《膠州市政務(wù)營商環(huán)境現(xiàn)狀、問題及完善對(duì)策研究》21000字（論文）

膠州市政務(wù)營商環(huán)境現(xiàn)狀、問題及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u20604膠州市政務(wù)營商環(huán)境現(xiàn)狀、問題及完善對(duì)策研究 13156第1章膠州市政務(wù)營商環(huán)境的現(xiàn)狀 119623一、膠州市政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo) 110890二、膠州市政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的主體 31277三、膠州市政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的主要方式 526435四、膠州市政務(wù)營商環(huán)境的調(diào)查研究 1016835五、膠州市政務(wù)營商環(huán)境調(diào)研結(jié)果分析 1127585第2章膠州市政務(wù)營商環(huán)境存在的問題分析 2018684一、政策讀“透”難，政策解讀“新維度”能力弱 2018585二、政策用“活”難，服務(wù)“新模式”應(yīng)用效率低 2218692三、監(jiān)管?！皣?yán)”難，營商“新途徑”精準(zhǔn)把握不夠 2414959四、渠道走“通”難，營商生態(tài)環(huán)境建設(shè)不足 2531962第3章膠州市政務(wù)營商環(huán)境的優(yōu)化路徑 2725987一、完善政策制度，滿足企業(yè)需求 2732759二、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力 2818113三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平 3013731四、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境 31第1章膠州市政務(wù)營商環(huán)境的現(xiàn)狀營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是增強(qiáng)激發(fā)市場(chǎng)潛力和提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，關(guān)系一個(gè)地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。若想全面深入了解和研究政務(wù)營商環(huán)境相關(guān)問題，不僅要從理論上進(jìn)行闡釋，還要選擇有代表性的實(shí)例作為全面認(rèn)識(shí)和研究政務(wù)營商環(huán)境取得的成效、存在的問題，從而有針對(duì)性地提出解決問題的路徑。筆者選擇膠州市作為研究對(duì)象，本章主要闡述了近幾年來，膠州市營商政務(wù)環(huán)境建設(shè)基本現(xiàn)狀。一、膠州市政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)（一）效率目標(biāo)良好的營商環(huán)境就是膠州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?duì)內(nèi)可以有效激發(fā)市場(chǎng)活力，對(duì)外提升膠州市的地區(qū)吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力。膠州市政府在建設(shè)良好營商環(huán)境過程中，意識(shí)到服務(wù)效率建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的重要性，在效率目標(biāo)建設(shè)方面主要以這幾點(diǎn)而努力。一提高行政審批效率。規(guī)范和優(yōu)化行政審批流程，提高審批效率，方便企業(yè)和個(gè)體戶辦事。以再造行政審批工作流程為目標(biāo)，對(duì)行政審批事項(xiàng)辦事程序進(jìn)行梳理和流程再造。二是提高政企溝通效率。整合社會(huì)資源，建設(shè)一個(gè)快速溝通，積極響應(yīng)的服務(wù)機(jī)制，積極收集企業(yè)意見建議，精準(zhǔn)對(duì)接做好企業(yè)服務(wù)。三是提高政府部門合作辦事效率。建設(shè)政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)，借助數(shù)字化技術(shù)連接各部門服務(wù)窗口，全面提升合作辦事效率，為企業(yè)帶來更好、更快的服務(wù)。四是提高政務(wù)信息公開效率。致力于建立信息公開平臺(tái)，全方面解讀政策，定期發(fā)布惠企政策相關(guān)信息，實(shí)時(shí)公開惠企服務(wù)內(nèi)容，讓企業(yè)隨時(shí)了解政策，從而提升辦事效率。（二）規(guī)范化目標(biāo)在政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)中，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)也是最主要的發(fā)展目標(biāo)。膠州市在規(guī)范政務(wù)營商環(huán)境中，以服務(wù)流程規(guī)范化、服務(wù)內(nèi)容規(guī)范化、政企關(guān)系規(guī)范化作為主要目標(biāo)。服務(wù)流程規(guī)范化方面，完善政務(wù)服務(wù)體系，明確各部門責(zé)任分工，全面梳理服務(wù)事項(xiàng)，細(xì)化完善辦事指南及流程圖，全面實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的辦事流程。服務(wù)內(nèi)容規(guī)范化方面，梳理企業(yè)及個(gè)體戶的各項(xiàng)需求，整理分類，形成規(guī)范辦件基礎(chǔ)表單，讓企業(yè)及個(gè)體戶在辦理事務(wù)時(shí)一目了然，快速辦理。政企關(guān)系規(guī)范化方面，在政企交往中依法用權(quán)，尊重企業(yè)主體地位，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，營造共棲共生的規(guī)范化交往關(guān)系。（三）法治化目標(biāo)膠州市在政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)中，以法制化為目標(biāo)，涵蓋“立法、執(zhí)法、司法、守法”等多個(gè)層面的法治化建設(shè)，為各類市場(chǎng)主體營造穩(wěn)定、公平透明的政務(wù)營商環(huán)境。一是完善法治體系。行政審批和政務(wù)服務(wù)局在促進(jìn)審批機(jī)制扁平化的同時(shí)，應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)重大行政決策的法制審核，促進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定的合法性審查，做好規(guī)范性文件清理、備案。二是開展“法治服務(wù)”。為企業(yè)宣傳法律法規(guī)，使企業(yè)牢固樹立法治意識(shí)。三是繼續(xù)落實(shí)“法治保障”。通過加強(qiáng)對(duì)企業(yè)辦件的抽查，了解企業(yè)的困難，同時(shí)以信用體系建設(shè)為平臺(tái)，與膠州市發(fā)改委聯(lián)系，加大對(duì)誠信企業(yè)的“容缺受理”力度，構(gòu)建服務(wù)企業(yè)新高度。（四）協(xié)同性目標(biāo)政務(wù)協(xié)同是政務(wù)營商環(huán)境不斷發(fā)展的重要體現(xiàn)，通過政務(wù)協(xié)同，可以將不同部門整合在一起，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)發(fā)展。膠州市在加強(qiáng)政務(wù)營商建設(shè)中以協(xié)同性為目標(biāo)，積極加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、管理協(xié)同以及數(shù)據(jù)協(xié)同建設(shè)。業(yè)務(wù)協(xié)同方面，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面梳理政務(wù)服務(wù)中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及痛點(diǎn)，形成工作清單，逐步完善各項(xiàng)事務(wù)處理機(jī)制，以業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)群眾，讓企業(yè)少跑腿。管理協(xié)同方面，將企業(yè)的需求作為核心，有效整合資源，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)的智能化建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)效能。數(shù)據(jù)協(xié)同方面，以數(shù)據(jù)化手段推進(jìn)服務(wù)管理創(chuàng)新。推進(jìn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一提供可靠保證，大力建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合分散的政務(wù)系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)快速流通，為服務(wù)創(chuàng)新、工作決策提供有效支撐。二、膠州市政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的主體（一）膠州市行政審批服務(wù)局在膠州市政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)中，膠州市行政審批服務(wù)局發(fā)揮重要作用，其主要功能就是負(fù)責(zé)處理提交的個(gè)性審批類工作，在政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)中，膠州市行政審批服務(wù)局發(fā)揮的功能如下：（1）審批權(quán)限范圍內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。包含市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、規(guī)劃審查、安全審查、工程許可等方面的行政審批事項(xiàng)。（2）規(guī)范全市行政審批和政務(wù)服務(wù)行為，建立和完善相應(yīng)工作機(jī)制。負(fù)責(zé)組織政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程優(yōu)化、材料簡化、時(shí)限壓縮等工作，并對(duì)辦理情況進(jìn)行督辦。（3）深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，編制公開審批服務(wù)事項(xiàng)目錄指南，增強(qiáng)行政審批透明度，不斷優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。（4）宣導(dǎo)惠企政策。利用官媒積極宣傳惠企相關(guān)政策，提升企業(yè)及個(gè)體戶的政策知曉率，負(fù)責(zé)政策法規(guī)宣傳，會(huì)同相關(guān)審批業(yè)務(wù)科室做好政策解讀、政策咨詢等相關(guān)工作。（5）建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌整合發(fā)改、住建、市場(chǎng)監(jiān)管局等單位的資源和力量，建立跨部門、跨層級(jí)聯(lián)合辦理機(jī)制，提高改革工作成效。