國家公務(wù)員2007年申論全真試題

年申論全真試題申論二、給定資料1、河北省會(huì)石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個(gè)城中村之一，1200多戶、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。1968年2月。河北省會(huì)從保定遷至石家莊，失去迅猛擴(kuò)張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，該生活區(qū)，建機(jī)關(guān)，猖狂，醫(yī)院，學(xué)校。都在征地。71歲的原村支書陳某說：當(dāng)?shù)赝恋卣饔茫唤o錢，但一畝地拔2-3個(gè)民名額給村民身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個(gè)廳局級機(jī)關(guān)先后來到北焦村扎寨。村中布滿機(jī)關(guān)宿舍。北焦村因此號稱七局宿舍。1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊(duì)長，他記得70年代開始國家征地油料補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼主要?dú)w生產(chǎn)大隊(duì)，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進(jìn)企業(yè)坐丁，北焦村靠土地補(bǔ)貼該豈料旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。當(dāng)時(shí)國家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來補(bǔ)償，補(bǔ)償分為土地補(bǔ)貼，勞動(dòng)力補(bǔ)貼和青苗補(bǔ)貼三種，1971年，1畝地補(bǔ)貼240元；1976年，每年1畝補(bǔ)貼1000元。陳某說，補(bǔ)貼增加是因?yàn)榇迕窀姆N糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。1986年陳卸任時(shí)，北焦村還剩下三四目的。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)征用，目前只有30多畝自留地，供村民終點(diǎn)菜，但多半荒草叢生。《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》2004年報(bào)道，中國過去10年間轉(zhuǎn)眼讓土地達(dá)一億畝。《中國改革》雜志2004年引用一項(xiàng)條查表明。被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%-30%，企業(yè)40%-50%，村級組織25%-30%。農(nóng)民僅占5%-10%地方政府采取強(qiáng)制性土地征用政策。被媒體大力地宣傳。在商業(yè)利益和政府雙重利益的驅(qū)動(dòng)下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式。從北焦村乘車行駛不到半小時(shí)，可到達(dá)西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)。工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)。但2002年8月經(jīng)省里特批河北政法職業(yè)學(xué)院原準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地新建校區(qū)。西營村村委會(huì)主任楊某說，當(dāng)時(shí)為了爭取學(xué)校進(jìn)村，其他村都相互壓價(jià)，賤賣土地。最后，學(xué)院傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨支部和村委會(huì)決定對學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測驗(yàn)，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會(huì)據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果時(shí)，學(xué)院為每畝地支付征地補(bǔ)償費(fèi)7萬元，還有其他補(bǔ)償。但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2000人左右，反對者占18%以上。按《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請村民會(huì)議討論決定，方可辦理；又十分之一以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。該建設(shè)被確定為河北省2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項(xiàng)目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會(huì)跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果時(shí)，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機(jī)將土地推平，村委會(huì)派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未破土動(dòng)工。眼看著是幾畝的果樹一顆一顆干死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入由兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強(qiáng)夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個(gè)小孩上學(xué)，日常花費(fèi)，都是從地里處。村里的一個(gè)企業(yè)也沒著落。據(jù)村委會(huì)主任楊某介紹，到10月，學(xué)院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬元平均分給2000多個(gè)村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會(huì)保管。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到帳，到帳后也將全部分給村民。現(xiàn)在村里欠每個(gè)村民2萬元。