國家公務員申論模擬試卷338

申論模擬試卷338申論二、資料1．在我國，為農民工辦理養(yǎng)老保險，被視為保障農民工基本權益進而解決“三農”問題的重要舉措之一。然而，時至今日，卻出現(xiàn)了農民工養(yǎng)老保險參保率低而退保率升高的現(xiàn)象。據報道，在長三角、珠三角等地的社保管理中心，每天都有外地打工人員前來退保，甚至出現(xiàn)退保人數比參保人數還多的現(xiàn)象。統(tǒng)計表明，浙江省目前累計約有3萬多農民工退出社會養(yǎng)老保險。2006年初的一份調研報告顯示，在農民工集中的廣東省，有的地區(qū)農民工退保率高達95％以上。深圳市已經參加養(yǎng)老保險的外來工總數大概在50萬人左右，而每年退保的人數則高達12萬以上，深圳寶安區(qū)沙井社保站曾出現(xiàn)過一天有600多名農民工排隊退保的場面。2．根據規(guī)定，農民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲，累計繳納滿15年以上，可按規(guī)定領取基本養(yǎng)老保險金。但有調查顯示，農民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4～6年，從事建筑等純體力工作的農民工，在一個地方的平均工作周期為2～3年。3．農民工小萬對北京推出的養(yǎng)老保險毫無興趣：“我出來到城里打工的期望可不是想在這里建立社會保險，而是能夠干完活后馬上拿到錢，回家把蓋房結婚時借的錢快點還上。現(xiàn)在打工的工資都不容易拿到，我可不愿意再被扣除什么養(yǎng)老保險了?！焙托∪f一起在北京昌平天通苑附近二個建筑工地做木工的小袁說話更是直截了當：“我和幾個老鄉(xiāng)都商量好了，打算寫個保證書，就說我們自己不需要參加養(yǎng)老保險，以后也不用和我們談這個問題，我們也保證以后有事也決不找政府的麻煩。”4.從2005年11月24日開始，湖北省勞動和社會保障廳組織對在武漢務工的農民工進行了免費體檢。根據對各醫(yī)院免費體檢結果的初步統(tǒng)計分析，農民工的健康狀況不容樂觀。在農民工體檢人群中，乙肝病毒感染率達20．3％，脂肪肝占8％，腎膽結石占5％，心血管疾病占10％，其中高血壓和冠心病患者居多。女性婦科感染率則更高，達到67％。另外，部分醫(yī)院還增設了一些免費體檢項目，發(fā)現(xiàn)農民工患痔瘡、頸、腰椎疾病的比率也比較高，約占檢查這些項目總人數的11％。絕大多數農民工表示，他們多年來從未做過體檢。很多人是“小病拖，大病扛，實在不行了自己去藥店買點藥吃”，更不用說去主動體檢了。在湖北省的這一萬多名參加免費體檢的農民工中，參加醫(yī)療保險的僅為3％左右。湖北省勞動和社會保障廳醫(yī)保處處長劉德勝說，農民工因為收入水平低，工作生活條件差，健康意識又比較薄弱，遇到疾病往往“一拖二扛三吃藥”，一旦小病拖成大病，大病拖成重病，農民工作為家庭的支柱將難以支撐，就會陷入因病返貧的悲慘境地。他認為，解決農民工看病難問題的根本出路，在于將農民工納入社會保障體系，讓每一位農民工平等享有醫(yī)療保障的權益。5．在國務院《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》中明確規(guī)定，改善農民工的生產生活條件。使用農民工的單位，必須按照國家標準和行業(yè)要求，為農民工提供必要的安全生產設施、勞動保護條件及職業(yè)病防治措施。要將農民工納入工傷保險范圍，并保證農民工依法享有各項工傷保險待遇。該通知還要求衛(wèi)生部門做好農民工的計劃免疫和健康教育工作，改善農民工集中居住地方的公共交通和環(huán)境衛(wèi)生狀況。要幫助他們解決務工就業(yè)期間的醫(yī)療等特殊困難。6．2005年，勞動和社會保障部向全國各省、市、自治區(qū)下發(fā)了《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》。通知中規(guī)定：對跨省流動的農民工，即戶籍不在參加工傷保險統(tǒng)籌地區(qū)(生產經營地)所在省(自治區(qū)、直轄市)的農民工，l至4級傷殘長期待遇的支付，可試行一次性支付和長期支付兩種方式，供農民工選擇。在農民工選擇一次性或長期支付方式時，支付其工傷保險待遇的社會保險經辦機構應向其說明情況。