（6）審批服務(wù)和公共資源交易信息化建設(shè)。做好“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、電子政務(wù)、信息化建設(shè)相關(guān)工作。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“一窗通辦”，設(shè)綜合受理專區(qū)，形成綜合窗口為主，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，提高行政審批效率。（二）其他政府部門除了行政審批服務(wù)局，還有市場(chǎng)監(jiān)督局、管委會(huì)以及稅務(wù)局等各政務(wù)部門組成，不同政府部門為優(yōu)化膠州政務(wù)營商環(huán)境發(fā)揮了重要的功能與作用，如下表2.1所示。表2.1其他政府部門功能與作用政府部門功能與作用市場(chǎng)監(jiān)督局規(guī)范市場(chǎng)秩序：在結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定一系列科學(xué)有效的法律規(guī)范體系，以此來指導(dǎo)、約束市場(chǎng)主體的交易及競(jìng)爭(zhēng)行為，讓營商環(huán)境更加科學(xué)有序；監(jiān)督經(jīng)營者行為：以法律為準(zhǔn)則，對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營行為進(jìn)行檢查，檢測(cè)，防止出現(xiàn)違反法律的企業(yè)經(jīng)營者，為政務(wù)營商環(huán)境創(chuàng)造安全、合法的良性循環(huán)；查處違法行為：當(dāng)市場(chǎng)管理者沒有及時(shí)避免及組織違法行為，對(duì)其進(jìn)行調(diào)查并強(qiáng)制處理，警惕市場(chǎng)經(jīng)營者合法經(jīng)營，維護(hù)政務(wù)營商環(huán)境的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。檢察院營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境：依法辦理公職人員利用市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、招商引資等職務(wù)之便索賄、受賄等損害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，促進(jìn)提升公職人員規(guī)范履職、廉潔服務(wù)水平，營造廉潔的政務(wù)營商環(huán)境；為企業(yè)提供走訪企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，嚴(yán)厲打擊影響企業(yè)發(fā)展的違法犯罪、影響企業(yè)發(fā)展的違法犯罪。幫助解決相關(guān)單位在用工用人、合法經(jīng)營、涉案財(cái)產(chǎn)執(zhí)行等方面法律咨詢和法律訴求，營造健康的政務(wù)營商環(huán)境。稅務(wù)局稅收征管：對(duì)企業(yè)及個(gè)體工商業(yè)戶進(jìn)行稅收征管，對(duì)代扣代繳、代收代繳、委托代征工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；減少納稅次數(shù)，打造集約化營商環(huán)境：根據(jù)國家政策調(diào)整，不斷優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)稅種綜合申報(bào)，減少納稅次數(shù)；宣傳稅收政策，精簡稅收流程：向企業(yè)及個(gè)體戶宣傳基本稅收政策及常規(guī)稅收業(yè)務(wù)，讓納稅人真正懂政策、會(huì)申報(bào)，推行智慧服務(wù)，精簡辦稅流程，壓縮辦稅時(shí)間?？萍己凸I(yè)信息化局定期“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)全市重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行常態(tài)化走訪調(diào)研，開通企業(yè)家交流渠道及監(jiān)督舉報(bào)渠道，精準(zhǔn)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面存在的現(xiàn)實(shí)困難，確保企業(yè)訴求“直通必達(dá)”。（三）社會(huì)組織膠州市已經(jīng)形成了較為完整的社會(huì)組織與協(xié)會(huì)，這些社會(huì)組織在優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境中也發(fā)揮出了重要作用，例如膠州市政務(wù)服務(wù)行業(yè)聯(lián)合會(huì)、膠州市行政審批中介服務(wù)協(xié)會(huì)等，如下表2.2所示，這些社會(huì)組織與政府共同促進(jìn)政務(wù)營商環(huán)境發(fā)展。表2.2膠州市社會(huì)組織社會(huì)組織主要功能作用膠州市行政審批中介服務(wù)協(xié)會(huì)為企業(yè)及個(gè)體戶提供咨詢服務(wù)工作，當(dāng)企業(yè)需要辦理事務(wù)時(shí)，在中介服務(wù)協(xié)會(huì)的幫助下可準(zhǔn)確、一次性準(zhǔn)備好相關(guān)辦理材料，為“一次辦好”鋪平了道路，減少審批時(shí)間，提高審批效率；幫助部分個(gè)體戶在網(wǎng)上辦理事務(wù)，從申請(qǐng)人登錄網(wǎng)站注冊(cè)賬號(hào)到、上傳材料、后臺(tái)審查、信息反饋、辦結(jié)發(fā)證等環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行協(xié)助。膠州市政務(wù)服務(wù)行業(yè)聯(lián)合會(huì)為企業(yè)提供一系列政務(wù)辦理相關(guān)咨詢服務(wù)工作，幫助企業(yè)準(zhǔn)備材料，索引企業(yè)個(gè)個(gè)體戶辦理好相關(guān)事務(wù)，承接政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式。膠州市企業(yè)管理促進(jìn)協(xié)會(huì)引導(dǎo)企業(yè)提高管理意識(shí)，積極探索企業(yè)管理新觀念、新途徑和新方法；調(diào)查企業(yè)營商發(fā)展存在的問題，向政府主管部門提出意見和建議；開展企業(yè)相互交流，學(xué)會(huì)更多營商專業(yè)知識(shí)。膠州市企業(yè)信息化促進(jìn)協(xié)會(huì)以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，通過數(shù)字賦能，建設(shè)智能化服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)流程，用“保姆式”服務(wù)，解企業(yè)之難事，為企業(yè)發(fā)展提供信息化的支持與服務(wù)。膠州市企業(yè)信用協(xié)會(huì)進(jìn)行特定信用信息歸集，加強(qiáng)信用建設(shè)宣傳力度，推動(dòng)膠州市企業(yè)及個(gè)體戶信用建設(shè)，為建設(shè)良好的政務(wù)營商提供良好的信用環(huán)境膠州市的社會(huì)組織和協(xié)會(huì)，功能涉及到企業(yè)的各個(gè)角落，為其提供完整的配套服務(wù)。服務(wù)的主體從政府主導(dǎo)加政府監(jiān)管變革成為了社會(huì)組織與協(xié)會(huì)主導(dǎo)，政府監(jiān)管。這樣一來不僅明確分布了各個(gè)組織的職責(zé)，還減輕了政府負(fù)擔(dān)，提高了辦事效率。（四）企業(yè)和個(gè)體戶企業(yè)和個(gè)體工商戶是膠州市政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)中非常關(guān)鍵的一部分，在政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)中主要承擔(dān)著以下功能：（1）遵紀(jì)守法，繳納稅款。在日常經(jīng)營中，企業(yè)與個(gè)體戶必須按照法律規(guī)定經(jīng)營，努力遵守社會(huì)責(zé)任，積極學(xué)習(xí)各類政策法規(guī)，積極繳納稅款，納稅是保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵，推動(dòng)政務(wù)營環(huán)境健康發(fā)展；（2）為優(yōu)化政務(wù)營商獻(xiàn)言進(jìn)策。政府為了營造良好的政務(wù)營商環(huán)境會(huì)推出一系列政策，而企業(yè)是政策和服務(wù)的最切實(shí)的感受者和接觸者，企業(yè)及個(gè)體戶在事務(wù)辦理過程中通過感受服務(wù)部門所提供的服務(wù)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并及時(shí)反饋，幫助政府部門采取措施糾正，及時(shí)解決問題，使政務(wù)營商環(huán)境呈現(xiàn)良性發(fā)展；（3）發(fā)揮監(jiān)督權(quán)利。針對(duì)部門工作人員濫用職權(quán)、不作為、慢作為、亂作為的行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)舉報(bào)，推動(dòng)廉潔政務(wù)營商環(huán)境發(fā)展。三、膠州市政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的主要方式（一）加強(qiáng)政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的政策供給為了建設(shè)良好的政務(wù)營商環(huán)境，膠州市跟隨市場(chǎng)所需，大力加強(qiáng)政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的政策供給，采取了不同手段完善政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)。表2.3膠州市政務(wù)營商政策供給領(lǐng)域政策政策內(nèi)容主要意義政務(wù)服務(wù)《膠州市全領(lǐng)域無差別“一窗受理”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》為整合審批服務(wù)大廳資源，深化“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，全面提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)“一次辦好、每次滿意”的改革目標(biāo)推行無差別全科式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)體一窗”綜合受理。結(jié)合相對(duì)集中許可權(quán)改革，進(jìn)一步完善優(yōu)化實(shí)體大廳窗口布局和便民功能設(shè)置，真正解決企業(yè)和群眾辦事中的“難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”，推動(dòng)“一窗受理·一次辦好”改革再提速、再提效，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)?！丁耙粯I(yè)一證”改革實(shí)施方案》配齊一業(yè)一證人員，成立一事全辦科，列出權(quán)限清單，為一業(yè)一證審批人員賦權(quán)，申請(qǐng)人辦理主題事項(xiàng)時(shí)，只需到一個(gè)窗口，采用一套“個(gè)性化”流程，填寫一套表單，提交一套材料，提供一站式服務(wù)，辦結(jié)后一個(gè)窗口出證，完成市場(chǎng)主體全生命周期的“一件事”的審批服務(wù)。