國(guó)家公務(wù)員申論試題廣西申論-20

廣西申論-20(總分：100.00，做題時(shí)間：90分鐘)1.

【背景材料】

從“秋褲樓”到“馬桶蓋”，近年來(lái)，奇怪的建筑不斷在各地涌現(xiàn)。一些貪大、媚洋、求怪的建筑，看似是各個(gè)城市的“建筑地標(biāo)”，實(shí)則是權(quán)力之手干預(yù)設(shè)計(jì)的“權(quán)勢(shì)地標(biāo)”。中國(guó)工程院院士程泰寧表示，這樣的建筑，已經(jīng)被異化成為一個(gè)滿足功利需要的超尺度裝置藝術(shù)，成為“欲望指南針”和“虛榮標(biāo)志”。領(lǐng)導(dǎo)成了總規(guī)劃師，設(shè)計(jì)師淪為畫(huà)圖工具。

由于政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不完善，領(lǐng)導(dǎo)變更頻繁，有人認(rèn)為前任領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)劃方案，不能顯示自身政績(jī)，于是便按自己的意圖隨意更改城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃儼然陷入了“規(guī)劃不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的怪圈。領(lǐng)導(dǎo)好大喜功既浪費(fèi)社會(huì)資源、勞民傷財(cái)，擠占民生投入，也打亂了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃部署，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏連續(xù)性、前瞻性，影響城市整體美觀，滋生了華而不實(shí)的“政績(jī)工程”與爛尾工程。2014年10月20日，廣州市耗資8億元建成的陳家祠廣場(chǎng)，僅使用4年即因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)需要“推倒重來(lái)”；重慶奉節(jié)縣華字塔和萬(wàn)州區(qū)三峽明珠塔兩座爛尾塔倒掉，就是規(guī)劃短視病的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)縮影。雖然輿論對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃朝令夕改，領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)規(guī)劃的問(wèn)題詬病不斷，但是由于政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體制不完善，制度設(shè)計(jì)失靈，導(dǎo)致法不責(zé)眾，領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)成本太低。領(lǐng)導(dǎo)自封總規(guī)劃師，按照個(gè)人喜好與政績(jī)觀規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的怪現(xiàn)象一直沒(méi)有根本改變。

參考背景材料，以“摒棄長(zhǎng)官意志

科學(xué)合理規(guī)劃”為題，寫(xiě)一篇文章。

要求：

1．中心論點(diǎn)明確，有思想高度；

2．語(yǔ)言流暢，內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力；

3．總字?jǐn)?shù)800～1000字。

（分?jǐn)?shù)：30.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[范文]

摒棄長(zhǎng)官意志

科學(xué)合理規(guī)劃

不科學(xué)、不合理的城市規(guī)劃造成了社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。究竟是何原因?qū)е铝诉@些“規(guī)劃”的出籠?又是誰(shuí)作為“幕后推手”致使規(guī)劃浪費(fèi)現(xiàn)象頻頻發(fā)生?誠(chéng)然，我國(guó)城市化速度之快、在世界上沒(méi)有先例的特殊國(guó)情是一個(gè)重要的客觀因素，但也不能否認(rèn)那些造成規(guī)劃浪費(fèi)的主觀原因，其中一個(gè)重要原因便是長(zhǎng)官意志導(dǎo)致的“政績(jī)規(guī)劃”。

在城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)，長(zhǎng)官意志、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)以及不正當(dāng)?shù)哪缓蠼灰资冀K是規(guī)劃實(shí)施的重大障礙。許多資深業(yè)內(nèi)人士都將此視為中國(guó)城市規(guī)劃以及管理中的深層次積弊，并不斷提出各種批評(píng)聲音。它缺乏連貫性，上一任領(lǐng)導(dǎo)喜歡草坪則砍樹(shù)種草，這一任可能又要在草坪上挖坑，插入樹(shù)苗；它還容易犯錯(cuò)，小到在人行道上種樹(shù)，大到整體規(guī)劃失當(dāng)；最重要的是，它缺乏民眾的認(rèn)同，從網(wǎng)絡(luò)報(bào)道的某市砍樹(shù)到某市種樹(shù)，一次次引起民眾的不滿。因此，城市規(guī)劃要處理好個(gè)人好惡和大眾乃至城市特點(diǎn)的關(guān)系，建立科學(xué)的決策程序，避免“長(zhǎng)官意志”，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略體系。