一次性享受工傷保險長期待遇的，需由農民工本人提出，與用人單位解除或者終止勞動關系，與統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經辦機構簽訂協(xié)議，終止工傷保險關系。1至4級傷殘農民工一次性享受工傷保險長期待遇的具體辦法和標準由省(自治區(qū)、直轄市)勞動保障行政部門制定，報省(自治區(qū)、直轄市)人民政府批準。7．某大學的社會調查報告顯示，外來流動人口，尤其是其中的勞動者一般年齡不大，平均身體較好，再加上他們過去一直在農村，對較貧困生活有一定的適應能力。因此在對身體健康的自我評價上平均好于城市居民，對衛(wèi)生服務的需求平均較低。但是，他們在以下兩個方面仍具有較高的衛(wèi)生需求：首先，他們當中許多人來自經濟條件和衛(wèi)生服務條件較差的農村，以前少有接受衛(wèi)生免疫。因此他們當中一些人進入城市之前已經潛伏了一些疾病。這不僅使他們自己潛伏著危險，而且他們在城市中還可能成為某些疾病的傳染源。因此應該對他們提供衛(wèi)生免疫服務。其次，他們家庭中的孕產婦和兒童需要相應的衛(wèi)生服務。8．北京市的《外地農民工參加基本醫(yī)療保險暫行辦法》中規(guī)定，外地農民工參加該市基本醫(yī)療保險，由用人單位繳納基本醫(yī)療保險費，外地農民工個人不繳費。用人單位以上一年該市職工月平均工資60％為基數、按2％的比例按月繳納基本醫(yī)療保險費，其中1．8％劃人基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，0．2％劃人大額醫(yī)療互助資金。按本辦法繳費，外地農民工不建個人帳戶，不計繳費年限，繳費當期享受相關待遇。《辦法》還規(guī)定，用人單位如果未按規(guī)定為外地農民工辦理參加基本醫(yī)療保險手續(xù)以及沒有按時足額繳費，外地農民工發(fā)生的醫(yī)療費用仍要由用人單位按照本規(guī)定支付標準支付，并且外地農民工可以向用人單位所在區(qū)、縣或者市勞動保障行政部門勞動監(jiān)察機構舉報。如果因此發(fā)生爭議，農民工可以向用人單位所在區(qū)、縣勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。9．2005年5月12日上午9時30分，張士元“人身損害賠償案”在北京昌平區(qū)人民法院開庭審理。原告張士元，來自河北省康?？h農村，2004年3月13日原告來到昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)的一家砂石廠工作。2004．年11月27日，張士元在工作時間內，其左臂被石材加工機器皮帶卷進，造成左臂齊肩截斷，脾破裂，傷殘程度被北京法庭科學技術鑒定委員會鑒定為四級傷殘。但是在開庭近1個小時的時間里，被告始終沒有出庭。原來這家位于北京昌平區(qū)西北的陽坊鎮(zhèn)的砂石廠并沒有在當地工商局注冊，屬于“黑工廠”，并且張士元也沒有和單位簽勞動合同。事故發(fā)生后，在場的工人被遣散，機器也被拆了，沒有工人能出來作證，也沒有了工傷現(xiàn)場，被告也宣稱根本不認識張士元。2004年10月10日晚，河南新密大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸，148名礦工被埋井下，死亡141人，7名礦工下落不明。大平礦難發(fā)生后，遇難礦工家屬陸續(xù)從各地趕來，一日之間就有來自各地1300多名遇難礦工家屬趕到現(xiàn)場。河南省勞動保障廳、河南煤炭工業(yè)局所屬的社保中心及時介入，按照工傷保險的相關規(guī)定，及時把工亡礦工應享受的喪葬補助金、一次性工亡補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金3200余萬元準備就緒，保證了善后工作的順利進行。此次礦難事故的善后工作能平穩(wěn)進行，得益于大平礦已參加了工傷保險社會統(tǒng)籌。大平煤礦共有職工4368人，每年繳納的工傷保險費為86.45萬元。根據《工傷保險條例》和《河南省實施暫行辦法》規(guī)定，有關補償資金按鄭州市2003年月平均工資計算，每一因工死亡職工可享受喪葬補助金6768元，一次性工亡補助金60912元，供養(yǎng)親屬撫恤金約15萬元。10.