1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至十倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補(bǔ)償費(fèi)2萬元，安置補(bǔ)償費(fèi)1.2萬元，總計(jì)3.2萬元?！锻恋毓芾矸ā愤€規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能是需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補(bǔ)償費(fèi)。如此計(jì)算，政法職業(yè)技術(shù)學(xué)院向西營村支付征地補(bǔ)償費(fèi)每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，將商業(yè)用地分為8級，以及每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補(bǔ)償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價(jià)出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實(shí)上，村民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)。西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬-300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地就會(huì)造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農(nóng)民失去了土地。專家認(rèn)為，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度。這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會(huì)保障的流民。而中國歷史上的社會(huì)動(dòng)蕩，流民都成為隱患。2、北焦村的土地所剩無幾，村辦企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計(jì)上訪1000多人次。石家莊長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無效后，自發(fā)組織起來，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實(shí)行征用。但大量營利性商業(yè)項(xiàng)目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費(fèi)爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。一專家長期研究農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)收集到2004年來發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題印發(fā)，造成數(shù)百農(nóng)民受傷，3人死亡。專家認(rèn)為，土地是農(nóng)民生存保障，土地涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利益，這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征。某研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的專家提出，農(nóng)村城市化進(jìn)程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經(jīng)濟(jì)組織全部解散，農(nóng)民以獨(dú)立的家庭文字個(gè)體進(jìn)入城市經(jīng)商、打工，但前提是必須實(shí)現(xiàn)公平分配，另一種保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對產(chǎn)權(quán)制度和組織形成進(jìn)行徹底改造，以適應(yīng)城市化的進(jìn)程。2004年10月底，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該《決定》對農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。縣級以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。部分媒體稱這個(gè)決定是土地新政，并給予較高評價(jià)。但部分上訪農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門市海滄區(qū)霞陽村的許某說，村里的3000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不要與農(nóng)民爭利，更不能把農(nóng)民的土地?fù)屪呓o開發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場交易，有的專家，傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。這位專家還指出，目前存在兩級市場，政府對一級市場具有壟斷權(quán)，土地交易先由國家或集體收回，再進(jìn)入二級市場交易轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。3、以占江蘇不足4.7%的面積，承載了江蘇6.2%的人口，產(chǎn)出了占江蘇14.8%的經(jīng)濟(jì)總量，以保護(hù)土地資源來保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)，成為寫在無錫大地上的辯證法，據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇全省GDP每增一個(gè)百分點(diǎn)，用地量為2.4萬畝。2003年，無錫GDP實(shí)現(xiàn)1901.22億元，增幅達(dá)15.4%，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量僅相當(dāng)于全省平均水平的一半。在無錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7%，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級市中最少的城市。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，無錫對土地的需求量很大。無錫市政府用嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，耕地占一補(bǔ)一的工作列入各級政府年度考核目標(biāo)，每年以市長令形式下發(fā)土地復(fù)墾方法，全面開展土地開發(fā)整理，明確誰開墾誰受益。