摒棄長(zhǎng)官意志，科學(xué)合理規(guī)劃，要加強(qiáng)立法保護(hù)工作。怎樣讓一些已有的條文落到實(shí)處?怎樣建設(shè)更多的市民參與渠道?怎樣改變目前的權(quán)力結(jié)構(gòu)?一言以蔽之，制度的保障才是關(guān)鍵之所在。加強(qiáng)立法保護(hù)是保障規(guī)劃長(zhǎng)期性、延續(xù)性和穩(wěn)定性的有效手段，是減少行政特權(quán)對(duì)規(guī)劃的“傷害”和干擾的有力措施。要努力推動(dòng)相關(guān)立法工作的順利進(jìn)行，規(guī)劃一旦定型，無(wú)特殊情況不得隨意改動(dòng)，在制度上嚴(yán)保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

摒棄長(zhǎng)官意志，科學(xué)合理規(guī)劃，要積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。在現(xiàn)代社會(huì)，手機(jī)、因特網(wǎng)等已經(jīng)為老百姓表達(dá)意愿提供了沒(méi)有任何障礙的平臺(tái)，如何尊重、保障公民的表達(dá)權(quán)，就體現(xiàn)為公開(kāi)透明和及時(shí)回應(yīng)。李克強(qiáng)總理在主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)曾經(jīng)提出，要采取配套措施，加強(qiáng)相關(guān)制度和平臺(tái)建設(shè)，使政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策透明、權(quán)力運(yùn)行透明，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、信得過(guò)、能監(jiān)督，要把人民群眾的期待融入政府的決策和工作之中。政府在城市規(guī)劃方面同樣要做到公開(kāi)透明，在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，反復(fù)論證，博采眾長(zhǎng)。

摒棄長(zhǎng)官意志，科學(xué)合理規(guī)劃，不僅是尊重公民自由表達(dá)的權(quán)利，也是體現(xiàn)社會(huì)主義民主、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。不過(guò)，從“市長(zhǎng)主導(dǎo)”到“市民主導(dǎo)”，還有很長(zhǎng)的一段路要走。政府部門(mén)要堅(jiān)持對(duì)決策和規(guī)劃進(jìn)行立法保護(hù)，并積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，避免長(zhǎng)官意志作祟，讓規(guī)劃更科學(xué)、群眾更滿意、城市更美好!2.

【背景材料】

近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)對(duì)于非營(yíng)利性質(zhì)的志愿者活動(dòng)熱情越來(lái)越高漲，汶川大地震后，這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出。然而，眼下仍有太多的障礙，其中大部分是官僚作風(fēng)帶來(lái)的，正嚴(yán)重阻礙著它的發(fā)展。

這些障礙包括：很多志愿者組織想成為官方批準(zhǔn)的“非政府組織”，必須先面臨很多嚴(yán)苛的要求；沒(méi)有列入官方許可名單的非政府組織，活動(dòng)平臺(tái)和空間非常有限，比如在調(diào)運(yùn)物資上有限制，募集的捐款在減免稅方面門(mén)檻也仍然不低。盡管公眾對(duì)于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的潛能越來(lái)越了解，我們?nèi)孕杓哟笮麄髁Χ?，使它能夠更有效地為?guó)家?guī)?lái)積極的變化。

目前，希望成為非政府組織的非營(yíng)利性組織當(dāng)中，大多數(shù)都無(wú)法滿足向官方申請(qǐng)注冊(cè)所需的高標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括“資金規(guī)模不得低于10萬(wàn)元人民幣”“必須聘用至少兩名全職工作人員”，等等。在這種背景下，絕大多數(shù)組織無(wú)法獲得官方認(rèn)可成為“非政府組織”，要達(dá)到如此之高的準(zhǔn)入門(mén)檻，只能是在成為NGO之后才有更多渠道籌資達(dá)到官方所定的標(biāo)準(zhǔn)。很多知情人指出，有相當(dāng)多的草根團(tuán)體想要成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的代言人，但是大部分團(tuán)體因無(wú)法滿足先決條件而難以如愿。