上海市目前有一份關于外來從業(yè)人員綜合保險的暫行辦法。這是該市在全國各大城市中首創(chuàng)的、專為外來從業(yè)人員度身定制的社會保險，其基本內容是：用人單位全額繳費，外來農民工則享受工傷保險、住院醫(yī)療待遇及老年補貼三項待遇。用人單位投保后，一旦外來民工發(fā)生工傷或因病住院時，就能獲得相應的保險待遇。用人單位為個人累計繳費每滿一年，外來農民工即可獲得一份老年補貼憑證，并可在男性滿60歲、女性滿50歲時，到戶籍所在地的商業(yè)保險公司約定的機構一次性兌現(xiàn)。這項辦法出臺之后，根據運行情況，該市又推出了修改稿，并下發(fā)了實施細則。截止到2005年6月末，該市參保人數為185.3萬，并有160萬人領到了綜合保險銀行卡。為了讓每個參加綜合保險的人員都能夠獲得看得見、摸得著的實惠，進一步提高外來從業(yè)人員對綜合保險的關注程度，從2005年4月1日起，外來從業(yè)人員綜合保險增加了每人每月可享受20元日常醫(yī)藥費補貼的待遇。市勞動保障部門專門為參保人員定制了“上海外來從業(yè)人員綜合保險卡”，并按月為參保人員注入20元的日常醫(yī)藥費補貼，參保人員可以持卡去全市使用銀聯(lián)卡POS機的藥房購買藥品(各指定藥房將擺放綜合保險卡標識)，也可以查詢單位為本人繳納綜合保險費的記錄。11．中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成認為，農民工就是產業(yè)工人農民工已經不是農民了。95％以上的農民工是不可能再回到土地上去了，走出來的農民工大多是一二十歲、二三十歲的年輕人，再要他回去種田，那是不可能的。中國的城市化、工業(yè)化進程，中國的經濟發(fā)展，需要減少農民，農民工進城當然是一個最好的途徑了，怎么還能在觀念上把農民工等同于農民呢?他還認為，要解決農民工的社會保障問題，需要對“農民工”的概念進行分類。第一類是已經城市化的農民工，他們多年在城市工作，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的生活來源和相對固定的住所等等。這類農民工應該逐步地接納到城市的社會保障體系里來。第二類是以農業(yè)為主，以務工為輔的類型，對這部分人，要用城市的社會保障體系來覆蓋他。第三類是處于流動狀態(tài)的，今年在北京，明年在上海，后年在蘇州，處于非穩(wěn)定狀態(tài)。他們將來有可能變成產業(yè)工人，也有可能回去再做農民。12．勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平不太贊同馬上就對9300多萬農民工搞失業(yè)保險，這倒不是說城里人和農民工兩種待遇，而是因為他們的高流動性，因為他們大部分人在家里還有一塊土地，土地就是他的保障，這個話還得說。他還認為，農民工的社會保障，首先要從戶籍上突破。在北京市，3年前沒有北京市戶口的還不讓參加保險?，F(xiàn)在這個問題是解決了，但對本地農民工和外地農民工還是有很大差別，有北京市戶口的，政府就愿意投入解決，對外地農民工，政府可能就覺得這個責任不在它。所以在社會保障制度設計方面，一定要突破戶籍的概念，而應以勞動關系為基礎。13．勞動和社會保障部農村社會保險司副處長高帆認為，土地畢竟是國家對農民的一種制度安排，不能否定這一點。目前在一些發(fā)達地區(qū)，土地換保障也在實行。江蘇當地人對擁有土地的農民感到很不平衡，因為農民在土地被征用之后，不少人變富裕了，所以考慮農民工的養(yǎng)老保險，考慮到他今后的待遇水平，我們不能不考慮到他的土地狀況。14．有學者批評，我國一些城市推出的農民工養(yǎng)老保險政策是失敗的。因為農民工的流動性很強，上半年可能在北京打工，下半年可能又到上海去了，他繳費的時候要辦一個手續(xù)，走的時候政府又要把錢發(fā)給他，手續(xù)非常繁瑣，成本非常高，勞動保障部門推出這個政策，最后連自己也反感這個政策。對于企業(yè)老板來講，要讓農民工參加養(yǎng)老保險，就要從我這里扣除一部分錢，我還不如把這錢直接給農民工呢。農民工就更反感了，我本來掙錢就不多，你讓我繳錢，幾個月后換了地方，我又給另一個地方繳錢。所以這個政策就變成了一個失敗的政策。同時一些地方搞農民工的社會保障，往往是按照上級政府規(guī)定的擴面指標，層層向企業(yè)進行安排。