有效縮短了審批辦理時(shí)限，破解企業(yè)和辦事群眾多頭跑、跑多門、跑多次等問題，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一證”審批服務(wù)。深入推進(jìn)“放管服”改革工作，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能?！渡罨?wù)服務(wù)幫辦代辦制度推行“一事全辦”服務(wù)實(shí)施方案》結(jié)合政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革和政務(wù)服務(wù)幫辦代辦制度要求，推行政務(wù)服務(wù)“一事全辦”工作模式，為企業(yè)和群眾提供保姆式“一對(duì)一”貼心幫辦代辦服務(wù)。膠州市行政審批服務(wù)大廳推行“一事全辦”服務(wù)模式，各專業(yè)分大廳、鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)中心和社區(qū)基層便民點(diǎn)設(shè)置幫辦代辦服務(wù)區(qū)，配備必要的幫辦代辦人員，全市各大廳全面推行“一事全辦”服務(wù)模式。最大限度減少企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政務(wù)服務(wù)保障。市場(chǎng)監(jiān)管《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持企業(yè)促復(fù)工保經(jīng)營穩(wěn)發(fā)展12條措施》申請(qǐng)企業(yè)可通過快遞郵寄方式辦理業(yè)務(wù)，對(duì)符合條件且能后續(xù)補(bǔ)充手續(xù)的，企業(yè)做出承諾后實(shí)行“容缺受理”。積極推進(jìn)“雙招雙引”工作，為企業(yè)提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、跟蹤式和全流程幫辦服務(wù)。加大公平競(jìng)爭(zhēng)政策審查力度，嚴(yán)格審查排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，確保不同市場(chǎng)主體的公平市場(chǎng)待遇。幫助指導(dǎo)企業(yè)減少新冠肺炎疫情不良影響（二）創(chuàng)新推出財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金“預(yù)撥付”機(jī)制受疫情影響，企業(yè)資金鏈緊張，為此膠州市創(chuàng)新推出財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金“預(yù)撥付”機(jī)制，突破原先“項(xiàng)目完成后單次結(jié)算獎(jiǎng)補(bǔ)”的傳統(tǒng)方式，對(duì)企業(yè)投入類補(bǔ)助實(shí)行“提前預(yù)撥”，產(chǎn)出貢獻(xiàn)類“按季兌現(xiàn)”，取得榮譽(yù)或資質(zhì)認(rèn)定類“即時(shí)兌付”，兌現(xiàn)周期縮短6個(gè)月以上。以往財(cái)政資金支付基本是在項(xiàng)目完成后進(jìn)行單次獨(dú)立結(jié)算，或是各類項(xiàng)目實(shí)施后第二年再進(jìn)行資金的統(tǒng)一撥付。而此項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制實(shí)施后，企業(yè)可通過簽訂預(yù)撥付協(xié)議，提前兌現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新性投入、產(chǎn)出貢獻(xiàn)及取得特殊榮譽(yù)等各項(xiàng)資金的補(bǔ)助。政策實(shí)施以來，已累計(jì)向企業(yè)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.14億元，兌現(xiàn)周期縮短6個(gè)月以上。（三）優(yōu)化行政審批服務(wù)體制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新其一，創(chuàng)新審批服務(wù)制度。膠州市行政審批服務(wù)局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾辦事中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,大力推進(jìn)審批制度創(chuàng)新和流程再造。針對(duì)過去行政審批鏈條過長、環(huán)節(jié)過多、權(quán)責(zé)交叉、職責(zé)不清等問題，推動(dòng)審批決策扁平化管理。其二，制定完善容缺受理制度。針對(duì)申請(qǐng)材料不全導(dǎo)致的“來回跑”“反復(fù)跑”問題，膠州市行政服務(wù)審批局推動(dòng)“容缺受理”，對(duì)“容缺受理”的適用范圍、涵義、操作流程等明確規(guī)范，保證了容缺受理工作更加有章可依。同時(shí)，健全完善告知承諾制，推出一批“清單制容缺受理告知承諾”許可事項(xiàng)，既能“容缺材料”，又能“承諾即辦”，為企業(yè)群眾辦事提供極大便利。其三，建立健全協(xié)作機(jī)制。在業(yè)務(wù)協(xié)同方面，深化流程再造，推行“一件事”等服務(wù)舉措，減少辦事群眾跑腿次數(shù)和辦理成本；在部門協(xié)同方面，健全完善聯(lián)席會(huì)議、業(yè)務(wù)協(xié)同、審管互動(dòng)、審批監(jiān)控和責(zé)任追究等37項(xiàng)制度，構(gòu)建起審審協(xié)同、審管協(xié)同共同體，實(shí)現(xiàn)跨部門服務(wù)集成與流程再造；在層級(jí)協(xié)同方面，深入推進(jìn)市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)；在社會(huì)協(xié)同方面，深入開展“政銀合作”，健全完善“好差評(píng)”機(jī)制，政務(wù)服務(wù)的便利性、精準(zhǔn)性與回應(yīng)性不斷提升。其四，大力實(shí)施事項(xiàng)清單管理制度，以權(quán)責(zé)清單和實(shí)施清單為基礎(chǔ)，推進(jìn)事項(xiàng)精細(xì)化梳理，分期分批梳理公布了“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦”清單及零跑腿等39個(gè)分類事項(xiàng)清單，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的清單體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)事項(xiàng)的新增、取消、合并、領(lǐng)取、變更等制度框架體系，實(shí)現(xiàn)了簡政與放權(quán)、強(qiáng)監(jiān)管與優(yōu)服務(wù)的有機(jī)銜接，為市場(chǎng)主體營造了穩(wěn)定公平透明的政務(wù)營商環(huán)境。其五，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。把政務(wù)服務(wù)工作抓好抓實(shí)，理順政務(wù)服務(wù)工作程序，形成上下協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，使政務(wù)工作按照正常軌道運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有作用。各部門負(fù)責(zé)人對(duì)政務(wù)工作負(fù)總責(zé)，擔(dān)任政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政務(wù)服務(wù)工作，全面抓好政務(wù)工作。各工作人員按照分管工作的職權(quán)范圍，負(fù)責(zé)分管工作以內(nèi)的政務(wù)工作，定期向上級(jí)匯報(bào)請(qǐng)示，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，各部門負(fù)責(zé)人對(duì)所屬工作人員的政務(wù)行為實(shí)施管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反政務(wù)公開規(guī)定的公務(wù)行為，并進(jìn)行妥善處理。其六，建立市場(chǎng)主體信用記錄和信用修復(fù)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布企業(yè)信用承諾情況，對(duì)誠信企業(yè)、誠信企業(yè)家優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。建立失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度，依法適用行政性約束和懲戒，營造守信者受益、失信者受限的市場(chǎng)氛圍。（四）以數(shù)字技術(shù)推進(jìn)服務(wù)溝通膠州市在政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)中，充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)。在“最多跑一次”的基礎(chǔ)上，以“一次也不用跑”為改革目標(biāo)，創(chuàng)新推出一系列方便企業(yè)辦事的新政措施，推進(jìn)政府與企業(yè)之間的服務(wù)溝通效率。利用信息化技術(shù)搭建信息交流共享平臺(tái)，確保企業(yè)訴求可以直達(dá)到政府內(nèi)部，幫助企業(yè)解決問題。推出的“安監(jiān)云”平臺(tái)取得政務(wù)改革巨大成效。該平臺(tái)充分利用數(shù)字化手段，打造8大云應(yīng)用，覆蓋了企業(yè)線上服務(wù)、涉企風(fēng)險(xiǎn)管控、政府干部履職評(píng)估等多項(xiàng)內(nèi)容。其中的網(wǎng)絡(luò)審批機(jī)制與平臺(tái)，通過企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)申報(bào)及審批部門的同步網(wǎng)絡(luò)審批，將涉企政策兌現(xiàn)時(shí)長壓縮至平均14天及132項(xiàng)事項(xiàng)可當(dāng)天兌現(xiàn)。除此之外，還積極搭建智慧化法律服務(wù)平臺(tái)。綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新建立“屏機(jī)視頻”對(duì)話平臺(tái)，開發(fā)服務(wù)企業(yè)用戶端APP服務(wù)軟件，科學(xué)設(shè)置智能法律咨詢、實(shí)時(shí)約定、投訴申訴、留言建議等4個(gè)功能模塊，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)訴求一鍵聯(lián)通、檢企在線實(shí)時(shí)互動(dòng)，有效地促進(jìn)了政企之間的信息交流。（五）建立企業(yè)對(duì)政務(wù)營商環(huán)境的服務(wù)評(píng)價(jià)體系在政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)中，需進(jìn)一步提高政治站位，精準(zhǔn)把握營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、體系和方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，這樣才能確保政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)良好發(fā)展。因此，膠州市構(gòu)建科學(xué)、務(wù)實(shí)的政務(wù)營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。建立營商制度和相關(guān)政策的可行性評(píng)估審查制度。