圍繞背景材料主旨，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇議論文。

要求：

1．觀點(diǎn)正確，結(jié)構(gòu)完整；

2．論述深刻，條理清晰；

3．總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

（分?jǐn)?shù)：35.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[范文]

打破發(fā)展瓶頸

推動(dòng)非政府組織發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的非政府組織日益壯大，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的非政府組織無(wú)論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上尚存在較大的差距。也面臨著“準(zhǔn)入門(mén)檻”高的限制，阻礙了其進(jìn)一步發(fā)展的步伐。因此，我們必須采取有效措施，打破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)我國(guó)非政府組織的發(fā)展，使非政府組織真正發(fā)揮好“減壓閥”和“穩(wěn)定器”的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步提供更大動(dòng)力。

適當(dāng)調(diào)整非政府組織成立的“準(zhǔn)入門(mén)檻”，打破入門(mén)瓶頸，推動(dòng)草根非政府組織發(fā)展。目前，我國(guó)非政府組織申請(qǐng)注冊(cè)的“門(mén)檻高”，一定程度上限制了草根非政府組織的發(fā)展。沒(méi)有列入官方許可名單的非政府組織，活動(dòng)空間非常有限。大量的草根團(tuán)體想要成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的代言人，因“門(mén)檻高”“身份缺失”而難以如愿。因此，需要在縝密調(diào)研的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整非政府組織注冊(cè)“準(zhǔn)入門(mén)檻”，使更多的草根非政府組織能夠獲得合法“身份”，推動(dòng)其發(fā)展。

破解諸多的發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)非政府組織發(fā)展。相對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，非政府組織無(wú)論在規(guī)模上或是在結(jié)構(gòu)上，都還遠(yuǎn)不能滿足需要。從數(shù)量上看，有些急需的非政府組織尚未建立起來(lái)；從結(jié)構(gòu)上看，有的社會(huì)團(tuán)體如行業(yè)協(xié)會(huì)，布局不科學(xué)，結(jié)構(gòu)不合理，不符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求；從地區(qū)分布看，非政府組織主要存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)非政府組織發(fā)展明顯不足。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)非政府組織發(fā)展，破解總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡等問(wèn)題，推動(dòng)非政府組織發(fā)展。

破解法律規(guī)范滯后的問(wèn)題，推動(dòng)非政府組織發(fā)展。目前，許多規(guī)范非政府組織權(quán)益、活動(dòng)的法律法規(guī)體系尚未確立；已有的規(guī)定多是側(cè)重登記管理的規(guī)范，涉及大量的公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)，許多采用黨政機(jī)關(guān)政策性文件的形式，層次性和透明度較低，保障力度有限。隨著形勢(shì)的發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)法律法規(guī)的完善與建設(shè)，為非政府組織的發(fā)展提供法律保障，推動(dòng)非政府組織發(fā)展的同時(shí)也能起到很好的引導(dǎo)作用。

理順管理體制并打破制度瓶頸，推動(dòng)非政府組織發(fā)展。1989年以來(lái)，我國(guó)確立了對(duì)非政府組織的雙重管理體制。這種體制的實(shí)行，加強(qiáng)了對(duì)民間組織的有效監(jiān)督管理，制止了擅自設(shè)立民間組織的現(xiàn)象。但這種雙層管理體制使得許多具有潛在“合法性”的社會(huì)團(tuán)體因不愿或找不到一個(gè)“婆家”而無(wú)合法身份，限制了非政府組織發(fā)展。因此，理順管理體制，打破制度瓶頸是必要的選擇。

非政府組織是政府的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用已被越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)。它們?cè)谌鐣?huì)弘揚(yáng)的“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”志愿精神，倡導(dǎo)的時(shí)代新風(fēng)正氣，使一些需要幫助的社會(huì)成員從中感受到社會(huì)的溫暖，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義精神文明和社會(huì)新風(fēng)尚，它們的發(fā)展和壯大成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的推動(dòng)力量。3.