連續(xù)多年來，無錫每年都召開土地復(fù)墾流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)，極大激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田而且增加耕地3400多畝，這里實(shí)施的國家級丘陵山區(qū)萬畝土地綜合開發(fā)整理項(xiàng)目，被聯(lián)合國列為在我國的11個(gè)示范區(qū)之一。2001年至今，無錫關(guān)閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過土地開發(fā)整理，共新增耕地4.3萬畝，相當(dāng)于10余個(gè)中心商務(wù)區(qū)。目前，正在建造28層高的農(nóng)民公寓。據(jù)測算，原來農(nóng)民散居時(shí)戶均占地超過0.5畝，住進(jìn)戶公寓后戶均占地不足0.15畝。4、首鋼礦業(yè)公司在各級政府部門的指導(dǎo)下，加大投入，加強(qiáng)管理，技術(shù)創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫，新水選礦廠尾礦庫，裴莊土場，羊崖山土場等一大批復(fù)墾項(xiàng)目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經(jīng)多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫，如今處處郁郁蔥蔥，長滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫，如今1200余畝沙棘長勢旺盛，已結(jié)出沙棘果；裴莊土場覆土種植的刺槐已經(jīng)成長為一片參天大樹，好像一座森林公園。首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場和在選礦中形成尾礦庫，針對不同的條件，公司組織工程技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，采取不同方式開展土地復(fù)墾工作。排土場是采礦過程中排出的巖石，堆存場所，是人工堆積起來的廢石山，巖石裸露，陡坡較陡。公司對排土場采取了平整、覆土、綠化的辦法。一是在采礦過程中，將采礦剝離后表土單獨(dú)存放，以備復(fù)墾利用。二是待排土場停用后，用推土機(jī)平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺(tái)四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽種以刺槐，紫穗槐為主的水土保持林。首鋼采用此方法先后使2950畝排土場披上了綠裝。首鋼公司目前有尾礦庫3座，尹莊尾礦庫是1996年投入使用的新庫，不具備復(fù)墾條件，另外2座尾礦均已進(jìn)行了復(fù)墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10-15米平臺(tái)，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺(tái)和平臺(tái)后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保持林。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫區(qū)周圍的群眾建起一條綠色防護(hù)帶，有效地控制了二次揚(yáng)塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。5、從2004年起，河南省開展了整治了空心村、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作，計(jì)劃用5年整治出土地150萬畝，用于縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或重新恢復(fù)為耕地。截至目前，整治出土地46萬畝，凈增耕地總量26萬畝。全省已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份大禮，他家從村里多分了兩畝地?？招拇逭魏螅摽h許多農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個(gè)空心村的治理，新增耕地7801.7畝。河南省國土資源部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國平均水平。而全省從空心村、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4畝，可復(fù)墾耕地183.3萬畝。6、現(xiàn)實(shí)的土地供應(yīng)中到底存在不存在地荒？某專家的回答是否定的。他認(rèn)為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型，支持中小戶型、中低價(jià)位商品住房的建設(shè)用地需求，要嚴(yán)格控制大戶型和低密度的住房建設(shè)，堅(jiān)決停止別墅建設(shè)。記者了解到，長三角地區(qū)的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來自與城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，來自于土地的再利用和再調(diào)整。通過存量土地的調(diào)整和再調(diào)整，舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)悉，近幾年來，我國房地產(chǎn)業(yè)用地占了全國供地總量的30％左右。一邊是建設(shè)用地的追加，一邊是開發(fā)商叫喊地荒。問題在哪里？閑置問題實(shí)在是地荒的一個(gè)頑疾。2001年以來。江蘇省蘇州市區(qū)依法取消了184個(gè)項(xiàng)目,收回土地達(dá)6760畝.僅2005年，蘇州市盤活存量土地2505宗，占建設(shè)用地面積的35.7%。一位業(yè)內(nèi)人士說，大量的土地閑置，主要是因?yàn)橐恍┑胤讲话唇?jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、大面積占用土地。同時(shí)土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機(jī)。當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也消耗了大量建設(shè)用指標(biāo)。按照國家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標(biāo)準(zhǔn)是100平方米，首都和特區(qū)城市最多是120平方米。