在政策出臺(tái)前，由政策執(zhí)行部門和相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行可行性評(píng)估審查，從而更好地保證營商制度和政策具有可操作性，在實(shí)踐中能得到落實(shí)，與此同時(shí)提高相關(guān)政策的透明度，做到全過程公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。膠州市建立了“橫向到邊”“縱向到底”“立體交互”的評(píng)價(jià)體系，積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評(píng)判，使民聲民意成為服務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳都設(shè)置了評(píng)價(jià)機(jī)、窗口評(píng)價(jià)器、二維碼，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)“一次一評(píng)”；在一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開通評(píng)價(jià)功能，提供統(tǒng)一評(píng)價(jià)界面和提示引導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)了線上服務(wù)“一事一評(píng)”。此外，與12345市民服務(wù)熱線“一線連通”，提供咨詢、查詢、評(píng)價(jià)服務(wù)，設(shè)立行政審批專家坐席，建立“三方通話”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)渠道全覆蓋。實(shí)施服務(wù)評(píng)價(jià)的目的就在于通過企業(yè)群眾的“打分”和“評(píng)判”，使政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。及時(shí)歸納發(fā)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，有針對(duì)性地改進(jìn)服務(wù)。四、膠州市政務(wù)營商環(huán)境的調(diào)查研究政務(wù)營商環(huán)境的只管感受者就是一些企業(yè)和個(gè)體戶，他們了解膠州市政務(wù)服務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀，可以直觀的發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，影響政務(wù)影響環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。因此，筆者就利用自身職責(zé)之便，對(duì)膠州市的一些企業(yè)以及個(gè)體戶展開問卷調(diào)查，全面分析并了解企業(yè)以及個(gè)體戶對(duì)膠州政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)最直觀的感受，通過設(shè)計(jì)調(diào)查問卷、問卷發(fā)放以及結(jié)果統(tǒng)計(jì)等，旨在了解企業(yè)以及個(gè)體戶的基本需求，探索目前膠州市政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)存在的主要問題，同時(shí)也收集到了一些優(yōu)化改進(jìn)的建議。（一）調(diào)查問卷設(shè)計(jì)與發(fā)放1.問卷指標(biāo)設(shè)計(jì)。本文在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門提供的意見，圍繞此次研究的目的，按照可量化、可對(duì)比、可調(diào)節(jié)的原則，從1個(gè)總體，政務(wù)營商環(huán)境、4個(gè)方向，政策制度、行政服務(wù)、行政審批、企業(yè)及個(gè)體戶滿意度，15個(gè)問題了解企業(yè)及個(gè)體戶的基本需求。2.調(diào)查人員及方式。本次進(jìn)行的調(diào)查，主要調(diào)查對(duì)象是膠州市的一些企業(yè)及個(gè)體戶，以隨機(jī)發(fā)放的形式向各大企業(yè)進(jìn)行調(diào)查?？紤]到疫情防控需求，因此不采取面對(duì)面形式，而是直接運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，通過在網(wǎng)上進(jìn)行問卷發(fā)放后，在對(duì)問卷結(jié)果進(jìn)行分析。（二）樣本基本信息統(tǒng)計(jì)情況本次調(diào)查從2022年3月15日開始，到2022年4月15日結(jié)束，以線上平臺(tái)為主，歷時(shí)一個(gè)月，共發(fā)出調(diào)查問卷400份，回收問卷375份，其中有效問卷361份，有效回收率為90.25%。對(duì)有效問卷進(jìn)行樣本基本情況統(tǒng)計(jì)分析，可以發(fā)現(xiàn)：（1）被調(diào)查者中男性占比58.2%，女性占比41.8%，男性略多于女性。（2）在年齡分布上，每個(gè)年齡群體都有所設(shè)計(jì)，其中30歲以下的占比36.3%，30-39歲之間的占比35.2%，40-49歲占比18.8%，50歲以上的占比9.7%。（3）被調(diào)查者學(xué)歷方面，從初中及以下到高中、中專、大專、本科、研究生以及上都有所設(shè)計(jì)，分別占比3.9%、19.4%、27.1%、47.9%、1.7%。（4）被調(diào)查者所在區(qū)域分布整體較為合理，集中在阜安街道、膠東街道、九龍街道、膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、洋河鎮(zhèn)以及鋪集鎮(zhèn)，，分別占比為29.4%、11.9%、24.1%、15.5%、11.4%、7.8%，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍微落后的區(qū)域，涉及的調(diào)查者就相對(duì)少些。（5）從調(diào)查對(duì)象的單位性質(zhì)來看，內(nèi)資企業(yè)與個(gè)體工商戶占比相對(duì)較大，分別達(dá)到了40.7%以及34.6%，這與膠州市政務(wù)服務(wù)情況相吻合。表2.4樣本基本分布情況樣本分類頻率占比性別男21058.2%女15141.8%年齡30歲以下13136.3%30-39歲12735.2%40-49歲6818.8%50歲及以上359.7%學(xué)歷初中及以下143.9%高中/中專7019.4%大專9827.1%本科17347.9%研究生及以上61.7%所在區(qū)域阜安街道10629.4%膠東街道4311.9%九龍街道8724.1%膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)5615.5%洋河鎮(zhèn)4111.4%鋪集鎮(zhèn)287.8%單位性質(zhì)內(nèi)資企業(yè)14740.7%外商投資5214.4%港澳臺(tái)投資298.0%個(gè)體工商戶12534.6%其他82.3%五、膠州市政務(wù)營商環(huán)境調(diào)研結(jié)果分析（一）政策制度層面調(diào)查分析1.政策執(zhí)行力為了優(yōu)化膠州市的政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)，政府加強(qiáng)了政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)政策供給，通過調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前膠州市整體上政策落實(shí)效果處于較好狀態(tài)，25.39%的被調(diào)查者認(rèn)為政策落實(shí)好，還有40.4%的人認(rèn)為比較好，整體占據(jù)比重較大。但是不可否認(rèn)也存在28.84%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為膠州市營商政策落實(shí)效果一般，甚至還有5.37%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為膠州市當(dāng)前營商政策落實(shí)力度不好。這表明，政府在圍繞審批、執(zhí)法以及公共服務(wù)的相關(guān)政策落實(shí)并沒有完成得到大眾的認(rèn)可，政府也提出了一系列的政府，但還需要結(jié)合本區(qū)域內(nèi)政務(wù)營商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)情況，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷加大政策落實(shí)力度，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境。具體如圖3.1所示:圖3.1政策落實(shí)情況調(diào)查分析2.政策穩(wěn)定性針對(duì)政策穩(wěn)定性的調(diào)查分析，如圖3.2所示，膠州市市場(chǎng)主體以及社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)營商環(huán)境政策穩(wěn)定性的評(píng)價(jià)仍然存在一些消極看法，政策的穩(wěn)定性關(guān)系到政策的制定和落實(shí)以及長期的持續(xù)性效果。通過調(diào)查，認(rèn)為“非常穩(wěn)定”的約占20%，認(rèn)為“比較穩(wěn)定”的約占26%，認(rèn)為“一般穩(wěn)定”的占30%，認(rèn)為政策“不穩(wěn)定”、“很不穩(wěn)定”合計(jì)約占25%。這一結(jié)果說明雖然膠州市制定并出臺(tái)了很多關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的條例規(guī)定，但政府政策需要各個(gè)部門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合去落實(shí)執(zhí)行，各部門需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成向心力和整體最大合力，這樣才能有效保證政策的穩(wěn)定性，并且使政策的效果得到更大程度的發(fā)揮。圖3.2政策穩(wěn)定情況調(diào)查分析3.政策需求對(duì)政務(wù)服務(wù)部門優(yōu)化何種政策制度的需求分析。如圖3.3所示，37%的被調(diào)查者希望，后續(xù)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制的建設(shè)，形成系統(tǒng)全面的制度規(guī)范，還有28%的人希望能構(gòu)建優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境監(jiān)管評(píng)估賞罰制度，這樣可以真正督促工作人員樹立起為大眾服務(wù)的積極性，20%的人指出，建立健全市場(chǎng)主體保障機(jī)制，政府組織機(jī)構(gòu)可以通過出臺(tái)企業(yè)發(fā)展保障政策，強(qiáng)化對(duì)外資公司、私營公司的服務(wù)和扶持。對(duì)重點(diǎn)扶植的企業(yè)開展相關(guān)的跟蹤服務(wù)，通過深入了解市場(chǎng)主體的訴求，為企業(yè)發(fā)展提供保障。還有15%的人表示要建立健全行政效能監(jiān)察評(píng)估機(jī)制，更好的推動(dòng)政務(wù)營商建設(shè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。圖3.3希望政務(wù)服務(wù)部門優(yōu)化何種政策制度的需求調(diào)查（二）政務(wù)服務(wù)層面調(diào)查分析1.政務(wù)服務(wù)效率高效化服務(wù)一直是膠州市政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的重要目標(biāo)，為此政府部門也提出了一系列舉措，制定并完善了各項(xiàng)制度，為了解企業(yè)及個(gè)體戶對(duì)服務(wù)效率的看法，本次也進(jìn)行了調(diào)查。