聽(tīng)證?！?．首都師范大學(xué)房慧敏教授認(rèn)為，靠調(diào)控票價(jià)來(lái)抑制春運(yùn)客流的高峰，很不符合中國(guó)的國(guó)情。幾千年形成的回家團(tuán)聚吃年夜飯的習(xí)俗，人們回家的腳步不會(huì)因?yàn)槠眱r(jià)的上漲而停止。10．在2005年春運(yùn)新聞發(fā)布會(huì)上，鐵道部副部長(zhǎng)胡亞?wèn)|認(rèn)為，鐵路部門(mén)實(shí)行票價(jià)浮動(dòng)，是根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2002年下發(fā)的關(guān)于公布部分旅客列車(chē)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)實(shí)行方案的通知的要求來(lái)執(zhí)行的，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政府指導(dǎo)價(jià)方案，不僅適用于2002年，同時(shí)也適用于今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期。11．中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員劉俊海對(duì)鐵路部門(mén)的做法持反對(duì)態(tài)度。他說(shuō)，2002年聽(tīng)證會(huì)有其具體的聽(tīng)證環(huán)境，如今各種情況都發(fā)生明顯變化還依舊沿用原來(lái)的聽(tīng)證結(jié)果，“顯然是不正常的”。劉俊海認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題暴露出我國(guó)聽(tīng)證制度的許多缺陷。劉俊海說(shuō)：“幾年來(lái)，全國(guó)各地舉行過(guò)數(shù)千次的各類價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，但全是要求漲價(jià)的部門(mén)作為申請(qǐng)人，要求降價(jià)的一個(gè)沒(méi)有，對(duì)價(jià)格質(zhì)疑的消費(fèi)者或消費(fèi)者團(tuán)體作為申請(qǐng)人的一個(gè)沒(méi)有?！彼赋?，價(jià)格聽(tīng)證制度的進(jìn)步意義顯著，已成為決策民主化的一個(gè)重要標(biāo)志。但從實(shí)際情況看．聽(tīng)證的主動(dòng)權(quán)過(guò)于集中在職能部門(mén)，民意很難影響決策。春運(yùn)價(jià)格上漲，反映出的不僅僅是鐵路部門(mén)的問(wèn)題，深層次的是政府的作為問(wèn)題。因而，政府必須進(jìn)一步完善聽(tīng)證制度，在制定事關(guān)群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格及自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格時(shí)，多聽(tīng)一聽(tīng)民眾的聲音，多把一把民眾的脈搏，多問(wèn)一問(wèn)民眾的意愿，“這才是解決票價(jià)上漲問(wèn)題的有效辦法”。12．中國(guó)社科院美國(guó)所研究人員張國(guó)慶說(shuō)，聽(tīng)證作為一種法律制度，在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了幾百年歷史，非常成熟。在美國(guó)學(xué)校處罰一個(gè)學(xué)生都要聽(tīng)證。他認(rèn)為聽(tīng)證制度的意義至少表現(xiàn)在這樣3點(diǎn)：(1)從法律角度講，聽(tīng)證是保障公民合法權(quán)利的非常有效的制度，它以程序上的公開(kāi)、透明保證決策上的更加客觀和公平，他說(shuō)：沒(méi)有聽(tīng)證制度之前，一些壟斷行業(yè)拿出的漲價(jià)方案很難避免隨意性，因?yàn)檫@些漲價(jià)方案只面對(duì)上級(jí)管理部門(mén)。而有了價(jià)格聽(tīng)證制度，壟斷行業(yè)再拿方案就會(huì)很慎重，因?yàn)檫@個(gè)方案要面對(duì)全國(guó)的消費(fèi)者和上級(jí)政府機(jī)構(gòu)。(2)從公共關(guān)系的角度看，聽(tīng)證制度是溝通經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和決策機(jī)關(guān)的很好渠道。不聽(tīng)證，鐵路部門(mén)硬漲價(jià)就沒(méi)有群眾基礎(chǔ)，難以贏得消費(fèi)者的理解，還會(huì)引起社會(huì)矛盾。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)告訴消費(fèi)者為什么要漲價(jià)，雙方有了溝通就會(huì)減少矛盾。(3)從加入WTO的角度講，WTO的原則很重要的方面是公開(kāi)透明、打擊壟斷。