也不管農民工是不是真需要，一攬子把工傷、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等險種都保了。一般來講農民工都特別愿意參加大病保險，但有些地方怕這些人都參加大病保險，不參加養(yǎng)老保險，所以就搞掛鉤，要求農民工必須先參加養(yǎng)老保險，才準許參加大病保險。這種行政強制也讓農民工心生反感。應該將農民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計劃”中，搭建中國社會保障的新平臺。15．有人對在北京工作的外地人做過這樣一個調查，“你有沒有遇到身上沒有一分錢的時候”，其結果就發(fā)現(xiàn)，身上沒有一分錢的狀況都占到1／3。大家可以想象，如果身上沒有一分錢，一個人會怎么辦?現(xiàn)在城市里有最低生活保障，2004年收容遣送站又改成流浪乞討人員救助站。而農民工在城市打工，遇到特殊困難的時候可能就很絕望。所以救助是解決農民工中有特殊困難的人的有效途徑，這個恐怕是非常必要的，錢不需要很多，官民結合，政府掏一點，社會各界募捐一點，問題是可以解決的。16．我國的人均GDF’超過了1000美元，從國外的經驗來看，一般這個階段的社會都處于高風險階段，而我國的農民工則是這個高風險社會中的一個高風險人群。比如無論是春運期間還是平時，交通事故都以農民工為主。還有農民工失蹤的現(xiàn)象在一些城市也時有發(fā)生。此外，農民工還隨時可能遭遇到種種人身攻擊，包括被打、被殺、被搶、被偷等等。再有，就是生病的狀況。在北京兩年前的調查中，有一半人說他們在外出期間生過病，生病3次以上的將近20％，廣東這個比例占到15％，全國的數字是10％。所有接受調查的人，都是正在工作的人，也就是說那些因為生病而返鄉(xiāng)的人，還不在這個范圍之內。如果都加上，比例會更大。17．有人認為在我國真正建立城鄉(xiāng)一體社會保障體系需要相當長的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會增加企業(yè)和農民工的負擔，國家也將付出太大的監(jiān)督成本。另外有人表示反對把農民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，一是因為對農民工來說現(xiàn)在首要任務是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會保障問題；二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會保障都沒搞好，而且農民工流動性很大；三是讓農民工加入社會保障體系會增加企業(yè)成本。還有人認為建立農民工社會保障具有負效應，表現(xiàn)在：建立農民工社會保障對我國城市化會產生負面影響，對農村社會保障建設有不利影響，也不利于農民工的就業(yè)。三、申論要求第1題、給定材料中提到了一些地區(qū)農民工退出養(yǎng)老保險的問題。下面列舉了分析這種現(xiàn)象原因的五種說法，其中不正確的是哪幾個?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。每項說明的字數不超過200字_____。(滿分20分)[A]社會保險繳費數額超出農民工承受能力，收入過低使得他們不得不首先顧及眼前的生存，無力支付將來養(yǎng)老保險的費用。[B]因為流動性較強，農民工不相信長期繳納保費會得到應有的回饋，所以也不渴望得到養(yǎng)老保險。[C]現(xiàn)行社會保險制度不合理，不同地域之間養(yǎng)老金轉移尚難順暢實現(xiàn)，即使個別的能轉移，但是費時費錢費精力，農民工很難真正享受老有所養(yǎng)待遇。[D]目前規(guī)定的領取基本養(yǎng)老保險金的年限太長，農民工對十幾年或幾十年后能夠領取養(yǎng)老金心存疑慮。[E]退出養(yǎng)老保險的現(xiàn)象說明了現(xiàn)有的政策不適合農民工，應該盡快完成城鄉(xiāng)社會保險體系的接軌，用解決城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的辦法解決農民工的養(yǎng)老保險問題。我的答案：我的答案：參考答案：【答案提示】B項和E項不正確。B項不正確。