針對(duì)服務(wù)效率，被調(diào)查者對(duì)服務(wù)效率描述滿意度相對(duì)適應(yīng)，15%的人覺得非常滿意，還有20%的人覺得滿意，認(rèn)為基本滿意的為25%，由此可以看出，目前企業(yè)及個(gè)體戶對(duì)政府的服務(wù)效率滿意度整體良好，但不可否認(rèn)的是，在被調(diào)查者中也有一部分人認(rèn)為服務(wù)效率需要進(jìn)行改進(jìn)，這類群體達(dá)到了40%。隨著企業(yè)數(shù)量的不斷增加，對(duì)于政務(wù)營商的需求也會(huì)變得更加多樣化，政府部門需要及時(shí)跟隨市場(chǎng)變化，對(duì)自身的服務(wù)進(jìn)行完善，有效提升服務(wù)效率，這樣才能使政務(wù)營商環(huán)境向更好的方向發(fā)展。圖3.4對(duì)政務(wù)服務(wù)效率滿意情況2.政務(wù)服務(wù)水平針對(duì)行政服務(wù)水平調(diào)查分析。如圖3.5所示，認(rèn)為服務(wù)水平較高的被調(diào)查者占比超過36%，認(rèn)為整體服務(wù)一般的約占37%，認(rèn)為服務(wù)水平較低，服務(wù)意識(shí)較差及服務(wù)水平極低，服務(wù)意識(shí)很差的約占26%，綜合來看，認(rèn)為服務(wù)水平一般及以下評(píng)價(jià)整體占比超過60%，但認(rèn)為較好的也有一部分。由此可見，膠州市政務(wù)營商服務(wù)水平是殘次不齊的，某些方面服務(wù)水平較高，但是也有一部分需要繼續(xù)優(yōu)化，尤其是一些行政服務(wù)部門在辦事流程和方式上需要進(jìn)一步優(yōu)化。圖3.5行政服務(wù)水平調(diào)查分析3.互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)政策方面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前膠州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)與公眾的期望仍然存在差距，從而導(dǎo)致企業(yè)和公眾的滿意度較低，調(diào)查結(jié)果顯示信息公開不全面、公開信息與企業(yè)需求不相符、公開信息渠道較為單一三個(gè)方面是導(dǎo)致膠州市被調(diào)查企業(yè)不滿意的誘因，分別達(dá)到了被調(diào)查者總數(shù)的84.38%、78.30%和60.18%。這一結(jié)果從側(cè)面說明，政務(wù)信息化建設(shè)還處于探索階段，整體的推薦速度需要完善。圖3.6政務(wù)信息公開情況調(diào)查分析4.政務(wù)服務(wù)需求針對(duì)政務(wù)服務(wù)需求調(diào)查分析。如圖3.7，被調(diào)查對(duì)于政府服務(wù)提出了不同需求，有24.21%的人希望可以加強(qiáng)運(yùn)行體系，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)的監(jiān)督，還有15.79%的人希望工作人員可以提升自身的服務(wù)意識(shí)，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，23.16%的人認(rèn)為，目前政務(wù)服務(wù)效率較低，應(yīng)該提升辦事的效率以及方便程度。17.37%的人指出要針對(duì)問題作出精準(zhǔn)化的分析，19.47%的人指出，要加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并對(duì)此進(jìn)行解決。由此可見，希望提升辦事效率的呼聲是非常大的。圖3.7對(duì)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)需求調(diào)查（三）審批與監(jiān)管層面調(diào)查分析1.審批效率對(duì)審批效率調(diào)查滿意情況分析，通過圖3.8可以看出，膠州市積極加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，通過信息化技術(shù)，加強(qiáng)審批機(jī)制建設(shè)，針對(duì)審批效率方面的調(diào)查，認(rèn)為非常好的占據(jù)14.34%，認(rèn)為較好的占據(jù)21.51%，認(rèn)為一般的占據(jù)25.09%，還有一部分群體認(rèn)為審批效率較差。針對(duì)政府的審批效率提升，膠州市行政審批服務(wù)局也做出了大量的調(diào)整，優(yōu)化審批服務(wù)制度，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，同時(shí)還借助數(shù)字技術(shù)推進(jìn)審批效率，取得了良好的效果，但想要獲得所有企業(yè)及個(gè)體化的滿意，后續(xù)還要不斷完善并提升自身的審批效率。圖3.8審批效率調(diào)查分析通過圖3.9可以看出，更多企業(yè)及個(gè)體工商戶都希望能給加強(qiáng)行政審批效率建設(shè)，建立一個(gè)更加科學(xué)完善的電子化審批流程，34.5%的人希望可以精簡辦事流程，減少重復(fù)審批環(huán)節(jié)，還有25.4的人指出要加快推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名的應(yīng)用，另外還有一部分人提出，要提高各類系統(tǒng)易用性、安全性、穩(wěn)定性，這說明信息化建設(shè)是目前企業(yè)及個(gè)體戶所需要的。圖3.9優(yōu)化行政審批效率的需求分析2.監(jiān)督管理在監(jiān)督管理方面，膠州市政府加強(qiáng)監(jiān)管力度，針對(duì)政策及制度建設(shè)所露出的短板及時(shí)進(jìn)行加強(qiáng)，積極處理好政府與市場(chǎng)主體間的的關(guān)系，完善各種相關(guān)制度環(huán)境的優(yōu)化以及建立健全服務(wù)體系。在針對(duì)監(jiān)督管理的調(diào)查中，如圖3.10，認(rèn)為監(jiān)管水平高的占據(jù)21.24%，認(rèn)為監(jiān)管水平較高的28.32，認(rèn)為水平一般的有35.31%，還有15.13%的人認(rèn)為監(jiān)管水平差，整體來看膠州市政府在政務(wù)監(jiān)管層面水平良好，雖然也有一部分人對(duì)此并不滿意，但后續(xù)經(jīng)過調(diào)整，政務(wù)監(jiān)管也會(huì)變得更加完善。圖3.10監(jiān)管水平調(diào)查分析（四）整體滿意度層面調(diào)查分析（1）整體滿意度情況。采用李克特量表法，將總體滿意程度分為1-5個(gè)級(jí)別，其中，1表示“很不滿意”，2表示“較不滿意”，3表示“一般”，4表示“較滿意”，5表示“很滿意”，即數(shù)值越高，滿意程度越高。表2.5被調(diào)查者滿意度情況變量名稱變量定義均值標(biāo)準(zhǔn)差營商法制環(huán)境1=很不滿意，2=較不滿意，3=一般，4=較滿意，5=很滿意3.731.000政務(wù)服務(wù)水平1=很不滿意，2=較不滿意，3=一般，4=較滿意，5=很滿意3.170.979行政審批效率1=很不滿意，2=較不滿意，3=一般，4=較滿意，5=很滿意3.150.896政務(wù)信息公開1=很不滿意，2=較不滿意，3=一般，4=較滿意，5=很滿意2.950.927市場(chǎng)監(jiān)管情況1=很不滿意，2=較不滿意，3=一般，4=較滿意，5=很滿意3.150.926從企業(yè)對(duì)膠州市政務(wù)營商環(huán)境的總體評(píng)價(jià)來看，很滿意的占比極高，為85%，但選擇一般的人也占據(jù)了很大的比例，達(dá)到了59%，從前面的各個(gè)方面分析，膠州市的政務(wù)影響環(huán)境建設(shè)還有待加強(qiáng)。（2）在最后調(diào)查了大眾對(duì)優(yōu)化膠州市政務(wù)影響環(huán)境建設(shè)的建議方面，通過調(diào)查結(jié)果總結(jié)可以看出，大眾的基本需求主要可以總結(jié)為：辦事一次不跑、需求一號(hào)響應(yīng)、監(jiān)管一網(wǎng)通管、政策一次到位、信用一網(wǎng)通享、服務(wù)一生相伴。其中需求最高的就是監(jiān)管以及需求等問題，這為優(yōu)化膠州市政務(wù)營商環(huán)境提供了重要的參考與借鑒。圖3.11被調(diào)查者需求統(tǒng)計(jì)

第2章膠州市政務(wù)營商環(huán)境存在的問題分析一、政策讀“透”難，政策解讀“新維度”能力弱（一）政策引導(dǎo)力不足，解讀不透徹膠州市為了推動(dòng)政務(wù)營商發(fā)展，積極完善各類政策制度，但是通過前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政策的執(zhí)行力還需要得到進(jìn)一步提升，一部分人對(duì)于政策的執(zhí)行缺乏深刻的認(rèn)知，導(dǎo)致惠企政策覆蓋率不高，無法完全發(fā)揮出政策的引導(dǎo)力，有的市場(chǎng)主體對(duì)政策掌握不全、消化不透、運(yùn)用不充分?；鶎訉?duì)營商環(huán)境政策和內(nèi)容的宣傳不夠積極和主動(dòng)，基層群眾對(duì)營商環(huán)境相關(guān)政策知曉度偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪企業(yè)對(duì)政府扶持企業(yè)相關(guān)政策知曉率低，有64.2%的受訪人員表示知曉，有35.8%的受訪人員表示不知曉，這對(duì)于政策的實(shí)施就產(chǎn)生了很大的影響。圖3.12政策知曉情況調(diào)查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪企業(yè)中，16.8%通過現(xiàn)場(chǎng)詢問方式獲知相關(guān)扶持政策，27.9%通過向親朋好友咨詢獲知相關(guān)扶持政策；11.1%通過電話熱線獲知相關(guān)扶持政策；16.8%通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲知相關(guān)扶持政策，27.4%是通過其他方式獲知相關(guān)扶持政策。在政務(wù)營商環(huán)境政策宣傳渠道上，宣傳方式不多，對(duì)于政策的解讀也就更不徹底，牽頭部門未能及時(shí)采取有效形式及時(shí)組織各責(zé)任單位系統(tǒng)學(xué)習(xí)國務(wù)院出臺(tái)的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，膠州市個(gè)別營商環(huán)境責(zé)任部門和市場(chǎng)主體對(duì)相關(guān)條例內(nèi)容了解掌握不全、貫徹執(zhí)行不夠深入，受訪企業(yè)認(rèn)為政府制定的政策宣傳的渠道單一，解讀講解落實(shí)不足，企業(yè)在消化理解政策內(nèi)容時(shí)，容易出現(xiàn)理解錯(cuò)誤、運(yùn)用不熟練，貽誤申請(qǐng)時(shí)限等情況。這表明，膠州市政務(wù)營商政策不能滿足于企業(yè)需求，政策執(zhí)行還需要進(jìn)一步優(yōu)化。圖3.13獲知政策渠道（二）部分政策缺乏可操作性，互動(dòng)性不足目前膠州市針對(duì)營商的政策非常多樣，有稅收獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策、產(chǎn)業(yè)扶持、外資企業(yè)專項(xiàng)政策、人才獎(jiǎng)勵(lì)政策、租金補(bǔ)貼等，這些政策對(duì)于企業(yè)與個(gè)體戶的經(jīng)營來說都是有利的，但是由于政策解讀不透徹，很多且對(duì)著政策并不了解，也就難以進(jìn)行有效利用。