所以備受社會(huì)關(guān)注的這兩次公路和鐵路客運(yùn)票價(jià)聽(tīng)證會(huì)，在中國(guó)的民主法制進(jìn)程中具有標(biāo)志性。13．全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任、博士生導(dǎo)師應(yīng)松年教授，在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：價(jià)格聽(tīng)證從憲法角度說(shuō)，是保障公民知情權(quán)的一種制度。凡做出可能要影響他人權(quán)利的決定時(shí)，決定方有義務(wù)聽(tīng)取他人的意見(jiàn)，這是最起碼的民主制度。至于聽(tīng)證之后最終怎么決定是另外一個(gè)問(wèn)題。應(yīng)教授說(shuō)，聽(tīng)證會(huì)必須保證有利害相關(guān)人員參加。比如鐵路春運(yùn)票價(jià)的聽(tīng)證會(huì)，一定要有在春運(yùn)期間乘坐火車(chē)的消費(fèi)者參加；二是主持聽(tīng)證者應(yīng)是經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者代表之外的第三方；第三，鐵道部門(mén)有義務(wù)說(shuō)清提價(jià)的理由，把賬算給老百姓聽(tīng)，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)虧損就提出要漲價(jià)，要說(shuō)清什么地方虧，虧多少，提價(jià)后能不能補(bǔ)回來(lái)。聽(tīng)證的過(guò)程要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)記錄下來(lái)，在決策中考慮這些意見(jiàn)。記者問(wèn)：在價(jià)格聽(tīng)證中如果利益雙方觀點(diǎn)分歧很大決策部門(mén)到底該聽(tīng)誰(shuí)的?應(yīng)教授強(qiáng)調(diào)：價(jià)格聽(tīng)證目前需要注意的就是不要走入誤區(qū)。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)只是國(guó)家決策機(jī)關(guān)充分聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，正確的采納，不正確的放棄，并不意味著有幾個(gè)人在聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)不該漲價(jià)就不漲，開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)就不漲價(jià)，該不該漲價(jià)政府擁有最終的裁量權(quán)，由政府來(lái)決定。當(dāng)然如果政府通過(guò)聽(tīng)證后做出的決策不合理，通過(guò)媒體的報(bào)道人們也能看得到，各方面的意見(jiàn)還會(huì)進(jìn)一步反映上去。聽(tīng)證制度好就好在公開(kāi)和透明，促使政府做出正確的決定。14．政務(wù)公開(kāi)、開(kāi)門(mén)行政是我國(guó)政府職能改革的重要措施，價(jià)格聽(tīng)證走在了前列。1998年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》要求，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性”。這一規(guī)定是我國(guó)政府政務(wù)公開(kāi)進(jìn)程中的一個(gè)重要標(biāo)志，國(guó)家計(jì)委制定的《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》于2001年8月1日起正式實(shí)施，更明確規(guī)定了除涉及國(guó)家秘密外，聽(tīng)證會(huì)一律公開(kāi)舉行?！秲r(jià)格法》和《聽(tīng)證辦法》將政府價(jià)格決策必須征求群眾意見(jiàn)的要求，從法律程序上固定下來(lái)，將“群眾路線”從一種政策要求上升為法律約束，從而使價(jià)格聽(tīng)證這一群眾參與意見(jiàn)的程序，成為政府價(jià)格決策中的法定程序。舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，在法律程序上保證了我國(guó)公民對(duì)公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格制定和調(diào)整的“知情權(quán)”和“決策參與權(quán)”這使我國(guó)行政決策法制化的進(jìn)程在行政程序方面前進(jìn)了一大步。15．通過(guò)聽(tīng)證會(huì)，把利益相關(guān)人引入政府的價(jià)格決策程序，也進(jìn)一步提高了我國(guó)價(jià)格決策的民主性。在政府價(jià)格決策部門(mén)主持下，行政審批事項(xiàng)的申請(qǐng)方與利益相關(guān)人共同參與論證，來(lái)自社會(huì)各方面的聽(tīng)證會(huì)代表共聚一堂，可以平等、自由和充分地發(fā)表其所代表的利益群體的意見(jiàn)，建立起一種嶄新的利益相互制約機(jī)制。