但有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國664個(gè)城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)到133平方米，而世界上發(fā)達(dá)國家人均城市用地是82.4平方米，發(fā)展中國家人均城市用地是83.3平方米。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模，今后土地利用必須保證60%以下是存量土地。據(jù)了解60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或少占農(nóng)民用地，而沒有量化標(biāo)準(zhǔn)。7、在許多國家或者說在全球范圍內(nèi)，如何有效地利用和保護(hù)土地資源對正在增長的千千萬萬人民來說，是生死攸關(guān)的問題。更大數(shù)目的下代人正處在更嚴(yán)重的危險(xiǎn)境地，即目前的生產(chǎn)正在毀壞將來農(nóng)業(yè)賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長的需求，全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大幅度地增長，而對具體的每一地方來說，當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)-土地資源。應(yīng)為，全球所有類型的食物的98%是在陸地上生產(chǎn)的，海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到2%。植物產(chǎn)品構(gòu)成了人類膳食的92%，占全世界膳食供給量的8%的動(dòng)物產(chǎn)品也間接地來自于生長在陸地上的植物。也就是說，要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，必須保持土地利用的持續(xù)性，凡谷底資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生成潛力。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地退化過程也決定著土地利用的持續(xù)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)開放系統(tǒng)，受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際，和近邊際地區(qū)，經(jīng)常導(dǎo)致土地退化和生態(tài)災(zāi)難。因此，不能無限制地開發(fā)利用土地，有些土地必須保護(hù)起來。施肥、灌溉和其他投入，可以繼續(xù)獲得可觀的成功。但生態(tài)環(huán)境成本將越來越高。如目前化肥投入?yún)^(qū)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象，長期使用農(nóng)藥，使病蟲產(chǎn)生了抗性，也污染了環(huán)境。如進(jìn)一部加大化肥和農(nóng)藥的投入，不但經(jīng)濟(jì)效益下降，而且會(huì)造成土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續(xù)增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，防止土壤與水質(zhì)退化就是維護(hù)土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。因此，有必要就持續(xù)土地利用管理制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用來檢驗(yàn)和檢測土地開發(fā)，利用是否是持續(xù)的。三、作答要求第1題、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分）要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字_____。我的答案：我的答案：參考答案：界定階段:項(xiàng)目的界定直接影響項(xiàng)目是否能夠?qū)嵤?，因此在界定時(shí)一定要把工作做細(xì)?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面去做：（1）要求統(tǒng)一思想，召開村民代表大會(huì)充分聽取群眾的意見，著重分析：一是要不要整理；二是整理的范圍；三是有哪些重點(diǎn)難點(diǎn)的問題需要解決。（2）提出申請，到有關(guān)部門了解整理區(qū)是否符合各種規(guī)劃。（3）劃定項(xiàng)目區(qū)范圍，對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀測繪，統(tǒng)計(jì)整理區(qū)各地類面積，明確土地使用權(quán)屬。土地測量單位的選擇應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)制、合同制。（4）項(xiàng)目區(qū)與土地利用總體規(guī)劃，村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃做好銜接工作，防止界定的項(xiàng)目區(qū)土地被移作他用。答案解析：第2題、給定資料7提出了持續(xù)土地利用管理的問題。請結(jié)合給定材料3-7，談?wù)剬Τ掷m(xù)土地利用管理應(yīng)從哪些方面評價(jià)。（15）要求：分調(diào)作答，簡明扼要，不超過200字_____。我的答案：我的答案：參考答案：計(jì)劃階段:計(jì)劃階段的目的就是要通過可行性研究完成項(xiàng)目的立項(xiàng)。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要做好大量的工作。（1）要對項(xiàng)目管理者進(jìn)行構(gòu)思確立，因?yàn)槊總€(gè)項(xiàng)目區(qū)地理位置的不同性，決定了項(xiàng)目區(qū)所涉及的土地使用權(quán)人員的不同，因管理機(jī)構(gòu)的選擇性使項(xiàng)目管理者構(gòu)成發(fā)生變化，因此，對每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理者要進(jìn)行選擇（主要指監(jiān)理單位的選擇和隨項(xiàng)目區(qū)所轄的鄉(xiāng)、村變化而對管理者進(jìn)行的選擇）確立。（2）要做好前期政策處理工作，因項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容與政策處理關(guān)系密切，若政策處理得好，實(shí)施內(nèi)容能按計(jì)劃完成，若政策處理不好，則計(jì)劃會(huì)落空，因此，政策處理能否到位，將直接影響項(xiàng)目能否可行，直接影響施工的進(jìn)度。