一些企業(yè)表示，目前政府提供的部分鼓勵(lì)政策對(duì)企業(yè)自身發(fā)展針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致扶持政策落地效果不佳，還有部分企業(yè)雖然對(duì)政策有一些了解，但是達(dá)不到申請(qǐng)條件，在政策享受方面存在局限性。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，膠州市《關(guān)于建設(shè)一流營商環(huán)境體系的實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)分解不細(xì)，個(gè)別牽頭單位和責(zé)任單位還存在目標(biāo)任務(wù)不清、責(zé)任落實(shí)不明的現(xiàn)象，在服務(wù)企業(yè)方面重視不夠，致使政策的可操作性大大降低，政策也沒有增強(qiáng)企業(yè)與政府之間的互動(dòng)性，使政策更加難以有效落實(shí)。二、政策用“活”難，服務(wù)“新模式”應(yīng)用效率低（一）政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不暢通，服務(wù)效率較低首先“一站式”辦理服務(wù)不到位。部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享問題成為審批服務(wù)便利度進(jìn)一步提升的瓶頸，窗口流程優(yōu)化度不夠，資源整合不到位，存在業(yè)務(wù)在窗口無法“一站式”辦理的現(xiàn)象，增加辦事企業(yè)、群眾的辦事難度，群眾的滿意率仍有進(jìn)步的空間，非常好的比例占32.26%，一般和差占11.75%。通過調(diào)查和訪談，發(fā)現(xiàn)有的審批事項(xiàng)只是在大廳受理，但仍需回到原單位審批，影響了辦結(jié)效率。項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多部門改革合力尚未形成。企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制審批細(xì)致性配套文件仍然缺乏；“多測(cè)合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”還沒有改革實(shí)踐項(xiàng)目。日常監(jiān)管數(shù)據(jù)推送機(jī)制不完善。個(gè)別單位日常監(jiān)管數(shù)據(jù)反饋不及時(shí)，審批與監(jiān)管推送還未實(shí)現(xiàn)完全無縫銜接。招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)管職責(zé)不清晰。目前行業(yè)主管部門不明確的項(xiàng)目招投標(biāo)工作監(jiān)管職責(zé)無人認(rèn)領(lǐng)。其次是“最多跑一次”落實(shí)不足。通過對(duì)企業(yè)人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在膠州市辦事過程中，遇到過因工作人員未能一次性告知補(bǔ)充材料而導(dǎo)致多次跑辦的情況。在進(jìn)行辦事效率影響因素調(diào)查中，35.84%的受訪對(duì)象認(rèn)為影響辦事效率的主要因素在于申請(qǐng)材料未能一次性告知。通過對(duì)政務(wù)服務(wù)人員調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有的工作人員未對(duì)辦事人員發(fā)放一次性告知單和補(bǔ)齊補(bǔ)正告知單現(xiàn)象。供水供氣企業(yè)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的辦事窗口只能咨詢和收集申報(bào)資料，相關(guān)業(yè)務(wù)還要回供水供氣公司辦理，存在“人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”現(xiàn)象，達(dá)不到“最多跑一次”要求。（二）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”推進(jìn)較慢在調(diào)查政務(wù)服務(wù)工作人員時(shí)發(fā)現(xiàn)，“一窗通”優(yōu)化升級(jí)不到位，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)的“企業(yè)開辦一窗通”專區(qū)，目前還未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)參保登記在線與營業(yè)執(zhí)照同步辦結(jié)。電子營業(yè)執(zhí)照推廣力度不夠，應(yīng)用狹窄，目前仍有很多市場(chǎng)主體對(duì)電子營業(yè)執(zhí)照了解較少，甚至不知道自己已持有電子營業(yè)執(zhí)照，且電子證照應(yīng)用不夠廣泛。“容e査”服務(wù)落實(shí)不力，上報(bào)企業(yè)電子檔案快照工作還未啟動(dòng)，企業(yè)檔案“容e査”服務(wù)還未投入使用，還不能為企業(yè)和相關(guān)部門提供便捷、高效的企業(yè)檔案查詢。在調(diào)查辦事企業(yè)和群眾時(shí)，發(fā)現(xiàn)7.1%辦事企業(yè)和群眾認(rèn)為政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不能滿足辦事需求，23.30%的辦事企業(yè)和群眾認(rèn)為可能滿足需求，可以看出政務(wù)線上線下服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)力度還有進(jìn)步空間，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范運(yùn)行，提高群眾的辦事率和知曉率。三、監(jiān)管?！皣?yán)”難，營商“新途徑”精準(zhǔn)把握不夠（一）監(jiān)管工作滯后，政務(wù)營商環(huán)境監(jiān)管存在短板一是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作滯后。通過訪談發(fā)現(xiàn)，“雙隨機(jī)、一公開”工作涉及26個(gè)執(zhí)法部門，部分時(shí)間上報(bào)月報(bào)表的部門數(shù)不足70%，各部門工作進(jìn)展不均衡，有的部門沒有制定“雙隨機(jī)、一公開”計(jì)劃，有的部門未按“雙隨機(jī)”計(jì)劃開展隨機(jī)執(zhí)法檢查工作，有的部門參加部門間“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，有的部門“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)監(jiān)管企業(yè)庫名單不健全，執(zhí)法檢查信息也未及時(shí)錄入監(jiān)管平臺(tái)，使得監(jiān)管程序起不到應(yīng)有的作用。還有部分工作人員不能熟練操作“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)，事前應(yīng)公開未公開，事后公開不全；部分檢查仍采取了傳統(tǒng)檢查方式，且檢查隨意，未做到單位各部門內(nèi)部聯(lián)合檢查，一定程度上干擾了企業(yè)的正常施工方面。二是部分政務(wù)營商環(huán)境監(jiān)管工作存在短板。在訪談過程中，部分職能部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位。如：膠州市審批大廳，關(guān)于政務(wù)營商環(huán)境相關(guān)工作的投訴箱、郵箱、問卷調(diào)查等收集民意的渠道不夠多樣，缺少政企、政民的溝通渠道，也缺少社會(huì)媒體對(duì)政務(wù)營商環(huán)境的監(jiān)督途徑。膠州市商務(wù)局對(duì)廢舊汽車拆解及二手車交易市場(chǎng)出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，廢舊汽車拆解行業(yè)秩序混亂，存在無證無序監(jiān)管問題，二手車市場(chǎng)存在無照經(jīng)營現(xiàn)象。膠州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)跨領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管存在不足，對(duì)建設(shè)一流營商環(huán)境體系的實(shí)施方案中“研究提出包容審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境”工作未采取措施有效推進(jìn)。（二）審批與監(jiān)管未有效連接膠州市行政服務(wù)中心成立以來，審批權(quán)限劃轉(zhuǎn)至行政審批局，但是監(jiān)管權(quán)卻成為互相推諉的對(duì)象，原職能部門認(rèn)為審批權(quán)限的劃轉(zhuǎn)，意味著監(jiān)管權(quán)力的劃轉(zhuǎn)，應(yīng)該按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管責(zé)任。而行政審批局認(rèn)為監(jiān)管權(quán)應(yīng)該履行行業(yè)監(jiān)管還在原職能部門，行政審批局主要業(yè)務(wù)已經(jīng)承擔(dān)很多，無法兼顧督導(dǎo)檢查監(jiān)督管理，并且行業(yè)部門才能用專業(yè)的業(yè)務(wù)去監(jiān)管企業(yè)主體。所以對(duì)于審批與監(jiān)管的界限在哪里，審批在具體事項(xiàng)上應(yīng)該如何銜接并沒有明確的規(guī)定。項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多部門改革合力尚未形成，有的審批事項(xiàng)只是在大廳受理，但仍需回到原單位審批；部分業(yè)務(wù)相互關(guān)聯(lián)的窗口整合融合未完全到位，沒有達(dá)到最優(yōu)化，一窗綜合受理協(xié)調(diào)推進(jìn)力度小，影響政務(wù)大廳辦事效率，“一站式”改革并不徹底，不利于政務(wù)營商環(huán)境的優(yōu)化。對(duì)駐廳工作人員管理力度不夠，個(gè)別同志對(duì)精簡審批事項(xiàng)了解不全，部分工作人員受理審批事項(xiàng)靈活性較差，細(xì)節(jié)把握得太死，未嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范駐廳單位首席代表制度》，影響辦事效率。推進(jìn)審批服務(wù)“百事通”主動(dòng)作為不夠，局限于等待省政務(wù)辦以一件事為應(yīng)用場(chǎng)景的“百事通”流程和清單的發(fā)布，而未在工作初期結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行流程、清單梳理整合優(yōu)化，進(jìn)而影響工作進(jìn)度與成效。四、渠道走“通”難，營商生態(tài)環(huán)境建設(shè)不足（一）市場(chǎng)主體扶持力度不足市場(chǎng)主體方面，膠州市的主要問題在于一是龍頭骨干企業(yè)數(shù)量少，如上市公司等難以形成有市場(chǎng)影響力的膠州板塊；二是上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)本身能級(jí)有限，對(duì)本行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)，因而市場(chǎng)主體群體長期保持“低小散”的現(xiàn)狀。市場(chǎng)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)是科技服務(wù)業(yè)、融資服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)這三種服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。