而決策部門(mén)通過(guò)這種民主程序，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，必將有利于決策科學(xué)性的提高。16．在這些意義上，可以說(shuō)聽(tīng)證會(huì)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了如何定價(jià)本身。此次聽(tīng)證會(huì)嚴(yán)格按照公開(kāi)性原則要求，制定了從發(fā)布聽(tīng)證會(huì)公告、聽(tīng)證代表選取、聽(tīng)證程序報(bào)道等一整套公開(kāi)程序，表明了政府價(jià)格主管部門(mén)提高行政決策的公開(kāi)性和透明度的決心，展示了政府對(duì)政務(wù)公開(kāi)模式的積極探索。17．《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第23條規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性?！眱r(jià)格決策聽(tīng)證是政府規(guī)范定價(jià)行為，聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)的一個(gè)重要舉措。價(jià)格的決策權(quán)在政府部門(mén)，聽(tīng)證只是政府價(jià)格決策諸多環(huán)節(jié)中的一環(huán)，價(jià)格決策部門(mén)是否批準(zhǔn)調(diào)價(jià)方案，除了要充分考慮聽(tīng)證代表意見(jiàn)外，還要綜合考慮其他多方面因素。因此，不能誤認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)就是決策會(huì)。三、申論要求第1題、請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅。概括出給定材料所反映的主要問(wèn)題。(20分)我的答案：我的答案：參考答案：春運(yùn)期間，乘坐火車(chē)的需求量急劇增加，鐵路經(jīng)營(yíng)者要求客運(yùn)票價(jià)漲價(jià)，但消費(fèi)者反對(duì)漲價(jià)，且“公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理”各執(zhí)一詞，這對(duì)矛盾既尖銳又涉及面廣，解決不好不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至可能影響到政局的穩(wěn)定。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，價(jià)格本來(lái)是由市場(chǎng)形成的，但目前我國(guó)的鐵路行業(yè)還是壟斷的，它沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，因而形不成合理的價(jià)格，因此，有必要用價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的形式，聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)，定出較合理的價(jià)格，化解鐵路經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的矛盾。答案解析：第2題、請(qǐng)用不超過(guò)300字的篇幅，提出解決給定資料所反映主要問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明。要體現(xiàn)針對(duì)性和可行性。(30分)我的答案：我的答案：參考答案：春運(yùn)期間鐵路客運(yùn)票價(jià)是否漲價(jià)及漲多少、如何漲法等將通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)討論，然后由決策部門(mén)最終決定。所以，如何組織好聽(tīng)證會(huì)，使其不流于形式，在透明公正的情況下正確決策，是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的關(guān)鍵。那么如何組織價(jià)格聽(tīng)證會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證會(huì)的初衷?第一，各方面的代表都要參加、尤其是利害相關(guān)人，包括經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表、各相關(guān)政府決策部門(mén)代表、專家學(xué)者代表。在代表的名額分配上應(yīng)特別注意民工、學(xué)生和弱勢(shì)群體代表的名額，因?yàn)樵诖哼\(yùn)期間客流量最大的群體是這些人。第二，鐵路經(jīng)營(yíng)部門(mén)要提出可靠的、可信的(經(jīng)權(quán)威會(huì)計(jì)事務(wù)所審定的)成本資料和漲價(jià)方案等聽(tīng)證