政策處理的工作可以按以下原則分工：項(xiàng)目區(qū)本村范圍內(nèi)的政策處理由村一級組織負(fù)責(zé)；涉及到村與村之間的矛盾由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；涉及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的矛盾由國土資源局或縣級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。涉及到項(xiàng)目建設(shè)確實(shí)需要拆遷補(bǔ)償和損壞賠償?shù)?，由縣級國土資源部門制訂統(tǒng)一的政策和具體的標(biāo)準(zhǔn)，由村一級申報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級審查，縣級國土部門認(rèn)定，按政策和標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。（3）專業(yè)內(nèi)容的籌備工作分為以下六個(gè)方面：①縣級國土資源部門可根據(jù)村里的要求，通過鄉(xiāng)一級政府確認(rèn)，按土地利用的現(xiàn)狀，通過土地的勘察、測量，計(jì)算出土地利用分類面積，為可研編制提供依據(jù)，落實(shí)編制人員或單位，編制出可行性方案，在有關(guān)部門的配合下，邀請有關(guān)專家對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，確定項(xiàng)目的立項(xiàng)與否。②項(xiàng)目確立后，由國土資源部門按申報(bào)的程序負(fù)責(zé)申報(bào)立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，實(shí)行公告制以增加項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)透明度，也可增強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度，避免暗箱操作。③由實(shí)施管理者通過招投標(biāo)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮，該項(xiàng)目涉及的每個(gè)行政村的具體情況和地形地貌特征，將規(guī)劃設(shè)計(jì)返回到各村進(jìn)行討論修改，確定后進(jìn)行投資預(yù)算，分解到以村為單位，并根據(jù)規(guī)劃和預(yù)算，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，按標(biāo)段標(biāo)的在30萬元以上的工程經(jīng)過招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)，選擇施工單位，標(biāo)的在30萬元以下的可選擇邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。由國土資源管理部門確定參加投標(biāo)施工單位的資質(zhì)要求，由招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查報(bào)名單位的資質(zhì)。標(biāo)段以行政村為單位。④由項(xiàng)目實(shí)施管理者通過招投標(biāo)方式選擇工程監(jiān)理單位，并委托監(jiān)理單位對項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。⑤加強(qiáng)合同的簽訂與管理工作。由國土資源部編制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的合同文本格式，簽訂時(shí)各地可根據(jù)實(shí)際情況選擇條款，由項(xiàng)目實(shí)施管理者與測繪部門簽訂測繪合同；與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位簽訂規(guī)劃設(shè)計(jì)合同；與監(jiān)理單位簽訂負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理合同。由項(xiàng)目實(shí)施管理者與施工單位簽訂工程施工承包合同。⑥加強(qiáng)權(quán)屬的管理：各村根據(jù)土地整理區(qū)的范圍，按權(quán)屬面積登記造冊，并作為權(quán)屬管理的依據(jù)，整理后有權(quán)屬變更的，在行政村范圍內(nèi)的相對變更（指集體土地）由村級組織負(fù)責(zé)調(diào)整，涉及到插花地需在村與村之間調(diào)整的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，涉及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間需要調(diào)整的，由國土資源管理部門或縣（市）級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)整。以確保所有權(quán)或使用權(quán)者的利益，防止產(chǎn)生因土地整理而引起的土地糾紛。（4）確定投資方案和項(xiàng)目建成后獲得的折抵建設(shè)用地指標(biāo)的分配，加強(qiáng)指標(biāo)管理。按“誰投資誰獲益”原則進(jìn)行指標(biāo)分配：一是由縣級財(cái)政全額投入建設(shè)的項(xiàng)目，獲得的指標(biāo)全部由縣級國土資源部門集中管理；按非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要，統(tǒng)一安排使用，批準(zhǔn)使用時(shí)收取的折抵指標(biāo)成本回收款全額給財(cái)政；二是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財(cái)政或村級集體經(jīng)濟(jì)組織全額投入建設(shè)的項(xiàng)目，獲得的指標(biāo)，由縣級國土資源管理部門集中管理，該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村級集體經(jīng)濟(jì)組織有非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目審批需要使用指標(biāo)時(shí)優(yōu)先安排，若不需使用該指標(biāo)或指標(biāo)有多余時(shí)，可以通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)劑給其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；三是由縣（市）級財(cái)政、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財(cái)政或村級集體經(jīng)濟(jì)組織共同合作投資建設(shè)的項(xiàng)目，獲得的指標(biāo)可按投入的比例進(jìn)行指標(biāo)分配，或通過經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行分配，指標(biāo)由縣級國土資源部門集中管理安排使用。