新冠疫情的影響已經(jīng)較大范圍對(duì)膠州企業(yè)的誠信經(jīng)營聲譽(yù)造成較大影響，市場(chǎng)整體投資信心不足和金融機(jī)構(gòu)惜貸心理嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展，尤其是延緩了行業(yè)龍頭企業(yè)和上市公司群體的活力。從調(diào)研企業(yè)反映，市場(chǎng)主體和中介服務(wù)的問題，與當(dāng)前的政策不合理有一定關(guān)系。表現(xiàn)在一是政策的針對(duì)性不強(qiáng)。例如，針對(duì)上市公司培育，多復(fù)制各地政策，缺乏針對(duì)上市、并購重組等環(huán)節(jié)避稅減負(fù)等激勵(lì)需求的專門政策設(shè)計(jì)，無法真正做到對(duì)癥下藥。二是政策的引導(dǎo)性不夠。例如，民間資本存量和增量都在逐年上升，政府也逐漸放寬了民間資本限制，但對(duì)民間資本的規(guī)范和引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致大量資本停留在投機(jī)套利上，并未形成真正落地實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力量。三是政策的公平性不夠。如政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，過于強(qiáng)調(diào)“機(jī)器換人”、“淘汰落后產(chǎn)能”，過于貶低“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的作用，忽視了膠州傳統(tǒng)的工業(yè)特色。（二）龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不足一是行業(yè)差異。新興行業(yè)企業(yè)的需求落差大幅高于傳統(tǒng)行業(yè)。新興行業(yè)的需求落地高達(dá)1.65，與傳統(tǒng)行業(yè)的需求落差的差異高達(dá)1.08，巨大的差異說明市場(chǎng)環(huán)境的短板約束更嚴(yán)重地體現(xiàn)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的束縛。這是膠州市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須要高度重視的。二是業(yè)務(wù)發(fā)展。國際化發(fā)展的企業(yè)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的需求落差明顯高于非國際化的企業(yè)。企業(yè)的國際化發(fā)展，既需要發(fā)達(dá)的區(qū)域市場(chǎng)和活躍的市場(chǎng)主體構(gòu)成的“區(qū)域名片”支撐，也需要依賴于高端中介組織的牽線搭橋。從問卷調(diào)查看，國際化發(fā)展的企業(yè)對(duì)中介組織的需求落差更為突出?？梢?，市場(chǎng)環(huán)境也是膠州企業(yè)走出去的一個(gè)重要約束。三是企業(yè)規(guī)模：企業(yè)規(guī)模的差異主要體現(xiàn)在兩頭大中間小，即微型企業(yè)和大型企業(yè)的需求落差較大，小型、中型企業(yè)的需求落差較小。結(jié)合訪談?wù){(diào)研的結(jié)果看，大型企業(yè)更多體現(xiàn)在市場(chǎng)空間限制和一些專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的缺失，如高水平的上市中介等，而微型企業(yè)更多集中在新創(chuàng)期，主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)中介、科技金融服務(wù)組織等方面的限制。此外，不同階段的企業(yè)、總部屬地不同的企業(yè)其需求落差均在0.9以上，說明市場(chǎng)環(huán)境影響了各個(gè)發(fā)展階段的企業(yè)，且與屬地?zé)o關(guān)。綜上所述，市場(chǎng)環(huán)境不佳主要受制于市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不夠理想，龍頭企業(yè)量能不足，缺乏高層次的中介服務(wù)組織，企業(yè)個(gè)性化服務(wù)需求難以滿足。同時(shí)也部分與政策的針對(duì)性、引導(dǎo)性和公平性相對(duì)不足有關(guān)。市場(chǎng)環(huán)境影響面較廣，不同屬地、企業(yè)發(fā)展階段均受影響，另外，新興產(chǎn)業(yè)、國際化企業(yè)以及微型和大型企業(yè)受影響明顯。

第3章膠州市政務(wù)營商環(huán)境的優(yōu)化路徑一、完善政策制度，滿足企業(yè)需求政策制度是優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境的基石，企業(yè)從開辦到破產(chǎn)經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的因素也很多。只有建立和完善一系列政策制度，并形成更加穩(wěn)定、透明、公平的制度環(huán)境，才能為政務(wù)營商環(huán)境提供更為根本、鞏固和長期的政策保障。（一）加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大政策知曉率公開透明是政務(wù)營商環(huán)境的必然要求，貫徹落實(shí)是政務(wù)制度制定的應(yīng)有之意，各級(jí)政府行政部門應(yīng)增強(qiáng)政策信息的公開和政策制度的宣傳解讀。各級(jí)行政部門要加大對(duì)政策制度的宣傳力度，可以通過電視廣播、微信微博、報(bào)紙期刊等媒體宣傳平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公眾宣傳政策內(nèi)容；可以采取召開新聞發(fā)布會(huì)、專題報(bào)道、跟蹤報(bào)道、設(shè)置專欄、有獎(jiǎng)問答等形式，開展政策制度宣傳解讀、重大政務(wù)營商環(huán)境活動(dòng)報(bào)道等宣傳活動(dòng)；可以通過深入企業(yè)一線，開展企業(yè)家座談會(huì)等形式，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，拉近與企業(yè)的距離，廣泛深入地了解企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策的知曉情況及建議，讓企業(yè)能夠切實(shí)有效地接受理解、配套落實(shí)、積極爭(zhēng)取各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保各項(xiàng)政策能落實(shí)落地；可以聘請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)政策宣講人員、企業(yè)包聯(lián)人員進(jìn)行授課講解，進(jìn)行專業(yè)的政策知識(shí)培訓(xùn)，通過考核進(jìn)行培訓(xùn)結(jié)果檢驗(yàn)，要求宣講人員和包聯(lián)人員對(duì)全市各市場(chǎng)主體進(jìn)行入戶宣講，確保政策覆蓋面和知曉率。相關(guān)政府部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道、社區(qū)等服務(wù)企業(yè)主體要全面掌握所轄區(qū)域企業(yè)的背景資料，從企業(yè)利好角度出發(fā)，為企業(yè)提供具有針對(duì)性發(fā)展策略，一企一策、一企一案，有針對(duì)性地進(jìn)行政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，確保市場(chǎng)主體能夠享受政策紅利。2020年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實(shí)施，這是我國為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境頒行的第一部專門行政法規(guī)，它將推動(dòng)各個(gè)與企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，從政務(wù)環(huán)境來看，全國將繼續(xù)深入貫徹實(shí)施，因此膠州市要加強(qiáng)條例宣傳貫徹，采用微信、微博、官網(wǎng)等新型政務(wù)宣傳媒介，向公眾科學(xué)解讀條例的具體內(nèi)容，增加宣傳的覆蓋面；采用政策解讀會(huì)、座談會(huì)等會(huì)議形式，聘請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者，向相關(guān)政府職能部門與企業(yè)家進(jìn)行面對(duì)面解讀，科學(xué)全面解讀。同時(shí)，對(duì)于地方政府的微觀服務(wù)創(chuàng)新，《條例》仍然為地方政府留足了創(chuàng)新空間，國家鼓勵(lì)和支持各地政府因地制宜、結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章。對(duì)膠州市而言，應(yīng)該在以貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)具體領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，為之后政務(wù)營商環(huán)境工作的開展提前做好制度依據(jù)，形成本地政務(wù)營商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)投資到膠州市投資興業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。（二）貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實(shí)頂層設(shè)計(jì)政府要持續(xù)創(chuàng)新政策，完善政策環(huán)境。政府制定的相關(guān)政策制度是政務(wù)營商環(huán)境的基礎(chǔ)，也是政務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)。膠州市政策制定牽頭單位，要因地制宜科學(xué)合理地制定政策，要將政務(wù)營商環(huán)境的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)因素，結(jié)合相關(guān)要求找準(zhǔn)著力點(diǎn)，明確責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成時(shí)限，確保政策的科學(xué)性、持續(xù)性、可操作性。在制定對(duì)企業(yè)服務(wù)政策時(shí)，有針對(duì)性和可行性，尤其是鼓勵(lì)性政策方面要細(xì)化具體、公平公正、可操作，鼓勵(lì)、扶持企業(yè)發(fā)展并注重獎(jiǎng)勵(lì)政策資金的落實(shí)，提高政府的公信力，構(gòu)建服務(wù)型政府和政務(wù)營商環(huán)境的良好信譽(yù)。政府部門在制定政策時(shí)，要科學(xué)進(jìn)行政策制定，全面評(píng)估政策出臺(tái)后的效應(yīng)，充分征求市場(chǎng)主體和群眾的意見建議，建立健全市場(chǎng)主體和群眾意見征集制度和征集方式，接收市場(chǎng)主體和群眾通過網(wǎng)絡(luò)、郵寄、電話或當(dāng)面提交的意見和訴求，找準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)和群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，有針對(duì)性地完善相關(guān)政策。二、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力（一）推進(jìn)行政審批制度改革，提升行政效能深入推進(jìn)行政審批制度改革，清理規(guī)范各類審批，精簡重復(fù)審批，全面清理規(guī)范公告?zhèn)浒?