【背景材料】

在天涯雜談上，有網(wǎng)友用“悲催”一詞形容自己目前的生活狀態(tài)。在一篇名為“物價(jià)猛漲，北京、上海、廣州等地驚現(xiàn)悲催哥”的網(wǎng)帖中，描述了游走在“北上廣”大城市所謂“悲催族”的“囧境”——都市“待不住”，家鄉(xiāng)也“回不去”，處于一種煎熬的狀態(tài)。

網(wǎng)帖中說(shuō)，一個(gè)來(lái)自江西農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生“悲催哥”，在上海艱難謀生，拿的是最低生活保障工資，每月1120元，低于上海一般工薪階層月收入約2000元的標(biāo)準(zhǔn)。然而不斷上漲的物價(jià)讓這位“悲催哥”感到“生活在上海真憋屈”：房租上漲，郊區(qū)二室一廳毛坯房一年間月租從2000元漲到3000元，一套房間被隔成了好幾個(gè)小間轉(zhuǎn)租，一個(gè)洗手間七八個(gè)人共用。物價(jià)上漲，生活費(fèi)也不夠用，一日三餐占每個(gè)月花費(fèi)比例明顯增多。

網(wǎng)帖說(shuō)，沒(méi)車(chē)沒(méi)房沒(méi)人看得上，結(jié)婚遙遙無(wú)期。當(dāng)有了回老家江西贛州的念頭時(shí)，發(fā)現(xiàn)二線城市的生活成本也不低了，而且工資只有上海的一半，上學(xué)難、看病貴的問(wèn)題在老家也一樣存在。但是，在希望和失望中奮斗不息的“悲催哥”，仍然日復(fù)一日、年復(fù)一年地堅(jiān)守在大城市。

“北上廣”大城市所謂“悲催族”的“囧境”——都市“待不住”，家鄉(xiāng)也“回不去”，處于一種煎熬的狀態(tài)，請(qǐng)你以此為話題，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。

要求：

1．注意聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)實(shí)際和自身體會(huì)；

2．觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，層次清楚，語(yǔ)言流暢；

3．總字?jǐn)?shù)800～1000字。

（分?jǐn)?shù)：35.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[范文]

破除“悲催族”“囧境”須把握兩個(gè)關(guān)鍵

曾幾何時(shí)，“北上廣”等大城市是每一個(gè)年輕人的夢(mèng)想之地，他們渴望在這里尋找到人生的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、通貨膨脹，大城市的生活成本、生存壓力等不斷提高。這些追逐夢(mèng)想的年輕人成了“悲催族”，他們面臨著一種“圇境”：都市“待不住”，家鄉(xiāng)也“回不去”。

造成“悲催族”這種“囧境”的原因，既有改革開(kāi)放三十多年來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程過(guò)快造成的失調(diào)，也有“悲催族”對(duì)自身的定位不清。破除“悲催族”“囧境”，必須把握城市和“悲催族”本身兩個(gè)關(guān)鍵：既要建設(shè)健康城市，著力改善城市的生存與發(fā)展環(huán)境，又要合理引導(dǎo)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市資源的合理利用，最終實(shí)現(xiàn)人才資源在全國(guó)范圍內(nèi)的有效配置。

破除“悲催族”“囧境”，必須建設(shè)健康城市，改善城市生存與發(fā)展環(huán)境。一個(gè)健康的城市必須具備四種承載能力：大中小城市相互協(xié)調(diào)的能力，工作崗位的提供能力，城市生態(tài)的承載能力，政府提供基本公共服務(wù)的能力。由于城市化過(guò)快，我國(guó)大多數(shù)城市在這四種承載能力上存在著缺陷，當(dāng)大量的人才集中涌向部分大中城市的時(shí)候，有限的城市資源，便難以容納人才的滾滾洪流。建設(shè)健康城市，改善城市生存與發(fā)展環(huán)境，就是要在當(dāng)前城市發(fā)展基礎(chǔ)上，合理有效地整合資源，加強(qiáng)城市群、經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，提高城市之間的相互協(xié)調(diào)能力，以達(dá)到增加工作崗位供應(yīng)量、提高城市承載能力、整合政府基本公共服務(wù)的目的，為“悲催族”創(chuàng)造良好的城市發(fā)展環(huán)境。

破除“悲催族”“囧境”，必須合理引導(dǎo)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才資源的良性流動(dòng)。大量的人才擁擠在大城市中，帶來(lái)的必然結(jié)果就是人才過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，城市生活成本不斷攀升，城市生活質(zhì)量不斷下降。大量的“悲催族”對(duì)大城市是一種自覺(jué)的選擇，但是這種選擇卻并不見(jiàn)得是理智的選擇。“悲催族”多是