（5）加強(qiáng)新增耕地的管理：通過土地整理后增加的耕地面積原則上由原土地使用者使用，也可由村一級集體組織，在補(bǔ)足建設(shè)中占用的耕地使用權(quán)者的面積后，集中承包給經(jīng)申請的承包者經(jīng)營者。答案解析：第3題、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答_____。(1)給定材料中談到了排土場、尾礦庫德綠化，空心村、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分）(2)根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋存量土地和地荒的含義。（15分）我的答案：我的答案：參考答案：實(shí)施階段:在項(xiàng)目的實(shí)施階段主要加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理和工程進(jìn)度的管理，及時(shí)支付工程款，同時(shí)要通過一些制度的建立和執(zhí)行來規(guī)范管理工作。（1）工程進(jìn)度管理:在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要求施工隊(duì)伍在標(biāo)書中詳細(xì)編寫出施工組織設(shè)計(jì)和保障措施，編好網(wǎng)絡(luò)圖，開工前落實(shí)管理人員、施工人員、機(jī)械設(shè)備。監(jiān)理可通過對這些措施的落實(shí)情況來控制施工進(jìn)度。不能落實(shí)、按時(shí)開工的，監(jiān)理有權(quán)要求更換施工隊(duì)伍，新的施工隊(duì)伍可以選擇該標(biāo)段招標(biāo)時(shí)確定的后備中標(biāo)單位。（2）工程質(zhì)量管理：由國土資源部門制訂出土地整理規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范；土地整理工程施工與驗(yàn)收規(guī)范和監(jiān)理規(guī)范。各省、各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況，按照這些規(guī)范，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量控制管理。凡質(zhì)量不符合要求達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，監(jiān)理有權(quán)簽發(fā)監(jiān)理通知書，要求施工單位進(jìn)行整改和返工，對監(jiān)理不力的監(jiān)理單位，國土管理部門有權(quán)撤換，并追究其由此而造成的損失。（3）資金管理：由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)控制資金投入和預(yù)算的執(zhí)行情況，項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)評審論證后的規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資概算進(jìn)行投資控制，以避免盲目的和被動(dòng)的追加投資，給投資者造成很大的壓力，資金的撥付、使用按資金使用制度執(zhí)行。工程款的支付總的原則按合同執(zhí)行，在支付進(jìn)度款時(shí)，由施工單位填寫工程結(jié)算支付申請表，按合同規(guī)定開出正式發(fā)票，并附工程量清單，經(jīng)各村負(fù)責(zé)管理的人員簽字確認(rèn)完成的工程量，送所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)管理的人員簽字，報(bào)監(jiān)理公司認(rèn)定，監(jiān)理公司認(rèn)定后出具工程款支付憑證，再報(bào)國土資源部門批準(zhǔn)，從財(cái)務(wù)直接將工程款劃入施工單位賬號。這樣既能保證資金能及時(shí)安全到位，又能確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度。（4）制度管理：通過各種制度的建立和執(zhí)行，可以使項(xiàng)目管理走上一條規(guī)范的道路，因此制度的建立和執(zhí)行是很重要和必要的，在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)建立以下制度：①項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目法人制。實(shí)行項(xiàng)目法人制可以按項(xiàng)目落實(shí)管理責(zé)任人，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)控制投資進(jìn)度、額度、操作起來比較方便，在實(shí)施過程中，可以較快地處理遇到的一些問題，例如：在實(shí)施過程中經(jīng)常會(huì)碰到一些小的工程量的調(diào)整和變更，變更單由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)簽署后通過監(jiān)理公司直接通知工程隊(duì)，而我們目前的管理方法是行政式的，也是比較麻煩的，需逐級上報(bào)，層層鑒字，一張單子多至7、8個(gè)人簽字，少則3、4個(gè)人，時(shí)間需要1-2個(gè)星期，甚至更長。這種管理方式效益很低，往往會(huì)耽誤工期，造成機(jī)關(guān)作風(fēng)拖拉。因此，實(shí)行項(xiàng)目法人制是很有必要的，由項(xiàng)目法人對該項(xiàng)目負(fù)完全責(zé)任，由項(xiàng)目法人全權(quán)處理項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際問題。出了問題追究項(xiàng)目法人的責(zé)任。②承包單選擇實(shí)行招投標(biāo)制。對項(xiàng)目的地形、面積測量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制，使項(xiàng)目實(shí)施全面走向社會(huì)化、市場化管理，同時(shí)也可避免選擇承包單位時(shí)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。③項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行合同制。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)招投標(biāo)確定的各個(gè)承包單位，全部實(shí)行合同制，