、?jì)劃目錄、布局限制、檢驗(yàn)檢測(cè)等管理措施，嚴(yán)防變相審批和違規(guī)亂設(shè)審批；深化行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，依托政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)，錄入、審核、發(fā)布本級(jí)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)核心要素信息，確保同一行政許可事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。同時(shí)大力應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，應(yīng)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，進(jìn)一步明確簡政放權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，方便辦事群眾和企業(yè)，打破部門界限，統(tǒng)籌整體聯(lián)動(dòng)，整合審批服務(wù)部門職能，倡導(dǎo)使用“一站式”辦理、“一窗式”辦理等多種線上渠道辦理，實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)。最主要加大審批職能、審批權(quán)限向市行政審批局集中劃轉(zhuǎn)力度，按照“應(yīng)劃必劃”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務(wù)“百事通”清單事項(xiàng)要求，推動(dòng)許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)方案落地，對(duì)涉及企業(yè)和群眾的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行駐廳辦理。二是推進(jìn)投資審批制度改革，釋放發(fā)展活力。著力深化投資審批制度改革，推行投資審批事項(xiàng)線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項(xiàng)目備案全程線上辦理、投資項(xiàng)目線上核準(zhǔn)，以項(xiàng)目承諾制審批為突破口，整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，再造投資項(xiàng)目審批流程，推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)在審批信息推送、行業(yè)監(jiān)管方面的深度應(yīng)用。同時(shí)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、信用信息平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享，全面實(shí)現(xiàn)與平行專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)對(duì)接，大力推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收、多測(cè)合一等落地見效；清理壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件，全面取消建設(shè)工程招標(biāo)文件事前備案，積極推進(jìn)電子交易平臺(tái)，實(shí)行招投標(biāo)全過程無紙化電子交易，提高工程招投標(biāo)便利度。著力簡化環(huán)評(píng)審批流程，清理規(guī)范環(huán)評(píng)審批要件，嚴(yán)格落實(shí)并聯(lián)審批制度，取消無法定理由和不必要的前置條件，建立全地域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境評(píng)估成果共享，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容進(jìn)一步簡化提供支撐。（二）變革技術(shù)手段，加大技術(shù)投入推進(jìn)服務(wù)辦理便捷化，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)線上線下融合，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，按照應(yīng)上盡上的原則，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)、行政審批、政務(wù)公開于一體的全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本網(wǎng)上辦理，推動(dòng)政務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互認(rèn)互通，為市場(chǎng)主體和人民群眾提供更為高效的政務(wù)服務(wù)。二是積極推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，盡快實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等與其他相關(guān)業(yè)務(wù)審批部門的相關(guān)數(shù)據(jù)信息共享，水、電、氣、暖等公用事業(yè)要推行APP辦事、移動(dòng)支付等，為企業(yè)群眾辦事提供更加集成高效便捷的服務(wù)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路”。三是不斷完善實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，健全線上線下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建線上線下實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、數(shù)據(jù)同源、無縫銜接。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)預(yù)約，深入實(shí)施“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，實(shí)現(xiàn)就近、異地、全程可辦，加快推進(jìn)企業(yè)群眾“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”政務(wù)服務(wù)。四是加大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”推進(jìn)力度，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，變?nèi)罕妬砘嘏転榭鐓^(qū)域協(xié)同辦，進(jìn)一步方便市場(chǎng)主體和群眾辦事。針對(duì)群眾辦事來回跑、環(huán)節(jié)多材料多、政府服務(wù)效率低等問題，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和流程等進(jìn)行改革。一是全面提升政務(wù)營商環(huán)境的執(zhí)行力，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)對(duì)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，對(duì)政務(wù)服務(wù)的方式進(jìn)行流程化創(chuàng)新或精細(xì)化改造，撬動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，努力打造線上全領(lǐng)域、線下全覆蓋，線上線下功能互補(bǔ)、深度融合的政務(wù)服務(wù)新體系，使企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事更加方便快捷。除法律規(guī)定的特殊事項(xiàng)外，要做到網(wǎng)上全程可辦。二是廣泛推動(dòng)電子材料、電子簽章等辦事過程中的應(yīng)用，進(jìn)一步推廣取消紙質(zhì)證照、實(shí)現(xiàn)電子化領(lǐng)用的經(jīng)驗(yàn)做法，深化其他行業(yè)電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子證照在辦事申請(qǐng)、審批辦結(jié)、資格核驗(yàn)等環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用，辦理結(jié)果采用“快遞+政務(wù)服務(wù)”或電子證照網(wǎng)查詢下載等服務(wù)方式。三是鞏固深化“百事通”改革成效，梳理與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，整合歸集“百事通”事項(xiàng)清單，對(duì)納入“百事通”清單事項(xiàng)，采用“一網(wǎng)通辦”審批模式和“一站式”服務(wù)模式，精簡申請(qǐng)材料、實(shí)行并聯(lián)審批、持續(xù)壓縮企業(yè)從開辦、經(jīng)營到注銷等事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限和制度成本。四是推進(jìn)“證照分離”全覆蓋，推行企業(yè)注銷便利化改革，建立“辦好一件事”全鏈條、全流程聯(lián)合審批服務(wù)規(guī)則，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”。三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平（一）加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”是市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域主要部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、已公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，防止檢查任性和執(zhí)法擾民。一是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理相結(jié)合，探索依據(jù)抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度等確定抽查比例、頻次和被抽查概率，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的適當(dāng)減少抽查，反之增加抽查頻率和力度，切實(shí)防止重復(fù)檢查、執(zhí)法擾民，提升隨機(jī)監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)度。二是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍向廣度、寬度延伸，將更多企業(yè)和群眾辦理高頻事項(xiàng)納入?yún)f(xié)同聯(lián)合抽查范圍，適時(shí)調(diào)整協(xié)同部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，檢查抽查對(duì)象名單要持續(xù)動(dòng)態(tài)更新調(diào)整完善，“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查人員名錄庫要完善充實(shí)，解決“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管行政執(zhí)法人員不足現(xiàn)狀。三是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”各部門之