農民工退保并不意味著農民工不渴望保險，老有所養(yǎng)是人們共同的追求，對終年在外奔波的農民工來說，這種老有所養(yǎng)需求更加強烈。我們應該看到，并不是所有的農民工都選擇退保。對那些擁有比較穩(wěn)定職業(yè)的農民工，那些收入相對較高的農民工，還有那些在城鎮(zhèn)工作時間較長的農民工，他們愿意繳納保險費以備老有所養(yǎng)。E項不具備可行性。我國的城鄉(xiāng)二元結構及社會保險基金匱乏等基本國情，決定了建立完善農村社會保障制度，與城鎮(zhèn)社會保障制度接軌，是一項長期的系統(tǒng)工程，不可能很快完成。而且即使制度接軌，考慮到城鎮(zhèn)與農民居民在收入和觀念方面的差距，在具體的保險規(guī)定安排方面，也不可能完全一致。答案解析：第2題、請根據給定材料，概述我國近年來進城務工農民面臨的社會保障問題以及政府所采取的對策。概述文字要求層次分明、簡明扼要，不超過300字____。(滿分20分)我的答案：我的答案：參考答案：【答案提示】我國農民工面臨的社會保障問題可以概括為兩點：第一，農民工社會保障程度低，相應的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外；第二，某些地區(qū)對農民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。為解決上述問題，各地政府采取了以下必要措施：第一，規(guī)定雇工企業(yè)必須為農民工交納醫(yī)療、工傷等保險全額費用，而農民工無需出任何費用，如果企業(yè)不繳納而且工人出現(xiàn)了問題，企業(yè)仍要負法律規(guī)定的相應責任；第二，出臺了可行性細則，配合政策的措施，修改了一些適用性和可執(zhí)行性不強的政策；第三，用直接的實惠吸引農民工了解保險，參加保險。答案解析：第3題、給定材料羅列了關于解決我國進城務工農民社會保障問題的一些看法。其中反映了幾種不同的思路，請對這幾種思路分別加以簡述。簡述文字要求有條理，簡明扼要，不超過300字_____。(滿分20分)我的答案：我的答案：參考答案：[答案提示]一種觀點認為，應將農民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴展將農民工直接納入。第二種觀點認為，近年部分城市把農民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農民工的社會保障權益，是一種短視甚至是歧視，應該將農民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計劃”中，搭建中國社會保障新平臺。還有一種觀點認為，應將農民工納入到農村社會保障體系。其認為把農民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制在實踐上不具備可行性。答案解析：第4題、請以“評解決我國農民工社會保障問題的幾種思路”為題，寫一篇1200字的評論文章。要求觀點明確、條理清楚、分析具體、語言流暢_____。(滿分40分)我的答案：我的答案：參考答案：【參考例文】評解決我國農民工社會保障問題的幾種思路：改革開放以來，我國農民漸漸擺脫土地束縛，進城務工漸成規(guī)模。伴隨著農民工群體的不斷增加，他們的權益保障問題進入了各方視野，其中農民工的社會保障問題尤其引人關注。農民工社會保障問題的根源在于，我國長期存在的“城鄉(xiāng)二元”結構導致城市和農村曾經幾乎“互不往來”，并形成完全不同的發(fā)展方向。如今農民群體迫于生計進入城市，卻沒有城市人的身份和待遇，游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。此外，某些地區(qū)近年雖然對農民工的社會保障做了規(guī)范，出臺了一些相關的政策措施，但由于沒有充分考慮到農民工群體的特點，適用性和可執(zhí)行性差，政策執(zhí)行和實施的效果不佳。解決農民進城務工的社會保障問題，一種思路就是將農民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系。這種思路的優(yōu)點很清楚，就是要讓農民和城鎮(zhèn)居民享有同等的公民待遇。但從客觀條件上看，一方面我國城鎮(zhèn)職工現(xiàn)有的社會保障現(xiàn)狀不容樂觀，讓國家再拿出